phát triển các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trên địa bàn huyện mỹ lộc – tỉnh nam định

Trong điều kiện này, từng hộ nông dân tự đảm nhiệm tất cả các khâu cho quá trình sản xuất sẽ gặp khó khăn, hoặc không đủ khả năng đáp ứng, hoặc hiệu quả kinh tế thấp kém hơn so với hợp t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

- Tôi xin cam đoan rằng mọi sự cộng tác, giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 12 tháng 12 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Mạnh Hùng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể Nhân đây tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành của mình:

- Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc là thầy hướng dẫn khoa học cho tôi, thầy rất tâm huyết, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

- Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn tới Ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn đã giúp đỡ, dạy bảo

và có những ý kiến đóng góp quý báu cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu vừa qua

- Qua đây tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn tới các đồng chí lãnh đao, cán bộ, xã viên các Hợp tác xã DVNN trên địa bàn huyện Mỹ Lộc; Phòng Nông nghiệp & PTNT, Phòng Thống kê, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Mỹ Lộc; Cán bộ phòng Kinh tế hợp tác - Chi cục PTNT tỉnh Nam Định và các cơ quan có liên quan đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài này tại địa phương

- Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã cổ vũ, động viên nhiệt tình và tạo điều kiện giúp đỡ mọi mặt để tôi hoàn thành tốt chương trình học tập và nghiên cứu đề tài khoa học này

Hà Nội, ngày 12 tháng 12 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Mạnh Hùng

2.1.2 Vai trò, đặc điểm của phát triển HTX DVNN 7

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển các HTX DVNN 15

2.2.1 Kinh nghiệm và bài học rút ra từ phát triển HTX DVNN của một số

2.2.2 Kinh nghiệm và bài học rút ra từ phát triển HTX DVNN ở Việt Nam 26

3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP

3.2.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 45

4.1 Thực trạng phát triển HTX DVNN ở huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định 48 4.1.1 Tổng quan về phát triển HTX DVNN ở huyện Mỹ Lộc 48 4.1.2 Tình hình tài sản, nguồn vốn của các HTX DVNN 51 4.1.3 Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý HTX DVNN 54 4.1.4 Hoạt động kinh doanh dịch vụ nông nghiệp của các HTXDVNN trên địa

4.6 Một số thông tin cơ bản về các HTX DNN khảo sát 62 4.7 Tình hình tài sản của các HTX khảo sát trên địa bàn huyện Mỹ Lộc 65 4.8 Tổng hợp doanh thu của các HTX DVNN khảo sát trên địa bàn

4.12 Tổng hợp ý kiến về những giải pháp phát triển HTX mà các HTX

4.13 Những khó khăn gặp phải trong việc phát triển của các HTX DNNN 85 4.14 Đánh giá về những việc làm cần thiết phát triển HTX DVNN 87 4.15 Những yêu cầu cần thiết để phát triển của HTXDVNN 89 4.16 Chất lượng hoạt động các DV của HTX do XV đánh giá 91 4.17 Nhu cầu về các dịch vụ của xã viên đối với các HTX 94 4.18 Đánh giá mức độ tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

4.1 Biến động về doanh thu của các HTX khảo sát qua các năm 2011-2013 69 4.2 Biến động về chi phí của các HTX khảo sát từ 2011-2013 74 4.3 Biến động về lợi nhuân của các HTX khảo sát từ 2011-2013 77

TTBQ : Tăng trưởng bình quân

UBND : Uỷ ban nhân dân;

XHCN : Xã hội chủ nghĩa;

1 ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp là một nhu cầu khách quan, đó là con đường phát triển tất yếu của kinh tế hộ nông dân Bởi lẽ, do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp, cây trồng, vật nuôi đều là những cơ thể sống, chịu ảnh hưởng trực tiếp của ngoại cảnh như thời tiết, khí hậu và các sinh vật khác Cùng với các điều kiện thuận lợi, sản xuất nông nghiệp gặp không ít khó khăn, trở ngại do tác động của thời tiết, khí hậu và các yếu tố sâu bệnh Khi nền nông nghiệp hàng hoá phát triển, nhu cầu dịch vụ cho quá trình tái sản xuất ngày càng tăng cả về quy mô và chất lượng dịch vụ, như dịch vụ về giống, phòng trừ sâu bệnh, chế biến và tiêu thụ nông sản, thuỷ lợi Trong điều kiện này, từng hộ nông dân tự đảm nhiệm tất cả các khâu cho quá trình sản xuất sẽ gặp khó khăn, hoặc không đủ khả năng đáp ứng, hoặc hiệu quả kinh tế thấp kém hơn so với hợp tác, điều này dẫn đến sự ra đời của Hợp tác

xã dịch vụ nông nghiệp (HTX DVNN) Sự ra đời của HTX DVNN mang tính tất yếu, gắn với quá trình phát triển nền nông nghiệp hàng hoá; phù hợp với bối cảnh đất nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Việc tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể mà nòng cốt là Hợp tác xã (HTX) kiểu mới được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, Nghị quyết số 13/NQ-TW hội nghị Ban chấp hành Đảng lần thứ V(khóa IX) đã khẳng định “Kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX kiểu mới dưới nhiều hình thức, trình độ khác nhau trong các ngành, lĩnh vực, nhất là trong nông nghiệp, nông thôn đã đáp ứng một phần nhu cầu của những người lao động, hộ sản xuất kinh doanh, đóng góp quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước” và “Tiếp tục phát triển kinh tế tập thể trong các ngành, lĩnh vực,

địa bàn, trong đó trọng tâm là ở khu vực nông nghiệp, nông thôn Phát triển kinh

tế tập thể trong nông nghiệp, nông thôn phải trên cơ sở bảo đảm quyền tự chủ của kinh tế hộ, trang trại, hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ, trang trại phát triển; gắn với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới; không ngừng phát triển sức sản xuất, nâng cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế” Như vậy, yêu cầu phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt là phát triển HTX, đặc biệt là các HTX hoạt động trong khu vực nông nghiệp, nông thôn là một yêu cầu tất yếu khách quan trong quá trình hội nhập và phát triển chung của đất nước ta hiện nay

Từ khi ra đời, phong trào phát triển HTX DVNN trên địa bàn huyện

Mỹ Lộc nói riêng và tỉnh Nam Định nói chung không ngừng được củng cố và ngày càng khẳng định vai trò hết sức to lớn, nhất là trong nông nghiệp, nông thôn, không những thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà còn phát triển ngành nghề, giải quyết việc làm Trong củng cố và phát triển HTX DVNN

đã khơi dậy và đáp ứng nhu cầu hợp tác đa dạng trong nhân dân, tôn trọng tính tự nguyện, tự chủ của HTX, xuất phát từ lợi ích của xã viên, người lao động, chăm lo phúc lợi tập thể, hỗ trợ giúp đỡ người nghèo, đóng góp tích cực vào xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Từ đó tạo được sự phát triển bền vững, cán bộ xã viên gắn bó với HTX không chỉ đơn thuần về lợi ích kinh tế mà còn thể hiện tính xã hội tốt đẹp, sâu sắc Qua thực tiễn các HTX DVNN tiên tiến, sự kết hợp hài hoà giữa tính tự chủ của kinh tế hộ xã viên với HTX thông qua mối quan hệ dịch vụ, trợ giúp chuyển giao các tiến

bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mà bản thân từng hộ xã viên không thể tự làm được hoặc làm không có hiêụ quả trong lĩnh vực nông nghiệp Qua đó, kinh tế hộ càng phát triển đã tạo tiền đề quan trọng để tiếp tục phát triển HTX Mối quan hệ giữa kinh tế hộ xã viên với HTX được nâng lên ở cấp độ cao hơn, ngày càng thể hiện rõ nét là tổ chức kinh tế, vừa có tính xã hội sâu sắc Nhiều HTX DVNN trên địa bàn đã minh chứng bản chất tốt đẹp của một tổ

chức kinh tế gần gũi với mục tiêu xây dựng CNXH ở nước ta Có thể khẳng định rằng, sự tồn tại và phát triển của kinh tế HTX là một tất yếu khách quan trong điều kiện cơ chế thị trường khi kinh tế hộ thực sự trở thành đơn vị kinh

tế tự chủ

Tuy nhiên, thực trạng các HTX DVNN của huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định tuy đã được chuyển đổi cơ bản về tổ chức bộ máy, quy mô và phương thức hoạt động theo luật HTX năm 2003, đáp ứng được phần lớn các dịch vụ

cơ bản trong sản xuất nông nghiệp cho kinh tế hộ nhưng phần lớn các HTX DVNN hiện nay chưa mang lại hiệu quả kinh tế cao như mong đợi cho xã viên, các HTX hoạt động còn mang tính phong trào và hình thức, trình độ và năng lực quản lý của Ban quản trị HTX yếu kém, không huy động được nguồn vốn từ xã viên và đang dần đánh mất vai trò của mình Vì vậy, yêu cầu phát triển các HTX DVNN trên địa bàn huyện Mỹ Lộc là yêu cầu cấp bách không chỉ đối với sự tồn tại của bản thân các HTX DVNN mà còn đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội địa phương nhất là đối với một địa phương coi phát triển nông nghiệp, nông thôn là trọng tâm Vấn đề cơ bản và cấp bách đặt ra đối với huyện Mỹ Lộc là phải đánh giá đúng tình hình và kết quả hoạt động của các HTX DVNN, rút ra những kinh trong phát triển các HTX DVNN trong thời gian đến

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn ở trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài:

“Phát triển các Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 M ục tiêu chung

Đánh giá thực trạng phát triển các Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, từ

đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường phát triển các Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tại huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định trong thời gian tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Phát triển các HTX DVNN trên địa bàn huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định

- Các yếu tố ảnh hưởng đến Phát triển các HTX DVNN trên địa bàn huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định

1.3.2 Ph ạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Các HTX DVNN huyện Mỹ Lộc - tỉnh Nam Định

- Phạm vi thời gian: Từ tháng 5/2013 đến tháng 7/2014

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN

Theo liên minh HTX quốc tế (ICA) thì “HTX là một tổ chức tự trị của những người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hoá thông qua một xí nghiệp cùng sở hữu và quản lý dân chủ” Định nghĩa được bổ sung trong tuyên bố năm 1995:

“HTX dựa trên ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, công bằng và đoàn kết Theo truyền thống của những người sáng lập ra HTX, các xã viên HTX tin tưởng vào ý nghĩa đạo đức và tính trung thực, cởi mở, trách nhiệm

xã hội và quan tâm chăm sóc người khác”

Định nghĩa HTX dịch vụ nông nghiệp (HTX DVNN): HTX DVNN là tổ chức kinh tế nông nghiệp được tách hẳn để làm chức năng dịch vụ nông nghiệp,

nó hoạt động theo Luật HTX, là một hoại hình HTX kiểu mới Hoạt động của HTX DVNN bao gồm: Dịch vụ các yếu tố đầu vào, đầu ra, dịch vụ các khâu cho sản xuất nông nghiệp, các HTX DVNN được tổ chức với mục đích phục vụ cho sản xuất nông nghiệp của các hộ nông dân, nó không hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận Mô hình HTX DVNN ở nước ta chủ yếu được phân thành ba hình thức: Dịch vụ chuyên khâu, dịch vụ chuyên ngành và dịch vụ tổng hợp

- HTX DVNN chuyên khâu có nội dung hoạt động tập trung ở từng khâu công việc trong quá trình sản xuất và phục vụ cho sản xuất hoặc từng lĩnh vực trong quá trình tái sản xuất Ví dụ: HTX tín dụng, HTX mua bán, HTX dịch vụ đầu vào, HTX dịch vụ đầu ra, HTX chuyên dịch vụ về tưới tiêu

- HTX DVNN tổng hợp đảm nhiệm dịch vụ nhiều khâu cho sản xuất nông nghiệp Tùy thuộc vào đặc điểm, điều kiện, trình độ sản xuất và tập quán

ở từng vùng mà nhu cầu của nông hộ đối với từng loại hình dịch vụ có khác nhau Ở những vùng đồng bằng trồng lúa nước, HTX có thể thực hiện các khâu sau: Xây dựng, điều hành, kế hoạch, bố trí cơ cấu mùa vụ, lịch thời vụ sản xuất, cung ứng vật tư, tưới tiêu theo quy trình kỹ thuật thâm canh, phòng trừ sâu bệnh, bảo vệ sản phẩm ngoài đồng để tránh hao hụt Với những vùng

có mức bình quân ruộng đất và mức độ cơ giới hóa cao, nông hộ cần thêm khâu dịch vụ làm đất, thu hoạch và sửa chữa cơ khí, vận chuyển sản phẩm đến nơi tiêu thụ

- HTX DVNN chuyên ngành: HTX này được hình thành từ nhu cầu của các hộ xã viên cùng sản xuất kinh doanh một loại hàng hóa tập trung, hoặc cùng làm một nghề giống nhau HTX thực hiện các khâu dịch vụ của kinh tế hộ như chọn giống, cung ứng vật tư, trao đổi hướng dẫn kỹ thuật, dịch vụ, vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm, đại diện các hộ thành viên quan hệ với cơ sở chế biến nông sản Phát triển các HTX DVNN sẽ đảm bảo cho hộ xã viên phát triển sản xuất đồng thời thúc đẩy các hoạt động kinh tế khác Hoạt động dịch vụ của HTX sẽ góp phần tạo nên sự phát triển cân đối của kinh tế nông nghiệp, nông thôn, góp phần sử dụng có hiệu quả các nguồn lực sẵn có của địa phương, tiếp thêm sức mạnh cho nông dân từng bước chuyển từ nền sản xuất nhỏ lẻ, tự cung, tự cấp sang sản xuất lớn, sản xuất hàng hóa

Phát triển HTX DVNN còn là cơ hội để tăng được lợi nhuận từ đó làm

cơ sở để tích luỹ vốn và tiếp tục đầu tư tái sản xuất mở rộng, góp phần cải thiện thu nhập của người lao động

Phát triển HTX DVNN đối với bản thân HTX mục đích là quá trình tăng lợi nhuận, đối với người sử dụng dịch vụ của HTX thì là tăng hiệu quả, nâng cao được độ thoả dụng của họ khi sử dụng dịch vụ Như vậy phát triển HTX DVNN

là góp phần làm cho toàn xã hội có lợi, bởi lẽ lợi ích của HTX DVNN và người

sử dụng dịch vụ của HTX DVNN đều được nâng lên

Tóm lại: Phát triển HTX DVNN là mở rộng phạm vi dịch vụ, nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp cho các hộ xã viên, giúp lao động HTX có nhiều việc làm, doanh thu, lợi nhuận của HTX và thu nhập của

xã viên nâng cao và ổn định hơn, tạo sự gắn kết giữa xã viên và HTX

Phát triển HTX DVNN có ý nghĩa rất quan trọng Nó giúp xã hội sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả, nâng cao thu nhập cho cộng đồng, từ đó thúc đẩy sự phát triển của kinh tế nông hộ, cải thiện, nâng cao chất lượng đời sống dân cư nông thôn, góp phần quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi công cuộc CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn

2.1.2 Vai trò, đặc điểm của phát triển HTX DVNN

2.1.2.1 Vai trò của phát triển HTX DVNN

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và ưu tiên công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, phát triển HTX DVNN vừa là nội dung quan trọng, vừa là tiền đề của công nghiệp hóa, hiện đại hóa Vai trò của phát triển HTX DVNN được thể hiện trên những nét sau đây: Thứ nhất: Phát triển HTX DVNN sẽ tạo nên sự phân công lao động và

tổ chức lao động mới, vừa tạo ra năng suất lao động và năng suất nông nghiệp cao, vừa tạo điều kiện để chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang các ngành công nghiệp, dịch vụ, thúc đẩy phát triển công nghiệp, dịch vụ trong nông thôn Đó cũng là một nội dung quan trọng của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở nước ta hiện nay

Thứ hai: Nhờ phát triển HTX DVNN với sự góp vốn của hộ xã viên thỏa đáng mà HTX DVNNđủ sức hoạt động kinh doanh và đầu tư xây dựng

cơ sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng và có điều kiện ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất Đây cũng là một nội dung quan trọng của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Thứ ba: Nhờ phát triển HTX DVNN mới tạo ra quy mô sản xuất hàng hóa lớn thích ứng với nhu cầu của thị trường, hạn chế và khắc phục dần tình trạng sản xuất nhỏ, phân tán, manh mún, mang nặng tính tự cung, tự cấp của kinh tế hộ còn đang phổ biến ở nước ta hiện nay

Thứ tư: HTX DVNN là một tổ chức kinh tế của nông dân đồng thời là một trường học thực tế để nâng cao trình độ của người lao động và đào tạo, rèn luyện những cán bộ quản trị kinh doanh đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Thứ năm: Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa vừa đặt ra yêu cầu của hợp tác hóa nói chung và phát triển HTX DVNN nói riêng, vừa tạo điều kiện để thúc đẩy và hỗ trợ HTX DVNN, nhất là cung cấp phương tiện kỹ thuật và công nghệ cho HTX DVNN để tiến hành sản xuất kinh doanh có hiệu quả

Tăng cường phát triển hoạt động dịch vụ của HTX góp phần phát triển lực lượng sản xuất, tạo vốn và sử dụng vốn, cung cấp vật tư, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ kỹ thuật, sử dụng có hiệu quả lao động, các nguồn lực có sẵn trong dân Từ đó nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân, từng bước xây dựng nông thôn mới theo hướng CNH-HĐH Cùng với việc đảm bảo thực hiện tốt một số khâu dịch vụ nhằm hỗ trợ sản xuất của nông dân, các hoạt động dịch vụ của HTX còn góp phần ngăn chặn những tiêu cực do tác động của cơ chế thị trường mang lại, bằng cách cung cấp thông tin kịp thời tới người dân dịch vụ đầu vào và đầu ra Bên cạnh đó tạo điều kiện cho nông dân thực hiện những chính sách xã hội, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở hạ tầng chung, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Thông qua hoạt động dịch vụ của HTX sẽ đảm bảo cho hộ xã viên phát triển sản xuất đồng thời thúc đẩy các hoạt động kinh tế khác Hoạt động dịch

vụ của HTX sẽ góp phần tạo nên sự phát triển cân đối của kinh tế nông

nghiệp, nông thôn, góp phần sử dụng có hiệu quả các nguồn lực sẵn có của địa phương, tiếp sức cho nông dân từng bước chuyển từ nền sản xuất nhỏ lẻ, sang nền sản xuất lớn, sản xuất hàng hóa

2.1.2.2 Đặc điểm của phát triển HTX DVNN

Hiện nay, kinh doanh các hoạt động dịch vụ được coi là nhiệm vụ chủ yếu và quan trọng nhất của các HTXDVNN, các hoạt động này có các đặc điểm sau:

- Dịch vụ nông nghiệp được hiểu là điều kiện, yếu tố cần thiết, cần có cho quá trình sản xuất kinh doanh một loại sản phẩm nào đó trong nông nghiệp mà người sản xuất không sẵn có, không làm được hoặc làm không có hiệu quả và họ phải tiếp nhận các điều kiện, yếu tố đó từ bên ngoài bằng các cách thức khác nhau như: mua, bán, trao đổi, thuê, nhờ

- Hoạt động dịch vụ nông nghiệp là hoạt động nhằm cung cấp, trao đổi, tiếp nhận và sử dụng các dịch vụ giữa người sản xuất nông nghiệp và người cung cấp dịch vụ theo một phương thức nhất định nào đó

- Dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp là loại hoạt động có tính chất bao cấp đối với người sản xuất nông nghiệp ở một chừng mực nhất định

Hoạt động dịch vụ nông nghiệp có những đặc điểm sau:

+ Tính thời vụ: do sản xuất nông nghiệp có tính thời vụ nên các hoạt động dịch vụ nông nghiệp cũng sẽ mang tính thời vụ;

+ Được cung ứng từ nhiều nguồn khác nhau và mang tính cạnh tranh cao;

+ Tính có thể tự dịch vụ: Bản thân ngành nông nghiệp đã mang đặc điểm của tính tự phục vụ, tức là sử dụng những gì mà ngành sẵn có để phục

vụ cho các quá trình sản xuất tiếp theo;

+ Hoạt động nông nghiệp chỉ có hiệu quả cao khi được thực hiện đồng thời và trên phạm vi rộng lớn;

+ Nhiều loại hình dịch vụ khó định lượng chính xác

Từ các đặc điểm từ hoạt động dịch vụ của các HTX DVNN, Có thể khái quát các đặc điểm cơ bản của HTX DVNN như sau:

Một là, HTX DVNN là tổ chức liên kết kinh tế tự nguyện của những

nông hộ, nông trại có chung yêu cầu về những dịch vụ cho sản xuất kinh doanh và đời sống của mình mà bản thân từng nông hộ không làm được hoặc làm nhưng kém hiệu quả

Hai là, cơ sở thành lập của HTX DVNN là dựa vào việc cùng góp vốn của các thành viên và quyền chủ hoàn toàn bình đẳng giữa các xã viên theo nguyên tắc mỗi xã viên một phiếu biểu quyết không phân biệt lượng vốn góp

ít hay nhiều

Ba là, mục đích kinh doanh của HTX DVNN là nhằm trước hết dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp cho xã viên, đáp ứng đủ và kịp thời số lượng, chất lượng của dịch vụ, đồng thời cũng phải tuân theo nguyên tắc bảo toàn và tái sản xuất mở rộng vốn bằng cách thực hiện mức giá và lãi suất nội bộ thấp hơn giá thị trường

Bốn là, HTX DVNN thành lập và hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện,

dân chủ và cùng có lợi

Năm là, HTX DVNN là một tổ chức liên kết kinh tế chỉ liên kết những

xã viên thực sự có nhu cầu, có mong muốn không lệ thuộc vào nơi ở và cũng chỉ liên kết ở những dịch vụ cần thiết và đủ khả năng quản lý kinh doanh Như vậy trong mỗi thôn, mỗi xã có thể cùng tồn tại nhiều loại hình HTX có nội dung kinh doanh khác nhau, có số lượng xã viên không như nhau, trong

đó một số nông hộ, trang trại đồng thời là xã viên của một số HTX

Sáu là, nông hộ xã viên, nông trại vừa là đơn vị kinh tế tự chủ trong HTX DVNN vừa là đơn vị kinh tế cơ sở hoạt động kinh doanh và hạch toán độc lập Do vậy, quan hệ giữa HTX và xã viên vừa là quan hệ liên kết, giúp

đỡ nội bộ vừa là quan hệ giữa hai đơn vị kinh doanh có tư cách pháp nhân độc lập Cơ chế liên kết của HTX cần phản ánh được mối quan hệ phức tạp đó

Từ những đặc trưng trên có thể rút ra bản chất của HTX là: HTX là tổ chức kinh tế liên kết cơ sở của các nông hộ và nông trại, mang tính chất vừa tương trợ giúp đỡ, vừa kinh doanh các hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp Vì vậy, phát triển HTX DVNN là tăng cường mối liên kết giữa nông hộ và nông trại, phát triển kinh tế nông thôn từ chính các hoạt động dịch

vụ của các HTX DVNN

2.1.3 C ơ sở để phát triển HTX và HTX DVNN

Từ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Phát triển kinh tế hợp tác, HTX là đường lối chiến lược nhất quán trong mọi giai đoạn cách mạng của Đảng và Nhà nước ta, HTX được từng bước đổi mới theo hướng phù hợp với điều kiện khách quan và đã trải qua thăng trầm trong thời kỳ chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá chỉ huy sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Đường lối đổi mới do Đại hội VI đề xướng đã khẳng định phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, trong đó kinh tế HTX được khẳng định cùng với kinh tế nhà nước dần trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân Đại hội thừa nhận sự tồn tại của kinh tế hợp tác phải đi đôi với sự phát triển

đa dạng của các hình thức kinh tế hợp tác từ thấp đến cao, HTX là bộ phận nòng cốt của kinh tế hợp tác Đến Đại hội VIII, quan điểm phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân

Nghị quyết số 21-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ 6 BCHTW Đảng khóa X

“Về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa” chỉ rõ: “Tiếp tục đổi mới, phát triển HTX và tổ hợp tác theo cơ chế thị

trường, phù hợp với các nguyên tắc : tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, cùng có lợi và phát triển cộng đồng Khuyến khích tăng vốn góp, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản và quỹ không chia trong HTX; phát triển các tổ hợp tác,

HTX đa dạng, sản xuất kinh doanh có hiệu quả Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho các tổ chức kinh tế tập thể tiếp cận các nguồn vốn; đào tạo cán bộ quản lý, lao động; trợ giúp kỹ thuật và chuyển giao công nghệ; hỗ trợ phát triển thị trường, tham gia các chương trình xúc tiến thương mại, các dự án đầu

tư của Nhà nước.”

Đại hội XI là Đại hội có ý nghĩa trọng đại, định hướng cho toàn Đảng, toàn dân ta tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Định hướng lớn về phát triển kinh tế là: “Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh doanh và hình thức phân phối Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật đều là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh”, trong đó quan điểm của Đảng về kinh tế tập thể là: “ Kinh tế tập thể không ngừng được củng cố và phát triển Kinh tế nhà nước cùng với kinh

tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân” Thể chế hoá quan điểm, đường lối phát triển kinh tế tập thể của Đảng, Luật HTX (1996, 2003 và 2013) đã được ra đời Luật HTX 2013 hiện hành quy định rõ về nguyên tắc, tổ chức hoạt động của HTX; các điều kiện thành lập, đăng ký HTX; tài sản, tài chính HTX; việc chia, tách, hợp nhất, sát nhập, giải thể của HTX và công tác quản lý nhà nước đối với HTX

Năm 2012, toàn hệ thống Liên minh HTX Việt Nam đang tham gia vào quá trình tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể Với sự chấp hành nghiêm quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, sự sát sao của hệ thống Liên minh HTX Việt Nam, sự phối hợp của các ban ngành đoàn thể, phong trào kinh tế hợp tác, HTX đang có những bước phát triển lớn rộng hơn, đặc biệt về chất lượng HTX trở thành chỗ dựa

cho những người có nhu cầu hợp tác và những người yếu thế, không có vốn

và tư liệu sản xuất, cùng góp công, góp sức, góp của làm ăn nhằm cải thiện cuộc sống, xoá đói giảm nghèo và phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần xây dựng kinh tế – xã hội địa phương ổn định và phát triển

Phát triển các HTX và HTX DVNN là yêu cầu cần thiết khách quan

Hiện nay hầu hết là các HTX được chuyển đổi từ mô hình HTX DVNN

cũ theo Luật HTX năm 2003 HTX DVNN trước đây hoạt động theo kế hoạch hóa tập trung, các HTX trông chờ vào sự bao cấp, trợ cấp của Nhà nước không còn phù hợp với nền kinh tế thị trường hội nhập định hướng Xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ngày càng phát triển mạnh mẽ sôi động và hoàn thiện hơn, đặc biệt từ 8/11/2006 nước ta chính thức là Thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới WTO, vì vậy mà các thành phần kinh tế tồn tại trong nó đều cần phải phát triển để thích ứng với xu thế cạnh tranh, tự do thương mại hoá toàn cầu Các mối quan hệ trọng yếu tồn tại trong HTX cần phải giải quyết tốt để tồn tại, phát triển đó là:

- Quan hệ sở hữu: Mối quan hệ về sở hữu thể hiện tài sản, tư liệu sản xuất, tư liệu lao động, phát kiến, phát minh, bản quyền thuộc về ai hoặc tổ chức, cá nhân nào đó và được xác định chính danh hoặc ghi danh; trong HTX

DV nông nghiệp là tài sản chung thuộc sở hữu tập thể và tài sản vốn góp của

xã viên Quan hệ sở hữu trong HTX DVNN thể hiện được HTX là nhà, xã viên là chủ sở hữu

- Quan hệ quản lý: Mối quan hệ quản lý khẳng định nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn của chủ thể quản lý, quan hệ quản lý thể hiện ở phương thức, trình độ và năng lực quản lý Đây là yếu tố quyết định mức độ thành công của hoạt động quản lý của chủ thể

- Quan hệ phân phối: Mối quan hệ phân phối quyết định lớn đến hoạt động của chủ thể, nó chi phối rất lớn đối với quan hệ sở hữu và quan hệ quản

lý Quan hệ phân phối có thể thúc đẩy hoặc kìm hãm quá trình phát triển tuỳ

từng trường hợp cụ thể

Tuy đã chuyển đổi nhưng còn không ít HTX tồn tại hình thức hoặc lúng túng trong việc tổ chức hoạt động dịch vụ, bên cạnh đó đã có khá nhiều HTX hoạt động có hiệu quả, và hoạt động đúng Luật, đáp ứng được yêu cầu sản xuất nông nghiệp của nông hộ và xã viên Đây là bước đi, hướng nghiên cứu làm cho các mô hình HTX đi vào hoạt động hiệu quả, đúng nguyên tắc, Luật HTX và các hành lang pháp lý liên quan, tránh tình trạng tồn tại hình thức

2.1.4 N ội dung của phát triển các HTX DVNN

Phát triển các HTX DVNN gồm các nội dung sau:

+ Khuyến khích huy động cổ phần và nguồn vốn góp của xã viên để không ngừng tăng thêm vốn đầu tư phát triển hợp tác xã Khuyến khích tăng tài sản và quỹ không chia của hợp tác xã

+ Giải thể hoặc chuyển các hợp tác xã chỉ còn là hình thức sang các loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp

* Nội dung phát triển HTX DVNN đối với từng HTX DVNN cụ thể:

- Nâng cao chất lượng, trình độ bộ máy quản lý điều hành HTX DVNN

- Nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp đáp ứng được nhu cầu của xã viên; từ đó nâng cao vai trò của HTX DVNN

trong thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn của địa phương;

- Nâng cao điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật, tăng lượng vốn góp của xã viên phục vụ hoạt động của HTX

- Cải thiện các mối quan hệ trong và ngoài HTX DVNN, nâng cao vai trò cộng đồng của HTX DVNN

Nội dung phát triển, phương hướng phát triển phải phù hợp với thực tiễn của các HTX DVNN và phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước

Từ những nội dung trên được tiến hành phân tích, đánh giá nhằm đưa

ra các giải pháp tăng cường phát triển các HTX DVNN

2.1.5 Các y ếu tố ảnh hưởng đến phát triển các HTX DVNN

2.1.5.1 Các yếu tố khách quan

- Yếu tố tự nhiên: Các hoạt động dịch vụ của HTX DVNN gắn liền với

đặc điểm sản xuất nông nghiệp, các yếu tố tự nhiên không những chi phối cả quá trình sản xuất nông nghiệp mà còn ảnh hưởng tới hoạt động dịch vụ của HTX Ở mỗi địa phương, mỗi vùng kinh tế - xã hội khác nhau, hoạt động dịch vụ của các HTX cũng khác nhau, các yếu tố tự nhiên và tính thời vụ trong sản xuất nông nghiệp cũng tạo nên tính thời vụ trong các hoạt động dịch vụ của HTX DVNN,

sự phong phú về hình thức hoạt động đa dạng về loại hình dịch vụ… là yếu tố khách quan có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động dịch vụ của HTX

- Yếu tố kinh tế - xã hội: HTX là sản phẩm khách quan của quá trình

phát triển kinh tế, kinh tế càng phát triển, kinh tế hàng hóa càng cao thì nhiều yếu tố của quá trình sản xuất, phạm vi một hộ sẽ không đảm đương được Điều đó đòi hỏi hoạt động dịch vụ của HTX phải phát triển để giải quyết được

sự khó khăn thiếu hụt đó của nông dân Thông qua hoạt động dịch vụ của mình các HTX đã nâng cao lợi ích về mặt kinh tế, xã hội cho hộ xã viên, giúp cho hộ xã viên phát triển Sự phát triển lớn mạnh của hộ xã viên có ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề phát triển của HTX

- Yếu tố văn hóa truyền thống: Truyền thống văn hóa Việt Nam luôn

trân trọng và đề cao tính cộng đồng làng xã, tạo ra những ràng buộc thân tộc tự nhiên, mọi người sống tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau trong quá trình sản xuất và đời sống Chính truyền thống này là cơ sở giúp cho các HTX hình thành những hoạt động dịch vụ phù hợp với đặc điểm văn hóa truyền thống từng vùng Tuy nhiên, nhân tố này cũng chứa đựng nhiều mặt tiêu cực như gia trưởng, ghen ghét, lệ làng… đã làm hạn chế đến hoạt động dịch vụ của HTX

- Yếu tố khoa học - kỹ thuật: Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, sự lớn

mạnh của kinh tế hộ, quá trình chuyển giao khoa học - kỹ thuật cho nông thôn, nông nghiệp càng ngày càng được đẩy mạnh Quá trình này nhanh hay chậm ảnh hưởng trực tiếp đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của ngành nông nghiệp cũng như cơ cấu kinh tế nông thôn, phân công lại lao động trong nông nghiệp, từ đây đòi hỏi hoạt động dịch vụ của HTX cần phải phát triển cho phù hợp

- Yếu tố liên quan đến chủ chương, chính sách: Đây là nhóm nhân tố

thuộc về sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Đảng, Nhà nước và các tổ chức xã hội

Sự tác động của nhóm nhân tố này được thực hiện chủ yếu thông qua hệ thống chính sách vĩ mô và quá trình chỉ đạo thực hiện của bộ máy Nhà nước

từ Trung ương đến cơ sở, từ đó tác động đến quá trình hình thành và phát triển của HTX nói chung và HTX DVNN nói riêng

2.1.5.2 Các yếu tổ chủ quan

- Trình độ quản lý của cán bộ HTX DVNN: Cán bộ quản lý có vai trò

quan trọng trong việc phát triển của HTX DVNN, nhất là trong điều kiện cơ chế thị trường như hiện nay đòi hỏi các HTX DVNN phải có đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực quản lý, có bản lĩnh chính trị Khi trình độ cán bộ quản lý HTX DVNN yếu kém, lúng túng trong điều hành công việc sẽ dẫn đến hiệu quả hoạt động thấp và ngược lại Thực tế cho thấy, những HTX DVNN làm ăn hiệu quả đều có đội ngũ quản lý, đặc biệt là chủ nhiệm HTX là người có năng lực Những người chủ nhiệm giỏi thường xác

định được hướng sản xuất, kinh doanh hợp lý, biết khắc phục khó khăn về vốn, thị trường, biết cách liên doanh, liên kết

- Đội ngũ lao động trong HTX DVNN: Xét trên cả hai mặt số lượng và

chất lượng Số lượng lao động và chất lượng lao động phải cân đối với nhau, như vậy công việc mới hoàn thành đúng thời hạn và có chất lượng Việc bố trí

sử dụng lao động hợp lý sẽ phát huy được tối đa năng suất lao động và từ đó gián tiếp tác động tích cực đến hiệu quả hoạt động của các HTX DVNN

- Cơ sở vật chất kỹ thuật của HTX DVNN: Hệ thống trang thiết bị, cơ

sở hạ tầng có vai trò quan trọng đối với hoạt động dịch vụ của các HTX Đây

là nhóm nhân tố cần thiết đảm bảo cho hoạt động dịch vụ của HTX được diễn

ra bình thường và có hiệu quả Nếu cơ sở vật chất kỹ thuật của HTX DVNN nào thấp kém thì kéo theo là chất lượng dịch vụ sẽ kém từ đó gây mất niềm tin của xã viên vào HTX, ngược lại nếu đầy đủ và hiện đại sẽ tạo điều kiện cho HTX nâng cao năng xuất lao động đồng thời nâng cao được chất lượng dịch vụ và từ đó hiệu quả hoạt động dịch vụ sẽ được nâng cao

- Điều kiện về vốn của HTX DVNN: Đây là nhân tố không thể thiếu và

có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động của các HTX DVNN Vốn lớn thể hiện tiềm lực kinh tế, khả năng hoạt động dịch vụ của HTX Nếu HTX DVNN nào có lượng vốn đủ đáp ứng nhu cầu vốn cho hoạt động dịch vụ, đầu

tư trang thiết bị hiện đại, mở rộng các loại hình dịch vụ sẽ nâng cao được hiệu quả HTX và ngược lại Bên cạnh số lượng vốn, vấn đề sử dụng vốn cũng

là nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động của HTX, bởi lẽ nếu

có lượng vốn lớn mà sử dụng không hợp lý sẽ gây ra lãng phí, làm cạn kiệt nguồn vốn

- Quy mô hoạt động của HTX DVNN: Thông thường quy mô hoạt động

của HTX DVNN đủ lớn thì hiệu quả hoạt động sẽ cao Quy mô hoạt động được thể hiện ở nhiều góc độ khác nhau: Có thể là quy mô về số lượng các loại hình dịch vụ, nếu các loại hình dịch vụ nhiều và phù hợp một mặt nó sẽ

giảm thiểu tính rủi ro, một mặt nó sẽ giúp HTX DVNN có nhiều nguồn thu hơn và hiệu quả dịch vụ sẽ cao hơn; ngoài ra quy mô hoạt động có thể là quy

mô về lượng xã viên tham gia, quy mô về vốn, diện tích đất đai, Các nhân tố trên đều có ảnh hưởng nhất định đến sự phát triển nói chung và ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của HTX DVNN nói riêng

- Cách thức tổ chức quản lý: Cách thức tổ chức hợp lý và hiệu quả sẽ

giúp HTX DVNNN tránh tình trạng lãng phí nguồn lực cũng như tiền của Trên thực tế cho thấy, ở những HTX DVNN có bộ máy tổ chức quản lý gọn nhẹ thì hiệu quả hoạt động sẽ cao hơn do tiết kiệm được chi phí tiền lương, phát huy được tối đa năng lực làm việc của bộ máy quản lý, các hoạt động của

bộ máy tổ chức quản lý không chồng chéo nhau nên hiệu suất làm việc được nâng cao hơn

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 K inh nghi ệm và bài học rút ra từ phát triển HTX DVNN của

m ột số nước trên thế giới

* Ở Nhật Bản

Ở Nhật Bản, các HTX DVNN được tổ chức theo ba cấp: Liên đoàn toàn quốc HTX DVNN; Liên đoàn HTX DVNN tỉnh; HTX DVNN cơ sở Các HTX DVNN cơ sở gồm hai loại: đơn chức năng và đa chức năng Các HTX DVNN đa chức năng chịu trách nhiệm đối với nông dân trên tất cả các lĩnh vực dịch vụ như cung cấp nông cụ, tín dụng, mặt hàng, giúp nông dân chế biến, tiêu thụ sản phẩm và bảo hiểm cho hoạt động của nông dân Có thể thấy

ưu nhược điểm của HTX DVNN Nhật Bản qua phân tích cơ chế quản lý và chức năng hoạt động của chúng Các HTX DVNN đa chức năng của Nhật bản thường đảm đương các nhiệm vụ sau:

Cung cấp dịch vụ hướng dẫn nhằm giáo dục, hướng dẫn nông dân trồng trọt, chăn nuôi có năng suất, hiệu quả cao cũng như giúp họ hoàn thiện kỹ năng quản lý hoạt động sản xuất Thông qua các cố vấn của mình, các HTX

DVNN đã giúp nông dân trong việc lựa chọn chương trình phát triển nông nghiệp theo khu vực; lập chương trình sản xuất cho nông dân; thống nhất trong nông dân sử dụng nông cụ và kỹ thuật sản xuất tiên tiến,… Các tổ chức Liên hiệp tỉnh và Trung ương thường quan tâm đào tạo bồi dưỡng cố vấn cho HTX DVNN cơ sở

HTX cung ứng hàng hoá cho xã viên theo đơn đặt hàng và theo giá thống nhất và hợp lý Các HTX đã đạt đến trình độ cung cấp cho mọi xã viên trên toàn quốc hàng hoá theo giá cả như nhau, nhờ đó giúp cho những người ở các vùng xa xôi có thể có được hàng hoá mà không chịu cước phí quá đắt Hàng tiêu dùng không cần đặt hàng theo kế hoạch trước Thông thường các HTX nhận đơn đặt hàng của xã viên, tổng hợp và đặt cho liên đoàn HTX tỉnh, sau đó tỉnh đặt cho liên đoàn HTX toàn quốc Đôi khi liên đoàn HTX DVNN tỉnh hoặc HTX DVNN cơ sở đặt hàng trực tiếp cho doanh nghiệp sản xuất Nhìn chung các liên đoàn HTX DVNN tỉnh và Trung ương không phải là cấp quản lý thuần tuý mà là các tổ chức kinh tế, các trung tâm phân phối và tiêu thụ hàng hoá

HTX DVNN còn sở hữu các phương tiện sản xuất nông nghiệp và chế biến nông sản để tạo điều kiện giúp nông dân sử dụng các phương tiện này hiệu quả nhất, hạn chế sự chi phối của tư nhân Đồng thời còn là diễn đàn để nông dân kiến nghị Chính phủ các chính sách hợp lý cũng như tương trợ lẫn nhau giữa các HTX và địa phương Ngoài ra, các HTX DVNN Nhật Bản còn tiến hành các nhiệm vụ giáo dục xã viên về tinh thần HTX thông qua các tờ báo, phát thanh, hội nghị, đào tạo, tham quan ở cả ba cấp HTX DVNN cơ sở, tỉnh và Trung ương

Như vậy, có thể thấy rằng HTX DVNN Nhật Bản đã phát triển từ các đơn vị đơn năng đến ngày nay trở thành các đơn vị đa năng dịch vụ mọi mặt cho cho nhu cầu của nông dân và tổ chức liên kết qui mô lớn toàn quốc Một nước công nghiệp hoá như Nhật Bản, hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp

hiệu quả vẫn là hộ gia đình, do đó hợp tác xã nông nghiệp, một mặt được thành lập để hỗ trợ nông dân, giúp cho họ vừa nâng cao hiệu quả sản xuất, vừa cải thiện cuộc sống ở nông thôn, mặt khác vẫn tôn trọng mô hình kinh tế nông hộ và chỉ thay thế hộ nông dân và tư thương ở khâu nào hợp tác xã tỏ ra

có ưu thế hơn hẳn trong tương quan với mục tiêu hỗ trợ nông dân

* Ở CHLB Đức:

Nước Đức được coi là một trong những chiếc nôi trưởng thành của mô hình kinh tế HTX ở châu Âu Từ những năm 40 của thế kỷ 19, Friedrich Wilhem và Schlulze-Delitz, đã có ý tưởng mô hình kinh tế HTX và thành lập, phổ biến mô hình này Từ sau chiến tranh thế giới thứ II, cơ cấu kinh tế của CHLB Đức đã có những thay đổi mạnh Các ngành công nghiệp và dịch vụ đã thay thế và áp đảo kinh tế nông nghiệp và nông thôn Tuy vậy, cho đến ngày nay CHLB vẫn còn có một hệ thống kinh tế HTX vững mạnh, đặc biệt là ở khu vực nông nghiệp và nông thôn, HTX đóng góp một phần đặc biệt quan trọng vào kinh tế nông nghiệp nói riêng và kinh tế quốc dân nói chung của CHLB Đức

Gần tương tự như Việt Nam, số lượng các HTX DVNN chiếm tỷ lệ khá cao với 3.188 HTX trong tổng số 5.324 HTX hiện có, chiếm 60% Tổng doanh thu của tất cả các HTX DVNN và 26 liên hiệp HTX DVNN năm 2007

là hơn 38,3 tỷ Euro Các HTX DVNN đã thu hút tổng cộng 2,2 triệu thành viên Ngoài ra còn có rất nhiều HTX DVNN hoạt động kinh doanh, dịch vụ ở nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau như dịch vụ quản lý chợ, dịch vụ vệ sinh, dịch vụ vật liệu xây dựng, dịch vụ sấy khô, đóng gói sản phẩm, dịch vụ than, dầu đốt, Trong số các HTX DVNN hiện nay vẫn còn có 214 HTX đang thực hiện đồng thời hoạt động tiết kiệm - tín dụng nội bộ theo giấy phép của cơ quan chức năng ngành ngân hàng Ngoài dịch vụ cung cấp cho thành viên, các HTX DVNN tạo ra khoảng 150.000 việc làm trực tiếp Tính trung bình mỗi HTX DVNN sử dụng 46 lao động

Về nguyên tắc các HTX DVNN được đối xử hoàn toàn bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp khác trong lĩnh vực nông nghiệp Bình đẳng về mọi quyền lợi cũng như mọi nghĩa vụ theo luật định Các chính sách hỗ trợ, khuyến khích cho nông nghiệp đều được áp dụng chung cho tất cả đối tượng tham gia lĩnh vực này, trong đó có HTX và xã viên HTX Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn được Nhà nước chú trọng đầu tư Trước kia tất cả các chủ thể kinh doanh nông nghiệp, cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp nông thôn hay HTX DVNN đều được Nhà nước Đức hỗ trợ khi họ bị ảnh hưởng thiệt thòi vì các điều kiện hạ tầng khó khăn, không đảm bảo cạnh tranh Hiện nay các hỗ trợ trực tiếp đó đối với kinh tế nông nghiệp không còn phù hợp với chính sách chung của ủy ban châu Âu nên bị bãi bỏ Thay vào đó Nhà nước Đức sử dụng các chính sách hỗ trợ gián tiếp như thông qua các chương trình bảo vệ môi trường nông nghiệp, ưu đãi về thuế khi đầu tư vào thiết bị sử dụng năng lượng mặt trời, sức gió Nhà nước đặc biệt chú trọng đến việc đào tạo cho người nông dân, giúp họ nâng cao ý thức bảo vệ môi trường và hạn chế tối đa ảnh hưởng xấu tới hệ sinh thái Do đa số người nông dân tham gia là thành viên của một HTX DVNN nên rất nhiều chương trình đào tạo hay hỗ trợ gián tiếp cho người nông dân được các HTX chủ động thực hiện hoặc kết hợp, hợp tác với các cơ quan, tổ chức khác

* Ở Ấn Độ:

Ở Ấn Độ, tổ chức HTX được ra đời từ lâu và chiếm vị trí quan trọng trong nền kinh tế Liên minh HTX Quốc gia Ấn Độ (NCUI) là tổ chức cao nhất, đại diện cho toàn bộ HTX ở Ấn Độ; các HTX trở thành lực lượng vững mạnh, tham gia vào hầu hết các hoạt động kinh tế của đất nước.Người nông dân coi HTX là phương tiện để tiếp nhận tín dụng, đầu vào và các nhu cầu cần thiết về dịch vụ Những lĩnh vực hoạt động quan trọng của khu vực kinh

tế HTX ở Ấn Độ đang nổi lên là các HTX tín dụng nông nghiệp chiếm 43% tổng số tín dụng cả nước, các HTX sản xuất đường chiếm 62,4% tổng sản lượng đường cả nước, các HTX sản xuất phân bón chiếm 34% tổng số phân

bón cả nước Liên hiệp HTX sản xuất sữa Amul, bang Gujaza, thành lập từ năm 1953, hiện nay có gần 2 triệu cổ phần Sản lượng sữa do Liên hiệp sản xuất chiếm 42,6% thị phần cả nước

* Ở Thái Lan:

Ở Thái Lan, Liên đoàn HTX Thái Lan (CLT) được thành lập, là tổ chức HTX cấp cao quốc gia, thực hiện chức năng đại diện, hỗ trợ, giáo dục và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các HTX và xã viên theo luật định Cùng với sự phát triển mạnh của các HTX tiêu dùng, các loại hình HTX DVNN, công nghiệp cũng được phát triển và trở thành một trong những yếu tố quan trọng trong việc phát triển kinh tế của đất nước cũng như giữ vững ổn định xã hội Năm 2005, Thái Lan có 5.611 HTX các loại với gần 8 triệu xã viên, trong đó có 3.370 HTX DVNN với hơn 4 triệu xã viên; 100 HTX đất đai với hơn 147 nghìn xã viên; 76 HTX thủy sản với hơn 13 nghìn xã viên; 1.296 HTX tín dụng với hơn 2 triệu xã viên; 400 HTX dịch vụ với hơn 146 nghìn xã viên

Hiện nay, Thái Lan có một số mô hình HTX tiêu biểu: HTX DVNN và HTX tín dụng HTX DVNN được thành lập nhằm đáp ứng nhu cầu của xã viên trong các lĩnh vực: Vay vốn, gửi tiền tiết kiệm và tiền ký quỹ, tiêu thụ sản phẩm, tiếp thị, hỗ trợ phát triển nông nghiệp và các dịch vụ khác Thông qua sự trợ giúp của Chính phủ, Ngân hàng Nông nghiệp và HTX DVNN, xã viên được vay vốn với lãi suất thấp với thời hạn ưu đãi thích hợp cho việc kinh doanh hoặc sản xuất của họ Hiện nay, số HTX tham gia hoạt động kinh doanh này chiếm khoảng 39%

Hoạt động của HTX tín dụng nhằm đáp ứng nhu cầu của xã viên về các lĩnh vực: Khuyến khích gửi tiền tiết kiệm của các xã viên; Góp cổ phần; Cung cấp các dịch vụ vốn vay cho xã viên

Để tạo điều kiện cho khu vực HTX phát triển và khuyến khích xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan đã ban hành nhiều chính sách thiết thực như chính sách giá, tín dụng nhằm khuyến khích nông dân phát triển sản xuất Mục tiêu của chính sách giá cả là: Đảm bảo chi phí đầu vào hợp lý để có giá bán ổn

định cho người tiêu dùng, đồng thời góp phần làm ổn định giá nông sản tại thị trường trong nước, giữ giá trong nước thấp hơn giá thị trường thế giới, khuyến khích xuất khẩu Với chính sách tín dụng, các xã viên có thể vay tín dụng từ các HTX DVNN, các cơ quan chính phủ, các ngân hàng thương mại

để đầu tư vào sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất phục vụ cho nông nghiệp Trong giai đoạn 2002-2004, Chính phủ đã dành 134 tỷ Bạt để cải thiện và phát triển HTX, bao gồm phát triển sản phẩm mới, giống công nghệ sinh học,

mở rộng tưới tiêu Ngân hàng các HTX DVNN và nông thôn Thái Lan đã dành 2 tỷ Bạt để khuyến khích xã viên các HTX sản xuất-kinh doanh Ngoài

ra, Chính phủ đã thành lập Bộ Nông nghiệp và HTX, trong đó có 2 vụ chuyên trách về HTX là Vụ phát triển HTX và Vụ kiểm toán HTX Vụ phát triển HTX đóng vai trò quan trọng trong việc giúp đỡ các HTX thực hiện các hoạt động kinh doanh, nhằm đạt được các mục tiêu do các HTX đề ra; Vụ kiểm toán HTX thực hiện chức năng kiểm toán HTX và hướng dẫn nghiệp vụ kế toán trong công tác quản lý tài chính, kế toán HTX Hàng năm, Liên đoàn HTX Thái Lan tổ chức hội nghị toàn thể với sự tham gia của các đại diện từ các loại hình HTX trong cả nước và đại diện các cơ quan của Chính phủ liên quan đến tổ chức HTX Sự hỗ trợ, giúp đỡ của Chính phủ Thái Lan thực sự có hiệu quả trong việc hoạch định các chính sách đối với phát triển khu vực HTX

* Bài học kinh nghiệm rút ra từ quá trình phát triển HTX DVNN của các nước trên thế giới:

Thứ nhất, để giúp các hộ nông dân cải thiện điều kiện sống và phát triển sản xuất, cần phải liên kết các hoạt động đầu ra, đầu vào cho họ dưới hình thức tốt nhất là hợp tác xã, nông nghiệp Bởi vì theo tôn chỉ của hợp tác

xã từ trước đến nay thì hợp tác xã có thể mang đến nhiều điều lợi cho nông dân như:

+ Bán hàng cho nông dân với giá phải chăng, tiện lợi và đảm bảo chất lượng + Giúp nông dân tiêu thụ hàng hoá dễ dàng, có kế hoạch với chi phí giảm, giá cả hợp lý, buôn bán văn minh, tiêu chuẩn hoá sản phẩm ở mức cao

+ Tạo thế cạnh tranh tốt cho nông dân cả khi mua và khi bán hàng hoá + Liên kết nông dân sử dụng hết công suất máy móc, chi phí sản xuất thấp + Đào tạo năng lực tự quản lý, năng lực áp dụng kỹ thuật tiên tiến cho nông dân

Tuy nhiên, các giá trị trên chỉ có được khi hợp tác xã thực sự hoạt động theo nguyên tắc tự lực tự chịu trách nhiệm, quản lý dân chủ, hiệu quả hoạt động cao, có sự tương trợ lẫn nhau

Thứ hai, để HTX DVNN ra đời và phát triển tốt rất cần sự hỗ trợ của Nhà nước về các mặt: tạo khuôn khổ luật pháp; hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng

ở nông thôn nhất là đường giao thông, điện, nước; tuyên truyền, khuyến khích, quảng bá cho các hợp tác xã Nhà nước cần giúp đỡ hợp tác xã thực thi kiểm soát bằng các chế định luật hạn chế ban lãnh đạo hợp tác xã lũng đoạn, trá hình doanh nghiệp tư nhân dưới lốt hợp tác xã để hưởng ưu đãi

Thứ ba, tiêu thụ được sản phẩm cho hộ nông dân với giá phải chăng và chi phí thấp chính là sự hỗ trợ đáng giá mà các hộ nông dân Việt Nam đang cần Để làm được điều này các HTX DVNN ở Việt Nam phải đáp ứng được

ba điều kiện:

+ Ban quản lý hợp tác xã phải có tâm huyết với mục tiêu giúp nông dân làm giàu hơn là dùng hợp tác xã để làm giàu cho cá nhân mình hay để tích luỹ lợi nhuận cho hợp tác xã

+ Người nông dân hiểu được hợp tác xã chính là tổ chức tự họ giúp họ nên hợp tác với ban quản lý nhằm thiết lập được chế độ hoạt động tối ưu cho hợp tác xã

+ Chính quyền địa phương không được can thiệp vào công việc của hợp tác xã nhưng phải tạo điều kiện cho các mục tiêu xã hội của hợp tác xã có thể thực hiện dễ dàng nhất

Thứ tư, HTX DVNN phải được tổ chức ở những khâu nào mà hợp tác

xã làm thì tốt hơn hộ gia đình, tốt hơn tư nhân, thậm chí tốt hơn cả doanh

nghiệp Nhà nước Do đó lựa chọn khâu nào để hợp tác xã làm là hết sức quan trọng Kinh nghiệm của Nhật Bản chỉ ra rằng bốn khâu: cung ứng vật tư, hàng hoá tiêu dùng, tín dụng tương hỗ, tiêu thụ sản phẩm và khuyến nông là rất phù hợp với hợp tác xã Nhưng để chiến thắng tư nhân thì HTX nên tổ chức theo kiểu đa năng và tuyển chọn người giỏi làm giám đốc để quản lý, điều hành Cán bộ là khâu rất quan trọng, có tính chất quyết định đến sự tồn tại và hiệu quả hoạt động của hợp tác xã

Thứ năm, theo kinh nghiệm của các nước cần đề cao, đặc biệt coi trọng vấn đề giáo dục đào tạo nhân lực cho các HTX Nếu làm tốt nhiệm vụ này thì phong trào HTX sẽ phát triển bền vững Chú trọng đào tạo cán bộ quản lý, cán

bộ kỹ thuật, cán bộ tư vấn cho HTX và nông dân Đặc biệt các HTX cần coi trọng hoạt động khuyến nông, coi đây là phương tiện cơ bản giúp nông dân vượt khó, xoá nghèo để vươn lên làm giàu HTX DVNN phải coi cải tạo tư tưởng phong cách, lề lối, tập quán sản xuất của nông dân là mục tiêu của mình thì mới giúp ích nhiều cho nông dân và giúp hộ nông dân phát triển lực lượng sản xuất

để cạnh tranh hiệu quả với nông dân thế giới trong nền kinh tế toàn cầu và chắc chắn 100% nông dân sẽ trở thành xã viên của HTX như ở Nhật Bản

Như vậy, HTX DVNN chỉ phát triển và phát huy tác dụng tốt cho hộ nông dân khi: HTX thực sự hoạt động theo nguyên tắc tự lực, tự chịu trách nhiệm, quản lý dân chủ, hiệu quả hoạt động cao; việc lựa chọn khâu dịch vụ nào để HTX làm là hết sức quan trọng Bốn khâu: cung ứng vật tư, hàng hoá tiêu dùng, tín dụng tương hỗ, tiêu thụ sản phẩm và khuyến nông là rất phù hợp với hợp tác xã Nhưng để chiến thắng tư nhân thì HTX nên tổ chức theo kiểu đa năng và tuyển chọn người giỏi làm giám đốc để quản lý, điều hành Ngoài ra để HTX DVNNphát triển cũng cần sự hỗ trợ của Nhà nước

2.2.2 K inh nghi ệm và bài học rút ra từ phát triển HTX DVNN ở

Vi ệt Nam

Quá trình phát triển của HTX ở Việt Nam có thể được chia thành các giai đoạn chủ yếu như sau: (i) giai đoạn trước 1986; (ii) giai đoạn 1987-1996; (iii) giai đoạn 1997-2003; và (iv) giai đoạn 2004 đến nay

Năm 1955 cả nước có 45 HTX, đến năm 1986 con số này tăng lên 73.470 Tuy nhiên đến năm 1996 số lượng HTX chỉ còn 18.607 và con số này năm 2003 là 14.207 Đến năm 2010, số lượng HTX tăng lên đạt con số 18.244 Trung bình trong giai đoạn này mỗi năm có thêm 2.369 HTX Giai đoạn 1987-1996 chứng kiến sự suy giảm nhanh chóng với số lượng HTX giảm bình quân hàng năm là 5.486 Giai đoạn 1987-1996, số lượng HTX tiếp tục giảm mạnh với mức giảm bình quân hàng năm là 629 Giai đoạn 2004-

2010, báo hiệu sự phục hồi của số lượng HTX với số lượng tăng thêm bình quân hàng năm là 577 Từ năm 2005 đến nay cơ cấu HTX theo ngành nghề tương đối ít biến động Nông nghiệp là lĩnh vực có số lượng HTX hoạt động nhiều nhất chiếm gần 50% số lượng HTX Tỷ trọng HTX điện nước đang có

xu hướng giảm xuống, trong khi đó tỷ trọng các HTX công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ đang có xu hướng tăng lên

Thực trạng phát triển HTX ở nước ta từ năm 1955 đến nay (hưng thịnh, suy thoái, phục hưng) phản ánh tính bất ổn trong sự phát triển của HTX Tuy nhiên, sự phục hưng của HTX trong gần 10 năm trở lại đây, sự hiện diện của các HTX trong nhiều lĩnh vực khác nhau phản ánh phát triển HTX là một tất yếu trong điều kiện kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay

* Giai đoạn 1955-1986:

Giai đoạn 1955-1986, HTX được xác định là một trong hai hình thức

tổ chức kinh tế chính thức ở Việt Nam Giai đoạn này được coi là giai đoạn bùng nổ của HTX với số lượng HTX tăng từ 45 HTX năm 1955 lên 73.470 HTX năm 1986 HTX trở thành hình thức tổ chức kinh tế phổ biến thay dần

hình thức kinh tế cá thể và tổ đội sản xuất Nhiều HTX đã phát triển thành HTX bậc cao có quy mô toàn thôn, toàn xã, thậm chí liên xã, nhất là trong nông nghiệp Sự phát triển nhanh chóng về mặt số lượng của HTX trong giai đoạn 1955-1986 được giải thích bởi sự đề cao tuyệt đối của Nhà nước đối với kinh tế tập thể, trong khi đó vai trò của kinh tế hộ, kinh tế tư nhân lại bị phủ định Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 8 (khóa II) tháng 8/1955 đã đề ra chủ trương xây dựng thí điểm một số HTX nông nghiệp Trong 3 năm thực hiện thí điểm, nước ta xây dựng được 45 HTX và trên 100.000 tổ đổi công Tháng 4/1959, Hội nghị Trung ương lần thứ 16 (khóa II) đã quyết định chính thức đường lối, phương châm, chính sách hợp tác hóa nông nghiệp và Trung ương đã triệu tập nhiều hội nghị nhằm thúc đẩy phong trào hợp tác hóa Cuối năm 1960, đại bộ phận nông dân ở miền Bắc đã tham gia HTX bậc thấp Năm 1961, Nhà nước công bố điều lệ HTX công nghiệp Việt Nam làm căn cứ thống nhất để củng cố tổ chức và cải tiến quản lý HTX Cho đến Đại hội Đảng VI năm 1986, cùng với việc thực hiện cải tạo nông nghiệp, công thương nghiệp tư bản tư doanh, HTX ở nước ta đã được hình thành ở hầu hết các lĩnh vực, các ngành kinh tế và ở tất cả địa phương Năm 1986, trong tổng số 73.470 HTX có 17.022 HTX nông nghiệp,

474 HTX nghề cá, 32.034 HTX công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, 3.900 HTX xây dựng, 3.300 HTX giao thông vận tải, 9.600 HTX mua bán và 7.160 HTX tín dụng

Sự phát triển nhanh chóng của HTX đã có nhiều đóng góp cho công cuộc giải phóng dân tộc và sự phát triển đất nước Khu vực HTX đã huy động được các nguồn lực của Nhà nước và nhân dân phục vụ công cuộc kháng chiến chống Mỹ; cải thiện một bước đời sống, bộ mặt của nông thôn, kết cấu

hạ tầng khu vực Tuy vậy, sự phát triển của HTX trong giai đoạn 1955-1986

đã bộc lộ một số hạn chế, đặc biệt sau năm 1972, tình hình kinh tế của các HTX nhìn chung còn rất nhiều khó khăn về con người và vật chất Ngoài ra,

các nguyên tắc cơ bản của HTX như tự nguyện, tự chủ, dân chủ, công bằng, minh bạch cũng không được thực hiện đầy đủ Thứ nhất, nguyên tắc tự nguyện gia nhập HTX không được coi trọng Trong gian đoạn này, các hình thức tổ chức kinh tế tự nguyện (tổ hợp tác) đã được thay bằng hình thức tổ chức kinh tế mang tính áp đặt hơn (HTX) Đầu những năm 60 thế kỷ XX, ở miền Bắc tồn tại nhiều tổ đổi công và các hình thức hợp tác khác của nông dân, kinh tế cá thể, tiểu chủ dưới hình thức đơn giản, mà thực chất là các HTX ở trình độ thấp Tuy nhiên, các hình thức tổ chức kinh tế này đã nhanh chóng được thay thế bằng các HTX được hình thành theo mệnh lệnh hành chính Thứ hai, tính tự chủ của HTX không được đảm bảo Dưới tác động của

cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp, Nhà nước kiểm soát toàn

bộ các yếu tố sản xuất và giữ quyền quyết định việc sử dụng các yếu tố sản xuất cũng như phân phối về thu nhập Ngoài ra, các HTX hoạt động theo điều

lệ mẫu thống nhất do Chính phủ quy định (Quy tắc tổ chức HTX mua bán và HTX tiêu thụ được ban hành kèm theo Nghị định số 649/TTg ngày 30/12/1955, Điều lệ đăng ký kinh doanh công thương nghiệp được ban hành kèm theo Nghị định số 76/CP ngày 8/4/1974, Điều lệ đăng ký kinh doanh công thương nghiệp đã được ban hành kèm theo Nghị định số 119/ CP ngày 9/4/1980) Những can thiệp này đã ảnh hưởng không nhỏ đến nguyên tắc tự chủ của HTX Thứ ba, hoạt động của HTX thiếu sự công bằng và minh bạch cần thiết Quan hệ lợi ích giữa Nhà nước - HTX - xã viên không được phân định rạch ròi, đặc biệt lợi ích của xã viên và người lao động trong HTX ít được chú trọng

Nhìn một cách tổng quát, phát triển HTX ở Việt Nam trong thời kỳ 1955-1986 mang tính áp đặt cao, các nguyên tắc cơ bản của HTX như tự nguyện, tự chủ, công bằng và minh bạch trong tổ chức và quản lý chưa được thực hiện đầy đủ Điều này đã tạo ra một hệ thống HTX lớn về mặt số lượng

và quy mô, nhưng không phản ánh được bản chất của HTX

* Giai đoạn 1987-1996:

Giai đoạn 1987-1996, kinh tế tập thể cùng kinh tế Nhà nước được coi là hình thức kinh tế chủ đạo của nền kinh tế, tuy nhiên đây cũng là thời kỳ khó khăn nhất trong quá trình phát triển HTX ở nước ta; số lượng HTX bị giảm mạnh, từ 73.490 HTX năm 1987 xuống còn 18.607 HTX năm 1996 Sự suy giảm về mặt số lượng của HTX trong giai đoạn 1987- 1996 một mặt phản ánh những thay đổi về chính sách mặt khác phản ánh sự yếu kém của bộ phận lớn các HTX, cũng như sự phát triển vượt quá yêu cầu về mặt số lượng HTX trong giai đoạn trước 1986 Từ năm 1986, Việt Nam chuyển dần từng bước từ

cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, coi trọng khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế hộ, kinh tế cá thể, kinh tế tư nhân, coi kinh tế hộ là chủ thể kinh tế tự chủ Sự chuyển đổi cơ chế kinh tế đã làm giảm dần vai trò và lợi thế của HTX cũng như làm bộc lộ sự yếu kém của HTX Sự yếu kém của hệ thống HTX thể hiện ở các điểm chính sau:

Thứ nhất, hệ thống HTX không được thành lập, tổ chức và hoạt theo đúng các nguyên tắc cơ bản của HTX vì vậy không phát huy được động lực gia nhập HTX của xã viên

Thứ hai, mô hình tổ chức HTX mặc dù đã được điều chỉnh nhưng không phù hợp với cơ chế thị trường đã làm cho hệ thống HTX cũ bị tê liệt, tan rã hoặc tự phát chuyển đổi thích nghi với môi trường mới

Thứ ba, hệ thống HTX tỏ ra kém thích nghi với quá trình chuyển đổi cơ chế theo hướng tăng cường sự tự chủ của HTX và giảm dần các ưu đãi về mặt nguồn vốn và tín dụng đối với HTX

Bài học về sự suy thoái của các HTX trong giai đoạn 1987- 1996 phản ánh sự lỗi thời của hệ thống HTX hoạt động không phù hợp với nguyên tắc cơ bản của HTX (nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, dân chủ) được thành lập trong giai đoạn trước 1986 trong điều kiện kinh tế thị trường Ngoài ra, sự suy thoái

của hệ thống HTX trong thời kỳ này cũng phản ánh rằng, để tồn tại và phát triển bền vững, các HTX cần được thành lập trên cơ sở các nhu cầu chung của

xã viên hơn là sự áp đặt của các cơ quan chính quyền

* Giai đoạn 1997-2003:

Giai đoạn 1997-2003, kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX được coi là nền tảng của nền kinh tế quốc dân trong nền kinh tế nhiều thành phần Giai đoạn này cũng là giai đoạn thực hiện chuyển đổi HTX từ mô hình HTX kiểu cũ (mang nặng tính hành chính, bao cấp) sang

mô hình HTX kiểu mới (mạng nặng tính tự chủ, thị trường) theo Nghị quyết

số 13-NQ/ TW ngày 18/3/2002 về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể Giai đoạn này chứng kiến sự chuyển đổi và thu hẹp của HTX Số lượng HTX đã giảm từ 18.607 năm 1986 xuống còn 14.207 năm

2003 Sự giảm sút về số lượng HTX trong giai đoạn 1997-2003 phản ánh quá trình chọn lọc của thị trường đối với hệ thống HTX và quá trình thực thi Luật HTX (2003) theo hướng thực hiện đầy đủ hơn các nguyên tắc cơ bản của HTX Theo Liên minh HTX, trong số 14.207 HTX năm 2003 có khoảng 5.800 HTX thành lập mới (riêng lĩnh vực nông nghiệp khoảng 2.139 HTX, chiếm tỷ lệ 37%); khoảng 8.400 HTX được chuyển đổi từ mô hình cũ sang

mô hình mới Cũng trong giai đoạn này, có đến hơn 10.000 HTX bị giải thể Trong hai năm 2001-2002 đã có 2.271 HTX bị giải thể Tình hình phát triển HTX trong giai đoạn 1997-2003 có một số điểm đáng chú ý sau:

Thứ nhất, việc giải thể một số lượng lớn HTX khẳng định nếu HTX không hoạt động đúng các nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, dân chủ, công bằng

và minh bạch sẽ gặp khó khăn trong điều kiện kinh tế thị trường

Thứ hai, sự ra đời của các HTX mới phản ánh đây là một hình thức tổ chức kinh tế có thể tồn tại và phát triển trong điều kiện kinh tế thị trường

Thứ ba, các HTX chuyển đổi và thành lập mới theo Luật chủ yếu tập trung ở các vùng nông thôn có điều kiện kinh tế khó khăn như vùng trung du

miền núi phía Bắc có 4.034 HTX (chiếm 28%); vùng đồng bằng sông Hồng 5.063 HTX (chiếm 36%) Ở các vùng phát triển sản xuất hàng hoá cao như Đông Nam Bộ số lượng HTX chỉ có 642 HTX (chiếm 4,5%)

Đặc điểm phát triển của HTX trong giai đoạn 1997-2003 khẳng định các HTX không được thành lập trên cơ sở tinh thần tự nguyện của xã viên, không có khả năng tự chủ (không kịp đổi mới) sẽ gặp nhiều khó khăn trong điều kiện kinh tế thị trường Ngoài ra sự ra đời của một loạt HTX mới và sự phát triển rộng rãi của HTX ở khu vực nông thôn và khu vực khó khăn trong thời kỳ này phản ánh HTX là hình thức tổ chức kinh tế chuyển đổi cần được

ưu tiên phát triển đặc biệt là ở khu vực nông thôn và khu vực mà người dân gặp nhiều khó khăn hay bất lợi

* Giai đoạn 2004 đến nay:

Giai đoạn 2004 đến nay đánh dấu sự phục hồi của kinh tế HTX cả về chất và lượng Số lượng HTX đã tăng từ 14.207 năm 2003 lên 18.244 năm

2010 Sự tăng lên về mặt số lượng HTX ở giai đoạn này là kết quả của việc chuyển đổi mô hình ở 8.500 HTX thành lập trước năm 1997, thành lập mới 9.744 HTX và giải thể 5.707 HTX Sự phục hồi này phần nào phản ánh những tác động tích cực của Luật HTX sửa đổi năm 2003 (chính thức có hiệu lực từ ngày 1/7/2004) đến khu vực kinh tế hợp tác và HTX Các HTX đã tham gia ngày càng sâu rộng vào nhiều lĩnh vực kinh tế khác nhau Trong tổng số 18.244 HTX có 8.918 HTX nông nghiệp, 389 HTX thủy sản, 2.497 HTX công nghiệp, 939 HTX xây dựng, 1.070 HTX vận tải, 981 HTX thương mại, dịch vụ, 1.053 quỹ tín dụng nhân dân và 2.020 các loại hình khác (gồm 1.873 HTX dịch

vụ điện, 173 HTX vệ sinh môi trường, 136 HTX chợ, 15 HTX y tế, v.v ) Trong tổng số 18.244 HTX khu vực miền núi phía Bắc và Tây Nguyên hiện có 4.974 HTX; khu vực Nam Bộ có 1.726 HTX; khu vực Trung Bộ có 4.267 HTX và khu vực đồng bằng sông Hồng hiện có 6.023 HTX Các hình thức liên kết giữa các HTX cũng phát triển mạnh trong giai đoạn từ 2004 đến