Sử dụng ngân sách Nhà nước thúc đẩy tăng trưởng, ổn định và điều tiết nên kinh tế vĩ mô ở Việt Nam

Sử dụng ngân sách Nhà nước thúc đẩy tăng trưởng, ổn định và điều tiết nên kinh tế vĩ mô ở Việt Nam

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Lời mở đầu ừ khi công cuộc đổi mới đất nớc đợc khởi xớng, Đảng và Nhà nớc đã thực hiện đờng lối đổi mới kinh tế đúng hớng, hợp với quy luật phát triển của xã hội nên đạt đợc những thành tựu kinh tế xã hội đáng mừng. Góp phần đạt đợc những thành tựu đó có nhiều yếu tố, trong đó có vai trò quan trọng của việc thực hiện tốt chiến lợc tài chính - tiền tệ quốc gia mà trọng tâm là sử dụng công cụ ngân sách Nhà nớc ( NSNN ) để điểu tiết nền kinh tế. Nhận thức đúng đắn, đầy đủ các vai trò, chức năng vốn có của NSNN là điều hết sức quan trọng bởi điều đó quyết định chất lợng, hiệu quả của các quyết định xây dựng và sử dụng công cụ NSNN trong kinh tế thị trờng, tránh đợc các quyết định chủ quan duy ý chí, cội nguồn của các sai lầm không đáng có. t Trong kinh tế thị trờng, NSNN thể hiện 3 vai trò chủ yếu: (1) Bảo đảm nguồn tài chính thực hiện chức năng Nhà nớc công quyền, duy trì sự tồn tai của thể chế chính trị. (2) Là công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định và điều chỉnh kinh tế vĩ mô của Nhà nớc. (3) Bù đắp những khuyết tật của thị trờng, bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ môi trờng sinh thái. Việc sử dụng NSNN thúc đẩy tăng tr- ởng và điều tiết nền kinh tế vĩ mô đã và đang trở nên thực sự cần thiết đối với mỗi quốc gia trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế đất nớc. Vậy, Vì sao NSNN lại quan trọng và cần thiết nh vậy? Tác động của NSNN có ảnh hởng nh thế nào đến sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia? Việc sử dụng NSNN thúc đẩy tăng trởng kinh tế dựa trên cơ sở khoa học nào? Thực tiễn sử dụng NSNN ở Việt nam ra sao? Xuất phát từ tính tất yếu và tầm quan trọng của việc sử dụng NSNN trong kinh tế thị trờng, tôi quyết định chọn Đề tài: Sử dụng ngân sách Nhà nớc thúc đẩy tăng trởng, ổn định và điều tiết nền kinh tế vĩ mô ở Việt nam cho bài Đề án Môn học Lý Thuyết Tài Chính Tiền Tệ của mình, nhằm phân tích và tìm hiểu những tác động của NSNN đến quá trình phát triển kinh tế. 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phần thứ nhất Lý luận chung về Ngân sách Nhà nớc Việt nam 1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của NSNN. 1.1. Khái niệm và đặc điểm chung của ngân sách Nhà nớc. Thuật ngữ ngân sách Nhà nớc đã có từ lâu (từ khi xuất hiện phơng thức sản xuất T bản chủ nghĩa) và ngày nay đợc dùng phổ biến trong đời sống kinh tế - xã hội. Song cho đến nay cha có một quan niệm thống nhất về khái niệm ngân sách Nhà nớc. Đại từ điển kinh tế thị trờng (Trung Quốc) định nghĩa Ngân sách Nhà nớc là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của Nhà nớc đợc xét duyệt theo trình tự pháp định. Theo từ điển thuật ngữ tài chính tín dụng (1996) của Viện nghiên cứu Tài chính (Việt nam): Ngân sách đợc hiểu là dự toán và thực hiện mọi khoản thu nhập và chi tiêu của bất kỳ một cơ quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình hoặc cá nhân trong một khoảng thời gian nhất định (thờng là một năm). Luật NSNN năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998 xác định NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nớc trong dự toán đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc. Tuy nhiên có thể khái quát đặc điểm chung của NSNN nh sau: - Các hoạt động thu, chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế, chính trị của Nhà nớc, đợc Nhà nớc tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định. Đằng sau những hoạt động thu, chi tài chính đó chứa đựng nội dung kinh tế, xã hội nhất định, chứa đựng những quan hệ kinh tế, lợi ích nhất định. Trong các quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể bao giờ cũng đợc đặt lên hàng đầu và chi phối các mặt lợi ích khác trong thu, chi NSNN. - Nét đặc trng riêng biệt của NSNN với t cách một quỹ tiền tệ của Nhà nớc là Ngân sách đợc chia thành nhiều quỹ có tác dụng riêng và chỉ sau đó NSNN mới đợc chi dùng cho những mục đích nhất định đã định trớc. - Trong nền kinh tế thị trờng, thu NSNN mang tính chất phân phối lại là chủ yếu, với hình thức thu phổ biến là thuế; chi NSNN chủ yếu nhằm đáp ứng cho việc thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội của Nhà nớc. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Các khoản chi của NSNN thờng tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo các vấn đề xã hội nhằm tạo môi trờng và hành lang thuận lợi cho hoạt động kinh tế. - Ngoài ra, trong nền kinh tế thị trờng hiện tợng chu kỳ kinh doanh xảy ra nh một tất yếu. Bội chi NSNN không chỉ là do sự thay đổi chính sách mà còn do các bớc thăng trầm của tổng sản phẩm quốc nội (GDP). Đó cũng là nết nổi bật của NSNN trong nền kinh tế thị trờng. 1.2. Vai trò NSNN trong nền kinh tế thị trờng. 1.2.1. Kinh tế thị trờng và vai trò của Nhà nớc. Kinh tế thị trờng là kinh tế hàng hoá - tiền tệ phát triển ở giai đoạn cao. Sản xuất, trao đổi hàng hoá trên thị trờng chịu sự tác động chủ yếu của quy luật giá trị, quy luật giá trị, quy luật cung cầu và quy luật lu thông tiền tệ. Tác động của các quy luật đó đã đa đến những u thế và khuyết tật của kinh tế thị trờng. Trong nền kinh tế thị trờng, Nhà nớc can thiệp vào quá trình kinh tế là một đòi hỏi khách quan nhằm khắc phục những khuyết tật vốn có của nền kinh tế thị trờng, đa nền kinh tế tăng trởng, tạo đầy đủ công ăn việc làm, ổn định giá cả, hạn chế lạm phát. Khác với sự can thiệp của Nhà nớc trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, sự can thiệp của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng là sự can thiệp gián tiếp thông qua các công cụ chủ yếu nh: Pháp luật, kế hoạch, tổ chức, tài chính, tiền tệ . Trong các công cụ đó, ngân sách Nhà nớc đợc coi là công cụ quan trọng nhất của Nhà nớc. 1.2.2. Vai trò của ngân sách Nhà nớc. Vai trò của NSNN đợc xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn. Với chức năng phân phối, NSNN có vai trò huy động nguồn tài chính để bảo đảm nhu cầu chi tiêu của Nhà nớc và thực hiện cân đối thu - chi tài chính của Nhà nớc. Đó là vai trò truyền thông của NSNN trong mọi mô hình kinh tế. Nó gắn với các chi phí của Nhà nớc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình. Xuất phát từ điều kiện cụ thể hiện nay thì NSNN còn là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, xã hội của Nhà nớc. Vai trò này xuất phát từ yêu cầu khắc phục những khuyết tật vốn có của nền kinh tế thị trờng. Vai trò công cụ điều chỉnh kinh tế, xã hội của NSNN thể hiện cụ thể trên các lĩnh vực sau đây: - Về mặt kinh tế. 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Để khắc phục những khuyết tật của kinh tế thị trờng, Nhà nớc thực hiện việc định hớng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. NSNN bảo đảm cung cấp kinh phí để Nhà nớc đầu t cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, trên cơ sở đó, tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp. Ngoài ra bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, NSNN củng cố vai trò định hớng đầu t, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh. - Về mặt xã hội. Thông qua hoạt động thu chi, NSNN thực hiện tái phân phối thu nhập, đảm bảo sự công bằng xã hội. Nhà nớc thông qua hoạt động thu NSNN dới hình thức kết hợp thuế gián thu và thuế trực thu để điều tiết chính đáng của ngời lao động, hạn chế những thu nhập bất chính. Nhà nớc thông qua hoạt động chi dới hình thức trợ cấp giá để thực hiện các chính sách dân số, chính sách việc làm, chính sách thu nhập, chính sách bảo trợ xã hội . - Về mặt thị trờng. Nhà nớc thông qua các khoản thu chi NSNN để góp phần bình ổn giá cả, thị trờng, chống lạm phát. Trong điều kiện kinh tế thị trờng, sự biến động giá cả có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung cầu. Bằng công cụ thuế và chính sách chi tiêu của ngân sách, Nhà nớc có thể tác động vào khía cạnh cung hoặc cầu để bình ổn giá cả. Đặc biệt sự hình thành quỹ dự phòng trong NSNN để đối phó với sự biến động của thị trờng đóng vai trò cực kỳ quan trọng để bình ổn giá cả. Sự thành công của Nhà nớc trong điều chỉnh giá cả thị trờng là thông qua việc hình thành và nghệ thuật sử dụng các quỹ dự trữ Nhà nớc. Các quỹ dự trữ này đ- ợc hình thành chủ yếu từ kinh phí NSNN. Hoạt động thu chi của NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát. Lạm phát là một căn bệnh nguy hiểm đối với nền kinh tế, lạm phát xảy ra khi mức giá cả chung tăng lên liên tục trong một khoảngthời gian nhất định. Để giảm lạm phát tất yếu phải dùng các biện pháp để hạ thấp giá. Sự tăng giá cả đó có nguyên nhân cung cầu mất cân đối, cung nhỏ hơn cầu. Bằng biện pháp thu chi của NSNN có thể nâng đỡ cung, giảm bớt cầu bằng cách tăng thuế tiêu dùng, giảm thuế đối với đầu t phát triển, đồng thời thắt chặt các khoản chi tiêu của NSNN. Tóm lại, NSNN trong kinh tế thị trờng thể hiện 3 vai trò chủ đạo: Thứ nhất, Ngân sách tiêu dùng: công cụ bảo đảm thực hiện chức năng công quyền và bảo vệ Tổ quốc. 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Thứ hai, Ngân sách phát triển: công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định và điều khiển kinh tế vĩ mô của Nhà nớc. Thứ ba, Ngân sách Nhà nớc: công cụ bù đắp những khiếm khuyết của thị trờng, bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ môi trờng sinh thái. 1.3. Chức năng của NSNN trong kinh tế thị trờng. Trong nền kinh tế thị trờng, NSNN có 2 chức năng cơ bản, đó là chức năng phân phối và chức năng giám đốc. Chức năng phân phối. Đối tợng phân phối của NSNN là các nguồn lực tài chính, thu nhập mới sáng tạo ra có liên quan đến Nhà nớc, phần do Nhà nớc làm chủ sở hữu, gắn liền với khả năng thu, chi, vay mợn của Chính phủ; gắn liền với việc hình thành, sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nớc (quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính .) và có quan hệ chặt chẽ với các chủ thể khác của nền kinh tế (doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân, các đoàn thể, tổ chức phi kinh tế .) trong quá trình thực hiện chức năng phân phối. Phạm vi phân phối NSNN đợc giới hạn ở các nghiệp vụ có liên quan tới quyền chủ sở hữu và quyền lực chính trị của Nhà nớc. Nhà nớc thực hiện chức năng phân phối nguồn tài lực khi cung cấp, tài trợ vốn cho các doanh nghiệp (thờng là các doanh nghiệp mà Nhà nớc là chủ sở hữu toàn bộ hay bộ phận); hoặc chi cho đầu t phát triển cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn tập trung từ NSNN. Chức năng phân phối thu nhập của NSNN đợc thực hiện khi phát sinh các nghiệp vụ thu và chi NSNN. Phân phối NSNN có mặt trong các khâu phân phối lần đầu (Nhà nớc tham gia vào quá trình phân chia kết quả sản xuất, kinh doanh với t cách chủ sở hữu vốn và tài sản trong các doanh nghiệp có vốn của Nhà n- ớc .) và phân phối lại kết quả sản xuất, kinh doanh (thông qua thuế và chi tiêu công cộng). Đặc điểm cơ bản của phân phối NSNN là: (1) Phân phối dới hình thức giá trị, chủ yếu sử dụng tiền tệ làm đơn vị tính, làm phơng tiện phân phối; (2) Tham gia không đầy đủ vào quá trình phân phối các yếu tố đầu vào (chủ yếu là Nhà n- ớc đầu t trực tiếp, cấp vốn kinh doanh, trợ cấp đối với nền kinh tế); (3) Thực hiện phân phối kết quả của quá trình sản xuất, cung ứng hàng hoá, dịch vụ (chủ yếu thông qua thuế, phí, lệ phí, thu nhập quyền sở hữu cũng nh các khoản chi từ NSNN cho cộng đồng); và do vậy, (4) Quá trình phân phối NSNN tác động đến cả bên cung và bên cầu của nền kinh tế gắn liền với sự hình thành và sử dụng quỹ ngân sách của Nhà nớc; (5) Nhà nớc luôn là chủ thể trong các quan hệ phân phối có liên quan đến NSNN, Nhà nớc sử dụng tối đa quyền lực chính trị (Nhà nớc pháp quyền) và quyền chủ sở hữu của Nhà nớc trong quá trình thực hiện chức năng phân phối NSNN; (6) Về cơ bản, quá trình phân phối lại của NSNN 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 mang đặc tính không hoàn trả, không phát sinh nghiệp vụ vay trả nợ, không hình thành trái chủ. Những đặc điểm này cho phép phân biệt phân phối NSNN theo cơ chế cạnh tranh thị trờng với phân phối theo mệnh lệnh của cơ chế kế hoạch hoá; tạo cơ sở cho những quyết sách đúng đắn, can thiệp đúng cách vào sự tiến triển kinh tế - xã hội; có những biện pháp thích hợp để huy động tối đa các nguồn lực theo các cơ chế thích hợp cho phát triển kinh tế, có thể là cơ chế thị trờng, có thể là cơ chế điều tiết của Nhà nớc, có thể là cả hai, tuỳ từng trờng hợp; Và quan trọng hơn, mỗi khi hoạch định chính sách thu, chi NSNN cần thiết phải tính đến các tác động của thu chi ngân sách tới cung, cầu của nền kinh tế nhằm phát huy hiệu quả cao nhất của mỗi đồng tiền thu vào và chi ra từ NSNN. Chức năng giám đốc. Giám đốc ở đây đợc hiểu là giám sát, đôn đốc, kiểm tra bằng đồng tiền, tiến hành một cách thờng xuyên, liên tục cùng với quá trình vận động của các đối tợng phân phối NSNN. Chức năng giám đốc của NSNN gắn liền với chức năng phân phối NSNN, thông qua phân phối mà thực hiện giám sát, kiểm tra; nhờ có kiểm tra, giám sát mà quá trình phân phối NSNN đợc thực hiện đúng pháp luật, có hiệu quả. Công cụ giám đốc NSNN là các nghiệp vụ thống kê, nghiệp vụ kế toán, kiểm toán, nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra tài chính, ngân sách và các phơng tiện thông tin đại chúng. Giám đốc NSNN thực hiện ở cả tầm vĩ mô và vi mô, cả trực tiếp và gián tiếp. Giám đốc NSNN cung cấp thông tin về các cân đối thu, chi NSNN, về thực tế thu, chi và tồn quỹ NSNN tại các thời điểm cần thiết, về thực trạng gánh nặng nợ Nhà nớc và khả năng thanh toán của Chính phủ. Thông qua chức năng giám đốc của NSNN, Nhà nớc kiểm soát tình hình tài chính vĩ mô. Những chỉ tiêu của giám đốc NSNN là những chỉ tiêu cơ bản, chiếm vị trí quan trọng trong hệ thống các chỉ tiêu giám sát tài chính của mỗi quốc gia. Giám đốc NSNN còn xem xét mức độ kết quả thực hiện chế độ, hạn mức chi NSNN tại cơ sở, xem xét việc chấp hành luật pháp tài chính tại các doanh nghiệp Nhà nớc và các đơn vị sử dụng NSNN. Giám đốc của NSNN bao gồm giám đốc tuân thủ và giám đốc hiệu quả. Giám đốc tuân thủ là giám đốc quá trình hình thành và sử dụng quỹ NSNN, xem xét trong quá trình đó công việc thu, chi, tài trợ, cấp vốn . có tuân thủ đúng chế độ, đúng dự toán đợc phê chuẩn, có nằm trong khuôn khổ pháp luật cho phép hay không. Giám đốc hiệu quả là thông qua phân phối thu, chi NSNN (kể cả chi thờng xuyên và chi đầu t phát triển) mà xem xét việc phân phối và sử dụng NSNN có mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội không? Có lãng phí không? . 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Nếu thực hiện tốt chức năng giám đốc, một mặt Nhà nớc sẽ đợc cung cấp những hình ảnh đúng đắn, trung thực, sống động về thực trạng, về quá trình diễn biến, về xu hớng vận động của NSNN . Mặt khác, trên cơ sở kết quả giám đốc, Nhà nớc tiếp tục vững bớc hoặc có những điều chỉnh cần thiết trong điều hành NSNN, tiến tới các mục tiêu chiến lợc đã xác định một cách có hiệu quả. 2. Thu Ngân sách Nhà nớc. 2.1. Khái niệm và nội dung kinh tế của thu NSNN. Thu NSNN thực chất là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà n- ớc với các chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực của Nhà nớc nhằm giải quyết hài hoà các mặt lợi ích kinh tế. Đối tợng phân chia là nguồn tài chính quốc gia. Nguồn tài chính quốc gia là kết quả do lao động sản xuất trong nớc tạo ra thể hiện dới hình thức tiền tệ. Việc phân loại các khoản thu NSNN có ý nghĩa thiết thực trong việc phân tích, đánh giá và quản lý các nguồn thu của NSNN. Dựa vào nội dung kinh tế và tính chất có thể chia khoản thu NSNN thành hai nhóm: - Nhóm thu thờng xuyên có tính chất bắt buộc bao gồm thuế và lệ phí. Thuế là một khoản đóng góp bắt buộc đợc thể chế bằng luật do các cá nhân và thể nhân đóng góp cho Nhà nớc. Trong nền kinh tế thị trờng thuế đợc coi là công cụ quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Thuế không những là nguồn thu quan trọng chủ yếu của NSNN mà còn có ảnh hởng to lớn đến công cuộc phát triển kinh tế. + Thuế góp phần thúc đẩy sự tích luỹ t bản ảnh hởng mạnh mẽ tới sự phát triển kinh tế. + Thuế là công cụ phân phối lại lợi tức làm gia tăng tiết kiệm trong khu vực t nhân và đảm bảo sự công bằng trong xã hội. + Thuế là một trong những biện pháp chế ngự lạm phát. Dựa vào tính chất chuyển giao của thuế ngời ta phân thuế ra hai loại: thuế trực thu đánh trực tiếp vào ngời nộp thuế tức là ngời có thu nhập chịu thuế, nh doanh nghiệp, cá nhân có thu nhập cao; thuế gián thu là loại thuế đánh vào ngời tiêu dùng thông qua giá cả hàng hoá và dịch vụ. Khác với thuế lệ phí là một khoản tiền mà dân chúng phải trả cho Nhà nớc khi họ hởng thụ những dịch vụ do Nhà nớc cung cấp, lệ phí cũng là một khoản thu mang tính chất bắt buộc nhng mang tính chất đối giá. So với thuế, tính pháp lý của lệ phí thấp hơn. - Nhóm thu không thờng xuyên bao gồm: + Lợi tức cổ phần của Nhà nớc tại các công ty cổ phần. 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 + Tiền cho thuê hoặc bán tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc. + Thu hợp tác lao động với nớc ngoài. + Thu khác (nhận viện trợ .). 2.2. Những nhân tố ảnh hởng đến thu NSNN. - Thu nhập GDP bình quân đầu ngời. - Khả năng xuất khẩu dầu mỏ và khoáng sản. - Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế. - Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nớc. - Tổ chức bộ máy thu nộp NSNN. 3. Chi ngân sách và vấn đề bội chi NSNN. 3.1. Khái niệm, đặc điểm và nội dung của chi NSNN. Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định nhằm thực hiện những nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội của Nhà nớc trong từng giai đoạn. Mỗi một chế độ xã hội, mỗi một giai đoạn lịch sử, chi NSNN có những nội dung cơ cấu khác nhau, song chúng có những đặc điểm chung. Có thể khái quát những đặc điểm chung đó trên những khía cạnh chủ yếu sau đây: - Chi NSNN gắn chặt với bộ máy Nhà nớc và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nớc đảm đơng trớc mỗi quốc gia. - Cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nớc (Quốc Hội) là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ các khoản chi của NSNN. - Hiệu quả của các khoản chi NSNN đợc xem xét trên tầm vĩ mô, tức là dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội mà các khoản chi ngân sách đảm nhiệm. - Các khoản chi của NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, thể hiện ở chỗ không phải mọi khoản thu với mức độ và số lợng của những địa chỉ cụ thể đều đợc hoàn lại dới các khoản chi của NSNN. - Các khoản chi của NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác thuộc lĩnh vực tiền tệ nh tiền lơng, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái . Để đánh giá tính tích cực, tiến bộ của NSNN của một nớc ngời ta thờng xem xét đến cơ cấu nội dung thu chi của nó. Nội dung, cơ cấu chi NSNN đối với mỗi quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử chịu sự chi phối của nhiều nhân tố kinh tế, chính trị, xã hội. - Chế độ xã hội là nhân tố cơ bản ảnh hởng quyết định đến nội dung cơ cấu chi NSNN. Chế độ xã hội quyết định đến bản chất và nhiệm vụ kinh tế - xã 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 hội của Nhà nớc. Nhà nớc là chủ thể của chi NSNN vì lẽ thế đơng nhiên nội dung cơ cấu chi NSNN chịu sự ràng buộc của chế độ xã hội. - Nhân tố thứ hai ảnh hởng đến nội dung cơ cấu chi NSNN là sự phát triển của lực lợng sản xuất. Sự phát triển của lực lợng sản xuất vừa tạo khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung cơ cấu chi một cách hợp lý, vừa đặt ra yêu cầu thay đổi nội dung cơ cấu chi trong từng thời kỳ nhất định. - Nhân tố thứ ba là khả năng tích luỹ của nền kinh tế. Khả năng tích luỹ càng lớn thì khả năng chi đầu t phát triển kinh tế càng lớn và do vậy gánh nặng chi đầu t phát triển lên NSNN sẽ đợc giảm nhẹ. - Nhân tố thứ t ảnh hởng đến nội dung cơ cấu chi NSNN là mô hình tổ chức bộ máy của Nhà nớc và những nhiệm vụ kinh tế, xã hội mà Nhà nớc đảm nhận trong từng giai đoạn lịch sử. Ngoài những nhân tố trên, có thể nói nội dung cơ cấu chi NSNN của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn nhất định chịu ảnh hởng rất nhiều từ các nhân tố nh : biến động kinh tế, chính trị, xã hội và giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái v.v . Nhằm phân tích, đánh giá quản lý và định hớng các khoản chi, ngời ta tiến hành phân loại chi NSNN theo những tiêu thức khác nhau. Căn cứ vào mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi có thể phân chia các khoản chi thành hai loại: - Chi cho đầu t phát triển sản xuất. - Chi cho tiêu dùng. Chi đầu t phát triển sản xuất là những khoản chi nhằm tạo ra cơ sở vật chất và làm tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP). Các khoản chi này có tác dụng góp phần làm cho nền kinh tế tăng trởng. Chi tiêu dùng là các khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tơng lai mà nó dùng cho tiêu dùng hiện tại đối với từng cá thể, từng bộ phận. Căn cứ vào lĩnh vực chi, có thể chia các khoản chi theo các loại: - Chi cho y tế; - Chi cho giáo dục; - Chi cho phúc lợi; - Chi quản lý Nhà nớc; - Chi đầu t kinh tế. Căn cứ theo yếu tố có thể phân loại các khoản chi thành: - Chi thờng xuyên; - Chi đầu t; 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Chi trả khác (chi trả nợ gốc, cho vay .). Cách phân loại này là theo thông ớc quốc tế. Các khoản chi thờng xuyên là khoản chi cho tiêu dùng hiện tại gồm tiêu dùng cá nhân và tiêu dùng của các tổ chức sự nghiệp. Các khoản chi này ở mỗi nớc có thể bao gồm: chi lơng và tiền công; chi mua sắm hàng hoá và dịch vụ; chi chuyển giao thờng xuyên. Các khoản chi đầu t là các khoản chi cho tiêu dùng trong tơng lai. Các khoản chi này có tác dụng làm tăng cơ sở vật chất của quốc gia và góp phần làm tăng trởng kinh tế. Thông thờng các khoản chi này bao gồm: chi trả tiền thuê bất động sản, tài sản tài chính; đầu t cơ bản; chuyển giao vốn đầu t . Căn cứ theo chức năng của Nhà nớc thì các khoản chi của NSNN có thể phân chia thành hai loại: - Chi nghiệp vụ; - Chi phát triển. Các khoản chi nghiệp vụ thờng bao gồm các khoản chi lơng, tiền công; trả nợ; hỗ trợ và chuyển giao; hu trí và thâm niên; cung cấp và dịch vụ; trợ cấp và trợ giá; chi khác. Các khoản chi phát triển bao gồm chi dịch vụ kinh tế; chi an ninh, quốc phòng; chi các dịch vụ xã hội; chi quản lý hành chính. 3.2. Sử dụng NSNN thúc đẩy tăng trởng kinh tế: Cơ sở khoa học và điều kiện áp dụng. 3.2.1. Ngân sách phát triển: công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định và điều tiết kinh tế vĩ mô của Nhà nớc. Trái với quan niệm ngân sách tiêu dùng hoặc ngân sách cai trị có quy mô vừa phải, đủ đảm bảo chi thờng xuyên, chi quốc phòng , an ninh là quan điểm ủng hộ Nhà nớc sử dụng ngân sách can thiệp vào kinh tế. Nhà nớc cần phải tác động vào quá trình phát triển kinh tế, dù đó là kinh tế kế hoạch hóa tập trung hay kinh tế thị trờng. Với ý nghĩa đó, tiềm lực tài chính của Nhà nớc phải đủ mạnh bảo đảm triển khai các biện pháp can thiệp kinh tế. Quy mô thu, chi NSNN phải đủ lớn đảm bảo cho Nhà nớc chủ động thực hiện các chính sách tài khóa nới lỏng (hoặc thắt chặt), thực hiện kích cầu đầu t, tiêu dùng nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế. Trong điều hành chính sách tài khoá, Nhà nớc có thể quyết định tăng ( hoặc giảm thuế), tăng (hoặc giảm) quy mô thu NSNN, tăng (hoặc giảm) quy mô chi NSNN nhằm tác động vào nền kinh tế. Nhà nớc cũng có thể quyết định ban hành thêm, hoặc cắt bỏ, hoặc tăng, giảm mức thu của một hoặc nhiều sắc thuế làm thay đổi kết cấu nguồn thu NSNN từ thuế. Đồng thời, Nhà nớc cũng 10 [...]... trởng, ổn định và điều tiết kinh tế vĩ mô của NSNN càng đợc phát huy tác dụng Với những vấn đề đang đợc đặt đối với nền tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, chúng ta cần có những định hớng và giải pháp đổi mới hoàn 34 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 thiện ngân sách Nhà nớc nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN thúc đẩy tăng trởng và điều tiết vĩ mô nền kinh. .. động kinh tế đã đợc Haavelmo, nhà kinh tế học Phần Lan, giải thởng Nobel kinh tế năm 1989, khái quát thành định lý sau này mang tên ông - định lý Haavelmo: NSNN không trung tính kinh tế , thậm chí ngay cả khi tổng chi NSNN đợc bù đắp hoàn toàn bằng tổng thu từ thuế trong nội bộ nền kinh tế thì tổng chi NSNN vẫn có tác dụng kích thích hoạt động kinh tế Xuất phát từ phơng trình cân đối kinh tế vĩ mô :... ) ; tổng hiệu ứng kích thích tăng trởng kinh tế của khoản tăng 100 tỷ chi NSNN ban đầu chỉ làm tăng GDP 250 tỷ là tối đa 3.2.4 Điều kiện áp dụng biện pháp kích cầu có hiệu quả Trong nền kinh tế thị trờng, để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các giải pháp sử dụng công cụ tăng chi NSNN kích thích tăng trởng kinh tế chúng ta cần có những điều kiện sau: Một là, nền kinh tế đang ở dới mức toàn dụng, ... nhất để Nhà nớc can thiệp , điều chỉnh nền kinh tế Dù muốn hay không mỗi khoản chi ngân sách đều có tác động đến tổng cầu của nền kinh tế, và do vậy NSNN không trung tính trớc các hoạt động kinh tế Chính vì thế Nhà nớc cần nắm chắc cơ chế tác động của chi ngân sách đối với kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ và làm chủ cơ chế tác động của hiệu ứng kích thích kinh tế, phát huy vai trò thúc đẩy kinh tế của... có tác dụng kích thích tăng trởng kinh tế Nhng khi vợt qua giới hạn chịu đựng của nền kinh tế, tăng thuế suất trực thu sẽ chỉ có tác dụng làm giảm nguồn thu từ thuế của ngân sách, thúc đẩy chốn lậu thuế kìm hãm hoặc không kích thích hoạt động kinh tế Tăng thuế là giải pháp không mấy dễ áp dụng và tốn kém Tăng thuế có khả thi hay không còn phụ thuộc vào sức chịu đựng của nền kinh tế, phụ thuộc vào hiệu... hoảng tài chính kinh tế ở Đông Nam á, Đông Bắc á (1997 1999) Năm 2000, kinh tế Việt Nam lấy lại đợc đà tăng trởng thì đến năm 2001 bị ảnh hởng bởi cuộc suy giảm lan truyền từ các nền kinh tế lớn Sự kiện 11/9 vừa qua ở Mỹ là giọt nớc cuối cùng làm cho nền kinh tế toàn cầu thực sự bớc vào giai đoạn suy thoaí Trớc bối cảnh đó, để kích thích tăng trởng kinh tế, các nớc có hai phản ứng chính: - Tăng chi tiêu... 0918.775.368 3 sử dụng NSNN thúc đẩy tăng trởng kinh tế 3.1 Về khả năng động viên GDP vào NSNN thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội Để đạt đợc mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 2005 là mức tăng GDP bình quân tối thiểu 7% / năm quy mô NSNN phải đủ lớn, đảm bảo cho Nhà nớc thực hiện các chức năng của mình, trong đó có chức năng điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế Thực tế những... huy tác dụng, mang lại tổng hiệu ứng kích thích kinh tế lớn hơn nhiều so vơi hiệu quả tác động ngay ở vòng đầu tiên Quyết định tăng lơng , tăng mức trợ cấp chuyển giao từ NSNN của Chính phủ (tăng chi thờng xuyên và trợ cấp) sẽ trực tiếp làm tăng thu nhập thực tế của ngời hởng lơng và trợ cấp từ NSNN Các đối tợng này sẽ sử dụng thu nhập mới tăng thêm đó cho tiết kiệm và tiêu dùng, và phần sử dụng cho... nền kinh tế Quan niệm đúng đắn về những vai trò đích thực của NSNN trong kinh tế thị trờng sẽ cho phép xác lập và sử dụng có cơ sở khoa học, có hiệu quả công cụ NSNN trong điều hành kinh tế - xã hội Mặc dù bối cảnh kinh tế thay đổi nhng nếu nhận thức đúng và hội đủ những điều kiện cần thiết thì vẫn có thể xây dựng và triển khai các chính sách kích cầu qua NSNN có hiệu quả; vai trò thúc đẩy tăng trởng,... tảng nguồn thu ngân sách cha vững chắc, cơ cấu thu ngân sách đổi mới cha toàn diện Tỷ lệ GDP đợc động viên vào NSNN không phải là thấp so với tốc độ tăng trởng và hiệu quả sản xuất kinh doanh của nền kinh tế, song quy mô NSNN hiện nay cũng chỉ khoảng trên 95.000 tỷ đồng Trong khi đó, nhu cầu tăng chi để thúc đẩy tăng trởng kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển giáo dục đào tạo và khoa học công . việc sử dụng NSNN trong kinh tế thị trờng, tôi quyết định chọn Đề tài: Sử dụng ngân sách Nhà nớc thúc đẩy tăng trởng, ổn định và điều tiết nền kinh tế vĩ. Sử dụng NSNN thúc đẩy tăng trởng kinh tế: Cơ sở khoa học và điều kiện áp dụng. 3.2.1. Ngân sách phát triển: công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định và