Ảnh hưởng của đô thị hóa đến tình hình sử dụng đất thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ

Ảnh hưởng của đô thị hóa đến môi trường và đời sống kinh tế xã hội của người dân trên địa bàn Thành phố Việt Trì .... Ảnh hưởng của đô thị hóa đến môi trường và đời sống kinh tế xã hội c

NGUYỄN VIỆT CƯỜNG

Tên đề tài:

“ẢNH HƯỞNG CỦA ĐÔ THỊ HÓA ĐẾN TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ,

TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010 - 2013”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Địa Chính - Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014

THÁI NGUYÊN - 2014

NGUYỄN VIỆT CƯỜNG

Tên đề tài:

“ẢNH HƯỞNG CỦA ĐÔ THỊ HÓA ĐẾN TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ,

TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010 - 2013”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Địa Chính - Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014

Giảng viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Quý Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm

THÁI NGUYÊN - 2014

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp là một khâu rất quan trọng giúp học sinh, sinh viên củng cố, trau dồi kiến thức đã học tập được ở trường Đồng thời giúp cho sinh viên tiếp xúc, học hỏi và rút ra những kinh nghiệm từ thực tế để trở thành một cán bộ tốt, có chuyên môn giỏi đáp ứng được nhu cầu của xã hội

Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo TS Vũ Thị Quý

đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt quá trình em thực tập tại phòng TN&MT TP Việt Trì Em xin chân thành cảm ơn toàn thể các thầy

cô giáo trong khoa Tài Nguyên và Môi Trường, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã nhiệt tình giảng dạy và trang bị cho em đầy đủ những kiến thức khi ngồi trên ghế nhà trường

Đồng thời em cũng xin chân thành cảm ơn tất cả các cô, các chú, các anh, các chị làm việc tại phòng TN&MT TP Việt Trì và trong các UBND xã đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt thời gian

em thực tập tại phòng TN&MT để em có được kết quả thực tập như hôm nay

Tuy nhiên trong quá trình thực tập và làm báo cáo em vẫn còn nhiều những sai sót do còn hạn chế về kiến thức, thiếu nhiều kinh nghiệm thực tế

Vì vậy em mong các thầy cô, các anh chị đóng góp ý kiến và chỉ bảo để bài báo cáo của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Việt Trì, ngày 16 tháng 04 năm 2014

Sinh viên

Nguyễn Việt Cường

MỤC LỤC

Trang

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 2

1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 2

1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 3

2.1.1 Căn cứ pháp lý 3

2.1.1.1 Các văn bản Trung ương 3

2.1.1.2 Các văn bản địa phương 3

2.1.2 Cơ sở lý luận khoa học 4

2.1.2.1 Khái niệm đô thị 4

2.1.2.2 Phân loại và phân cấp quản lý đô thị 5

2.1.2.3 Chức năng của đô thị 7

2.1.2.4 Vai trò của đô thị trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội 8

2.1.3 Lý luận về đô thị hóa 9

2.1.3.1 Khái niệm đô thị hóa 9

2.1.3.2 Tính tất yếu của đô thị hóa 10

2.1.3.3 Những vấn đề có tính quy luật phát sinh trong quá trình đô thị hóa 10

2.2 THỰC TIỄN QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 14

2.2.1 Tình hình đô thị hóa trên thế giới 14

2.2.1.1 Seoul 14

2.2.1.2 Tokyo 14

2.2.1.3 Bangkok 15

2.2.2 Tình hình đô thị hóa ở Việt Nam 15

2.2.3 Thực tiễn đô thị hóa ở Thành phố Việt Trì 16

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19

3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 19

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19

3.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 19

3.2.1 Thời gian nghiên cứu 19

3.2.2 Địa điểm nghiên cứu 19

3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 19

3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Việt Trì trong quá trình đô thị hóa 19

3.3.2 Ảnh hưởng của đô thị hóa đến môi trường và đời sống kinh tế xã hội của người dân trên địa bàn Thành phố Việt Trì 19

3.3.3 Định hướng quy hoạch của thành phố Việt Trì đến năm 2020 19

3.3.4 Những mặt đạt được, tồn đọng trong quá trình đô thị hóa và một số giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai 20

3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20

3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu thông tin 20

3.4.1.1 Thu thập tài liệu thứ cấp 20

3.4.1.2 Thu thập tài liệu sơ cấp 20

3.4.2 Phương pháp chuyên gia 20

3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 20

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22

4.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 22

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22

4.1.1.1 Vị trí địa lý 22

4.1.1.2 Đặc điểm địa hình, địa chất, thủy văn 23

4.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 23

4.1.1.4 Cảnh quan môi trường 24

4.1.1.5 Những lợi thế và hạn chế về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường của Thành phố Việt Trì 24

4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Việt Trì 25

4.1.2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 25

4.1.2.2 Dân số, lao động và việc làm 29

4.1.2.3 Tình hình phát triển khu đô thị và các khu dân cư của Thành phố Việt Trì trong 4 năm 2010 - 2013 32

4.1.2.4 Tình hình phát triển cơ sở hạ tầng 33

4.1.2.5 Nhận xét chung về điều kiện kinh tế xã hội của Thành phố Việt Trì trong quá trình đô thị hóa 35 4.2 ẢNH HƯỞNG CỦA QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA ĐẾN BIẾN ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 36 4.2.1 Biến động diện tích đất đai và hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất của Thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 36 4.2.1.1 Biến động diện tích đất đai 36 4.2.1.2 Hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất 37 4.2.2 Ảnh hưởng của đô thị hóa đến mục đích sử dụng đất nông nghiệp của Thành phố Việt trì giai đoạn 2010 - 2013 38 4.2.2.1 Biến động diện tích sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn

2010 - 2013 38 4.2.2.2 Công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn Thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 39 4.2.3 Ảnh hưởng của đô thị hóa đến sử dụng đất phi nông nghiệp của Thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 41 4.3.3.1 Biến động cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa 41 4.2.3.2 Công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp 43 4.2.4 Ảnh hưởng của đô thị hóa đến đất chưa sử dụng của Thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 44 4.2.5 Ảnh hưởng của đô thị hóa đến môi trường và đời sống kinh tế xã hội của người dân Thành phố Việt Trì 45 4.2.5.1 Ảnh hưởng đến môi trường 45 4.2.5.2 Ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội của người dân 45 4.3 ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ ĐẾN NĂM 2020 46 4.3.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Việt Trì đến năm 2020 46 4.3.1.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 46 4.3.1.2 Chỉ tiêu dân số, lao động, việc làm 47 4.3.2 Định hướng quy hoạch sử dụng đất của Thành phố Việt Trì đến năm 2020 48

4.4 NHỮNG MẶT ĐẠT ĐƯỢC, TỒN ĐỌNG TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ

DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 49

4.4.1 Những mặt đạt được và tồn đọng trong quá trình đô thị hóa của Thành phố Việt Trì 49

4.4.1.1 Những mặt đạt được 49

4.4.1.2 Những tồn đọng chủ yếu trong sử dụng đất 50

4.4.2 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai 50

4.4.2.1 Giải pháp trong quản lí đất đai 50

4.4.2.2 Giải pháp sử dụng đất đai hợp lý 51

4.4.2.3 Giải pháp vốn đầu tư 52

4.4.2.4 Giải pháp bảo vệ môi trường 53

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54

5.1 KẾT LUẬN 54

5.2 KIẾN NGHỊ 54

TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

STT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa của từ, cụm từ viết tắt

1 CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

Trì giai đoạn 2010-2013 31 Bảng 4.5: Các dự án lớn tiêu biểu trên địa bàn Thành phố Việt Trì từ năm

2010 đến năm 2013 32 Bảng 4.6: Biến động đất đai của Thành phố Việt Trìgiai đoạn 2010 - 2013 36 Bảng 4.7: Biến động diện tích sử dụng đất nông nghiệpcủa Thành phố Việt

Trì giai đoạn 2010-2013 38 Bảng 4.8: Kết quả công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn Thành

phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 40 Bảng 4.9: Biến động cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp của Thành phố

Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 42 Bảng 4.10: Kết quả công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất phi nông

nghiệp của Thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 43 Bảng 4.11: Biến động cơ cấu đất chưa sử dụng của Thành phố Việt Trì giai

đoạn 2010-2013 44 Bảng 4.12: Dự báo chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch kinh tế của

Thành phố Việt Trì đến năm 2020 46 Bảng 4.13: Dự báo dân số, lao động và việc làm của Thành phố Việt Trì

đến năm 2020 47 Bảng 4.14: Dự báo nhu cầu sử dụng đất của Thành phố Việt Trì giai đoạn

2015 - 2020 48

năm 2013 37

PHẦN 1

MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

ĐTH là quy luật khách quan của quá trình phát triển kinh tế xã hội Phụ thuộc vào đặc điểm phát triển của từng Quốc gia mà quá trình ĐTH ở mỗi nước sẽ khác nhau Quá trình này hình thành hệ thống cơ sở hạ tầng, kinh tế,

xã hội tạo nên các đô thị ở những cấp độ khác nhau ĐTH liên quan tới hầu hết các hoạt động của đời sống xã hội Đi kèm với ĐTH là hang loạt các thay đổi về kết cấu hạ tầng, hệ thống giao thông, quy hoạch không gian, mật độ dân cư, phương thức sản xuất, đời sống xã hội, biến động đất đai,

Quá trình ĐTH tất yếu gắn liền với công nghiệp hóa, hiện đại hóa

để hình thành các cơ sở, các khu công nghiệp, các thương mại, dịch vụ và các khu dân cư mới.Nước ta đang bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước theo đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng ta, sự xuất hiện các đô thị mới và mở rộng các đô thị hiện có

là một xu hướng tất yếu

Do ảnh hưởng của đô thị hóa, đất đai ở TP Việt Trì biến động mạnh cả

về mục đích và đối tượng sử dụng Diện tích đất cho sản xuất nông nghiệp ở khu vực nông thôn bị thu hẹp dần nhường cho diện tích đất khu đô thị tăng lên nhanh chóng, quan hệ kinh tế đất đô thị cũng được tiền tệ hóa theo quy luật của kinh tế thị trường Quan hệ sử dụng đất đô thị có những phát sinh phức tạp nhiều khi vượt ra ngoài tầm kiểm soát của Nhà nước - đó là tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, sự quá tải của hạ tầng kỹ thuật đô thị; ô nhiễm môi trường; thiếu vốn đầu tư,… Do biến động của quan

hệ sử dụng đất trong quá trình đô thị hóa, tình hình chính trị - xã hội cũng có những biểu hiện xấu như: Khoảng cách giàu nghèo ngày càng lớn; tình trạng khiếu kiện ngày càng gia tăng, đặc biệt khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn

Xuất phát từ thực tế trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Ảnh hưởng của

đô thị hóa đến tình hình sử dụng đất thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”

1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Đánh giá tình hình đô thị hóa của TP Việt Trì, từ đó xác định ảnh hưởng của nó đến tình hình sử dụng đất nhằm đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu

1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI

- Đánh giá được thực trạng điều kiện tự nhiên, KTXH của TP Việt Trì

- Đánh giá được ảnh hưởng của ĐTH đến sự biến động đất đai

- Đề xuất một số giải pháp nhằm sử dụng đất hiệu quả trong quá trình ĐTH

1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI

Đề tài là công trình khoa học có ý nghĩa lí luận và thực tiễn thiết thực,

đề tài được nghiên cứu nhằm đánh giá sự ảnh hưởng của ĐTH tới kinh tế - xã hội trên địa bàn , đồng thời đưa ra một số giải pháp sử dụng đất hiệu quả, giúp phát triển kinh tế xã hội, cải thiện cuộc sống

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

2.1.1 Căn cứ pháp lý

2.1.1.1 Các văn bản Trung ương

- Nghị định 181/NĐ - CP ngày 29/10/2004 về việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003

- Nghị định 105/NĐ - CP ngày 11/11/2009 về việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Nghị định 188/NĐ - CP ngày 16/11/2004 quy định về phương pháp xác định giá các loại đất

- Nghị định 88/2009/NĐ - CP ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của chính phủ quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất - bồi thường hỗ trợ và tái định cư

- Thông tư số 10/2008/TT-BXD ngày 22 tháng 04 năm 2008 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về đánh giá, công nhận khu đô thị mới kiểu mẫu

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

- Thông tư số 30/2004/TT - BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.1.1.2 Các văn bản địa phương

- Quyết định số 3060/QĐ - UBND ngày 17/5/2012 của UBND về thu hồi đất nông nghiệp Quý II

- Quyết định số 3466/QĐ - UBND ngày 18/12/2012 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt Kế hoạch lập quy hoạch sử dụng đất đến năm

2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2014 - 2018), các cấp tỉnh Phú Thọ

- Công văn số 556/UBND - TNMT ngày 20/04/2013 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc triển khai thực hiện chỉ thị số 01/CT - TNMT ngày

15/03/2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về tăng cường công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất

- Kế hoạch số 67/KH - UBND ngày 18/05/2013 của UBND về việc triển khai thực hiện công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và

kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2014 - 2018) TP Việt Trì và các xã thuộc thành phố

- Quyết định số 08/2012/QĐ - UBND của UBND Tỉnh Phú Thọ : Về việc quy định hạn mức giao đất ở làm căn cứ tính thuế sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

- Công văn số 1882/UBND - TC ngày 08/10/2013 của UBND TP Việt Trì về việc báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2013, xây dựng kế hoạch năm 2014

- Công văn số 2469/TNMT - VP ngày 23/12/2003 của sở TNMT tỉnh Phú Thọ về việc báo cáo tổng kết công tác quản lí và sử dụng đất năm 2013

2.1.2 Cơ sở lý luận khoa học

2.1.2.1 Khái niệm đô thị

Đô thị là nơi dân cư tập trung với một mật độ cao, chủ yếu là lao động phi nông nghiệp, cơ sở hạ tầng thích hợp, là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của một huyện, tỉnh hoặc vùng, miền lãnh thổ, cả nước

- Trung tâm tổng hợp: là những đô thị có vai trò và chức năng nhiều mặt về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…

- Trung tâm chuyên ngành: là những đô thị có vai trò, chức năng chủ yếu về một mặt nào đó như: công nghiệp cảng, du lịch - nghỉ dưỡng, đầu mối giao thông…

Một đô thị là trung tâm tổng hợp của một vùng hay của một tỉnh cũng

có thể là trung tâm chuyên ngành của một vùng liên tỉnh hoặc toàn quốc tùy thuộc vào vị trí của đô thị đó trong một vùng lãnh thổ nhất định

- Lãnh thổ đô thị gồm: nội thành hoặc nội thị và ngoại ô Các đơn vị hành chính của nội thị gồm: quận, phường, còn các đơn vị hành chính của ngoại ô gồm: huyện và xã

- Quy mô dân số: quy mô dân số tối thiểu của một đô thị không nhỏ hơn 4000 người Riêng ở miền núi, quy mô dân số tối thiểu của một đô thị không nhỏ hơn 2000 người Quy mô này chỉ tính trong nội thị

- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp: tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu của một đô thị là 65% Tỷ lệ này chỉ tính trong nội thị

Lao động phi nông nghiệp gồm:

+ Lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

+ Lao động xây dựng cơ bản

+ Lao động giao thông vận tải, bưu điện, tín dụng, ngân hang

+ Lao động thương nghiệp, dịch vụ, du lịch

+ Lao động trong các cơ quan hành chính, văn hóa, giáo dục, y tế, phục

vụ nghiên cứu khoa học, kỹ thuật

+ Các lao động khác… ngoài khu vực sản xuất nông nghiệp

- Cơ sở hạ tầng đô thị: cơ sở hạ tầng đô thị gồm hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thông tin - liên lạc, cấp nước, cấp năng lượng, thoát nước, xử lý rác thải, vệ sinh môi trường) và hạ tầng xã hội (nhà ở, các công trình thương nghiệp, dịch vụ công cộng, ăn uống, nghỉ dưỡng, y tế, văn hóa, giáo dục, đào

tạo, nghiên cứu khoa học, thể dục thể thao, công viên, cây xanh và các công trình phục vụ lợi ích công cộng khác)

Cơ sở hạ tầng đô thị phản ánh trình độ phát triển, mức tiện nghi sinh hoạt của người đô thị và được xác định theo các tiêu chí sau:

+ Chỉ tiêu cấp nước sinh hoạt: lít/ người- ngày

+ Chỉ tiêu cấp điện sinh hoạt: Kwh/ người

+ Mật độ đường phố: Km/ Km2 và đặc điểm hệ thống giao thông

+ Tỷ lệ tầng cao trung bình

+ Mật độ dân cư Mật độ dân cư là chỉ tiêu phản ánh mức tập trung dân

cư của đô thị được xác định trên cơ sở quy mô dân số nội thi và diện tích xây dựng trong giới hạn nội thị của đô thị Đơn vị đo: người/ km2

2.1.2.2 Phân loại và phân cấp quản lý đô thị

Phân loại đô thị thực hiện theo nghị định số 42/2009/NĐ - CP ngày 07/05/2009 đô thị được phân thành 6 loại gồm:

a) Đô thị loại đặc biệt

Là thủ đô hoặc đô thị rất lớn với chức năng là trung tâm chính trị, kinh tế văn hóa, khoa học kĩ thuật đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và Quốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động từ 90% trở lên, có cơ sở hạ tầng cơ bản đồng bộ và hoàn chỉnh, quy mô dân số từ 1,5 triệu người trở lên, mật độ dân số bình quân từ

15000 người/km2 trở lên

b) Đô thị loại I

Là đô thị rất lớn, là trung tâm chính trị, văn hóa, khoa học kĩ thuật,

du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và Quốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc cả nước

Dân số đô thị có trên 500.000 người, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp ≥85% tổng số lao động của thành phố Mật độ dân cư bình quân từ 12.000 người/km2 trở lên Loại đô thị này có tỷ suất hàng hóa cao, cơ sở hạ tầng kĩ thuật và mạng lưới công trình công cộng được xây dựng nhiều mặt đồng bộ và hoàn chỉnh

c) Đô thị loại II

Là đô thị lớn, trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kĩ thuật,

du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu vùng trong tỉnh, liên tỉnh hoặc

cả nước, có vai trò thúc đẩy kinh tế xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với cả nước

Dân số đô thị có từ 250.000 người đến 1.000.000 người, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp ≥ 80% tổng số lao động, mật đô dân cư bình quân từ 10.000 người/km2 trở lên, sản xuất hang hóa phát triển, cơ sở hạ tầng kĩ thuật và mạng lưới công trình công cộng được xây dựng nhiều mặt tiến tới tương đối đồng bộ và hoàn chỉnh

d) Đô thị loại III

Là đô thị trung bình lớn, là trung tâm chính trị, kinh tế văn hóa, khoa học kĩ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu vùng trong tỉnh, liên tỉnh hoặc cả nước, có vai trò thúc đẩy kinh tế xã hội của một tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với vùng liên tỉnh

Dân số có từ 100.000 người trở lên, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp

≥75% trong tổng số lao động, mật độ dân cư trung bình từ 8000 người/km2 trở lên Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và mạng lưới công trình công cộng được xây dựng từng mặt đồng bộ và hoàn chỉnh

e) Đô thị loại IV

Là đô thị trung bình nhỏ, là trung tâm chính trị, kinh tế văn hóa, khoa học kĩ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu vùng trong tỉnh, liên tỉnh hoặc cả nước, có vai trò thúc đẩy kinh tế xã hội của một tỉnh hoặc hay một vùng trong tỉnh

Dân số có từ 50.000 người trở lên, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp

≥70% trong tổng số lao động Mật độ dân cư từ 5.000 người/km2 trở lên Các

đô thị này đã và đang đầu tư xây dựng đồng bộ hoàn chỉnh từng mặt hạ tầng

kỹ thuật và các công trình công cộng

g) Đô thị loại V

Là những đô thị loại nhỏ, là trung tâm chính trị, kinh tế văn hóa, khoa học kĩ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu vùng trong tỉnh, liên tỉnh hoặc cả nước, có vai trò thúc đẩy kinh tế xã hội của một huyện hoặc một cụm xã

Dân số có từ 4.000 người trở lên, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp ≥65% trong tổng số lao động Mật độ dân số trung bình 2.000 người/km2 trở lên Các đô thị này đang bắt đầu xây dựng một số công trình công cộng và cơ sở

hạ tầng kỹ thuật

2.1.2.3 Chức năng của đô thị

Tùy theo mỗi giai đoạn phát triển mà đô thị có các chức năng khác nhau, nhìn chung đô thị có những chức năng chủ yếu sau:

- Chức năng chính trị, quân sự, tôn giáo: đô thị Việt Nam chỉ thực sự phát triển mạnh hơn từ thế kỷ XVIII trở lại đây Đô thị cũng là sự kết hợp 2 chức năng: Đô là thành quách để bảo vệ cư dân và thị là nơi diễn ra các hoạt động kinh tế, thương mại

- Chức năng quản lý: Sự phát triển đô thị, một mặt được điều chỉnh bởi các nhu cầu, trong đó nhu cầu kinh tế là chủ yếu tác động qua cơ chế thị trường; mặt khác chịu sự điều chỉnh do hoạt động quản lý của chính quyền và

hoạt động của các đoàn thể xã hội Tác động của quản lý nhằm hướng nguồn lực vào mục tiêu kinh tế, xã hội, sinh thái và kiến trúc, bảo vệ bản sắc văn hóa dân tộc, vừa nâng cao khả năng đáp ứng nhu cầu công cộng, vừa quan tâm đến những nhu cầu chính đáng của cá nhân

- Chức năng sản xuất, thương mại và dịch vụ: Trong những giai đoạn phát triển kinh tế thị trường vừa qua, chức năng kinh tế là chức năng chủ yếu của đô thị Sự phát triển kinh tế thị trường đã đưa đến xu hướng tập trung sản xuất có lợi hơn là phân tán Chính yêu cầu kinh tế ấy đã tập trung các loại hình xí nghiệp thành khu công nghiệp và cơ sở hạ tầng tương ứng, trước hết là thợ thuyền và gia đình của họ tạo ra bộ phận chủ yếu của dân cư đô thị

- Chức năng văn hoá: Ở tất cả các đô thị đều có nhu cầu giáo dục và giải trí cao Do đó ở đô thị cần có hệ thống trường học, du lịch, viện bảo tàng, các trung tâm nghiên cứu khoa học ngày càng có vai trò lớn hơn

Chức năng văn hóa của đô thị càng phát triển hơn vào thời kỳ kinh tế phồn vinh, mức sống được nâng cao, thời gian dành cho việc hưởng thụ văn hóa của mỗi người dân được tăng lên Chức năng này càng có vị trí đặc biệt trong giai đoạn chuyển tiếp từ nền văn minh công nghiệp lên nền văn minh hậu công nghiệp hiện nay, sự phát triển bền vững cần đến nguồn nhân lực có chất lượng cao hơn

- Chức năng xã hội: Chức năng này ngày càng có phạm vi lớn dần cùng với tăng quy mô dân cư đô thị Những nhu cầu về nhà ở, y tế, đi lại… là những vấn đề gắn liền với yêu cầu kinh tế, với cơ chế thị trường Nhìn chung các đô thị, chức năng xã hội ngày càng nặng nề không chỉ vì tăng dân số đô thị, mà còn vì chính những nhu cầu về nhà ở, y tế, đi lại có thay đổi

2.1.2.4 Vai trò của đô thị trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

- Đô thị tượng trưng cho thành quả kinh tế, văn hóa của một quốc gia là sản phẩm mang tính kế thừa của nhiều thế hệ cả về cơ sở vật chất kỹ thuật và văn hóa

- Đô thị là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện thúc đẩy CNH nhanh chóng Đô thị tối ưu hóa việc sử dụng năng lượng, con người, máy móc, cho phép vận chuyển nhanh và rẻ, tạo ra thị trường linh hoạt, năng

suất lao động cao Các đô thị tạo điều kiện thuận lợi phân phối sản phẩm và phân bố nguồn nhân lực giữa các không gian đô thị, ven đô, ngoại thành và nông thôn

Đô thị có vai trò to lớn trong việc tạo ra thu nhập quốc dân của cả nước Sự đóng góp của các đô thị vào ngân sách chiếm tỷ trọng là chủ yếu Chỉ tính riêng 4 thành phố lớn của nước ta là Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng đã đóng góp trên 80% ngân sách cả nước Đô thị luôn giữ vai trò đầu tàu cho sự phát triển, dẫn dắt cá cộng đồng nông thôn đi trên con đường tiến bộ, văn minh

2.1.3 Lý luận về đô thị hóa

2.1.3.1 Khái niệm đô thị hóa

Đô thị hoá chứa đựng nhiều hiện tượng và nhiều biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, vì vậy có thể nêu khái niệm dưới nhiều góc độ

- Trên quan điểm một vùng: đô thị hoá là một quá trình hình thành, phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị Theo quan điểm này thì tốc độ ĐTH, trình độ đô thị hoá nhằm mô tả diễn biến, tình trạng của quá trình Tốc độ đô thị hoá có thể có hai nghĩa:

- Trên góc độ thống kê người ta thường so sánh quy mô đô thị về mặt dân số, so sánh kinh tế giữa các thời kỳ để xác định quy mô tăng thêm trong thời kỳ nhất định

- Trên góc độ kinh tế - xã hội ta có thể hiểu nó như là tỷ lệ dân số đô thị trong tổng dân số ở một thời điểm nhất định

- Trên quan điểm kinh tế quốc dân: Đô thị hoá là một quá trình biến đổi

về sự phân bố các yếu tố lực lượng sản xuất, bố trí dân cư những vùng không phải đô thị thành đô thị, đồng thời phát triển các đô thị hiện có theo chiều sâu

- Trên quan điểm xã hội học đô thị: ĐTH là quá trình kinh tế xã hội diễn ra trong mối quan hệ qua lại mật thiết với cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, làm nảy sinh ra nhiều vấn đề phức tạp của đời sống kinh tế xã hội, chính trị và văn hóa của xã hội, đặc biệt đưa đến những hậu quả xã hội to lớn khác nhau trong một hệ thống xã hội thế giới cũng như mỗi nước

Đô thị hoá là quá trình quá độ từ hình thức sống nông thôn lên hình thức sống đô thị của các nhóm dân cư Kết thúc thời kì quá độ thì các điều

kiện tác động đến đô thị hoá cũng thay đổi và xã hội sẽ phát triển trong điều kiện mới mà biểu hiện tập trung là sự thay đổi cơ cấu dân cư, cơ cấu lao động

ĐTH nông thôn là xu hướng bền vững có tính quy luật, là quá trình phát triển nông thôn và phổ biến lối sống thành phố cho nông thôn (cách sống, hình thức nhà cửa, phong cách sinh hoạt…) Thực chất đó là tăng trưởng đô thị theo hướng bền vững

Tóm lại, ĐTH là quá trình biến đổi và phân bố các lực lượng sản xuất trong nền kinh tế Quốc dân, bố trí dân cư, hình thành phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị đồng thời phát triển đô thị hiện có theo chiều sâu trên cơ sở hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và tăng quy mô dân số

2.1.3.2 Tính tất yếu của đô thị hóa

Bất cứ quốc gia nào, dù là phát triển hay đang phát triển, khi chuyển biến từ nên kinh tế nông nghiệp qua nền kinh tế công nghiệp bằng con đường công nghiệp hóa thì đều gắn liền với ĐTH

Trong lịch sử cận đại, ĐTH trước hết là hệ quả trực tiếp của quá trình công nghiệp hóa tư bản chủ nghĩa và sau này là kết quả của quá trình cơ cấu lại các nền kinh tế theo hướng hiện đại hóa (tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong cơ cấu và khối lượng GDP) Nhìn chung, từ góc độ kinh tế, ĐTH là một xu hướng tất yếu của

sự phát triển

Do vậy, ĐTH là một quy luật khách quan, phù hợp với đặc điểm, tình hình chung chung của mỗi quốc gia và là một quá trình mang tính lịch sử, toàn cầu và không thể đảo ngược của sự phát triển kinh tế xã hội ĐTH là hệ quả của sức mạnh công nghiệp và trở thành mục tiêu của nền văn minh thế giới

2.1.3.3 Những vấn đề có tính quy luật phát sinh trong quá trình đô thị hóa

a) Mở rộng diện tích đất đô thị và thu hẹp diện tích đất nông nghiệp

Cả hai hình thức ĐTH đều dẫn đến sự chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất Hình thức phát triển theo chiều rộng đưa đến tình trạng thu hẹp đất canh tác nông nghiệp nhanh chóng vì một phần đất do Nhà nước thu hồi để xây dựng các công trình, một phần đất dân cư bán cho những người nơi khác đến ở

hoặc kinh doanh Trong quá trình ĐTH Nhà nước nắm thế chủ động chuyển đổi mục đích sử dụng đất tạo đà mạnh mẽ cho sự phát triển đô thị

Trong điều kiện kinh tế nước ta, ĐTH dẫn đến tình trạng thu hẹp đất nông nghiệp Thực chất quá trình đó là thay đổi mục đích sử dụng đất: từ đất nông nghiệp chuyển sang đất sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ, đất ở… Quá trình này góp phần làm tăng hiệu quả sử dụng đất nói chung nhưng cũng gây ra không ít các vấn đề xã hội

b) Vấn đề dân số, lao động và việc làm của các hộ nông dân trong quá trình đô thị hóa

Dân số và lao động ở đô thị gia tăng với tốc độ nhanh do nhiều nguyên nhân, trong đó có sự dôi dư về lao động nông nghiệp trong quá trình ĐTH là một nguyên nhân cần quan tâm giải quyết

Trong quá trình ĐTH nói chung và ĐTH theo chiều rộng nói riêng, cơ cấu dân cư theo tuổi, giới tính, theo tầng lớp xã hội, theo nghề nghiệp biến đổi nhanh chóng Sự phân hóa giàu nghèo ngày càng rõ nét Thu nhập của dân cư nói chung tăng lên nhưng tốc độ tăng của mỗi nhóm xã hội, mỗi nghề nghiệp rất khác nhau

c) Vấn đề môi trường

- Môi trường khu đô thị mới:

Tốc độ tăng dân số, lao động ở các đô thị Việt Nam nhanh hơn ở một

số nước khác Nguyên nhân chính là do nước ta là nước nông nghiệp, kinh tế chưa phát triển, tài nguyên không dồi dào, diện tích đất canh tác bình quân đầu người quá thấp Các nguyên nhân này làm cho lao động dư thừa từ các vùng nông thôn đổ về đô thị để tìm việc làm Cùng với người lao động là cả gia đình họ cũng kéo theo về đô thị, kéo theo cả phong tục, tập quán, lối sống của người nông dân sản xuất nhỏ lẻ Lối sống tùy tiện trong sinh hoạt hàng ngày đã làm tăng thêm sự phức tạp về xã hội và môi trường sinh thái Các hiện tượng lấn chiếm vỉa hè, hình thành các xóm lều, ô nhiễm môi trường cũng gia tăng

- Môi trường ở giáp ranh đô thị:

Thực tế môi trường đô thị ngày càng xấu đi do quy mô dân số, quy mô sản xuất và cung cấp các dịch vụ của đô thị Để giải quyết các vấn đề đó,

chính quyền đô thị có chính sách di chuyển những nhà máy, khu công nghiệp

ra khỏi vùng ngoại thành xa trung tâm Các doanh nghiệp sẽ chọn địa điểm có giá đất thấp mà vẫn hưởng được các dịch vụ đô thị, thuận tiện về giao thông,

đó chính là khu vực giáp ranh đô thị và nông thôn Ở khu vực này vấn đề quản lý môi trường tương đối lỏng lẻo hơn Chính vì vậy môi trường bị đe dọa nếu không có chính sách kịp thời

d) Vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế toàn vùng:

Cùng với việc tăng dân số là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đô thị Trên góc độ dân số và lao động, ĐTH là quá trình chuyển đổi cơ cấu dân số từ khu vực I sang khu vực II và khu vực III của nền kinh tế Những người nông dân trước đây gắn bó với ruộng vườn, sau khi trở thành dân đô thị, họ bị mất phần lớn ruộng đất canh tác Với số tiền được Nhà nước đền bù, họ dùng để tạo nghề mới, xây dựng nơi cư trú mới… và nhiều vấn đề khác cũng bị thay đổi Trong quá trình ĐTH, kinh tế ở các khu đô thị mới tăng trưởng nhanh chóng nhờ có sự tập trung lực lượng sản xuất, tạo ra năng suất lao động cao, cách tổ chức lao động hiện đại.Thực chất quá trình tăng trưởng kinh tế là quá trình tăng việc làm ở đô thị Quá trình đó vừa làm tăng tổng việc làm vừa chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong đô thị Việc chuyển đổi cơ cấu làm tăng trưởng kinh

tế đô thị theo chiều sâu, tăng năng suất lao động xã hội, tăng GDP bình quân đầu người ở đô thị

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở khu vực giáp ranh:

Khu vực giáp ranh giữa đô thị và nông thôn luôn chịu ảnh hưởng của cả những ngoại ứng tích cực và tiêu cực Mật độ dân cư ở khu vực này sẽ tăng dần, đất đai thay đổi nhanh về mục đích sử dụng Một phần những người dân nội thành mua làm nhà nghỉ, một phần sẽ trở thành nơi cung cấp dịch vụ giải trí cho dân cư nội thành Cơ cấu kinh tế thay đổi theo hướng tích cực là khu vực I giảm dần và thay vào đó là khu vực III

e) Vấn đề phát triển hạ tầng kỹ thuật

- Hình thành nhanh chóng kết cấu hạ tầng:

Quá trình ĐTH là quá trình hình thành nhanh chóng kết cấu hạ tầng kỹ thuật như cấp điện, cấp thoát nước, hệ thống thông tin liên lạc, trường học,

bệnh viện, hệ thống chợ, khu ở của dân cư, hệ thống đường giao thông… Đây

là những yếu tố thường xuyên không phát triển kết hợp với nhu cầu thực tế ở các đô thị

- Mật độ giao thông đô thị tăng nhanh:

Do tăng dân số, lao động và tăng trưởng kinh tế khá nhanh cùng với nhu cầu đi lạ và vận chuyển hàng hóa tăng nhanh làm cho mật độ giao thong phát triển mạnh Hiện nay việc tập trung quá cao về xe máy, xe đạp ở các thành phố đang là vấn đề lớn đối với các đô thị, tình trạng tắc nghẽn giao thông trong giờ cao điểm thường xảy ra ở các thành phố lớn

g) Vấn đề văn hóa xã hội

ĐTH góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, hình thành lối sống công nghiệp, xây dựng xã hội mới, tuy nhiên khi tăng quy mô thành phố bằng các giải pháp mở rộng không gian, hình thành các quận mới, phường mới sẽ dẫn đến tình trạng gia tăng thất nghiệp Số tiền nhà nước đền bù đất để tạo công ăn việc làm mới không được người dân

sử dụng đúng mục đích sẽ làm cho tỷ lệ thất nghiệp và các vấn đề xã hội khác gia tăng nhanh chóng

Sự thay đổi tập quán lối sống và sự phân hóa giàu nghèo diễn ra nhanh chóng, nhu cầu giáo dục, y tế, tệ nạn xã hội trở thành vấn đề lớn, tình trạng nghèo đói thất nghiệp được đặt ra

Thay đổi tập quán sinh hoạt, lối sống, phương thức kiếm sống là kết quả tất yếu của quá trình ĐTH Người dân của đô thị sẽ nhanh chóng làm biến đổi tập quán của những người mới đến thông qua các hoạt động xã hội, quan

hệ, sinh hoạt, làm việc hàng ngày Những người mới đến, về mặt tâm lý họ cần phải nhanh chóng hòa nhập với công đồng mới Nhu cầu của họ tăng nhanh và họ cũng muốn được mọi người tôn trọng Tập quán sinh hoạt được hoàn toàn thay đổi, mục tiêu nâng cao đời sống và học hành cho con cái được đặt lên hang đầu

h) Vấn đề thay đổi hình thái kiến trúc

Hình thái kiến trúc đô thị được biểu hiện tập trung ở các kiểu nhà ở Kiểu nhà ở phản ánh trình độ văn hóa, mức sống, đặc điểm xã hội mỗi thời

kỳ Tại các thành phố chúng ta có thể phân biệt những tòa nhà cổ, những tòa

nhà xây dựng thời bao cấp, những tòa nhà xây dựng thời kỳ đổi mới Tại các vùng nông thôn, các ngôi nhà kiểu thành thị đang dần thay thế cho ngôi nhà mái ngói

i) Những vấn đề quản lý hành chính

ĐTH theo chiều rộng bằng việc mở rộng quy mô đô thị dưới hình thức xây dựng các phường, quận mới dẫn đến biến động ranh giới các đơn vị hành chính cũng như diện tích và dân số của đô thị và của các quận, các phường

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của đô thị không còn phù hợp khi quy

mô đô thị tăng Đồng thời với sự tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước về địa giới hành chính, quá trình ĐTH làm xuất hiện mâu thuẫn giữa cơ cấu kinh tế - xã hội hiện thực với thể chế quản lý hành chính nhà nước Quá trình ĐTH dẫn đến sự cần thiết tổ chức lại bộ máy quản lý nhà nước trên địa bàn Về nguyên tắc, ĐTH đến đâu cần tổ chức lại bộ máy quản lý nhà nước trên địa bàn đến đó

2.2 THỰC TIỄN QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 2.2.1 Tình hình đô thị hóa trên thế giới

Đề tài chọn dẫn ra một số vùng đô thị lớn trong khu vực đã có tốc độ phát triển mạnh mẽ Đó là các vùng đô thị lớn Seoul, Tokyo, Bangkok

2.2.1.1 Seoul

Hình thành từ 600 năm trước đây, gần đây Seoul đã thành một trong những siêu đô thị tầm cỡ trên Thế giới với tốc độ chóng mặt Từ chỗ chỉ có trên 10 triệu dân năm 1990 (chiếm 25% dân số cả nước), đến năm 1995 đã có trên 45% dân số cả nước sống và làm việc tại vùng thủ đô, gồm Seoul và tỉnh Kyonggi ĐTH đi liền với công nghiệp hóa đã trở thành động lực phát triển đô thị tập trung gần 24,4 triệu người Tuy nhiên quá trình ĐTH đã để lại nhiều hậu quả như sự chênh lệch việc làm, sự quá tải về đất đai và hạ tầng, sự bất lợi về an ninh của một đô thị đầu não

2.2.1.2 Tokyo

Sau chiến tranh quy hoạch tái thiết Tokyo được lập năm 1946 với hệ thống đường vòng rộng 100m và các đường tia, các vệ tinh và không gian xung quanh rộng 190 km2 Từ năm 1960, kinh tế Tokyo thịnh vượng và đô thị phát triển chóng mặt, chứa hơn nửa tổng các hoạt động kinh tế - xã hội của

Nhật Bản Cùng với dân số tăng nhanh, Tokyo nhanh chóng thành vùng đô thị rộng lớn Tokyo có các cấp hành chính tương đương cấp tỉnh rộng 2187 km2, dân số 12 triệu người Cấu trúc Tokyo gồm đô thị với các chức năng hành chính kinh tế trung tâm, vùng Tama với chức năng nhà ở và phục vụ công cộng (27 thành phố, 3 thị trấn và 7 làng) và 2 đảo Lzu và đảo Ogasawara Vùng siêu đô thị Tokyo gồm 3 tỉnh liền kề trong bán kính 50km có tổng dân

số 32,58 triệu người, mật độ dân số là 10,440 người/km2 Tuy có ranh giới hành chính riêng nhưng thực chất hàng ngày có 3,16 triệu người ở 3 tỉnh đến làm việc trong bán kính lên đến 70km

Ngoài ưu việt tập trung cao, giao thông phát triển, Tokyo dẫn đến mất cân đối các vùng, nhà đất khan hiếm và chất lượng thấp, tiện nghi thời gian sống thiếu, sự lệ thuộc cơ giới, sự thiếu quy hoạch đầu tư và gánh nặng hạ tầng cao ốc

2.2.1.3 Bangkok

Do vị trí địa lý cửa ngõ thuận lợi cho kinh tế và thương mại nên thành phố này đã nhanh chóng được Hoàng gia Thái Lan chọn đóng đô hơn 2 thế kỷ trước Vùng đô thành Bangkok dân số lên đến gần 7 triệu người (hơn một nửa dân số đô thị cả nước), với ranh giới trên 2.400km2, đã trở thành trung tâm lan tỏa theo các trục giao thông đi các tỉnh xung quanh Bangkok đi đầu và chi phối toàn bộ hoạt động kinh tế- xã hội của cả nước, vốn 30 năm trước đây chỉ dựa vào nông nghiệp Đồng thời với ĐTH tập trung cao độ, các vấn đề thiếu đất phát triển, ô nhiễm môi trường, tắc nghẽn giao thông, nhà ổ chuột … cũng đã trở thành vấn đề vô cùng nan giải

2.2.2 Tình hình đô thị hóa ở Việt Nam

Quá trình ĐTH ở Việt Nam diễn ra khá sớm, trước thời kỳ đổi mới ĐTH hầu như không có biến động, quá trình diễn ra chậm chạp, mức độ phát triển dân cư thành thị thấp

Thời kỳ sau đổi mới mở ra bước phát triển mới của ĐTH ở Việt Nam Đặc biệt, sau khi Quốc Hội Việt Nam ban hành Luật Doanh nghiệp (năm 2000), Luật Đất Đai năm 2003), Luật Đầu tư (năm 2005); Chính phủ ban hành Nghị định về Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất (năm 1997 )… khiến cho nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước

ngoài tăng vọt, gắn theo đó là sự hình thành trên diện rộng, số lượng lớn, tốc

độ nhanh các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới và sự cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng ở cả thành thị và nông thôn Làn sóng ĐTH đã lan tỏa, lôi cuốn và tác động trực tiếp đến nông nghiệp, nông thôn, nông dân

Trong 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, quá trình ĐTH diễn ra hết sức nhanh chóng nhất là trong 10 năm trở lại đây, đặc biệt ở các thành phố lớn như Hà Nội, Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chí Minh

Từ năm 1990 các đô thị Việt Nam bắt đầu phát triển, lúc đó cả nước mới có khoảng 500 đô thị (tỷ lệ ĐTH vào khoảng 17 - 18%), đến năm 2000 con số này lên đến 649 và năm 2003 là 656 đô thị Tính đến tháng 12 năm

2013, cả nước có khoảng 770 đô thị, bao gồm 2 đô thị đặc biệt : TP Hồ Chí Minh, Thủ đô Hà Nội; 14 thành phố là đô thị loại I (trong đó có 3 thành phố trực thuộc trung ương), 10 đô thị loại II, 52 đô thị loại III, 63 đô thị loại IV và

629 đô thị loại V Theo đó, năm 2013 đạt tỷ lệ ĐTH xấp xỉ 33,47%, tăng 1,02% so với năm 2012 tương đương dân số đô thị tăng khoảng 1,3 triệu người/năm Tổng diện tích sàn nhà năm 2013 đạt khoảng 79 triệu m2 sàn Trong đó tại đô thị khoảng 36,5 triệu m2 sàn, tại nông thôn khoảng 42,5 triệu m2 sàn, nhà ở xã hội khoảng 1 triệu m2 sàn

Tuy nhiên, dân cư đô thị phân bố không đều, tập trung chủ yếu ở các thành phố lớn (khoảng 50% dân số đô thị tập trung tại 16/770 đô thị trên cả nước) Đây là thách thức lớn đối với các đô thị về nhà ở, lao động việc làm,

hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và môi trường

ĐTH là con đường để phát triển kinh tế xã hội của mỗi Quốc gia, ĐTH mang lại thu nhập cao hơn cho người dân, điều kiện sống, lao động, học tập trở nên tốt hơn Bên cạnh đó cũng mang lại những mặt tiêu cực, vấn đề đặt ra

là cần những chiến lược cụ thể, hiệu quả của nhà nước để phát huy nhiều nhất những lợi ích của quá trình ĐTH, đồng thời phải giảm thiểu tối đa những tác động tiêu cực của nó, để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững

2.2.3 Thực tiễn đô thị hóa ở Thành phố Việt Trì

Từ một thị xã nhỏ bé, sau một thời gian hình thành và phát triển, qua nhiều giai đoạn kiến tạo, quy hoạch và xây dựng, TP Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

đã có một tầm vóc khác, trở thành một địa điểm nổi tiếng về du lịch tâm linh

về với cội nguồn của dân tộc Việt Nam và trong tương lai đây sẽ là thành phố

du lịch của Việt Nam và thế giới, mang đậm bản sắc dân tộc đẹp, hiện đại

Với tốc độ phát triển nhanh và bền vững, chỉ sau hơn 7 năm là đô thị loại II, ngày 04 tháng 5 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 528/QĐ-TTg công nhận TP Việt Trì là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Phú Thọ, sớm hơn dự kiến 3 năm Cùng với việc quan tâm nâng cao đời sống kinh tế xã hội cho người dân trở thành một đô thị văn minh, hiện đại, tạo diện mạo mới cho thành phố

Những năm gần đây, thành phố đã tập trung đầu tư rất nhiều cho các dự

án chỉnh trang đô thị như làm lề đường, vỉa hè, trồng cây xanh công cộng, nâng cấp và mở rộng nhiều tuyến đường khiến bộ mặt đô thị trở nên khang trang hơn, đời sống người dân được ổn định hơn rất nhiều Nhiều con đường được mở rộng, nhiều công trình lớn được tỉnh đầu tư đã và đang hoàn thành cho thấy sự phát triển nhanh chóng của thành phố Đại lộ Hùng Vương huyết mạch giao thông của cả khu vực phía Bắc được mở rộng đẹp hơn, đường Nguyễn Tất Thành mới được đầu tư xây dựng làm cho bộ mặt thành phố thêm đàng hoàng

Đặc biệt Khu di tích văn hóa lịch sử Đền Hùng, đang được quy hoạch xây dựng rộng cả nghìn ha tạo cảnh quan bảo vệ khu di tích và xây dựng các công trình phục vụ lễ hội Đền Hùng Các khu vui chơi giải trí, dịch vụ thương mại, công trình văn hóa như Công viên Văn Lang và Bảo Đà, Hội chợ Hùng Vương, các trung tâm thương mại, hệ thống chợ đầu mối, phố ẩm thực, nhà hát lớn cũng đang nhanh chóng được đầu tư xây dựng đưa vào sử dụng sớm nhất phục vụ người dân

Để thúc đẩy phát triển kinh tế, thành phố xác định lấy phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề làm đòn bảy; trong đó phát triển nhanh, mạnh các ngành có lợi thế về tài nguyên như giấy, hóa chất, cơ khí, điện tử, công nghiệp phụ trợ; đồng thời đẩy nhanh tốc độ xây dựng các khu công nghiệp, làng nghề Bên cạnh đó, thành phố tập trung phát triển ngành dịch vụ và du lịch, trong đó du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; phát triển một số ngành dịch vụ chất lượng cao như: tài chính ngân hàng, viễn thông, công nghệ thông tin, các trung tâm dịch vụ lớn

Hiện nay, TP Việt Trì là trung tâm chính trị, hành chính và kinh tế, xã hội của tỉnh Phú Thọ và trung tâm của liên tỉnh phía bắc Việt Trì được Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư để trở thành một trong 11 đô thị lớn nhất Việt Nam Tháng ba âm lịch hàng năm, vào dịp Giỗ tổ Hùng Vương, hàng triệu con cháu Lạc Hồng từ khắp cả nước lại nô nức về núi Nghĩa Lĩnh nằm tại địa phận thôn Cổ Tích - xã Hi Cương - để thăm viếng tổ tông

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Thành phố Việt Trì

- Tình hình sử dụng và biến động đất đai trong quá trình đô thị hóa tại Thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013

3.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU

3.2.1 Thời gian nghiên cứu

Từ ngày 20/1/2014 đến ngày 30/4/2014

3.2.2 Địa điểm nghiên cứu

Phường Minh Phương, Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thành phố Việt Trì trong quá trình đô thị hóa

- Ảnh hưởng của đô thị hóa đến biến động và sử dụng đất đai của thành phố Việt Trì

- Biến động diện tích đất đai và hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất của Thành phố Việt Trì

- Ảnh hưởng của đô thị hóa đến mục đích sử dụng đất nông nghiệp -Ảnh hưởng của đô thị hóa đến sử dụng đất phi nông nghiệp

- Ảnh hưởng của đô thị hóa đến đất chưa sử dụng

3.3.2 Ảnh hưởng của đô thị hóa đến môi trường và đời sống kinh tế xã hội của người dân trên địa bàn Thành phố Việt Trì

3.3.3 Định hướng quy hoạch của thành phố Việt Trì đến năm 2020

3.3.4 Những mặt đạt được, tồn đọng trong quá trình đô thị hóa và một số giải pháp để nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai

3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu thông tin

3.4.1.1 Thu thập tài liệu thứ cấp

- Các sách báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu đã được xuất bản, các tài liệu trên internet, các văn kiện, nghị quyết trung ương và địa phương…

- Tìm hiểu, thu thập, hệ thống hóa và kế thừa các tài liệu đã nghiên cứu hoặc có liên quan đến nội dung của đề tài Nguồn từ phòng TNMT TP Việt Trì, sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ và các viện nghiên cứu, trường đại học, các trang Web,

3.4.1.2 Thu thập tài liệu sơ cấp

- Phỏng vấn các cán bộ chuyên môn tại các địa bàn nghiên cứu, thu thập các tài liệu liên quan đến các dự án thu hồi đất, quy hoạch, tình trạng sử dụng đất sau chuyển mục đích sử dụng

- Phỏng vấn trực tiếp người dân bị thu hồi đất để chuyển đổi mục đích

sử dụng bằng phiếu điều tra

- Nội dung phỏng vấn: tình hình kinh tế sau thu hồi đất và ý kiến của hộ

về mức độ tác động của đô thị hóa

- Số lượng hộ điều tra: 50 hộ bị thu hồi đất

- Địa bàn điều tra tại: phường Minh Phương, phường Nông Trang, phường Gia Cẩm, phường Tiên Cát, phường Minh Nông, phường Dữu Lâu, phường Thọ Sơn, phường Thanh Miếu, phường Bạch Hạc, phường Bến Gót, phường Tân Dân, phường Vân Phú, phường Vân Cơ, xã Thụy Vân, xã hy Cương, xã Sông Lô, xã Trưng Vương, xã Phượng Lâu, xã Tân Đức, xã Chu Hóa, xã Thanh Đình, xã Kim Đức, xã Hùng Lô

3.4.2 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến chuyên gia tư vấn, các nhà quản lý về các lĩnh vực: chuyển mục đích sử dụng đất, quy hoạch, xây dựng, tài chính, quản lý sử dụng đất…

3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu

- Phương pháp thống kê so sánh: là phương pháp được sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định mức độ, xu thế biến động của các chỉ tiêu

phân tích Phương pháp này cho phép ta phát hiện những điểm giống nhau và khác nhau giữa các thời điểm nghiên cứu đã và đang tồn tại trong những giai đoạn lịch sử phát triển nhất định đồng thời giúp ta phân tích được các động thái phát triển của chúng

- Phương pháp tổng hợp: là phương pháp liên kết thống nhất toàn bộ các yếu tố, các nhận xét mà khi sử dụng các phương pháp có được một kết luận hoàn thiện, đầy đủ, vạch ra mối liên hệ giữa chúng, khái quát hoá các vấn đề trong nhận thức tổng hợp

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý

- Việt Trì là một thành phố đô thị loại I trực thuộc tỉnh Phú Thọ, nằm ở phía Đông của tỉnh, bên tả ngạn sông Hồng, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội

70 km về phía Tây Bắc, cách thành phố Vĩnh Yên 25km về phía Tây Nằm

ở Ngã Ba Hạc, nơi có con sông Thao đỏ nước phù sa hợp lưu với dòng sông

Lô và sông Đà xanh biếc, đối diện với huyện Ba Vì, Hà Nội Vì thế, Việt Trì còn được biết đến với cái tên: Thành phố ngã ba sông

- Địa giới hành chính của Việt Trì như sau: phía bắc giáp huyện Phù Ninh, phía Tây và Tây Nam giáp huyện Lâm Thao, phía Nam giáp huyện Ba

Vì, Hà Nội phía đông giáp các huyện Lập Thạch, Vĩnh Tường, Sông Lô (tỉnh Vĩnh Phúc)

- Các điểm cực của thành phố này là:

+ Cực Bắc: Xóm Dầm - xã Kim Đức

+ Cực Tây: Xóm Vàng - xã Chu Hoá

+ Cực Nam: Khu Mộ Chu Hạ - Phường Bạch Hạc

+ Cực Đông: Xóm Vinh Quang - xã Sông Lô

Hình 4.1 Bản đồ địa giới hành chính Thành phố Việt Trì

(Nguồn: phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố Việt Trì, năm 2013)

4.1.1.2 Đặc điểm địa hình, địa chất, thủy văn

TP Việt Trì có địa hình đặc trưng cho cả đồng bằng và miền núi phía Bắc, nằm ở vị trí chuyển tiếp từ địa hình đồi núi sang địa hình đồng bằng, là đỉnh của tam giác châu thổ sông Hồng, địa hình chia cắt (có đồng bằng, có đồi) Đây là nơi có địa hình phức tạp, có nhiều sông ngòi ao hồ, đồi núi, lại có những cánh đồng màu mỡ phì nhiêu do phù sa của ba con sông bồi đắp, đồi trung du có độ dốc trung bình là từ 10 - 150

Phần lớn diện tích là đất feralit, ngoài ra còn có đất phù sa cổ nằm dọc bên bờ tả ngạn sông Hồng

TP Việt Trì chịu ảnh hưởng trực tiếp của chế độ thuỷ văn sông Thao (nằm ở tả ngạn) và sông Lô (nằm ở hữu ngạn)

4.1.1.3 Đặc điểm khí hậu

Khí hậu của Thành phố có những nét đặc trưng chủ yếu của khí hậu miền Bắc Việt Nam có 4 mùa Xuân, Hạ, Thu, Đông Đó là khí hậu cận nhiệt đới ẩm Chế độ gió mùa có sự tương phản rõ rệt: mùa hè gió mùa Tây Nam nóng khô, mưa nhiều, mùa đông có gió mùa Đông Bắc lạnh khô, ít mưa Dưới đây là bảng 4.1 thời tiết khí hậu ở TP Việt Trì trong năm 2013:

Bảng 4.1: Thời tiết khí hậu năm 2013 ở Thành phố Việt Trì

Lượng mưa TB/tháng (mm)

Khí hậu ở TP Việt Trì thích hợp gieo trồng cây lúa nước vào mục đích sản xuất nông nghiệp, một năm có 2 vụ là vào vụ Xuân và vụ Mùa Nhìn chung, khí hậu không ảnh hưởng nhiều đến tình hình sử dụng đất đai và phát triển đô thị của thành phố

4.1.1.4 Cảnh quan môi trường

TP Việt Trì có những cánh rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đầu nguồn bao xung quanh khu di tích lịch sử Đền Hùng thuộc xã Hy Cương; có các hồ chứa nước vừa phục vụ sản xuất công nghiệp, nông nghiệp và sinh hoạt của người dân vừa tạo nên môi trường sinh thái trong lành Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đang được cải tạo nâng cấp nhằm bảo vệ các nguồn tài nguyên

và tạo điều kiện thuận lợi cho đi lại, sinh hoạt trong đời sống nhân dân

Trên địa bàn thành phố bao gồm các nhà máy, xí nghiệp có lượng chất thải lớn xả ra môi trường như: nhà máy Dệt Vĩnh Phú, công ty sứ Việt Trì, công ty hóa chất Việt Trì, công ty Miwon Việt Trì, công ty cổ phần giấy Việt Trì,… và 3 khu công nghiệp: KCN Thụy Vân, KCN Nam Việt Trì, KCN Bạch Hạc, có hệ thống xử lý nước thải, chất thải được chú trọng đầu tư xây dựng nhưng vẫn chưa hoàn thiện và đạt hiệu quả cao Hiện tại chưa có giải pháp bảo vệ môi trường hợp lý cho vấn đề ô nhiễm không khí, đất đai và nguồn nước ngầm

4.1.1.5 Những lợi thế và hạn chế về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường của Thành phố Việt Trì

Từ những nghiên cứu tổng hợp, phân tích các đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường, bối cảnh trong nước và thế giới dẫn đến những nhận định sau:

* Những lợi thế:

TP Việt Trì có các điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, địa hình, khí hậu tương đối tốt để phát triển đô thị, không bị ảnh hưởng bởi các thiên tai lũ lụt, hạn hán, lở đất, lại có vị trí đầu mối giao thông thuận lợi giao thương buôn bán, phát triển KTXH

Tiếp giáp TP là 3 con sông lớn: sông Lô, sông Đà, sông Thao, cung cấp lượng nước dồi dào cho sản xuất nông nghiệp và cấp nước cho sinh hoạt