Phát triển đội ngũ Cộng tác viên thanh tra giáo dục trên địa bàn Huyện Mỹ Lộc – Tỉnh Nam Định

1. Lý do chọn đề tài Giáo dục luôn là động lực, là tiền đề quan trọng thúc đẩy sự phát triển của mỗi quốc gia, vì vậy muốn phát triển xã hội phải phát triển giáo dục và đào tạo. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng như Nghị quyết TW 2 khóa VIII khẳng định: “Giáo dục – Đào tạo là quốc sách hàng đầu”. Trong những năm qua, sự nghiệp giáo dục Việt Nam chúng ta đã có những bước phát triển mới, đạt được nhiều kết quả trong việc mở rộng quy mô, tăng cơ hội tiếp cận giáo dục cho mọi người và chuẩn bị nguồn nhân lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Có được điều này một phần là bởi công tác QLNN về giáo dục được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tính nhất quán cao trong mọi hoạt động. Thanh tra giáo dục là một khâu thiết yếu của công tác QLNN về giáo dục, là một trong những nội dung chủ yếu của chức năng kiểm tra trong quản lý giáo dục nhằm: phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật về giáo dục để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực trong hoạt động giáo dục; nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động QLNN về giáo dục; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức cá nhân tham gia hoạt động giáo dục. Cùng với sự phát triển chung của lực lượng thanh tra các ngành, TTGD đã có những thành tựu nhất định, tuy nhiên còn nhiều bất cập cần được giải quyết như: “Lượng thanh tra chuyên trách ở một số Sở GD&ĐT còn mỏng, chưa đạt tỷ lệ 10% theo quy định. Việc bổ nhiệm vào ngạch thanh tra chưa kịp thời, chưa có thanh tra tài chính. Theo đó khối lượng công việc ngày càng lớn, nội dung thanh tra chuyên ngành và thanh tra hành chính ngày càng nhiều, tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục ngoài công lập khá đa dạng và phức tạp. Chế độ bồi dưỡng cho CTVTT ở một số địa phương chưa thực hiện theo Thông tư 28/2009/TT-BGDĐT ngày 21/10/2009 của Bộ GD&ĐT về quy định chế độ làm việc của giáo viên phổ thông. Phòng GD&ĐT không có chuyên trách thanh tra, cán bộ phụ trách thanh tra kiêm nhiệm nhiều việc nên công tác thanh tra khối Phòng GD&ĐT còn gặp nhiều khó khăn”. Để khắc phục những bất cập của giáo dục nói chung, của TTGD nói riêng, ngành GD&ĐT đang tiếp tục quán triệt Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng, kết luận của Hội nghị Trung ương 06 (khóa XI) và Nghị quyết số 37 của Quốc hội về giáo dục nhằm: Nâng cao nhận thức, thống nhất hành động, tăng cường QLNN về Luật Giáo dục, thiết lập trật tự, kỷ cương giáo dục, thực hiện một cách có hiệu lực Luật Thanh tra, tăng cường bộ máy TTGD các cấp, coi trọng phát triển lực lượng cả về số lượng và chất lượng, nâng cao trách nhiệm, đổi mới phương thức hoạt động, phát huy hiệu quả thanh tra để nâng cao hiệu quả quản lý; quy định trách nhiệm cụ thể và tăng thêm quyền của TTGD trong việc xử lý kết quả thanh tra, kiểm tra. Bổ sung biên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra viên, đồng thời phát triển chương trình đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên để chuyên nghiệp hóa đội ngũ này. Trong mọi hoạt động, nguồn nhân lực luôn đóng vai trò quan trọng, đối với công tác TTGD hiện nay muốn cải tiến được chất lượng, hiệu quả cần phát triển hơn nữa đội ngũ thanh tra viên, cộng tác viên. Trong đó nguồn lực CTVTT từ các nhà trường là nguồn lực sẵn có và cần đào tạo, bồi dưỡng để phát triển. Trong những năm qua, hoạt động thanh tra của Sở GD&ĐT tỉnh Nam Định nói chung và huyện Mỹ Lộc nói riêng đã có nhiều chuyển biến tích cực, đóng góp nhiều vào việc nâng cao hiệu quả quản lý của ngành GD&ĐT. Thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Nam Định đã xác định được mục tiêu và trách nhiệm nặng nề của mình, không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động và quản lý trong công tác thanh tra góp phần nâng cao chất lượng giáo dục. Vì vậy, ngay từ khi Chính phủ ban hành Nghị định mới về Tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục – Nghị định 42/NĐ-CP ngày 09/05/2013, Thanh tra Sở GD&ĐT Nam Định đã triển khai tập huấn và phân cấp quản lý hoạt động thanh tra theo đúng tinh thần của Nghị định. Hiện nay, Thanh tra Sở GD&ĐT Nam Định chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động thanh tra giáo dục của Tỉnh, theo đó hoạt động thanh tra của cấp Phòng GD&ĐT cũng nằm trong hệ thống này, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Thanh tra Sở. Nghị định mới triển khai, áp dụng còn nhiều thay đổi, vậy nên quá trình tiến hành hoạt động thanh tra của Sở không tránh khỏi những bất cấp khó khăn đặc biệt trong công tác quản lý đội ngũ thanh tra viên và CTVTT. Với mong muốn khắc phục một số tồn tại cũng như nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động thanh tra của Sở trong điều kiện mới, đồng thời góp phần phát huy tối đa vai trò của lực lượng thanh tra nói chung và lực lượng CTVTT nói riêng trong sự nghiệp phát triển giáo dục của Huyện Mỹ Lộc cũng như của Tỉnh Nam Định, tác giả đã mạnh dạn lựa chọn đề tài “Phát triển đội ngũ Cộng tác viên thanh tra giáo dục trên địa bàn Huyện Mỹ Lộc – Tỉnh Nam Định”.

    !"#$%$&!#'()$ *+,-./01'( 2345!6.57 -89:;<3===;>7? 8@A!4345!(< @B./!/*.C;-)$4!D !AE-&!.F$B7GH 4<4*<I./+0<.C!J BDKL55$.C4M!)!B)N I!*+ 8!;H-- KL55$ !@ - OA;!) PQ!?1R4$'SP$$*! &4@EDE-)PN&$ ;-7$/E5./<!B4 ;TUH#N*UH4 4) *KL55$UB)$4CN 5./ $CNC EVOH!* + 0W$/ .C88X (<@I7M1BI&J.C) -.?YL.CMD!#ZDX[\81!] .*^4_`ab7+34BV4!$*. ;7F.<N+8b<;#.C$4 /M$N _ VO$* ED&; *$O*+0-BG.c08388D!#7.E.   4  b  8  .  :de:``fe88ghX\8    :_e_`e:``f     h X[\8 $7 -!$4   $MV+ i1 X[\8;<MB;M! 4!$4M;#i1X[\81j ;<;Ak+ \;T@BI& < 88X< MX[\8-457-\*\*B #JOl= \);-& ,78.E`mn;< l=o$57-#pq K#$Q!?5H& O#IA.FKL55$L&-& &;^.E4!<4L&8 A.FB!88XI.C)$# .C$I.CH4!V!/.EO* 4)H4))PU7 4!$AM! 88X$4'SP;-) ;!+hVBM-$HI.C6$M GF.E%*$BG.c4$ $MM4<6+ 8!*GH<$1# $/88X4!#)-.CI.C4)J E@6$M$M+8<G 08388R.FGr<$J*BG.c + 8@A!* ZDX[\8s5! \7<$4tuL<M(<B-N : <<$$4H4))P X[\8+ 8ZDX[\8s5!\7('7.C!M$ 4!j !%;RH4)*$) P<JHI.C+3%$& R;0N B577!/$8VO$*  8v577w:e5\g0i`fe`xe:`_p8ZD X[\85!\7(;&I$HI)P* bJ 577+,48ZDX[\8 5!\774!)PB*  8sb<* Ii1X[\86Q!4 #7s*- 8ZD+ 577!/;1V$&M% -* ZD;;]@BII;< ;AjB4)P6$M$08388+3/ !!#;T!#G*6.HE@I.C * ZD;4!/GF<J #$1 .C<$.C08388< M4 ,4tuL6.  8s5!\7)(!**  !"# $%&'(  8MEDMOP&$*  4tuL'IB4608388  ZDX[\8s5!\7M7B4tuLQ!H4 )<JHI.C ,4tu L<M$ 8s5!\7<+ p  !"#$ gy?0M7B,4tuLv 8s5!\7 g\#.C?h4608388M7B,4 tuLg8s5!\7 %&'(! g,4#<!#$IP&$88X6B88X 608388+ gy)**$ 608388M7B,4tuL+ g\'IB4608388M7B ,4tuL+ )*+,-./ 5-'I$.CB4608388 WC$/MJV!/4%4) M7B,4tuL ZDX[\8s5!\7z.C H<JHI.C$* ,4< M$ 8s<+ 012(! X*-$F$MJ !&$A*us &MO?8**88XM7B4tu L$6$MEDM 7BtuL+ 345#655 )(*($+%, ,,/0102 \OVC;<$N{4; $88X08388Q!.@EDP& 608388M7B,4tuLgs5!\7+ w )(3($+%, ,,/45 gi.EBQ-?\BQ-bM NM-*!$MO gi.EHN)!*?y);-) $VOM7B,4tuLv8s5!\7 gi.E]$I?i]$IIP;- M $M0hKL$M$608388+ gi.EM?8!;)P;-M $;-)$608388 )(6( ,,789 ZS#;MVC;-)$'SP#4 .C+ 7489: 5J!DJ;-&!4!;) &$A.C%B$/;-I`p.E? 0.E_?0EDP&$6$M  0.E:?8*6$MM 7B,4tuLv8s5!\7 0.Ep?h46$MM 7B,4tuLv8s5!\7 x 4#6 4;<=>&?@1ABCCDEF&GE&*H 4G&*CB4?EI&CAJ&ACDJ*EBKLM4 <6N#$!8 i6!@$I$J-  !VO#$/*6<$1-7 4)+0 7,G0Nt(R*? ! "#$%"!&'()0N$%$& $AB)7 0N 5./hX[\8Q! $46.6$M $M.C+ 5:fe_`e_fddhnhX[\8o(<-7 #_`_feK\BB)7$VO$* 4# 88X+5`_e`we_ff`,G5./(B#Yi4 k  ;|!  b  7  7   .   4  4  +  5 :de`fe_ff:,Gh.Dn0N o577pxde,\h8 $VO$* 88X+Z<hX[\8(<K-7# wqdeK\__e`pe_ffpB-VO$* 4 #88X[\8+ 8_:e_ffdL&./01'( 234 5!.CBnD!w.E3==Rfd-_`po( 7}4!$*4! 88X$#.C+ \-A!:``xL&!/F!#(.CV$ $88XBG!R___-__p+ 3_xe`me:``wK#./01'( 234 5!(B&#::e:``w$+3JHI&# m xme:`_`+L&:`_`(7$VO* ./$HH+ 5`:e__e_ffdh.DhX[\8(<s7#m`e_ffde08g hX[\8$$4A.F$VO*  +8.wpe:``me88ghX[\8:`e_`e:``m hX[\8 ./{4.FED;$ *.*! +5_de`de:``m0N (B 577#dxe:``me5\g0i$VO$* 88X+ ~M$6(<@$AB)7} $4!2$* 6.?57 7#_``e5\g0i_pe`me:``q$8$M$08388+57 7(<V$A!:`__$/577fqe:`__e5\g0i 7$ $M$08388 :_e_`e:`__+ hM* < :_e_:e:`_:hX[\8(<8.xwe:`_:e88ghX\8?YK7$ 08388Q!<M08388U$4. &08388U4!$* 08388U-( #$/08388U4! EVO<M+ 8!@ * KL55$N$%$&(<MO; &-B$-! !%+\<B$- AM*N)PB)/I 4.FB)PX[\88.E= ) 5•8,&X.E0N8+++5A!:``p)K€v ,\A('IB)#?*+,-./! 0123 <NIVC$IEB)$ X[\8+3A!_ffp)L.lHt/($-#?  $-A!:``f#(.C4ED# q &nX$MK)P v,4**O$R'o)8R\O3An BMoW) L.lHt/+ 8),8-8$/%MO$88X •=0‚3$*BG.c88X(;>7? #4'5 %/,64'5/7686 /68ƒpm:q„ hM*<!#&$A*uMK)P B$-& /I4B(&- $I$88X6$M08388+t"! !./;-&<J4#88X.C 4E)$I$$.C+8M.<&- $4i608388M7B4tuLv5! \7+0N$%$&(!**'IMO!#B4 608388i1X[\8 ,4< JHI.C ,4<M$8s5!\7 <+ 4.'(NO/-!8 *(3(*(:;01 <=% 8I)2$ F#'(.F!#G* $)$" H !VOR! <!]-*!$/EDJ!##-)R &$7!)P<+3%-0+t($-?Y4 9 /:;/<.%=/.8=>'? )!&$,7./<@1,+ /A6<B+CD%E6F/" -/?1 :406)<6F/"+0$/F%" d GH/'(/46I<&,014=&!J/ &% G/'Kkƒ_qU:„+ ,y…Q?YL M//.=.!G  - %5%+N<AO'5$"GH 8" M&/>'('(G1 '5$"G6)(!,-!6F46<-4;$ 4P)'<& M/BF!J6)0.C & M/09kƒ_dUpw„+ 8bhWt,g365,)g\jK#h)?YL M< /GQC!G')$""1 M)'5 M 8,kƒ_fU_:„+ 5•5KQ?†L M+/GR ')!G0.""1 M.'5-R MQ C16FQC!O$4R†ƒ:fU_p`„+ 8b5•hZE?†L M/G$.F%1 +'(1QC6%5%/"9& /†ƒppU_x„+ 8Jy!Q?†L M/<""1  MO=/!QC!,%!,@!…/G B S<TA<!6F<!<U%68% 1!%C=8%10.V:;/†ƒ:wUpq„+ 8b8JK#8?†L M</GMC""1  M1@=!,01!')W&:;/!66 /"'(O)$!X6)M$ M! %Y5%6)=F0†ƒpwU_„+ K)P<7./< N  )P n.F)Po-;)Pn.FB7)Po!VO f Q!!$&$*.C!N VO+ 8‡b-&;!;<@ •*;$)P+8MHN;u; 4!%<IQ?†L M&/""1 M .'5-R MO8,†+ 5)P(D!;!4&! O*'(4*+ </>?;01 tVOJ)<)P$<.F)PVO *$*.C!N !%+3&*)P%ˆ †Z/ M&.8"QC-O 6F/TCDU0.!QC!@6 01†ƒwU_x„+ 0<HOA)P.$EB) )#IwOA? />8@AB h)I ;4!;-* %'7!M!N VO$.FB4 O;4ED$&I*.C!M!N<+ 8I)OA)POA;-*<O AJMOAEB)OA;+\H.C OAs#{.FOAs*;!+ 8)P)P.F'7OA;- *<P2#1#$/G*$&$  .F+hDMEDHN@!A4< @;)Az<!'7*.E- @;4)!B)..F*/!M! !#+0N$%;-*./!* 4#$ _` [...]... cặp với tên gọi: thanh tra, kiểm tra hay kiểm tra, thanh tra 1.2.4 Cộng tác viên thanh tra, đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục a) Cộng tác viên thanh tra Theo chương III, điều 21, Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 của Chính phủ: “Quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra : “CTVTT là người được cơ quan thanh tra nhà nước trưng tập tham gia Đoàn thanh tra CTVTT là người... tra, kiểm tra, phân biệt thanh tra và kiểm tra trong công tác quản lý, vị trí, vai trò của thanh tra giáo dục, đặc biệt nhấn mạnh đến phát triển đội ngũ CTVTT với những nhiệm vụ, quyền hạn nhất định, các tiêu chuẩn đối với thanh tra viên và CTVTT, chúng tôi nhận biết được những vấn đề lý luận mang tính định hướng cho việc phát triển đội ngũ CTVTT giáo dục trên địa bàn huyện Mỹ Lộc như sau: 1 Phát triển. .. 21/12/2012: Cộng tác viên thanh tra giáo dục bao gồm: 1 Cộng tác viên thanh tra giáo dục thường xuyên là công chức, viên chức trong ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan thanh tra, có đủ 19 tiêu chuẩn theo quy định, được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận, trưng tập làm nhiệm vụ thanh tra; 2 Cộng tác viên thanh tra giáo dục không thường xuyên là công chức, viên chức trong và ngoài ngành giáo. .. Phát triển đội ngũ CTVTT giáo dục bao gồm các nội dung chủ yếu: - Quy hoạch đội ngũ CTVTT giáo dục - Tuyển chọn đội ngũ CTVTT giáo dục - Sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CTVTT giáo dục - Chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CTVTT giáo dục - Đánh giá thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CTVTT giáo dục 2 Phát triển đội ngũ CTVTT giáo dục là việc làm cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng công tác TTGD... điểm kinh tế - xã hội Huyện Mỹ Lộc 2.1.1 Khái quát về lịch sử hình thành và phát triển Huyện Mỹ Lộc Mỹ Lộc là một huyện đồng bằng ở phía bắc tỉnh Nam Định, diện tích 72,7 km² với thị trấn Mỹ Lộc và 10 xã: Mỹ Trung, Mỹ Phúc, Mỹ Hưng, Mỹ Hà, Mỹ Thắng, Mỹ Thịnh, Mỹ Tiến, Mỹ Thuận, Mỹ Thành, Mỹ Tân Theo thống kê năm 2011, dân số huyện có khoảng 80 nghìn Mỹ Lộc xưa là một trong các huyện thuộc phủ Thiên... hình vẽ trên ta có thể thấy, thanh tra viên là lực lượng chính để thực hiện công tác thanh tra, song để hoàn thành tốt một đợt thanh tra cần có thêm đội ngũ CTVTT hỗ trợ cả về chuyên môn và nghiệp vụ để công tác thanh tra đạt hiệu quả cao nhất 1.2.5 Phát triển, phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục a) Khái niệm phát triển: Trong lĩnh vực xã hội, sự phát triển luôn gắn liền với sự tiến... trường học, thanh tra giáo viên, quy trình thanh tra, sử dụng hồ sơ thanh tra, kiểm tra, cách thu thập và xử lý thông tin, + Có ít nhất 5 năm trực tiếp giảng dạy, 2 năm làm công tác thanh tra hoặc đã tiếp cận với công tác thanh tra + Liên tục đạt danh hiệu giáo viên dạy giỏi, chiến sĩ thi đua cấp cơ sở trở lên trong những năm gần đây 1.5 Nội dung phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục 1.5.1... từng vùng, từng địa phương, hướng tới một xã hội học tập 25 1.4 Trách nhiệm quyền hạn và tiêu chuẩn của cộng tác viên thanh tra 1.4.1 Trách nhiệm của cộng tác viên thanh tra Trong quá trình thanh tra, trách nhiệm của CTVTT được quy định tại điều 2, chương I, Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 “Quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra : “Cộng tác viên thanh tra phải thực... đánh giá đúng đắn về đội ngũ CTVTT của mình để có những biện pháp phát triển phù hợp góp phần mang lại hiệu quả cho hoạt động thanh tra nói riêng và chất lượng giáo dục đào tạo nói chung Những nội dung này sẽ được chúng tôi tiếp tục trình bày trong chương 2 dưới đây 36 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ LỘC TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Khái quát về... của huyện Mỹ Lộc rất rộng lớn, bao gồm cả phần đất của thành phố Nam Định ngày nay Từ sau Cách mạng tháng Tám đến nay huyện Mỹ Lộc đã qua nhiều lần điều chỉnh địa giới Ngày 1/9/1950 cắt bốn xã Lộc An, Mỹ Xá, Lộc Hạ, Lộc Hòa vào thành phố Nam Định Năm 1953, cắt các xã Mỹ Toàn, Mỹ An, Mỹ Đồng, Mỹ Phong, Mỹ Điền sang huyện Nam Trực Đến ngày 25/09/1954, cắt các xã Lộc An, Mỹ Xá, Lộc Hạ, Lộc Hòa trả về huyện