Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)

Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay (Luận văn thạc sĩ)

_ 

VŨ THỊ LAN HƯƠNG

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC TỈNH NINH BÌNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60.14.01.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Duy Hiền

HÀ NỘI, 2017

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo, cán bộ và nhân viên Học viện Quản lý Giáo dục đã tạo điều kiện, giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập cũng như nghiên cứu đề tài này

Tác giả xin cảm ơn Ban giám đốc, cán bộ, chuyên viên, viên chức, cộng tác viên thanh tra giáo dục thuộc Sở GD&ĐT Ninh thuộc diện khảo sát thực trạng của đề tài đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tác giả trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu, nghiên cứu hoàn thành luận văn

Tác giả cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với những người thân trong gia đình, đối với bạn bè đã kịp thời cổ vũ, động viên, giúp đỡ mọi mặt để tác giả chuyên tâm học tập và hoàn thành đề tài nghiên cứu này

Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn

khoa học TS Vũ Duy Hiền đã hướng dẫn và chỉ bảo tận tình để tác giả hoàn

thành bản luận văn

Dù đã có nhiều cố gắng song chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tác giả kính mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy giáo, cô giáo và các bạn!

Hà Nội, tháng 7 năm 2017

Vũ Thị Lan Hương

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN ………

MỤC LỤC ………

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT …………

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ ….…

MỞ ĐẦU……….………

1 Lý do chọn đề tài ……… ………

2 Mục đích nghiên cứu……… ………

3 Khánh thể và đối tượng nghiên cứu……… ……… ………

3.1 Khánh thể nghiên cứu……… ………

3.2 Đối tượng nghiên cứu……….………

4 Giả thuyết khoa học……… ………

5 Nhiệm vụ nghiên cứu……… ……

5.1 Hệ thống hóa cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ CTVTTGD………

5.2 Khảo sát, phân tích thực trạng phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình………

5.3 Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình trong bối cảnh đổi mới GD&ĐT hiện nay ……… …………

6 Phạm vi nghiên cứu……… ………

7 Phương pháp nghiên cứu……….………

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận……….………

8 Cấu trúc luận văn……….………

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC………

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề……… ………

1.2 Một số khái niệm cơ bản………… ………

1.2.1 Thanh tra……….……….………

1.2.2 Thanh tra nhà nước……….….…

1.2.3 Cộng tác viên thanh tra và cộng tác viên thanh tra giáo dục……

i

ii vii viii

1

1

2

2

2

2

2

2

2

2

2

3

3

3

3

4

4

6

6

6

7

1.2.4 Đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục………

1.3 Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục theo

thuyết quản và phát triển nguồn nhân ực ……….…

1.3.1 Một số vấn đề về lý thuyết quản lý và phát triển nguồn nhân lực ……

1.3.2 Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục theo lý thuyết quản lý và phát triển nguồn nhân lực……….…

1.4 Một số vấn đề về hoạt động thanh tra giáo dục……….…………

1.4.1 Mục đích hoạt động thanh tra giáo dục……….………

1.4.2 Hình thức thanh tra giáo dục……….……

1.4.3 Nguyên tắc hoạt động thanh tra……….…

1.4.4 Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra……… ……

1.5 Đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý giáo dục……… ………

1.5.1 Vai trò của TTGD đối với công tác quản lý giáo dục……….……

1.5.2 Vai trò của TTGD trong việc nâng cao chất lượng giáo dục……

1.5.3 Sự cần thiết đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục………

1.5.4 Quan điểm, nội dung đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục……

1.6 Những yêu cầu đặt ra đối với cộng tác viên thanh tra giáo dục trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay………….……….……

1.6.1 Vai trò của cộng tác viên thanh tra giáo dục……….……

1.6.2 Tiêu chuẩn cộng tác viên thanh tra giáo dục……….…

1.6.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của cộng tác viên thanh tra giáo dục thường xuyên

1.6.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của cộng tác viên thanh tra giáo dục khi tham gia đoàn thanh tra………

1.6.5 Các kỹ năng cần thiết đối với cộng tác viên thanh tra giáo dục…

1.7 Những nội dung phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay……… …

1.7.1 Quy hoạch phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục…

1.7.2 Lựa chọn, bồi dưỡng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục…

8

8

8

15

17

17

17

18

18

19

19

20

21

22

23

23

24

24

24

25

26

28

1.7.3 Cấp thẻ, trưng tập đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục………

1.7.4 Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ và thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục………

1.7.5 Môi trường và chính sách tạo động lực phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục………

1.8 Các yếu tố tác động đến phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục………… ………

1.8.1 Yếu tố khách quan…….……….………

1.8.2 Yếu tố chủ quan ……….………

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1………

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC TỈNH NINH BÌNH………

2.1 Khái quát về thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình (2014-2017).……

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ………

2.1.2 Cơ cấu tổ chức ……… ………

2.1.3 Khái quát về hoạt động của Thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình… 2.2 Giới thiệu hoạt động khảo sát thực trạng đội ngũ cộng tác viên TTGD tỉnh Ninh Bình……….……

2.3 Thực trạng đội ngũ cộng tác viên TTGD tỉnh Ninh Bình………

2.3.1 Thực trạng số lượng đội ngũ cộng tác viên TTGD tỉnh Ninh Bình 2.3.2 Thực trạng cơ cấu đội ngũ cộng tác viên TTGD tỉnh Ninh Bình… 2.3.3 Thực trạng về thành phần các cấp học của đội ngũ cộng tác viên TTGD tỉnh Ninh Bình……… …

2.3.4 Thực trạng về trình độ đào tạo của đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình……….…………

2.3.5 Thực trạng về nghiệp vụ của đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình……….……….………

2.3.6 Đánh giá chung chất lượng của đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình……… ………

29

30

31

34

34

35

36

38

38

38

38

41

46

47

47

48

48

49

49

50

2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

tỉnh Ninh Bình………

2.4.1 Thực trạng quy hoạch phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình……….…………

2.4.2 Thực trạng lựa chọn, bồi dưỡng đội ngũ cộng tác viên TTGD tỉnh Ninh Bình……… ………

2.4.3 Thực trạng cấp thẻ, trưng tập đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình……… ………

2.4.4 Thực trạng kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ và thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình……….…………

2.4.5 Đánh giá chung về thực trạng phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD tỉnh Ninh Bình……….………

2.5 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD tỉnh Ninh Bình……… ………

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2……… ………

Chương 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC TỈNH NINH BÌNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY………

3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp……… ………

3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý……… …………

3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp……… …………

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả……… ………

3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa và phát triển……….…

3.2 Biện pháp phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD tỉnh Ninh Bình trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay……… …

3.2.1 Biện pháp 1: Chỉ đạo quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình…… 3.2.2 Biện pháp 2: Tổ chức lựa chọn, bồi dưỡng đội ngũ cộng tác viên

50

50

52

57

58

62

64

65

68

68

68

68

68

69

70

70

thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình……….………

3.2.3 Biện pháp 3: Cấp thẻ, trưng tập đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình……… ………

3.2.4 Biện pháp 4: Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ và thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ của cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình……….………

3.2.5 Biện pháp 5: Xây dựng môi trường và chính sách tạo động lực phát triển đội ngũ cộng tác viên TTGD ……… ………

3.3 Mối liên hệ giữa các biện pháp đề xuất……… …………

3.4 Khảo nghiệm mức độ cần thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất 3.4.1 Khảo nghiệm mức độ cần thiết của các biện pháp đề xuất………

3.4.2 Khảo nghiệm mức độ khả thi của các biện pháp đề xuất………

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3……….………

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ……… ……

1 Kết luận……….………

2 Khuyến nghị………

2.1 Đối với Thanh tra Chính Phủ……… ………

2.2 Đối với Thanh tra Bộ GD&ĐT……… ………

2.3 Đối với Thanh tra tỉnh……… ………

2.4 Đối với Thanh tra huyện……….………

TÀI LIỆU THAM KHẢO……….……… PHỤ LỤC

72

78

80

82

85

86

87

88

89

90

90

91

91

91

92

92

93

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

CNTT Công nghệ thông tin

CTVTT Cộng tác viên thanh tra

CTVTTGD Cộng tác viên thanh tra giáo dục

ĐNCTV Đội ngũ cộng tác viên

GD&ĐT Giáo dục và đào tạo

GDTX Giáo dục thường xuyên

TTGD Thanh tra giáo dục

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1 Danh sách công chức cơ quan Thanh tra Sở GD&ĐT………

Bảng 2.2 Quy mô trường, lớp năm học 2015-2016 ………

Bảng 2.3: Cơ cấu đội ngũ CTVTTGD Ninh Bình………

Bảng 2.4: Thâm niên công tác của đội ngũ CTVTTGD Ninh Bình……

Bảng 2.5: Thống kê số lượng đội ngũ CTVTTGD Ninh Bình theo cấp học, cấp quản lý………

Bảng 2.6: Thống kê trình độ đào tạo đội ngũ CTVTTGD Ninh Bình theo cấp học, cấp quản lý………

Bảng 2.7: Ý kiến đánh giá thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình………

Bảng 2.8: Ý kiến đánh giá thực trạng lựa chọn đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình………

Bảng 2.9: Ý kiến đánh giá thực trạng bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình………

Bảng 2.10: Ý kiến đánh giá về các nội dung và hình thức đã được đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CTVTTGD………

Bảng 2.11 Bảng danh sách các lớp bồi dưỡng, đối tượng học và số lượng người theo học

Bảng 2.12: Ý kiến đánh giá việc trưng tập đội ngũ CTVTTGD

Bảng 2.13 Bảng khảo sát công tác kiểm tra, đánh giá thực hiện nhiệm vụ của CTVTTGD

Bảng 2.14 Bảng khảo sát thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cộng tác viên TTGD

Bảng 3.1 Mức độ cần thiết của các biện pháp phát triển đội ngũ

Bảng 3.2 Mức độ khả thi của các biện pháp phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra tỉnh Ninh Bình

Sơ đồ 1.1 Quản lý nguồn nhân lực

Sơ đồ 1.2 Mô hình phát triển nguồn nhân lực theo Leonar Nadle

Sơ đồ 1.3: Chức năng, nhiệm vụ và quy trình quản lý nhân sự

Sơ đồ 3.1: Mối quan hệ giữa các biện pháp phát triển ĐNCTVTTGD

39

40

48

48

49

49

50

52

53

54

56

58

59

60

88

89

12

13

14

87

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ VIII BCH Trung Ương Đảng khóa XI về đổi mới căn bản toàn diện GD&ĐT chỉ rõ: Đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện khâu đột phá là đổi mới cơ chế quản lý TTGD có vị trí quan trọng trong việc đảm bảo nề nếp, kỷ cương, nâng cao chất lượng giáo dục, là một phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát hiện

và xử lý những biểu hiện tiêu cực, quan liêu, tham ô, lãng phí và những hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý giáo dục

Trong thời gian vừa qua, hoạt động TTGD đã có nhiều chuyển biến, đổi mới theo tinh thần Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09/5/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động TTGD Hoạt động TTGD đã chuyển mạnh từ thanh tra công tác chuyên môn sang thanh tra công tác quản lý và trách nhiệm của người đứng đầu với mục đích nhằm tác động đến cả hệ thống GD&ĐT Đội ngũ cán bộ TTGD, CTVTTGD từng bước được bổ sung, kiện toàn, nâng cao nghiệp vụ Hoạt động TTGD, tiếp công dân, xử

lý đơn thư, kiến nghị, phản ánh…, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo từng bước được chuẩn hóa theo quy định pháp luật Tuy vậy, tổ chức và hoạt động TTGD vẫn còn không ít bất cập, đặc biệt là trong bối cảnh đổi mới giáo dục và đổi mới hoạt động TTGD hiện nay

Đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra trong điều kiện hệ thống thanh tra nhà nước không tăng thì công tác phát triển đội ngũ CTVTTGD cần được quan tâm đúng mức

Thực tế cho thấy, đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu về nghiệp vụ, cơ cấu, số lượng, thành phần các cấp học, trình độ đào tạo Để hoàn thành tốt nhiệm vụ TTGD, một trong những giải pháp quan trọng mà cơ quan TTGD tỉnh Ninh Bình quam tâm đến đó là phát triển đội ngũ CTVTTGD Là một thanh tra viên của cơ quan TTGD tỉnh Ninh

Bình, tác giả lựa chọn vấn đề “Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay” làm đề

tài nghiên cứu

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển đội ngũ CTVTTGD, từ đó đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay

3 Khánh thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khánh thể nghiên cứu

Đội ngũ CTVTTGD

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay

4 Giả thuyết khoa học

Đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình đã có những đóng góp đáng kể cho hoạt động TTGD tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, công tác phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình đang có những hạn chế, bất cập như: Quy hoạch; sử dụng; bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ; đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ; môi trường và chính sách phát triển đội ngũ…, chưa đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ, cơ cấu, số lượng, thành phần các cấp học, trình độ đào tạo theo quy định tại Văn bản hợp nhất số 24/VBHN- BGD&ĐT ngày 20/10/2014 Thông tư quy định về CTVTTGD dẫn đến chất lượng và hiệu quả khi tham gia hoạt động TTGD của đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình còn rất hạn chế Nếu đề xuất và áp dụng được biện pháp phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình phù hợp và khả thi thì sẽ nâng cao chất lượng đội ngũ, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động TTGD tỉnh Ninh Bình đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Hệ thống hóa cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ CTVTTGD

5.2 Khảo sát, phân tích thực trạng phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình

5.3 Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình trong bối cảnh đổi mới GD&ĐT hiện nay

6 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu biện pháp phát triển đội ngũ CTVTTGD

tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận

Nghiên cứu Luật Thanh tra, Luật Giáo dục, các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ GD&ĐT, Thanh tra Bộ GD&ĐT, Sở GD&ĐT Ninh Bình, Thanh tra Sở GD&ĐT Ninh Bình; lý luận quản lý và phát triển nguồn nhân lực nói chung, trong GD&ĐT nói riêng; các công trình nghiên cứu về phát triển đội ngũ; tài liệu và báo cáo của Thanh tra Bộ GD&ĐT, Thanh tra Sở GD&ĐT Ninh Bình có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Các phương pháp này được sử dụng với mục đích xác định cơ sở lý luận phát triển đội ngũ CTVTTGD

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

Áp dụng các phương pháp chủ yếu như: quan sát, điều tra, khảo sát

xã hội học, thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp, trao đổi kinh nghiệm và xin ý kiến chuyên gia Nhóm các phương pháp này được áp dụng nhằm đánh giá trực trạng đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình và thực trạng phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình, đồng thời minh chứng cho tính hợp lý và tính khả thi của biện pháp phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình mà tác giả đề xuất trong đề tài nghiên cứu

7.3 Các phương pháp bổ trợ

Trong quá trình nghiên cứu phương pháp sử dụng toán thống kê được áp dụng để xử lý số liệu điều tra, khảo sát; từ đó thu được số liệu phù hợp phục vụ cho đánh giá

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển đội ngũ CTVTTGD

Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình

Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ CTVTTGD tỉnh Ninh Bình đáp

ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CỘNG TÁC VIÊN

THANH TRA GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn tác giả đã tìm hiểu, tiếp cận, đọc và nghiên cứu một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác phát triển đội ngũ CTVTTGD Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về thanh tra nói chung, TTGD nói riêng đã xác lập cơ sở pháp lý quan trọng về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ CTVTTGD, cụ thể:

Điều 35, Luật Thanh tra 2010 quy định: “Trong hoạt động thanh tra, cơ quan thanh tra nhà nước có quyền trưng tập cộng tác viên thanh tra Cộng tác viên thanh tra là người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ thanh tra”

Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 của Chính phủ quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra đã khái quát về tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ, chính sách, trưng tập đối với cộng tác viên thanh tra

Điều 18, Nghị định 42/2013/NĐ-CP ngày 09/5/2013 của Chính phủ

về tổ chức và hoạt động TTGD quy định: CTVTTGD là người không thuộc biên chế của cơ quan TTGD, có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm

vụ TTGD, được cơ quan có thẩm quyền trưng tập làm nhiệm vụ TTGD

thường xuyên hoặc theo vụ việc; CTVTTGD chịu sự phân công của Thủ

trưởng cơ quan thanh tra, trưởng đoàn thanh tra, chịu sự giám sát của Thủ trưởng đơn vị, người ký quyết định thanh tra; Việc trưng tập, tiêu chuẩn, chế độ, chính sách và kinh phí trưng tập CTVTTGD được thực hiện theo quy định của pháp luật Bộ trưởng Bộ GD&ĐT quy định cụ thể về CTVTTGD

Thông tư 31/2014/TT-BGDĐT ngày 16/9/2014 của Bộ GD&ĐT sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 54/2012/TT-BGDĐT ngày 21/12/2012 quy định về CTVTTGD đã nêu rõ chủ thể quản lý đội ngũ

CTVTTGD: “Căn cứ vào nhiệm vụ thanh tra, Chánh Thanh tra sở xây dựng

cơ cấu, số lượng CTVTTGD thường xuyên là công chức, viên chức thuộc

cơ quan sở, CSGD trực thuộc sở, phòng GD&ĐT, CSGD trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, đảm bảo đủ thành phần ở các cấp học và trình độ đào tạo, trình Giám đốc sở phê duyệt Căn cứ cơ cấu, số lượng CTVTTGD thường xuyên đã được phê duyệt, phòng GD&ĐT, các đơn vị, CSGD trực thuộc sở GD&ĐT gửi hồ sơ đề nghị công nhận CTVTTGD đến Thanh tra

sở Thanh tra sở tổng hợp trình Giám đốc sở ra quyết định công nhận và cấp thẻ CTVTTGD”

Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến phát triển đội ngũ CTVTTGD, tác giả đã tham khảo cuốn tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ CTVTTGD của Học viện Quản lý giáo dục biên soạn năm 2016 theo tinh thần Thông tư số 24/2016/TT-BGDĐT ngày 14/11/2016 của Bộ GD&ĐT

về việc ban hành Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ CTVTTGD Tài liệu dùng để bồi dưỡng nghiệp vụ cho học viên các lớp CTVTTGD, đề cập đến

06 chuyên đề chính: (1) Tổng quan về TTGD và CTVTTGD; (2) Kỹ năng tham gia hoạt động TTGD; (3) Công tác kiểm tra của cơ quan quản lý giáo dục, CSGD; (4) Kỹ năng tiếp công dân; (5) Kỹ năng tham gia giải quyết khiếu nại; (6) Kỹ năng tham gia giải quyết tố cáo Tài liệu bồi dưỡng này

giới thiệu với học viên những kiến thức chung về thanh tra, kiểm tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo Thông qua việc tham gia thảo luận các bài tập tình huống, học viên sẽ hình thành và nâng cao các kỹ năng cần thiết để tham gia thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo

Tác giả cũng đã đầu tư khá nhiều thời gian tìm tòi tư liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu, tuy nhiên đề tài, công trình nghiên cứu về phát triển đội ngũ CTVTTGD hiện nay còn chưa nhiều Trong thư viện của Học viện Quản lý giáo dục đang lưu trữ 02 cuốn luận văn Thạc sĩ quản lý giáo dục

có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Cụ thể:

(1) Tác giả Tống Duy Hiến với đề tài nghiên cứu: “Giải pháp hoàn

thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ GD&ĐT trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay” (2013) Đề tài này đã đề cập đến thực trạng về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ GD&ĐT hiện nay đồng thời đưa ra các giải pháp để hoàn thiện bộ máy hoạt động của Thanh tra Bộ

(2) Tác giả Đỗ Thị Bích Hồng trong đề tài luận văn Thạc sỹ quản lý giáo dục: “Quản lý đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục” (2015) đã

đưa ra một số biện pháp quản lý đội ngũ CTVTTGD tỉnh Quảng Ninh

1.2 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1 Thanh tra

Thanh tra - tiếng Anh là Inspect - xuất phát từ gốc Latinh In-Spectare có

nghĩa là “nhìn vào bên trong” dùng để chỉ sự xem xét từ bên ngoài vào một đối tượng nào đó Theo Từ điển Tiếng Việt (NXB Khoa học xã hội, Hà Nội,

1998): “Thanh tra là kiểm soát, xem xét việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp” Với nghĩa này, khái niệm thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm

“xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái quy định” [17, tr.1]

Thanh tra là loại hình đặc biệt của kiểm tra (một hình thức kiểm tra

chỉ của các cơ quan quản lý nhà nước, theo trình tự thủ tục được quy định bởi pháp luật …) [17, tr 2]

1.2.2 Thanh tra nhà nước

Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình

tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan,

tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành [3, tr.1] Đề cập đến khái niệm “thanh tra nhà nước” là nói đến bản chất của hoạt động thanh tra nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành Hai loại hình của hoạt động thanh tra nhà

nước là thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực

hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản

lý thuộc ngành, lĩnh vực đó [3, tr.2] Việc phân biệt thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành dựa vào các yếu tố: chủ thể tiến hành thanh tra, đối tượng thanh tra và nội dung thanh tra

Thanh tra hành chính trong lĩnh vực GD&ĐT là hoạt động thanh tra

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong lĩnh vực GD&ĐT

Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực GD&ĐT là hoạt động

thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn- kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực GD&ĐT

1.2.3 Cộng tác viên thanh tra và cộng tác viên thanh tra giáo dục

Cộng tác viên thanh tra là người được cơ quan thanh tra nhà nước

trưng tập tham gia Đoàn thanh tra Cộng tác viên thanh tra là người không thuộc biên chế của các cơ quan thanh tra nhà nước” [3, tr.96]

Cộng tác viên thanh tra giáo dục là người không thuộc biên chế của cơ

quan TTGD, có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ TTGD, được

cơ quan có thẩm quyền trưng tập làm nhiệm vụ TTGD thường xuyên hoặc theo vụ việc” [3, tr.251]

CTVTTGD gồm: CTVTTGD thường xuyên là công chức, viên chức

trong ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan TTGD, có đủ tiêu chuẩn theo quy định, được cơ quan có thẩm quyền cấp thẻ CTVTTGD,

trưng tập làm nhiệm vụ thanh tra CTVTTGD theo vụ việc là công chức,

viên chức trong và ngoài ngành giáo dục, không thuộc biên chế của cơ quan TTGD, được trưng tập tham gia đoàn thanh tra theo vụ việc.” [6,tr.2]

1.2.4 Đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

Khái niệm “đội ngũ” được hiểu như sau:

“Đội ngũ là một khối đông người cùng chức vụ nghề nghiệp, được

tập hợp và tổ chức thành một lực lượng” [29, tr.55]

“Đội ngũ là tập hợp một số đông người cùng chức năng, nhiệm vụ hoặc nghề nghiệp hợp thành lực lượng hoạt động trong một hệ thống (tổ chức) nhất định” [30, tr.35]

Từ những định nghĩa nêu trên, có thể hiểu khái niệm “đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục” như sau: Đội ngũ CTVTTGD là những công

chức, viên chức trong và ngoài ngành giáo dục, không thuộc biên chế của

cơ quan TTGD được tổ chức và tập hợp thành một lực lượng thường xuyên (hoặc không thường xuyên) để thực hiện các chức năng theo quy định nhằm thực hiện nhiệm vụ TTGD

Cùng với đội ngũ công chức, viên chức, thanh tra viên của cơ quan TTGD, đội ngũ CTVTTGD đã góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động TTGD, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát hiện và xử

lý những biểu hiện quan liêu, tham ô, lãng phí và những hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý giáo dục, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục

1.3 Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục theo thuyết quản và phát triển nguồn nhân ực

1.3.1 Một số vấn đề về lý thuyết quản lý và phát triển nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là nhân tố quyết định đến sự phát triển của mỗi quốc gia Phát triển nguồn nhân lực là thước đo sự phát triển của các quốc gia Chính vì vậy, các quốc gia trên thế giới đều coi trọng công tác phát triển nguồn nhân lực Trong thế kỷ XX, đã có những quốc gia trong khu vực nghèo tài nguyên thiên nhiên (Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore…), nhưng

do phát triển tốt nguồn nhân lực nên đã đạt được thành tựu phát triển XH; hoàn thành CNH-HĐH chỉ trong vài ba thập kỷ

KT-Nhân lực: KT-Nhân lực được hiểu là nguồn lực của mỗi con người mà nguồn lực này gồm có thể lực và trí lực Nguồn nhân lực của một tổ chức

bao gồm tất cả những người lao động làm việc trong tổ chức đó, vì vậy nguồn nhân lực được hiểu là tập hợp nguồn lực của mỗi con người mà nguồn lực này gồm thể lực và trí lực Bất cứ tổ chức nào cũng được tạo thành bởi các thành viên là con người hay nguồn nhân lực của nó Nguồn nhân lực khác với các nguồn lực (tài chính, vốn, tài nguyên thiết bị…) Đó

là tài nguyên quý giá nhất vì con người là vấn đề trung tâm và quan trọng bậc nhất trong mọi tổ chức Do đó, có thể nói nguồn nhân lực của một tổ chức bao gồm tất cả những người lao động làm việc trong tổ chức đó Nguồn nhân lực theo nghĩa rộng được hiểu như nguồn lực con người của một quốc gia, một vùng lãnh thổ Theo nghĩa hẹp được hiểu là toàn bộ lực lượng lao động có khả năng lao động, đang có việc làm hoặc chưa có việc làm Xét trong phạm vi một đơn vị, cơ quan hay địa phương nguồn nhân lực chính là toàn bộ lao động của đơn vị, cơ quan hay địa phương đó

Trong bất kỳ xã hội nào thì vấn đề mấu chốt của quản lý vẫn là quản

lý con người hay quản lý nguồn nhân lực Một tổ chức cho dù có nguồn tài chính dồi dào, các nguồn lực khác phong phú, hiện đại cũng sẽ trở nên vô ích nếu không biết cách hoặc quản lý kém nguồn tài nguyên nhân lực

Quản lý nguồn nhân lực là khai thác và sử dụng con người trong một tổ

chức một cách hợp lý và có hiệu quả nhất Quản lý nguồn nhân lực có mục tiêu củng cố và duy trì đầy đủ số lượng và chất lượng đội ngũ cần thiết để thực hiện nhiệm vụ được giao theo kế hoạch Để đạt được mục tiêu này nhà quản lý nhân lực phải biết lựa chọn đội ngũ thông qua chính sách “chiêu hiền đãi sĩ”, biết cách huấn luyện và đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ, biết cách bố trí, sử dụng đội ngũ hợp lý; đồng thời áp dụng một cách linh hoạt các hình thức: đánh giá, khen thưởng,

kỷ luật, vận dụng tốt các chế độ thu hút, đãi ngộ để duy trì và thúc đẩy động cơ làm việc của đội ngũ

Phát triển nguồn nhân lực có thể coi là một lĩnh vực của “quản lý nguồn nhân lực” Lý luận quản lý nguồn nhân lực luôn chứa đựng trong đó những yêu cầu phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực luôn là

chiến lược trọng yếu của mỗi quốc gia, phát triển đội ngũ luôn là nhiệm vụ cao cả nhất của mỗi tổ chức Quản lý và phát triển nguồn nhân lực đã được nhiều trường phái và nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Lý thuyết quản lý

và phát triển nguồn nhân lực ra đời và dành được sự quan tâm của nhiều tác giả, triết lý quản lý và phát triển nguồn nhân lực bao hàm và thay thế triết

lý quản lý và phát triển nhân sự

Các nhà khoa học quản lý đều coi nguồn lực do năng lực con người mang lại là vấn đề trọng tâm, người lãnh đạo tìm thấy họ, động viên họ, sử dụng họ, đào tạo họ và khi cần thì sàng lọc là tâm điểm của tất cả những điều mà lý luận quản lý và phát triển nguồn nhân lực đang bàn đến

Các kết quả nghiên cứu sâu sắc và dễ đi vào thực tế thuộc về các tác giả quan tâm tới mô hình quản lý theo các thành tố quá trình Fom, Tichy

và Devanna (1984) khẳng định mối quan hệ chặt chẽ của cả quá trình lựa chọn, đánh giá, phát triển và tưởng thưởng; mô hình Guest về quản lý và phát triển nguồn nhân lực có 06 thành tố cơ bản: chiến lược, chính sách, đầu ra nguồn nhân lực, đầu ra hành vi, kết quả thực hiện, và hiệu quả tài chính; Bratton và Gold xem xét quản lý và phát triển nguồn nhân lực như một quá trình bao gồm: lập kế hoạch, lựa chọn, đánh giá, đãi ngộ, phát triển, giao tiếp và tham gia; Warwich thì cho rằng quản lý và phát triển nguồn nhân lực gồm 05 thành tố: bối cảnh bên ngoài, bối cảnh bên trong, nội dung chiến lược, bối cảnh quản lý nguồn nhân lực, nội dung quản lý nguồn nhân lực

Tuy diễn đạt có thể khác nhau, nhưng khá thống nhất về các khâu của quá trình quản lý và phát triển nguồn nhân lực bao gồm: lập kế hoạch, tuyển dụng, bố trí sử dụng, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng, chính sách trả công và khen thưởng [22]

Theo các tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc: Quản lý

nguồn nhân lực là chức năng QL giúp người QL tuyển mộ, lựa chọn, huấn luyện và phát triển các thành viên của tổ chức [23, tr.17] Quá trình quản lý nguồn nhân lực bao gồm 07 hoạt động sau đây:

(1) Kế hoạch hoá nguồn nhân lực: nhằm đảm bảo nhu cầu nhân sự

luôn được đáp ứng một cách thích đáng Kế hoạch hoá nguồn nhân lực được

thực hiện thông qua việc phân tích: (i) Các nhân tố bên trong như các kỹ

năng hiện có và sẽ cần đến, các chỗ làm việc đang khuyết và sự mở rộng hay

thu gọn các đơn vị, các bộ phận; (ii) Các nhân tố bên ngoài như "thị trường lao động"; (2) Tuyển mộ: là việc lập một danh sách hay chính xác hơn

chuẩn bị một nhóm nhân sự - các ứng cử viên tương ứng với kế hoạch nguồn nhân lực Có thể tìm thấy họ thông qua quảng cáo trên báo chí, các

cơ quan xúc tiến việc làm, các lời giới thiệu, các cuộc thăm viếng trường

đại học, cao đẳng, trường kỹ thuật nghề ; (3) Chọn lựa: được tiến hành

bằng cách xem xét các đơn xin việc, các bản lý lịch, các cuộc phỏng vấn hoặc các trắc nghiệm kỹ năng và các kiểm tra tham chiếu khác để đánh giá

và các thẩm định công việc của ứng viên do những người quản lý trực tiếp tiến hành; những người quản lý đó là người sẽ lựa chọn cuối cùng và sử

dụng nhân lực được chọn; (4) Xã hội hoá hay định hướng: là quá trình giúp

những thành viên được lựa chọn nhanh chóng và êm ả thích nghi, hoà nhập với tổ chức Người mới đến được giới thiệu với đồng nghiệp, làm quen với những nghĩa vụ và trách nhiệm, được thông báo về mục đích, chính sách

của tổ chức và hành vi đáng được mong đợi từ những thành viên; (5) Huấn luyện và phát triển: nhằm nâng cao năng lực, khả năng cống hiến của mỗi

thành viên cho kết quả hoạt động của tổ chức Việc huấn luyện là nhằm để nâng cao, cải thiện kỹ năng đối với những công việc đang thực hiện; còn

chương trình phát triển nhằm chuẩn bị cho việc đề bạt hay nâng bậc; (6) Thẩm định kết quả hoạt động: là việc so sánh kết quả hoàn thành công việc

cá nhân được giao với các tiêu chuẩn hoặc mục đích đã xác định cho vị trí làm việc đó Kết quả thấp cần phải có hành động uốn nắn tưc thì; chẳng hạn như huấn luyện thêm, nặng ra thì hạ cấp, quá lắm thì "chia tay"' còn nếu đạt kết quả cao thì đang được tưởng thưởng hoặc đề bạt, nâng cấp Tuy việc thẩm định kết quả hoạt động có thể do một giám sát viên tiến hành tại một thời điểm hoặc thời đoạn nào đó, nhưng "phòng" quản lý nguồn nhân

lực có trách nhiệm làm việc với người quản lý cấp cao hơn để hình thành

một chính sách hướng dẫn mọi cuộc thẩm định nói trên; (7) Đề bạt, thuyên chuyển, giáng cấp và sa thải: những hoạt động này phản ánh giá trị (vị trí,

vai trò) của một thành viên đối với tổ chức Người đạt thành tích cao có thể được đề bạt, thuyên chuyển để giúp họ phát triển kỹ năng của mình; người đạt thành tích thấp có thể bị chuyển đến vị trí ít quan trọng hơn, thậm chí bị thải hồi Tất cả các hoạt động này đều tác động đến kế hoạch hoá nguồn nhân lực

Năm 1980 Lonard Nadle - Nhà xã hội học Hoa Kỳ đưa ra nhận định, phát triển nguồn nhân lực là nội hàm của quản lý nguồn nhân lực, được thể hiện qua sơ đồ sau:

Quản nguồn nhân ực

Phát triển

nguồn nhân lực

Sử dụng nguồn nhân lực

Môi trường nguồn nhân lực

Đào tạo; bồi

Mở rộng loại việc làm, mở rộng quy mô việc làm, phát triển tổ chức

Sơ đồ 1.1 Quản ý nguồn nhân ực

Khái niệm phát triển nguồn nhân lực được hiểu đầy đủ hơn trong ý tưởng quản lý nguồn nhân lực của Leonar Nadle, thể hiện qua sơ đồ đây:

Sơ đồ 1.2 Mô hình phát triển nguồn nhân ực theo Leonar Nad e

Bản chất quản lý nguồn nhân sự được thể hiện qua 03 nhóm chức

năng [18, tr.244]: (1) Nhóm chức năng thu hút nguồn nhân lực gồm: Quy

hoạch, lập kế hoạch phát triển, phân tích mô tả công việc, phân công bố trí

nhân lực; (2) Nhóm chức năng đào tạo và phát triển gồm: Đào tạo nâng

cao năng lực đáp ứng trình độ chuyên môn phù hợp yêu cầu công việc, tạo

điều kiện để phát huy tối đa tiềm năng của mỗi cá nhân; (3) Nhóm chức năng duy trì, sử dụng gồm: Đánh giá theo chuẩn, phát triển văn hóa tổ

chức, hiểu rõ nhu cầu mong đợi, tạo động lực, xây dựng các mối quan hệ

và điều kiện làm việc cho các các nhân

Quy trình các bước quan trọng trong việc tuyển dụng và quản lý tài năng của UNESCO được thể hiện qua sơ đồ sau:

Phát triển nguồn nhân lực

GD&ĐT Sử dụng nguồn

nhân lực

Tạo môi trường thuận lợi cho nhân lực phát triển

- Giáo dục, đào tạo

giữ chân người tài)

Sơ đồ 1.3: Chức năng, nhiệm vụ và quy trình quản lý nhân sự

(Nguồn UNESCO: Quản lý tài năng và phát huy tối đa năng suất đội ngũ” Bài giảng cho lãnh đạo Bộ GD&ĐT tháng 11/2011)

Ngày nay, phát triển nguồn nhân lực được hiểu với một khái niệm rộng hơn bao gồm cả 3 mặt: phát triển sinh thể, phát triển nhân cách, đồng thời tạo một môi trường thuận lợi cho nguồn nhân lực phát triển Hiểu một cách tổng quát, phát triển nguồn nhân lực về cơ bản là làm gia tăng giá trị cho con người trên các mặt như đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực

Trong thời kỳ CNH-HĐH và đẩy mạnh hội nhập quốc tế, phát triển nguồn nhân lực được coi là một trong ba khâu đột phá của chiến lược chuyển đổi mô hình phát triển KT-XH của nước ta; đồng thời phát triển nguồn nhân lực trở thành nền tảng phát triển bền vững và tăng lợi thế cạnh tranh quốc gia Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định quan điểm coi con người là trung tâm của sự phát triển, của công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Vấn đề phát triển nguồn nhân lực trong chiến lược CNH-HĐH đất nước bao gồm đồng bộ cả 3 mặt chủ yếu: GD&ĐT con người, sử dụng con

Lập kế hoạch phát triển nguồn nhân sự Tuyển dụng Lựa chọn

Bố trí sử dụng NS Định hướng ,

Tạo động lực phát triển Khen thưởng, kỷ luật

người, tạo môi trường làm việc và đãi ngộ thoả đáng cho con người Trong

đó, GD&ĐT được coi như là cơ sở để sử dụng con người có hiệu quả và để

mở rộng và cải thiện môi trường làm việc Các yếu tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực đó là: GD&ĐT, sức khoẻ, việc làm và các nhân tố KT-XH Các yếu tố này xâm nhập vào nhau và phụ thuộc lẫn nhau, song GD&ĐT là cơ sở cho tất cả những yếu tố khác, là yếu tố thiết yếu để cải thiện sức khoẻ và dinh dưỡng, để duy trì một môi trường có chất lượng cao,

để mở rộng và cải thiện lao động, để duy trì sự đáp ứng yêu cầu về KT-XH

1.3.2 Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục theo lý thuyết quản lý và phát triển nguồn nhân lực

Khái niệm “phát triển” trong phép duy vật biện chứng dùng để

chỉ quá trình vận động theo chiều hướng đi lên của sự vật, từ trình độ thấp lên trình độ cao: “Phát triển là quá trình vận động từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, theo đó cái cũ biến mất và cái mới ra đời Phát triển

là quá trình nội tại: Bước chuyển từ thấp lên cao xảy ra bởi trong cái thấp

đã chứa đựng dưới dạng tiềm tàng những khuynh hướng dẫn đến cái cao, còn cái cao là cái thấp đã phát triển” [15]

“Phát triển” là một quá trình nội tại, bước chuyển hoá từ thấp đến cao, trong cái thấp đã chứa đựng dưới dạng tiềm năng những khuynh hướng dẫn đến cái cao, cái cao là cái thấp đã phát triển Phát triển là quá trình tạo ra sự hoàn thiện của tự nhiên và xã hội Phát triển là một quá trình hiện thực

nhưng cũng có thể là một tiềm năng của sự vật hiện tượng [23,tr.13]

Từ những năm 60 của thế kỷ XX thuật ngữ “phát triển” được sử dụng khá rộng rãi với cách hiểu đơn giản là phát triển kinh tế Sau này thuật ngữ này được bổ sung thêm về nội hàm và được hiểu một cách toàn diện hơn Ngày nay, thuật ngữ “phát triển” được sử dụng để chỉ cả 3 mục tiêu cơ bản của nhân loại: phát triển con người toàn diện, bảo vệ môi trường, tạo hoà bình và ổn định chính trị

Đội ngũ của một tổ chức cũng chính là nguồn nhân lực của tổ chức

đó, vì vậy phát triển đội ngũ trong một tổ chức, cơ quan được hiểu chính là

phát triển nguồn nhân lực: “Phát triển nguồn nhân lực là quá trình tạo ra sự biến đổi, chuyển biến số lượng, cơ cấu và chất lượng nguồn nhân lực phù hợp với từng giai đoạn phát triển KT-XH ở các cấp độ khác nhau, đáp ứng nhu cầu nhân lực cần thiết cho các cấp độ khác nhau, đáp ứng nhu cầu nhân lực cần thiết cho các lĩnh vực hoạt động lao động và đời sống xã hội” Phát triển đội ngũ là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và các biện pháp nhằm đi đến hoàn thiện và nâng cao chất lượng của đội ngũ nhằm đạt mục đích tạo ra con người “vừa hồng, vừa chuyên”

Nghị định số 115/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vựcGD&ĐT, trong đó giao trách nhiệm cho Trưởng phòng GD&ĐT việc thanh tra, kiểm tra, tiếp công dân, giải quyết

khiếu nại, giải quyết tố cáo Khoản 2 Điều 113 Mục 4 Thanh tra giáo dục

của Luật GD 2005 sửa đổi 2009 quy định: “Hoạt động TTGD ở cấp huyện

do Trưởng phòng GD&ĐT trực tiếp phụ trách theo sự chỉ đạo nghiệp vụ của thanh tra sở GD&ĐT” [3, tr.36] Trong khi đó Luật Thanh tra 2010, Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật Thanh tra không quy định hoạt động thanh tra của phòng giáo dục cấp huyện Hệ thống TTGD hiện nay theo Luật Thanh tra chỉ có Thanh tra Bộ GD&ĐT và Thanh tra Sở GD&ĐT

Như vậy, theo Luật Thanh tra 2010 thì Phòng GD&ĐT không còn chức năng TTGD Trong khi đó, lực lượng TTGD của các Sở GD&ĐT hạn chế, nếu không có sự tham gia của đội ngũ CTVTTGD thì chắc chắc sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc hoàn thành nhiệm vụ TTGD trong bối cảnh đổi mới hoạt động TTGD hiện nay

Với những lý do nêu trên thì việc phát triển đội ngũ CTVTTGD là cần thiết, nhằm tăng cường nhân lực cho TTGD các Sở GD&ĐT, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động TTGD, đáp ứng yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động TTGD trong tình hình mới Phát triển đội ngũ CTVTTGD cũng chính là quản lý và phát triển nguồn nhân lực TTGD nhằm đảm bảo về cơ cấu, số lượng, chất lượng, đáp ứng yêu cầu đổi mới hoạt động TTGD

1.4 Một số vấn đề về hoạt động thanh tra giáo dục

1.4.1 Mục đích hoạt động thanh tra giáo dục

1.4.1.1 Mục đích chung

Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

1.4.1.2 Mục đích trực tiếp

(1) Phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để

kiến nghị biện pháp khắc phục với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Mục đích hàng đầu của hoạt động thanh tra là để hoàn thiện chính sách, pháp luật nhằm tác động vào cả hệ thống chứ không chỉ tác động riêng vào đối tượng thanh tra Định hướng này hoàn toàn phù hợp với tình hình hiện nay của nước ta, nhất là trong lĩnh vực GD&ĐT, khi chúng ta đang tiến hành đổi mới căn bản và toàn diện GD&ĐT, thì yêu cầu hoàn thiện chính sách, pháp luật nói chung và pháp luật về GD&ĐT nói riêng là cực kỳ cần thiết;

(2) Phòng ngừa, phát hiện và xử lý sai phạm Thanh tra luôn tuân thủ

nguyên tắc lấy phòng ngừa là chính; khi phát hiện sai phạm phải xử lý kịp thời, dứt điểm nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương, tránh để xảy ra hậu quả

đáng tiếc, dẫn đến khó khắc phục; (3) Giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực

hiện đúng quy định của pháp luật Thực tế xảy ra không ít trường hợp có cơ quan, tổ chức, cá nhân chưa nắm được quy định của pháp luật hoặc hiểu sai quy định pháp luật dẫn đến vô ý mắc sai phạm Trong trường hợp đó, thanh

tra nhằm giúp họ nắm vững, hiểu và làm đúng quy định của pháp luật; (4)

Phát huy nhân tố tích cực trong GD&ĐT Qua thanh tra nếu phát hiện nhân

tố tích cực, điển hình tiên tiến, thanh tra có trách nhiệm kiến nghị bảo vệ, khuyến khích nhân tố tích cực; phổ biến và nhân rộng điển hình tiên tiến

1.4.2 Hình thức thanh tra giáo dục

Điều 37, Luật Thanh tra 2010 quy định ba hình thức thanh tra:

(1) Thanh tra theo kế hoạch: Là cuộc thanh tra được tiến hành theo

kế hoạch thanh tra hàng năm do thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước

hoặc thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phê duyệt; (2) Thanh

tra thường xuyên: Là cuộc thanh tra được tiến hành trên cơ sở chức năng,

nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên

ngành; (3) Thanh tra đột xuất: Là cuộc thanh tra được tiến hành khi phát

hiện cơ quan, tố chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao

Trong lĩnh vực GD&ĐT, các cuộc thanh tra được thực hiện dưới một trong hai hình thức: Thanh tra theo kế hoạch hoặc thanh tra đột xuất (vì trong ngành chưa có cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, nên chưa thực hiện thanh tra thường xuyên)

1.4.3 Nguyên tắc hoạt động thanh tra

(1) Tuân thủ theo pháp luật; (2) Công khai, dân chủ, kịp thời; (3)

Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa

các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; (4) Không làm cản trở hoạt

động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

1.4.4 Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra

Quy trình tiến hành một cuộc thanh tra gồm 04 bước [27]:

1.4.4.1 Chuẩn bị thanh tra

Chuẩn bị thanh tra bao gồm các nội dung sau:

(1) Nắm tình hình của đối tượng thanh tra, thu thập thông tin, tài liệu phục vụ cho việc ban hành quyết định thanh tra; (2) Xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra, trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt; (3) Phổ biến

kế hoạch thanh tra, phân công nhiệm vụ cho thành viên Đoàn thanh tra; (4)

Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo, danh mục hồ sơ,

tài liệu yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp; (5) Thông báo về việc công

bố quyết định thanh tra

1.4.4.2 Tiến hành thanh tra

Trình tự tiến hành thanh tra diễn ra như sau: (1) Công bố quyết định thanh tra; (2) Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra; (3) Kiểm tra, xác minh tính trung thực, chính xác của các thông tin, tài liệu

thu thập được; (4) Nghiên cứu, phân tích, đối chiếu thông tin, tài liệu thu

thập được với các quy định pháp luật để đưa ra nhận xét, đánh giá đối với

từng nội dung thanh tra; (5) Lập biên bản làm việc với đối tượng thanh tra 1.4.4.3 Kết thúc thanh tra

Việc kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra bao gồm các nội dung:

(1) Công bố việc kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra; (2) Xây

dựng báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của từng thành viên Đoàn thanh

tra và báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra; (3) Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra; (4) Lập, bàn giao và bảo quản hồ sơ thanh tra; (5) Giám

sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Kết luận thanh tra

1.4.4.4 Thực hiện kết luận thanh tra

Trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp với

cơ quan ban hành kết luận thanh tra là chỉ đạo việc thực hiện kết luận thanh tra Theo Điều 40, Luật Thanh tra năm 2010, trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ký kết luận thanh tra hoặc nhận được kết luận thanh tra, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp hoặc thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo việc thực hiện kết luận thanh tra

Theo khoản 2, Điều 41, Luật Thanh tra năm 2010 thì “Đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm thi hành kết luận thanh tra, quyết định xử lý về thanh tra mà không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ, không kịp thời thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm

mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật”

1.5 Đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý giáo dục

1.5.1 Vai trò của TTGD đối với công tác quản lý giáo dục

Đổi mới cơ chế quản lý là một trong những giải pháp then chốt nhằm hiện thực hóa mục tiêu đổi mới căn bản và toàn diện GD&ĐT Muốn đổi mới cơ chế quản lý giáo dục thì phải đổi mới hoạt động TTGD Thanh tra

là chức năng thiết yếu của quản lý, là công cụ phục vụ sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước TTGD luôn gắn liền với quản lý giáo dục,

là một chức năng quan trọng của quản lý giáo dục

Vai trò của TTGD đối với công tác quản lý giáo dục được thể hiện rõ

thông qua hoạt động thanh tra hành chính theo quy định tại Khoản 2, Điều

3, Luật Thanh tra (2010) Thanh tra hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng có vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về GD&ĐT: Là một kênh cung cấp thông tin quan trọng và tin cậy cho các cơ quan quản lý giáo dục; giúp các cơ quan quản lý giáo dục kịp thời phát hiện các nhân tố tích cực để nhân rộng, các vi phạm để xử lý, khắc phục, các sơ

hở, bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật về GD&ĐT để điều chỉnh, bổ sung

Trong mười năm trở lại đây, TTGD các cấp bám sát quy định của pháp luật, đã có những đổi mới mạnh mẽ trong tổ chức Ở cấp Trung ương, Thanh tra Bộ GD&ĐT đã được tổ chức lại theo các phòng nghiệp vụ; ở địa phương thanh tra các sở GD&ĐT về cơ bản đã đảm bảo quân số để thực hiện thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Hoạt động TTGD cũng được đẩy mạnh theo hướng chuyển trọng tâm từ thanh tra chuyên môn sang thanh tra công tác quản lý, từng bước nâng cao chất lượng của các cuộc thanh tra Những đổi mới đó đã có tác dụng chấn chỉnh kỷ cương

nề nếp, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về GD&ĐT, từng bước nâng cao chất lượng GD&ĐT; góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Đảng về đổi mới căn bản và toàn diện GD&ĐT

1.5.2 Vai trò của TTGD trong việc nâng cao chất lượng giáo dục

Vai trò của TTGD trong việc góp phần nâng cao chất lượng giáo dục được thể hiện qua hoạt động thanh tra chuyên ngành về GD&ĐT theo quy định tại Khoản 3, Điều 3, Luật Thanh tra (2010) Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực GD&ĐT là công cụ có hiệu quả để kiểm tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu, nội dung, phương pháp giáo dục; hỗ trợ, phòng ngừa,

uốn nắn và khi cần xử lý vi phạm trong việc thực hiện quy chế, quy định nhằm nâng cao chất lượng giáo dục

1.5.3 Sự cần thiết đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục

Giáo dục nước nhà trong mấy chục năm qua đã đạt được nhữnng thành tựu to lớn: chuyển từ một nền giáo dục tinh hoa sang nền giáo dục đại chúng, tạo cơ hội học tập cho mọi người Về cơ bản, cơ cấu hệ thống,

cơ cấu trình độ đào tạo các ngành học, cấp học đã được hoàn thiện theo xu thế phát triển chung của thế giới, điều mà ở nhiều nước đang phát triển không dễ đạt được Mặc dù vậy, giáo dục nước ta vẫn còn nhiều bất cập, đầu tư cho giáo dục chưa được sử dụng hiệu quả, chất lượng giáo dục chưa cao dẫn đến chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu của xã hội, công tác quản lý giáo dục còn nhiều hạn chế, yếu kém Để phát triển giáo dục làm nền tảng cho công cuộc xây dựng đất nước, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã xác định "Đổi mới căn bản toàn diện GD&ĐT theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế" Nghị quyết số 29, Kỳ họp thứ 8, BCH Trung Ương Đảng khóa XI chỉ rõ hai giải pháp chính để hiện thực hóa đổi mới căn bản toàn diện GD&ĐT là đổi mới cơ chế quản lý GD&ĐT, bồi dưỡng giáo viên

và cán bộ quản lý giáo dục

Trong các nhiệm vụ chính của đổi mới căn bản toàn diện GD&ĐT theo tinh thần Nghị quyết 29 thì đổi mới phương phương dạy và học, phương pháp kiểm tra, đánh giá người học thực sự là một vấn đề mới mà khi triển khai thực hiện dễ gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập… Việc tăng cường thanh tra, kiểm tra nhằm sớm phát hiện khó khăn, vướng mắc, bất cập, từ đó đề xuất các phương án giúp khắc phục, chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo đổi mới đi đúng hướng, không để lại hậu quả khó khắc phục Đổi mới cơ chế quản lý nhà nước về GD&ĐT theo nguyên tắc tách bạch quản lý nhà nước với quản lý hoạt động chuyên môn, cơ quan quản lý nhà nước không làm thay nhiệm vụ của CSGD Đẩy mạnh phân cấp quản

lý nhà nước về GD&ĐT theo hướng giao chính quyền địa phương các cấp

phối hợp tham gia quản lý các cơ sở GD&ĐT trên địa bàn; quản lý nhà nước tập trung nghiên cứu, soạn thảo, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động GD&ĐT

và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm; tạo điều kiện cho việc giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước và các lực lượng xã hội

Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước về GD&ĐT, Nhà nước chủ trương trao quyền tự chủ ngày càng nhiều cho cơ sở GD&ĐT Chuyển dần chức năng của CSGD từ quản lý sang quản trị nhà trường Đi đôi với việc trao quyền tự chủ ngày càng tăng, Nhà nước cũng đòi hỏi cơ

sở GD&ĐT phải tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, do đó đòi hỏi phải tăng cường hoạt động tự kiểm tra để đảm bảo quyền tự chủ được thực hiện đúng quy định

1.5.4 Quan điểm, nội dung đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục

1.5.4.1 Quan điểm đổi mới hoạt động TTGD

Nghị quyết 29 của BCH Trung Ương khóa XI về đổi mới căn bản toàn diện GD&ĐT chỉ rõ: đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện khâu đột phá là đổi mới cơ chế quản lý giáo dục

Trong quá trình triển khai đổi mới GD&ĐT thường hay xuất hiện những bất cập, lệch lạc… cần sớm phát hiện để điều chỉnh Đổi mới GD&ĐT đi đôi với mở rộng hợp tác quốc tế, do đó cần tăng cường thanh, kiểm tra nhằm ngăn chặn lợi dụng GD&ĐT để trục lợi, hoạt động chống phá chế độ… Đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra trong điều kiện hệ thống thanh tra nhà nước không tăng thì phải lấy đẩy mạnh hoạt động tự thanh tra, kiểm tra của CSGD làm nòng cốt

1.5.4.2 Nội dung đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục

(1) Đẩy mạnh hoạt động thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành

theo hướng tăng cường phân cấp, đẩy mạnh công tác tự thanh tra, kiểm tra

của CSGD Về thanh tra hành chính: Cần tăng cường phân cấp cho các bộ,

ngành, địa phương thực hiện thanh tra hành chính đối với các CSGD trực

thuộc Về thanh tra chuyên ngành: Theo nguyên tắc tăng tính tự chủ phải đi

đôi với tăng tự chịu trách nhiệm, thì các CSGD phải đẩy mạnh hoạt động tự thanh tra, kiểm tra đơn vị mình; mở rộng địa bàn thanh tra, kiểm tra ra cả

bên ngoài nhà trường; (2) Chuyển mạnh trọng tâm từ thanh tra chuyên môn

sang thanh tra công tác quản lý và trách nhiệm của người đứng đầu Đối với giáo dục phổ thông, không thực hiện thanh tra hoạt động sư phạm nhà giáo chồng chéo với việc đánh giá nhà giáo theo chuẩn nghề nghiệp hàng

năm; (3) Từng bước nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra để nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra; (4) Tăng

cường phối hợp giữa cơ quan thực hiện chức năng thanh tra với cơ quan thực hiện chức năng kiểm tra, giữa công tác thanh tra với kiểm tra Hoạt động thanh tra không chỉ tác động đến đối tượng thanh tra mà còn nhằm tác động lên hệ thống giáo dục quốc dân, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về GD&ĐT

1.6 Những nội dung đặt ra đối với cộng tác viên thanh tra giáo dục trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

1.6.1 Vai trò của cộng tác viên thanh tra giáo dục

CTVTTGD là người giúp tổ chức TTGD và cơ quan quản lý giáo dục giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về GD&ĐT, thực hiện các quy định, quy chế chuyên môn của tổ chức, cơ quan, cá nhân hoạt động GD&ĐT CTVTTGD là chuyên gia giúp tổ chức thanh tra, kiểm tra, đánh giá,

hỗ trợ, tư vấn hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp và quản lý hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp trong lĩnh vực GD&ĐT Trực tiếp, CTVTTGD giúp các đoàn thanh tra có những kết luận đúng về hoạt động chuyên môn

và quản lý hoạt động chuyên môn nghề nghiệp

CTVTTGD là cầu nối quan trọng giữa công chức, viên chức, cán bộ, giáo viên, nhân viên với các cấp quản lý giáo dục CTVTTGD có nhiệm vụ kiểm tra, đánh giá về công tác chỉ đạo và thực hiện chuyên môn, từ đó có những đề xuất, kiến nghị với các cấp quản lý các biện pháp quản lý và điều chỉnh hoạt động hiệu quả hơn

1.6.2 Tiêu chuẩn cộng tác viên thanh tra giáo dục

(1) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; (2) Am hiểu pháp luật và có trình

độ, năng lực chuyên môn phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ TTGD

Đối với CTVTTGD thường xuyên, cần có thêm các tiêu chuẩn sau:

(1) Có thời gian công tác trong ngành GD&ĐT từ 05 năm trở lên; (2)

Đạt chuẩn về đào tạo theo quy định của Luật GD; được đánh giá xếp loại khá trở lên theo chuẩn nghề nghiệp hoặc chuẩn hiệu trưởng, chuẩn giám đốc trung tâm GDTX theo từng cấp học và trình độ đào tạo; được xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác hàng năm (đối với các trường hợp

không phải là giảng viên, giáo viên); (3) Đã qua bồi dưỡng và được cấp

chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ CTVTTGD theo chương trình bồi dưỡng

do Bộ GD&ĐT ban hành

1.6.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của cộng tác viên thanh tra giáo dục thường xuyên

(1) Thường xuyên rèn luyện, tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác thanh tra; (2) Giúp thủ trưởng cơ quan

quản lý nhà nước về giáo dục và CSGD nơi CTVTTGD đang công tác theo dõi về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo theo phân

công của thủ trưởng đơn vị; (3) Chấp hành quyết định trưng tập làm nhiệm

vụ thanh tra; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khi tham gia Đoàn thanh tra theo quy định; phát hiện và báo cáo kịp thời với cơ quan thanh tra về hành

vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh

vực GD&ĐT tại địa phương, cơ sở; (4) Được tham gia bồi dưỡng nghiệp

vụ thanh tra, được đảm bảo các điều kiện, phương tiện làm việc, các quyền lợi khác theo quy định của pháp luật và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị quản lý cộng tác viên thanh tra

1.6.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của cộng tác viên thanh tra giáo dục khi tham gia Đoàn thanh tra

(1) Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra; (2) Thực hiện đúng quy định về công tác thanh tra và quy định của pháp

luật; (3) Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo

bằng văn bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh

tra cung cấp thông tin, tài liệu đó; (4) Kiến nghị Trưởng đoàn thanh tra áp

dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của trưởng đoàn để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được giao Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên

quan đến nội dung thanh tra; (5) Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được

giao, chịu trách nhiệm trước Trưởng đoàn và trước pháp luật về tính chính xác, trung thực khách quan của nội dung báo cáo

1.6.5 Các kỹ năng cần thiết đối với cộng tác viên thanh tra giáo dục

1.6.5.1 Kỹ năng tham gia hoạt động thanh tra

CTVTTGD tham gia Đoàn thanh tra với tư cách là thành viên, có đầy

đủ quyền hạn và nghĩa vụ như một thanh tra viên, thực hiện nhiệm vụ theo

sự phân công của trưởng đoàn thanh tra, chịu trách nhiệm trước trưởng đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra và trước pháp luật về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao

Cộng tác viên TTGD là chuyên gia giúp đoàn thanh tra, xem xét, đánh giá về nội dung thanh tra theo chuyên môn của mình, để có những kết luận đúng về hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp hoặc hoạt động quản lý trong lĩnh vực giáo dục Muốn vậy, CTVTTGD phải nắm vững một số quy định pháp luật về nội dung của công tác chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra

và kết thúc thanh tra, có kỹ năng cần thiết để thực hiện nhiệm vụ khi tham gia thực hiện một cuộc thanh tra trong lĩnh vực giáo dục

1.6.5.2 Kỹ năng tham gia hoạt động kiểm tra

Trong điều kiện hệ thống thanh tra nhà nước không tăng thì phải đẩy mạnh hoạt động tự thanh tra, kiểm tra của CSGD làm nòng cốt CTVTTGD phải nắm vững một số quy định của pháp luật về công tác kiểm tra của cơ quan quản lý giáo dục (sở GD&ĐT hoặc phòng GD&ĐT) và hoạt động tự kiểm tra của CSGD (Nhà trường) Đồng thời, CTVTTGD phải có được các kỹ năng cần thiết để tham gia thực hiện nhiệm vụ kiểm tra của sở GD&ĐT hoặc

phòng GD&ĐT, cũng như hoạt động tự kiểm tra của CSGD (kiểm tra nội bộ)

1.6.5.3 Kỹ năng tiếp công dân, xử lý đơn thư, kiến nghị, phản ánh…

CTVTTGD phải nắm vững một số quy định của pháp luật về tiếp công

dân; xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và phản ánh, kiến nghị trong lĩnh vực giáo dục Đồng thời, CTVTTGD phải có kỹ năng cần thiết để tham gia thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và phản ánh, kiến nghị trong lĩnh vực giáo dục

1.6.5.4 Kỹ năng tham gia giải quyết khiếu nại

CTVTTGD là người giúp thủ trưởng cơ quan quản lý giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về GD&ĐT; thực hiện các quy định, quy chế chuyên môn của tổ chức, cơ quan, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực GD&ĐT; tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo Từ đó, có những đề xuất,

kiến nghị các biện pháp để điều chỉnh hoạt động quản lý hiệu quả hơn

Thêm vào đó, CTVTTGD còn là cầu nối giữa công chức, viên chức, người lao động với các cấp quản lý giáo dục Muốn vậy, CTVTTGD phải nắm vững một số quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực GD&ĐT Đồng thời, CTVTTGD phải có được kỹ năng cần thiết để tham gia thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực GD&ĐT

1.6.5.5 Kỹ năng tham gia giải quyết tố cáo

CTVTTGD phải nắm vững nắm vững một số quy định của pháp luật

về giải quyết tố cáo nói chung và tố cáo trong lĩnh vực GD&ĐT nói riêng Đồng thời, CTVTTGD phải có được kỹ năng cần thiết để tham gia thực hiện nhiệm vụ giải quyết tố cáo trong lĩnh vực GD&ĐT

1.7 Những nội dung phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

1.7.1 Quy hoạch phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

Quy hoạch góp phần thực hiện đường lối, chiến lược phát triển, tăng cường cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc ra quyết định, hoạch định các chính sách phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch, đồng thời làm nhiệm vụ điều khiển, điều chỉnh trong công tác quản lý, chỉ đạo; quy hoạch là bước

cụ thể hoá chiến lược còn kế hoạch là bước cụ thể hoá quy hoạch

Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CTVTTGD cần phải đảm bảo yêu cầu, nguyên tắc: Công tác quy hoạch CTVTTGD phải đặt dưới sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của các cấp uỷ Đảng, đồng thời phù hợp với phân cấp quản lý, sử dụng cán bộ Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CTVTTGD phải trên cơ sở các quy định của Đảng, Nhà nước, các hướng dẫn của ngành GD&ĐT và các ngành có liên quan, quy định của địa phương (các chủ trương, đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng; các quy định của Nhà nước về công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bố trí sắp xếp, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức; quy định về tiêu chuẩn CTVTTGD, các quy định về chế độ chính sách đối với CTVTTGD) Quy hoạch phát triển đội ngũ CTVTTGD phải phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH và với quy hoạch của GD&ĐT của địa phương Trong công tác quy hoạch CTVTTGD phải thực hiện đảm bảo đúng quy trình và thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ Quy hoạch phát triển đội ngũ CTVTTGD học phải đảm bảo tính chất vừa ''động'', vừa "mở''; gắn quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ CTVTTGD Xây dựng quy hoạch đội ngũ CTVTTGD cần dựa trên việc dự báo một cách khoa học, chính xác và phù hợp với quy mô phát triển GD&ĐT địa phương (quy mô học sinh, quy mô trường, lớp) Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009-2020 đã nhấn mạnh các giải pháp mang tính chất đột phá là “Đổi mới cơ chế quản lý giáo dục” và “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục”; trong đó hầu hết CTVTTGD là cán

bộ quản lý tại các cơ quan quản lý giáo dục (Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT)

và CSGD nên việc phát triển đồng bộ là hết sức cần thiết Phát triển đội ngũ CTVTTGD phải được xem là nhiệm vụ của mỗi cấp quản lý giáo dục, mỗi CSGD và của mỗi cá nhân

Phát triển đội ngũ CTVTTGD vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển của TTGD Việc xây dựng quy hoạch phải được thực hiện một cách bài bản theo quy trình (phân tích môi trường, xác định mục tiêu; đánh giá

thực trạng đội ngũ; quy hoạch phát triển đội ngũ; lập kế hoạch phát triển đội ngũ) Quy hoạch phát triển đội ngũ CTVTTGD là một trong những yêu cầu trong lý luận quản lý và phát triển nguồn nhân lực Muốn có đội ngũ CTVTTGD đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng thì cần phải làm tốt công tác quy hoạch Vì vậy, việc nghiên cứu và xây dựng hệ thống lý luận

về công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CTVTTGD là việc làm cần thiết

1.7.2 Lựa chọn, bồi dưỡng đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

Một thời gian dài trước đây, hoạt động TTGD tập trung chủ yếu vào thanh tra hoạt động sư phạm nhà giáo, dự giờ dạy của giáo viên để đánh giá xếp loại và thanh tra toàn diện nhà trường Theo tinh thần Nghị định 42/2013/NĐ-CP ngày 09/5/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động TTGD, Thông tư 39/2014/TT-BGDĐT ngày 4/12/2013 của Bộ GD&ĐT hướng dẫn về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục, nội dung hoạt động TTGD hiện nay đã hoàn toàn đổi mới Hoạt động TTGD đã chuyển mạnh từ thanh tra công tác chuyên môn sang thanh tra công tác quản lý và trách nhiệm của người đứng đầu với mục đích nhằm tác động đến cả hệ thống giáo dục Theo Thông tư 32/2014/TT-BGDĐT ngày 25/9/2014 và Thông tư 24/2016/TT-BGDĐT ngày 14/11/2016 của Bộ GD&ĐT Quy định về Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ CTVTTGD thì sự

ưu tiên lựa chọn số một tham gia đội ngũ CTVTTGD chính là cán bộ quản

lý cơ quan quản lý giáo dục (Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT) và cán bộ quản

lý CSGD Đây chính là điểm cần lưu ý cho nhà quản lý nhân lực khi lựa chọn đối tượng tham gia đội ngũ CTVTTGD hiện nay

(1) Lựa chọn CTVTTGD: căn cứ vào nhiệm vụ thanh tra và số lượng

công chức, viên chức của các đơn vị trực thuộc, Chánh Thanh tra Sở GD&ĐT lựa chọn, đề xuất số lượng CTVTTGD thường xuyên là công chức, viên chức thuộc cơ quan sở, CSGD trực thuộc sở, phòng GD&ĐT, CSGD trực thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện, đảm bảo đủ thành phần ở các môn học, cấp học và trình độ đào tạo, trình Giám đốc sở phê duyệt

(2) Bồi dưỡng CTVTTGD: bồi dưỡng CTVTTGD về chuyên môn,

nghiệp vụ cần thực hiện các bước sau: (1) Khảo sát và đánh giá nhu cầu:

căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ thường xuyên của CTVTTGD, căn cứ những yêu cầu đổi mới quản lý giáo dục, khảo sát cán bộ quản lý giáo dục,

nhu cầu bồi dưỡng của CTVTTGD; (2) Định hướng thiết kế chương trình

bồi dưỡng: có chương trình bồi dưỡng cơ bản và chương trình cập nhật

theo yêu cầu đổi mới, nâng cao năng lực; (3) Xây dựng chương trình bồi

dưỡng: những người tham gia xây dựng chương trình là người học (cán bộ quản lý giáo dục, CTVTTGD); các chuyên gia (chuyên gia quản lý giáo dục, TTGD) và những người làm chính sách (lãnh đạo ở những cơ quan

quản lý nhà nước, tổ chức thanh tra); (4) Tổ chức triển khai hoạt động bồi

dưỡng: hoạt động bồi dưỡng cần được tổ chức để học tập có hiệu quả, lưu ý đến trình độ, điều kiện thời gian (đặc biệt là sự đóng góp, chia sẻ và tính

chủ động cao của học viên); (5) Đánh giá kết quả bồi dưỡng: hiệu quả học

tập cần được tổ chức đánh giá thường xuyên và đánh giá định kỳ với sự tham gia của người học và cơ quan sử dụng CTVTTGD

Đối với những người làm công tác trong lĩnh vực GD&ĐT, trải nghiệm thông qua xử lý các tình huống thực tiễn của giáo dục và QLGD là cách phát triển năng lực nhanh nhất Tự học, tự nghiên cứu là cách phát triển năng lực bền vững và thực chất nhất

1.7.3 Cấp thẻ, trưng tập đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

(1) Cấp thẻ CTVTTGD: căn cứ cơ cấu, số lượng CTVTTGD thường

xuyên đã được phê duyệt và đã tham gia bồi dưỡng, phòng GD&ĐT, các đơn vị CSGD trực thuộc Sở GD&ĐT gửi hồ sơ đề nghị công nhận CTVTTGD đến Thanh tra Sở Thanh tra Sở tổng hợp trình Giám đốc Sở ra

quyết định công nhận và cấp thẻ CTVTTGD; Giám đốc Sở GD&ĐT cấp

thẻ CTVTTGD đối với công chức, viên chức thuộc cơ quan sở, các CSGD trực thuộc sở (gọi là CTVTTGD cấp sở), cơ quan phòng GD&ĐT, CSGD trực thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện (gọi là CTVTTGD cấp phòng) theo

đề nghị của Chánh Thanh tra Sở

Thẻ CTVTTGD có giá trị trong thời hạn 03 năm kể từ ngày cấp và bị

thu hồi theo quy định tại Khoản 4, Điều 9 của Thông tư số BGDĐT ngày 21/12/2012 Thời hạn công nhận CTVTTGD là 03 năm; trong thời gian này, CTVTTGD được cấp thẻ để sử dụng khi thực hiện nhiệm vụ Thẻ CTVTTGD sẽ được thu hồi trong trường hợp: CTVTTGD hết thời hạn công nhận hoặc chuyển đơn vị công tác; CTVTTGD không đủ năng lực hành vi dân sự, bị kỷ luật, bị xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GD&ĐT hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự

54/2012/TT-(2) Trưng tập CTVTTGD: Chánh Thanh tra Sở GD&ĐT trưng tập

CTVTTGD cấp sở Việc trưng tập CTVTTGD phải được sự đồng ý của cơ quan quản lý trực tiếp công chức, viên chức và thực hiện bằng văn bản Khi được trưng tập, CTVTTGD phải chấp hành quyết định trưng tập làm nhiệm

vụ thanh tra; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khi tham gia đoàn thanh tra theo quy định, phát hiện và báo cáo kịp thời với cơ quan thanh tra về những hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân hoạt động trong lĩnh vực GD&ĐT tại địa phương

1.7.4 Kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ và thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

Khi kết thúc trưng tập, cơ quan trưng tập có văn bản nhận xét về thực hiện nhiệm vụ của cộng tác viên thanh tra gửi cho thủ trưởng cơ quan trực tiếp quản lý người được trưng tập

Tại Điều 4, Nghị định số 97/2011/NĐ- CP ngày 21/10/2011 quy định trách nhiệm quản lý, sử dụng cộng tác viên thanh tra: Cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra nhà nước có trách nhiệm quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với thanh tra viên theo quy định của pháp luật; cơ quan thanh tra nhà nước trưng tập cộng tác viên thanh tra có trách nhiệm sử dụng cộng tác viên thanh tra theo đúng chuyên môn, nghiệp vụ, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thanh tra; quản lý và sử dụng cộng tác viên thanh tra trong thời gian trưng tập; thực hiện chế độ, chính sách đối với cộng tác viên thanh tra theo quy định

Điều 25, Nghị định số 97/2011/NĐ- CP ngày 21/10/2011 quy định chế độ, chính sách đối với cộng tác viên thanh tra: Trong thời gian tham gia Đoàn thanh tra, cộng tác viên thanh tra được hưởng các chế độ trả lương, phụ cấp (nếu có); cơ quan trưng tập chi trả tiền công tác phí, đảm bảo các điều kiện, phương tiện làm việc và các quyền lợi khác như thành viên của đoàn thanh tra Trường hợp cơ quan trưng tập không trực tiếp quản lý nguồn kinh phí chi trả thì cơ quan quản lý cấp trên của cơ quan trưng tập chi trả công tác phí cho cộng tác viên thanh tra theo đề nghị của cơ quan trưng tập

Điều 7 Văn bản hợp nhất số 24/VBHN-BGDĐT ngày 20/10/2014 của Bộ GD&ĐT ban hành Thông tư quy định CTVTTGD quy định chế độ, chính sách đãi ngộ đối với CTVTTGD sau khi hoàn thành nhiệm vụ ở cơ quan quản lý giáo dục, CSGD hiện đang công tác, được hưởng chế độ, chính sách đãi ngộ khi tham gia Đoàn thanh tra (không bao gồm thanh tra các kỳ thi) Đối với CTVTTGD là cán bộ quản lý CSGD mầm non, phổ thông hoặc giáo viên mầm non, giáo viên phổ thông: thời gian làm việc

một buổi được tính bằng ba tiết (hoặc giờ dạy) định mức Đối với

CTVTTGD là công chức, viên chức thuộc Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT: thời gian làm việc một buổi được tính bằng sáu giờ định mức

1.7.5 Môi trường và chính sách tạo động lực phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra giáo dục

(1) Xây dựng môi trường làm việc tốt cho đội ngũ CTVTTGD: Môi

trường làm việc tốt là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động TTGD, giúp CTVTTGD phát huy một cách toàn diện năng lực của mình cho việc thực hiện nhiệm vụ chung và ngược lại

Môi trường làm việc bao gồm tất cả những gì có liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động, phát triển, nâng cao năng lực của CTVTTGD khi tham gia đoàn thanh tra (bao gồm môi trường bên trong và môi trường bên ngoài) Môi trường làm việc đối với CTVTTGD ở đây