Sử dụng ngân sách Nhà nước thúc đẩy tăng trưởng, ổn định và điều tiết nên kinh tế vĩ mô ở Việt Nam

Sử dụng ngân sách Nhà nước thúc đẩy tăng trưởng, ổn định và điều tiết nên kinh tế vĩ mô ở Việt Nam

Lời mở đầu

ừ khi công cuộc đổi mới đất nớc đợc khởi xớng, Đảng và Nhà nớc đãthực hiện đờng lối đổi mới kinh tế đúng hớng, hợp với quy luật pháttriển của xã hội nên đạt đợc những thành tựu kinh tế xã hội đáng mừng.Góp phần đạt đợc những thành tựu đó có nhiều yếu tố, trong đó có vai tròquan trọng của việc thực hiện tốt chiến lợc tài chính - tiền tệ quốc gia màtrọng tâm là sử dụng công cụ ngân sách Nhà nớc ( NSNN ) để điểu tiết nềnkinh tế Nhận thức đúng đắn, đầy đủ các vai trò, chức năng vốn có của NSNN

là điều hết sức quan trọng bởi điều đó quyết định chất lợng, hiệu quả của cácquyết định xây dựng và sử dụng công cụ NSNN trong kinh tế thị trờng, tránh

đợc các quyết định chủ quan duy ý chí, cội nguồn của các sai lầm không đángcó

t

Trong kinh tế thị trờng, NSNN thể hiện 3 vai trò chủ yếu: (1) Bảo đảmnguồn tài chính thực hiện chức năng Nhà nớc công quyền, duy trì sự tồn taicủa thể chế chính trị (2) Là công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định và điềuchỉnh kinh tế vĩ mô của Nhà nớc (3) Bù đắp những khuyết tật của thị trờng,bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ môi trờng sinh thái Việc sử dụng NSNNthúc đẩy tăng trởng và điều tiết nền kinh tế vĩ mô đã và đang trở nên thực sựcần thiết đối với mỗi quốc gia trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế

đất nớc Vậy, Vì sao NSNN lại quan trọng và cần thiết nh vậy? Tác động củaNSNN có ảnh hởng nh thế nào đến sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia?Việc sử dụng NSNN thúc đẩy tăng trởng kinh tế dựa trên cơ sở khoa học nào?Thực tiễn sử dụng NSNN ở Việt nam ra sao?

Xuất phát từ tính tất yếu và tầm quan trọng của việc sử dụng NSNN trong

kinh tế thị trờng, tôi quyết định chọn Đề tài: “Sử dụng ngân sách Nhà nớc

thúc đẩy tăng trởng, ổn định và điều tiết nền kinh tế vĩ mô ở Việt nam” cho

bài Đề án Môn học Lý Thuyết Tài Chính Tiền Tệ của mình, nhằm phân tích

và tìm hiểu những tác động của NSNN đến quá trình phát triển kinh tế

Phần thứ nhất

Lý luận chung về Ngân sách Nhà nớc

Việt nam

1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của NSNN.

1.1 Khái niệm và đặc điểm chung của ngân sách Nhà nớc.

Thuật ngữ “ngân sách Nhà nớc” đã có từ lâu (từ khi xuất hiện phơng thứcsản xuất T bản chủ nghĩa) và ngày nay đợc dùng phổ biến trong đời sống kinh

tế - xã hội Song cho đến nay cha có một quan niệm thống nhất về khái niệmngân sách Nhà nớc

Đại từ điển kinh tế thị trờng (Trung Quốc) định nghĩa “Ngân sách Nhà

n-ớc là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của Nhà nn-ớc đợc xét duyệt theotrình tự pháp định”

Theo từ điển thuật ngữ tài chính tín dụng (1996) của Viện nghiên cứu Tàichính (Việt nam): “Ngân sách đợc hiểu là dự toán và thực hiện mọi khoản thunhập và chi tiêu của bất kỳ một cơ quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình hoặc cánhân trong một khoảng thời gian nhất định (thờng là một năm)”

Luật NSNN năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998 xác định “NSNN làtoàn bộ các khoản thu chi của Nhà nớc trong dự toán đã đợc cơ quan Nhà nớc

có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thựchiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc”

Tuy nhiên có thể khái quát đặc điểm chung của NSNN nh sau:

- Các hoạt động thu, chi của NSNN luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế,chính trị của Nhà nớc, đợc Nhà nớc tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất

định Đằng sau những hoạt động thu, chi tài chính đó chứa đựng nội dungkinh tế, xã hội nhất định, chứa đựng những quan hệ kinh tế, lợi ích nhất định.Trong các quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể bao giờ cũng đ-

ợc đặt lên hàng đầu và chi phối các mặt lợi ích khác trong thu, chi NSNN

- Nét đặc trng riêng biệt của NSNN với t cách một quỹ tiền tệ của Nhà

n-ớc là Ngân sách đợc chia thành nhiều quỹ có tác dụng riêng và chỉ sau đóNSNN mới đợc chi dùng cho những mục đích nhất định đã định trớc

- Trong nền kinh tế thị trờng, thu NSNN mang tính chất phân phối lại làchủ yếu, với hình thức thu phổ biến là thuế; chi NSNN chủ yếu nhằm đáp ứngcho việc thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội của Nhà nớc

- Các khoản chi của NSNN thờng tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạtầng đảm bảo các vấn đề xã hội nhằm tạo môi trờng và hành lang thuận lợicho hoạt động kinh tế

- Ngoài ra, trong nền kinh tế thị trờng hiện tợng chu kỳ kinh doanh xảy

ra nh một tất yếu Bội chi NSNN không chỉ là do sự thay đổi chính sách màcòn do các bớc thăng trầm của tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Đó cũng là nếtnổi bật của NSNN trong nền kinh tế thị trờng

1.2 Vai trò NSNN trong nền kinh tế thị trờng.

1.2.1 Kinh tế thị trờng và vai trò của Nhà nớc.

Kinh tế thị trờng là kinh tế hàng hoá - tiền tệ phát triển ở giai đoạn cao.Sản xuất, trao đổi hàng hoá trên thị trờng chịu sự tác động chủ yếu của quyluật giá trị, quy luật giá trị, quy luật cung cầu và quy luật lu thông tiền tệ Tác

động của các quy luật đó đã đa đến những u thế và khuyết tật của kinh tế thịtrờng

Trong nền kinh tế thị trờng, Nhà nớc can thiệp vào quá trình kinh tế làmột đòi hỏi khách quan nhằm khắc phục những khuyết tật vốn có của nềnkinh tế thị trờng, đa nền kinh tế tăng trởng, tạo đầy đủ công ăn việc làm, ổn

định giá cả, hạn chế lạm phát Khác với sự can thiệp của Nhà nớc trong nềnkinh tế kế hoạch hoá tập trung, sự can thiệp của Nhà nớc trong nền kinh tế thịtrờng là sự can thiệp gián tiếp thông qua các công cụ chủ yếu nh: Pháp luật, kếhoạch, tổ chức, tài chính, tiền tệ Trong các công cụ đó, ngân sách Nhà nớc

đợc coi là công cụ quan trọng nhất của Nhà nớc

Nó gắn với các chi phí của Nhà nớc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ củamình

Xuất phát từ điều kiện cụ thể hiện nay thì NSNN còn là công cụ điềuchỉnh vĩ mô nền kinh tế, xã hội của Nhà nớc Vai trò này xuất phát từ yêu cầukhắc phục những khuyết tật vốn có của nền kinh tế thị trờng Vai trò công cụ

điều chỉnh kinh tế, xã hội của NSNN thể hiện cụ thể trên các lĩnh vực sau đây:

- Về mặt kinh tế.

Để khắc phục những khuyết tật của kinh tế thị trờng, Nhà nớc thực hiệnviệc định hớng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuấtkinh doanh và chống độc quyền NSNN bảo đảm cung cấp kinh phí để Nhà n-

ớc đầu t cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc cácngành then chốt, trên cơ sở đó, tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi cho sự ra

đời và phát triển các doanh nghiệp Ngoài ra bằng việc huy động nguồn tàichính thông qua thuế, NSNN củng cố vai trò định hớng đầu t, kích thích hoặchạn chế sản xuất kinh doanh

- Về mặt xã hội

Thông qua hoạt động thu chi, NSNN thực hiện tái phân phối thu nhập,

đảm bảo sự công bằng xã hội Nhà nớc thông qua hoạt động thu NSNN dớihình thức kết hợp thuế gián thu và thuế trực thu để điều tiết chính đáng củangời lao động, hạn chế những thu nhập bất chính

Nhà nớc thông qua hoạt động chi dới hình thức trợ cấp giá để thực hiệncác chính sách dân số, chính sách việc làm, chính sách thu nhập, chính sáchbảo trợ xã hội

- Về mặt thị trờng.

Nhà nớc thông qua các khoản thu chi NSNN để góp phần bình ổn giá cả,thị trờng, chống lạm phát Trong điều kiện kinh tế thị trờng, sự biến động giácả có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung cầu Bằng công cụ thuế và chínhsách chi tiêu của ngân sách, Nhà nớc có thể tác động vào khía cạnh cung hoặccầu để bình ổn giá cả Đặc biệt sự hình thành quỹ dự phòng trong NSNN để

đối phó với sự biến động của thị trờng đóng vai trò cực kỳ quan trọng để bình

ổn giá cả Sự thành công của Nhà nớc trong điều chỉnh giá cả thị trờng làthông qua việc hình thành và nghệ thuật sử dụng các quỹ dự trữ Nhà n ớc Cácquỹ dự trữ này đợc hình thành chủ yếu từ kinh phí NSNN

Hoạt động thu chi của NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạmphát Lạm phát là một căn bệnh nguy hiểm đối với nền kinh tế, lạm phát xảy

ra khi mức giá cả chung tăng lên liên tục trong một khoảngthời gian nhất định

Để giảm lạm phát tất yếu phải dùng các biện pháp để hạ thấp giá Sự tăng giácả đó có nguyên nhân cung cầu mất cân đối, cung nhỏ hơn cầu Bằng biệnpháp thu chi của NSNN có thể nâng đỡ cung, giảm bớt cầu bằng cách tăngthuế tiêu dùng, giảm thuế đối với đầu t phát triển, đồng thời thắt chặt cáckhoản chi tiêu của NSNN

Tóm lại, NSNN trong kinh tế thị trờng thể hiện 3 vai trò chủ đạo:

Thứ nhất, Ngân sách tiêu dùng: công cụ bảo đảm thực hiện chức năng

công quyền và bảo vệ Tổ quốc

Thứ hai, Ngân sách phát triển: công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định và

điều khiển kinh tế vĩ mô của Nhà nớc

Thứ ba, Ngân sách Nhà nớc: công cụ bù đắp những khiếm khuyết của

thị trờng, bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ môi trờng sinh thái

1.3 Chức năng của NSNN trong kinh tế thị trờng.

Trong nền kinh tế thị trờng, NSNN có 2 chức năng cơ bản, đó là chức năng phân phối và chức năng giám đốc.

Chức năng phân phối.

Đối tợng phân phối của NSNN là các nguồn lực tài chính, thu nhập mớisáng tạo ra có liên quan đến Nhà nớc, phần do Nhà nớc làm chủ sở hữu, gắnliền với khả năng thu, chi, vay mợn của Chính phủ; gắn liền với việc hìnhthành, sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nớc (quỹ NSNN, quỹ dự trữtài chính ) và có quan hệ chặt chẽ với các chủ thể khác của nền kinh tế(doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân, các đoàn thể, tổ chức phi kinh tế ) trongquá trình thực hiện chức năng phân phối

Phạm vi phân phối NSNN đợc giới hạn ở các nghiệp vụ có liên quan tớiquyền chủ sở hữu và quyền lực chính trị của Nhà nớc Nhà nớc thực hiện chứcnăng phân phối nguồn tài lực khi cung cấp, tài trợ vốn cho các doanh nghiệp(thờng là các doanh nghiệp mà Nhà nớc là chủ sở hữu toàn bộ hay bộ phận);hoặc chi cho đầu t phát triển cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn tập trung từNSNN Chức năng phân phối thu nhập của NSNN đợc thực hiện khi phát sinhcác nghiệp vụ thu và chi NSNN Phân phối NSNN có mặt trong các khâu phânphối lần đầu (Nhà nớc tham gia vào quá trình phân chia kết quả sản xuất, kinhdoanh với t cách chủ sở hữu vốn và tài sản trong các doanh nghiệp có vốn của

Nhà nớc ) và phân phối lại kết quả sản xuất, kinh doanh (thông qua thuế vàchi tiêu công cộng).

Đặc điểm cơ bản của phân phối NSNN là: (1) Phân phối dới hình thứcgiá trị, chủ yếu sử dụng tiền tệ làm đơn vị tính, làm phơng tiện phân phối; (2)Tham gia không đầy đủ vào quá trình phân phối các yếu tố đầu vào (chủ yếu

là Nhà nớc đầu t trực tiếp, cấp vốn kinh doanh, trợ cấp đối với nền kinh tế); (3)Thực hiện phân phối kết quả của quá trình sản xuất, cung ứng hàng hoá, dịch

vụ (chủ yếu thông qua thuế, phí, lệ phí, thu nhập quyền sở hữu cũng nh cáckhoản chi từ NSNN cho cộng đồng); và do vậy, (4) Quá trình phân phốiNSNN tác động đến cả bên cung và bên cầu của nền kinh tế gắn liền với sựhình thành và sử dụng quỹ ngân sách của Nhà nớc; (5) Nhà nớc luôn là chủthể trong các quan hệ phân phối có liên quan đến NSNN, Nhà nớc sử dụng tối

đa quyền lực chính trị (Nhà nớc pháp quyền) và quyền chủ sở hữu của Nhà

n-ớc trong quá trình thực hiện chức năng phân phối NSNN; (6) Về cơ bản, quátrình phân phối lại của NSNN mang đặc tính không hoàn trả, không phát sinhnghiệp vụ vay trả nợ, không hình thành trái chủ

Những đặc điểm này cho phép phân biệt phân phối NSNN theo cơ chếcạnh tranh thị trờng với phân phối theo mệnh lệnh của cơ chế kế hoạch hoá;tạo cơ sở cho những quyết sách đúng đắn, can thiệp đúng cách vào sự tiếntriển kinh tế - xã hội; có những biện pháp thích hợp để huy động tối đa cácnguồn lực theo các cơ chế thích hợp cho phát triển kinh tế, có thể là cơ chế thịtrờng, có thể là cơ chế điều tiết của Nhà nớc, có thể là cả hai, tuỳ từng trờnghợp; Và quan trọng hơn, mỗi khi hoạch định chính sách thu, chi NSNN cầnthiết phải tính đến các tác động của thu chi ngân sách tới cung, cầu của nềnkinh tế nhằm phát huy hiệu quả cao nhất của mỗi đồng tiền thu vào và chi ra

Công cụ giám đốc NSNN là các nghiệp vụ thống kê, nghiệp vụ kế toán,kiểm toán, nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra tài chính, ngân sách và các phơngtiện thông tin đại chúng

Giám đốc NSNN thực hiện ở cả tầm vĩ mô và vi mô, cả trực tiếp và giántiếp Giám đốc NSNN cung cấp thông tin về các cân đối thu, chi NSNN, vềthực tế thu, chi và tồn quỹ NSNN tại các thời điểm cần thiết, về thực trạnggánh nặng nợ Nhà nớc và khả năng thanh toán của Chính phủ Thông quachức năng giám đốc của NSNN, Nhà nớc kiểm soát tình hình tài chính vĩ mô.Những chỉ tiêu của giám đốc NSNN là những chỉ tiêu cơ bản, chiếm vị tríquan trọng trong hệ thống các chỉ tiêu giám sát tài chính của mỗi quốc gia.Giám đốc NSNN còn xem xét mức độ kết quả thực hiện chế độ, hạn mức chiNSNN tại cơ sở, xem xét việc chấp hành luật pháp tài chính tại các doanhnghiệp Nhà nớc và các đơn vị sử dụng NSNN

Giám đốc của NSNN bao gồm giám đốc tuân thủ và giám đốc hiệu quả.Giám đốc tuân thủ là giám đốc quá trình hình thành và sử dụng quỹ NSNN,

xem xét trong quá trình đó công việc thu, chi, tài trợ, cấp vốn có tuân thủ

đúng chế độ, đúng dự toán đợc phê chuẩn, có nằm trong khuôn khổ pháp luậtcho phép hay không Giám đốc hiệu quả là thông qua phân phối thu, chiNSNN (kể cả chi thờng xuyên và chi đầu t phát triển) mà xem xét việc phânphối và sử dụng NSNN có mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội không? Có lãngphí không?

Nếu thực hiện tốt chức năng giám đốc, một mặt Nhà nớc sẽ đợc cung cấpnhững hình ảnh đúng đắn, trung thực, sống động về thực trạng, về quá trìnhdiễn biến, về xu hớng vận động của NSNN Mặt khác, trên cơ sở kết quả giám

đốc, Nhà nớc tiếp tục vững bớc hoặc có những điều chỉnh cần thiết trong điềuhành NSNN, tiến tới các mục tiêu chiến lợc đã xác định một cách có hiệu quả

2 Thu Ngân sách Nhà nớc.

2.1 Khái niệm và nội dung kinh tế của thu NSNN.

Thu NSNN thực chất là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa Nhànớc với các chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực của Nhà nớc nhằm giảiquyết hài hoà các mặt lợi ích kinh tế Đối tợng phân chia là nguồn tài chínhquốc gia Nguồn tài chính quốc gia là kết quả do lao động sản xuất trong nớctạo ra thể hiện dới hình thức tiền tệ

Việc phân loại các khoản thu NSNN có ý nghĩa thiết thực trong việc phântích, đánh giá và quản lý các nguồn thu của NSNN Dựa vào nội dung kinh tế

và tính chất có thể chia khoản thu NSNN thành hai nhóm:

- Nhóm thu thờng xuyên có tính chất bắt buộc bao gồm thuế và lệ phí.Thuế là một khoản đóng góp bắt buộc đợc thể chế bằng luật do các cánhân và thể nhân đóng góp cho Nhà nớc Trong nền kinh tế thị trờng thuế đợccoi là công cụ quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế Thuế không những lànguồn thu quan trọng chủ yếu của NSNN mà còn có ảnh hởng to lớn đến côngcuộc phát triển kinh tế

+ Thuế góp phần thúc đẩy sự tích luỹ t bản ảnh hởng mạnh mẽ tới sự pháttriển kinh tế

+ Thuế là công cụ phân phối lại lợi tức làm gia tăng tiết kiệm trong khuvực t nhân và đảm bảo sự công bằng trong xã hội

+ Thuế là một trong những biện pháp chế ngự lạm phát

Dựa vào tính chất chuyển giao của thuế ngời ta phân thuế ra hai loại:thuế trực thu đánh trực tiếp vào ngời nộp thuế tức là ngời có thu nhập chịuthuế, nh doanh nghiệp, cá nhân có thu nhập cao; thuế gián thu là loại thuế

đánh vào ngời tiêu dùng thông qua giá cả hàng hoá và dịch vụ

Khác với thuế lệ phí là một khoản tiền mà dân chúng phải trả cho Nhà

n-ớc khi họ hởng thụ những dịch vụ do Nhà nn-ớc cung cấp, lệ phí cũng là mộtkhoản thu mang tính chất bắt buộc nhng mang tính chất đối giá So với thuế,tính pháp lý của lệ phí thấp hơn

- Nhóm thu không thờng xuyên bao gồm:

+ Lợi tức cổ phần của Nhà nớc tại các công ty cổ phần.

+ Tiền cho thuê hoặc bán tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc

+ Thu hợp tác lao động với nớc ngoài.

+ Thu khác (nhận viện trợ ).

2.2 Những nhân tố ảnh hởng đến thu NSNN.

- Thu nhập GDP bình quân đầu ngời

- Khả năng xuất khẩu dầu mỏ và khoáng sản

- Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế

- Mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nớc

- Tổ chức bộ máy thu nộp NSNN

3 Chi ngân sách và vấn đề bội chi NSNN.

3.1 Khái niệm, đặc điểm và nội dung của chi NSNN.

Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo nhữngnguyên tắc nhất định nhằm thực hiện những nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xãhội của Nhà nớc trong từng giai đoạn

Mỗi một chế độ xã hội, mỗi một giai đoạn lịch sử, chi NSNN có nhữngnội dung cơ cấu khác nhau, song chúng có những đặc điểm chung Có thểkhái quát những đặc điểm chung đó trên những khía cạnh chủ yếu sau đây:

- Chi NSNN gắn chặt với bộ máy Nhà nớc và những nhiệm vụ kinh tế,chính trị, xã hội mà Nhà nớc đảm đơng trớc mỗi quốc gia

- Cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nớc (Quốc Hội) là chủ thể duynhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ các khoản chi của NSNN

- Hiệu quả của các khoản chi NSNN đợc xem xét trên tầm vĩ mô, tức làdựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội mà các khoản chi ngânsách đảm nhiệm

- Các khoản chi của NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, thểhiện ở chỗ không phải mọi khoản thu với mức độ và số lợng của những địa chỉ

cụ thể đều đợc hoàn lại dới các khoản chi của NSNN

- Các khoản chi của NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trùgiá trị khác thuộc lĩnh vực tiền tệ nh tiền lơng, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối

đoái

Để đánh giá tính tích cực, tiến bộ của NSNN của một nớc ngời ta thờngxem xét đến cơ cấu nội dung thu chi của nó Nội dung, cơ cấu chi NSNN đốivới mỗi quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử chịu sự chi phối của nhiều nhân

tố kinh tế, chính trị, xã hội

- Chế độ xã hội là nhân tố cơ bản ảnh hởng quyết định đến nội dung cơ

cấu chi NSNN Chế độ xã hội quyết định đến bản chất và nhiệm vụ kinh tế xã hội của Nhà nớc Nhà nớc là chủ thể của chi NSNN vì lẽ thế đơng nhiênnội dung cơ cấu chi NSNN chịu sự ràng buộc của chế độ xã hội

Nhân tố thứ hai ảnh hởng đến nội dung cơ cấu chi NSNN là sự phát triển của lực lợng sản xuất Sự phát triển của lực lợng sản xuất vừa tạo khả

năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung cơ cấu chi một cách hợp lý,vừa đặt ra yêu cầu thay đổi nội dung cơ cấu chi trong từng thời kỳ nhất định

- Nhân tố thứ ba là khả năng tích luỹ của nền kinh tế Khả năng tích luỹ

càng lớn thì khả năng chi đầu t phát triển kinh tế càng lớn và do vậy gánhnặng chi đầu t phát triển lên NSNN sẽ đợc giảm nhẹ

- Nhân tố thứ t ảnh hởng đến nội dung cơ cấu chi NSNN là mô hình tổ chức bộ máy của Nhà nớc và những nhiệm vụ kinh tế, xã hội mà Nhà nớc đảm

nhận trong từng giai đoạn lịch sử

Ngoài những nhân tố trên, có thể nói nội dung cơ cấu chi NSNN của mỗiquốc gia trong từng giai đoạn nhất định chịu ảnh hởng rất nhiều từ các nhân tố

nh : biến động kinh tế, chính trị, xã hội và giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái v.v

Nhằm phân tích, đánh giá quản lý và định hớng các khoản chi, ngời tatiến hành phân loại chi NSNN theo những tiêu thức khác nhau

 Căn cứ vào mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi có thể phân chia các khoản chi thành hai loại:

- Chi cho đầu t phát triển sản xuất

- Chi cho tiêu dùng

Chi đầu t phát triển sản xuất là những khoản chi nhằm tạo ra cơ sở vậtchất và làm tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Các khoản chi này có tácdụng góp phần làm cho nền kinh tế tăng trởng

Chi tiêu dùng là các khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêudùng trong tơng lai mà nó dùng cho tiêu dùng hiện tại đối với từng cá thể,từng bộ phận

 Căn cứ vào lĩnh vực chi, có thể chia các khoản chi theo các loại:

- Chi cho y tế;

- Chi cho giáo dục;

- Chi cho phúc lợi;

- Chi quản lý Nhà nớc;

- Chi đầu t kinh tế

 Căn cứ theo yếu tố có thể phân loại các khoản chi thành:

- Chi thờng xuyên;

- Chi đầu t;

- Chi trả khác (chi trả nợ gốc, cho vay )

Cách phân loại này là theo thông ớc quốc tế Các khoản chi thờng xuyên

là khoản chi cho tiêu dùng hiện tại gồm tiêu dùng cá nhân và tiêu dùng củacác tổ chức sự nghiệp Các khoản chi này ở mỗi nớc có thể bao gồm: chi lơng

và tiền công; chi mua sắm hàng hoá và dịch vụ; chi chuyển giao thờng xuyên.Các khoản chi đầu t là các khoản chi cho tiêu dùng trong tơng lai Cáckhoản chi này có tác dụng làm tăng cơ sở vật chất của quốc gia và góp phầnlàm tăng trởng kinh tế Thông thờng các khoản chi này bao gồm: chi trả tiềnthuê bất động sản, tài sản tài chính; đầu t cơ bản; chuyển giao vốn đầu t

 Căn cứ theo chức năng của Nhà nớc thì các khoản chi của NSNN có thể phân chia thành hai loại:

- Chi nghiệp vụ;

- Chi phát triển

Các khoản chi nghiệp vụ thờng bao gồm các khoản chi lơng, tiền công;trả nợ; hỗ trợ và chuyển giao; hu trí và thâm niên; cung cấp và dịch vụ; trợ cấp

và trợ giá; chi khác

Các khoản chi phát triển bao gồm chi dịch vụ kinh tế; chi an ninh, quốcphòng; chi các dịch vụ xã hội; chi quản lý hành chính

3.2 Sử dụng NSNN thúc đẩy tăng trởng kinh tế: Cơ sở

khoa học và điều kiện áp dụng.

3.2.1 Ngân sách phát triển: công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định và

điều tiết kinh tế vĩ mô của Nhà nớc.

Trái với quan niệm “ngân sách tiêu dùng” hoặc “ngân sách cai trị” cóquy mô vừa phải, đủ đảm bảo chi thờng xuyên, chi quốc phòng , an ninh làquan điểm ủng hộ Nhà nớc sử dụng ngân sách can thiệp vào kinh tế Nhà nớccần phải tác động vào quá trình phát triển kinh tế, dù đó là kinh tế kế hoạchhóa tập trung hay kinh tế thị trờng Với ý nghĩa đó, tiềm lực tài chính của Nhànớc phải đủ mạnh bảo đảm triển khai các biện pháp can thiệp kinh tế Quy môthu, chi NSNN phải đủ lớn đảm bảo cho Nhà nớc chủ động thực hiện cácchính sách tài khóa nới lỏng (hoặc thắt chặt), thực hiện kích cầu đầu t, tiêudùng nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế

Trong điều hành chính sách tài khoá, Nhà nớc có thể quyết định tăng( hoặc giảm thuế), tăng (hoặc giảm) quy mô thu NSNN, tăng (hoặc giảm) quymô chi NSNN nhằm tác động vào nền kinh tế Nhà nớc cũng có thể quyết địnhban hành thêm, hoặc cắt bỏ, hoặc tăng, giảm mức thu của một hoặc nhiều sắcthuế làm thay đổi kết cấu nguồn thu NSNN từ thuế Đồng thời, Nhà nớc cũnghoàn toàn có thể quyết định thay đổi cơ cấu chi NSNN, tăng mức và tỷ trọngchi của từng khoản mục chi trong tổng chi NSNN xác định Cuối cùng, Nhà n-

ớc còn có thể áp dụng chính sách tài khoá lới lỏng, có bội chi và kéo theo đó

là bù đắp bội chi, hoặc chính sách ngân sách cân bằng, không có bội chi (hoặcngợc lại) Tất cả điều đó thể hiện vị trí quan trọng của NSNN với t cách mộtcông cụ tài chính vĩ mô sắc bén và hữu hiệu nhất để Nhà nớc can thiệp , điềuchỉnh nền kinh tế Dù muốn hay không mỗi khoản chi ngân sách đều có tác

động đến tổng cầu của nền kinh tế, và do vậy NSNN không trung tính trớc cáchoạt động kinh tế Chính vì thế Nhà nớc cần nắm chắc cơ chế tác động của chingân sách đối với kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ và làm chủ cơ chế tác

động của hiệu ứng kích thích kinh tế, phát huy vai trò thúc đẩy kinh tế củaNSNN

3.2.2 Tính không trung tính của chi NSNN.

Tính không trung tính của NSNN trớc các hoạt động kinh tế đã đợcHaavelmo, nhà kinh tế học Phần Lan, giải thởng Nobel kinh tế năm 1989,khái quát thành định lý sau này mang tên ông - định lý Haavelmo: “NSNNkhông trung tính kinh tế , thậm chí ngay cả khi tổng chi NSNN đợc bù đắphoàn toàn bằng tổng thu từ thuế trong nội bộ nền kinh tế thì tổng chi NSNNvẫn có tác dụng kích thích hoạt động kinh tế”

Xuất phát từ phơng trình cân đối kinh tế vĩ mô :

Y = [ C0+ c(Y - T + F) ] + I +G + (X - M) (1)

Trong điều kiện kinh tế thị trờng mở, tổng thu nhập quốc nội cân bằngvơi tổng tiêu dùng và đầu t ( I ) thực của khu vực t nhân (ngoài phạm vi Nhànớc) cộng với tổng chi tiêu của Chính phủ (G) và tổng cầu đối ngoại thuần (X

- M)

Trong đó, tiêu dùng thực của khu vực t nhân bao gồm: tiêu dùng bất biến

C0 và tiêu dùng khả biến c(Y - T + F) phụ thuộc vào hệ số tiêu dùng cận biên(c), mức thu nhập mới tăng (Y), thuế thu nhập phải nộp (T) và mức trợ cấp

chuyển giao (F); Chi tiêu của Chính phủ (G) bao gồm chi đầu t phát triển, chi

thờng xuyên, chi trợ cấp, chuyển giao từ NSNN (không xét đến chi trả nợ và

dự trữ)

Ta xác định đợc hiệu ứng kích thích kinh tế của tăng chi NSNN (Y =k.G) và hiệu ứng ngợc chiều của tăng thuế (Y = k.(-c).T) Trên cơ sở đó,hiệu ứng kích thích kinh tế tổng hợp đợc xác định theo công thức:

Y = k.G + k.(-c).T

Trong đó, k là hệ số kích thích kinh tế đợc xác định bởi k = .

Riêng nhập khẩu là yếu tố làm giảm hiệu ứng kích thích kinh tế màkhông làm thay đổi cách thức lập luận Do vậy, để đơn giản hoá, nhập khẩu đ-

ợc giả định là không có, hoặc cán cân thơng mại quốc tế cân bằng Nếu Chínhphủ chỉ tăng thuế mà không sử dụng các biện pháp tạo nguồn bù đắp khác,nghĩa là tổng chi NSNN tăng thêm đợc bù đắp hoàn toàn bởi tăng thuế (G =

T), ta có:

Y = k.G - k c.T thay k vào ta đợc:

Y = GTrong trờng hợp này, hiệu ứng kích thích kinh tế tổng hợp từ tăng chiNSNN bằng 1, mỗi một khoản chi NSNN tăng thêm sẽ làm GDP tăng trởngmột khoản vừa đúng bằng giá trị khoản chi NSNN đợc giải ngân Việc tăngthuế sẽ làm giảm nhng không loại trừ hoàn toàn hiệu ứng kích thích kinh tếcủa biện pháp mở rộng chi tiêu Thuế càng tăng thì hiệu ứng kích thích kinh tếcủa tăng chi NSNN càng giảm Khi thuế tăng đến mức đủ bù đắp toàn bộ phầntăng thêm của chi NSNN thì hiệu ứng kích thích kinh tế giảm xuống bằng 1.Lúc đó, 100 tỷ tăng chi NSNN sẽ chỉ làm tăng 100 tỷ tăng trởng GDP là tối

đa Rõ ràng, ngay trong trờng hợp xấu nhất, Nhà nớc tăng thuế để bù đắp tăngchi thì NSNN vẫn có tác động kích thích tăng trởng và không trung tính trớchoạt động kinh tế

3.2.3 Vai trò kích thích kinh tế của chi NSNN phát sinh theo cơ

chế nào ?

Nh trên đã phân tích, mỗi một khoản chi NSNN đều gây ra một hiệu ứngkích thích nhất định đối với nền kinh tế Hiệu ứng kích thích kinh tế củaNSNN bao gồm hiệu ứng kích thích kinh tế của chi ngân sách và hiệu ứngkích thích kinh tế của thuế Để tìm hiểu các hiệu ứng này, ta cũng xuất phát từphơng trình cân đối kinh tế vĩ mô:

Y = Co + cY - cT + cF + I + G +X - mY (2)Trong đó, m là hệ số nhập khẩu cận biên (m cho biết có bao nhiêu % thu

nhập mới tăng đợc sử dụng để nhập khẩu)

Phơng trình (2) cho thấy: tăng trởng GDP tỷ lệ nghịch với thuế và nhập

khẩu Điều này đã đợc thực tế kiểm chứng

Từ phơng trình (2) suy ra:

Y = (Co

- cT + cF + I + G + X ) (3)

Gọi k = là hệ số kích thích kinh tế Ta thấy hệ số kích

thích kinh tế (k) tỷ lệ thuận với hệ số tiêu dùng cận biên (c) và tỷ lệ nghịch với hệ số nhập khẩu cận biên (m)

Từ phơng trình (3) ta có thể xác định đợc hiệu ứng kích thích của chi

NSNN, gồm chi đầu t phát triển, chi thờng xuyên và chi trợ cấp chuyển giao:

Quyết định tăng chi đầu t từ NSNN sẽ trực tiếp làm tăng thu nhập cho

các tác nhân kinh tế có liên quan đến quá trình triển khai dự án với tổng mức

tơng đơng giá trị đầu t đợc thực hiện Một bộ phận thu nhập mới tăng này sẽ

đợc dành cho tiết kiệm, phần còn lại đợc sử dụng cho tiêu dùng do đó sẽ làm

tăng thu nhập của ngời bán Đến lợt mình ngời bán hàng lại sử dụng một phần

thu nhập mới tăng của mình cho mua sắm hàng hoá và dịch vụ Chu trình

kích thích kinh tế đã đợc khởi động và cứ thế phát huy tác dụng Kết quả là

tổng hiệu ứng kích thích kinh tế của việc tăng chi đầu t từ NSNN lớn hơn rất

nhiều so với hiệu quả tăng GDP ngay ở vòng đầu tiên

Quyết định chi mua sắm hàng hoá dịch vụ của chính phủ (tăng chi thờng

xuyên) sẽ làm tăng thu nhập của ngời bán hàng, mà một phần thu nhập mới

tăng đó sẽ đợc tiếp tục sử dụng cho tiêu dùng và tiếp tục làm tăng thu nhập

bán hàng ở các khâu tiếp theo Chu trình kích thích kinh tế đã đợc khởi động

và cứ thế phát huy tác dụng, mang lại tổng hiệu ứng kích thích kinh tế lớn hơn

nhiều so vơi hiệu quả tác động ngay ở vòng đầu tiên

Quyết định tăng lơng , tăng mức trợ cấp chuyển giao từ NSNN của

Chính phủ (tăng chi thờng xuyên và trợ cấp) sẽ trực tiếp làm tăng thu nhập

thực tế của ngời hởng lơng và trợ cấp từ NSNN Các đối tợng này sẽ sử dụng

thu nhập mới tăng thêm đó cho tiết kiệm và tiêu dùng, và phần sử dụng cho

tiêu dùng sẽ làm tăng thu nhập của ngời bán hàng Đến lợt họ , ngời bán hang

cũng sẽ sử dụng một phần thu nhập mới tăng để tiêu dùng Vòng quay của

chu trình kích thích kinh tế cũng đã đợc khởi động và cứ thế phát huy tác

dụng

Đơng nhiên, trong các trờng hợp trên qua mỗi vòng, lợng thu nhập mới

tăng bị rò rỉ một phần do tiết kiệm, một phần tiếp tục tham gia vào vòng quay

của chu trình, tạo nên hiệu ứng kích cầu Cuối cùng, hiệu ứng kích thích kinh

tế tổng hợp lớn hơn rất nhiều so với hiệu quả trực tiếp ngay ở vòng thứ nhất

Tổng hợp cả 3 khoản tăng chi NSNN (chi đầu t phơng trình, chi thờng xuyên,

chi trợ cấp chuyển giao) sẽ xác định đợc tổng hiệu ứng kích thích kinh tế từ

1

1 - c + m 1

(1 - c + m)

tăng chi NSNN nói chung, ta có thể tham khảo bảng tính minh hoạ dới đây.Với mục đích đơn giản hoá tính toán và lập luận, bảng tính chỉ nghiên cứuhiệu ứng kích thích kinh tế do tăng chi NSNN nói chung mà không đề cập chitiết các hiệu ứng bộ phận của từng khoản cấu thành tăng chi NSNN bởi bảnchất tác động của chúng là nh nhau (S là tiết kiệm, Y là thu nhập, C là tiêudùng,  chỉ mức tăng thêm).

Tổng hợp hiệu ứng kích thích kinh tế của tăng chi NSNN

Trờng hợp không có nhập khẩu Trờng hợp có nhập khẩu

Y(0) S C Y(1) Y(0) S C mY Y(1)Vòng 1

100 20 80 20 60

60 12 48 12 36

36 7,2 28,8 7,2 21,6 21,6 4,3 17,3 4,3 13

3.2.4 Điều kiện áp dụng biện pháp kích cầu có hiệu quả.

Trong nền kinh tế thị trờng, để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của cácgiải pháp sử dụng công cụ tăng chi NSNN kích thích tăng trởng kinh tế chúng

ta cần có những điều kiện sau:

Một là, nền kinh tế đang ở dới mức toàn dụng, năng lực sản xuất trong

n-ớc cha sử dụng hết, thiếu việc làm và có thất nghiệp

Hai là, các yếu tố lãi suất, tỷ giá là các yếu tố nội sinh, có tác động tới

tăng trởng kinh tế

Ba là, Nhà nớc làm chủ đợc hoạt động nhập khẩu, tránh đợc tình trạng

kích cầu phản tác dụng (kích thích tăng nhu cầu tiêu dùng hàng nớc ngoài,không tăng nhu cầu đối với sản xuất trong nớc) Điều kiện này có quan hệchặt chẽ với điều kiện sản xuất trong nớc phải đạt tới một trình độ năng suấtlao động và hiệu quả nhất định, tạo ra đợc những sản phẩm có thể đáp ứng đợcnhu cầu của ngời tiêu dùng Trong trờng hợp sức cạnh tranh ngay trên thị tr-

ờng trong nớc của hàng hoá nội kém thì kích cầu sẽ không mang lại hiệu quảmong đợi.

Bốn là, thị trờng trong nớc phải có quy mô tiềm năng đủ lớn, sức mua

tiềm năng có khả năng thanh toán của đại đa số dân c phải tơng đối khá, thunhập quốc dân vợt quá ngỡng nghèo đói Đối với các nớc đang phát triển nhViệt nam, cơ cấu kinh tế lạc hậu, tỷ trọng nông dân cao, mức thu nhập thực tếbình quân đầu ngời ở nông thôn thấp thì các biện pháp bảo đảm tăng thu nhậpthực tế có khả năng thanh toán cho nông dân một cách bền vững cần đợc triểnkhai trớc một bớc so vơi giải pháp kích cầu Đây là điều kiện khả thi khôngthể thiếu đợc bảo đảm hiệu quả của các giải pháp kích cầu ở Việt nam ta

Năm là, bộ máy quản lý Nhà nớc phải trong sạch, làm việc có chất lợng,

tham nhũng bị kìm chế, sức ỳ của hệ thống hành chính thừa hành nhỏ, bảo

đảm mỗi biện pháp đa ra đều có khả năng triển khai kịp thời, đúng ý đồ, hạnchế thất thoát

Năm điều kiện trên là những đòi hỏi của thực tiễn kinh tế đơng đại, trong

điều kiện kinh tế thế giới ngày càng có nhiều biến động, càng ngày toàn cầuhoá càng có nhiều sức ép to lớn không thể tránh khỏi đối với mọi nền kinh tế

3.3 Bội chi ngân sách Nhà nớc và giải pháp xử lý.

Bội chi NSNN là số chênh lệch giữa tổng chi lớn hơn tổng thu NSNN.Bội chi ngân sách có thể xảy ra do thay đổi chính sách thu chi của Nhà nớc(bội chi cơ cấu), hoặc có thể do thay đổi các chu kỳ kinh tế (bội chi chu kỳ).Khi bội chi cơ cấu tăng lên có thể nói Chính phủ đang dùng chính sách tàichính để kích thích nền kinh tế

Dù nguyên nhân nào, bội chi ngân sách vẫn là một căn bệnh tác hại đến

sự phát triển kinh tế nếu cách xử lý nó không đúng đắn Tuỳ theo từng điềukiện cụ thể có thể áp dụng các biện pháp để giải quyết bội chi NSNN sau:

- Phát hành tiền;

- Tăng thu (thuế);

- Vay trong và ngoài nớc;

- Giảm chi

Tăng thu, giảm chi là biện pháp cổ truyền dễ dàng nhất song không phải

bao giờ cũng thực hiện đợc bởi hai khó khăn sau: Một là, trong bối cảnh mức

tăng GDP cha lớn nếu phần tập trung GDP vào NSNN quá lớn thì ảnh hởng

đến khả năng đầu t và tiêu dùng ở khu vực t nhân bị hạn chế - giảm động lực

phát triển kinh tế; Hai là, khả năng giảm chi cũng có những giới hạn nhất

định, nếu giảm chi vợt quá giới hạn thì cũng có ảnh hởng không tốt đến quátrình phát triển kinh tế, xã hội

Hiện nay, để xử lý bội chi NSNN, ngoài biện pháp tăng thu, giảm chi hầuhết các cớc đều sử dụng đến biện pháp vay trong và ngoài nớc Để có thể tiếnhành tốt biện pháp vay trong dân càn phải nghiên cứu một cách đầy đủ vấn đềlãi suất tiền vay, thời hạn thanh toán Để có thể thực hiện tốt việc vay nớcngoài, điều quan trọng là phải nghiên cứu đến hiệu quả sử dụng tiền vay, sựbiến động lãi suất, lựa chọn hình thức vay, cũng nh việc cải thiện môi trờngkinh tế, chính trị của đất nớc, tạo nên thế ổn định để thu hút vốn

PHầN THứ HAI HIệN TRạNG Sử DụNG NSNN ở Việt nam

1 Tình hình ngân sách Nhà nớc giai đoạn 1991 - 2000.

Giai đoạn 1991 - 2000 đánh dấu một bớc ngoặt lớn trong lịch sử pháttriển NSNN Việt nam bằng những thành tựu quan trọng, góp phần thực hiệnthắng lợi chiến lợc phát triển kinh tế, xã hội mà Đảng và Nhà nớc đã đề ra

Thứ nhất, thu NSNN đã có sự tăng trởng nhanh làm cho tiềm lực tài

chính ngân sách ngày càng vững mạnh, cơ cấu thu chi chuyển biến theo chiềuhớng tích cực, tài chính NSNN ngày càng đi vào thế tự chủ Thu NSNN đãtăng từ 13,1% GDP lên tới 23,3% GDP năm 1995 và đạt tới tốc độ tăng bìnhquân 50,8%/năm giai đoạn 1991 - 1993 Giai đoạn 1996 - 2000 mặc dù tốc độtăng trởng kinh tế có giảm sút do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính -tiền tệ trong khu vực và thiên tai lũ lụt liên tiếp xảy ra, song thu ngân sách vẫngiữ đợc ở mức hợp lý Thu trong nớc tăng nhanh và cho đến nay đã chiếmkhoảng 97% tổng thu NSNN, không những đảm bảo chi thờng xuyên mà còndành ra một tỷ lệ ngày càng tăng cho chi đầu t phát triển và chi trả nợ Thuế

đã thực sự trở thành nguồn thu chủ yếu của NSNN; tổng số thu từ thuế và phí,

lệ phí chiếm tới khoảng 90% tổng thu NSNN Khu vực công nghiệp và dịch vụ

có tỷ trọng GDP tập trung vào NSNN cao nhất và ngày càng tăng, tỷ lệ độngviên GDP của khu vực công nghiệp vào ngân sách chiếm trên 30% và của khuvực dịch vụ chiếm khoảng 33% tổng thu NSNN Cơ cấu thu theo ngành cơ bảnphù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Thứ hai, chi NSNN từng bớc đợc cơ cấu lại theo hớng xoá bỏ bao cấp;

thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; tăng cho đầu t cho xã hội cơ sởhạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xoá đói giảm nghèo, phát triển nôngnghiệp và nông thôn, bảo vệ môi trờng, củng cố an ninh quốc phòng; chútrọng chi trả nợ theo đúng cam kết; nâng cao năng lực quản lý đảm bảo chingân sách ngày càng tiết kiệm và hiệu quả cao Chi thờng xuyên của ngânsách đợc cân đối từ tổng số thu thuế, phí và lệ phí Tốc độ tăng chi đầu t pháttriển cao hơn tốc độ tăng chi thờng xuyên Năm 1998 chi đầu t phát triển tăng8,8% so với năm 1997, trong khi đó chi NSNN chỉ tăng 2,4% Chi đầu t cơ sởhạ tầng tăng nhanh, năm 1992 chiếm 48,7%; năm 1993 chiếm 44,6%; năm

1997 tăng lên tới 96,6% và năm 1998 tới 97%' bình quân gia đoạn 1996

-2000 chiếm 91% trong tổng số chi XDCB của ngân sách Chi giáo dục đào tạotăng từ 10,4% tổng số chi NSNN năm 1996 lên 15% vào năm 2000 Chi chokhoa học công nghệ môi trờng, y tế, bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ nhân dân đ-

ợc chú trọng hơn Riêng năm 1999 - 2000, NSNN đã bố trí hơn 3000 tỷ đồng

để thực hiện các dự án của chơng trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảmnghèo, nhờ đó vào năm 2000, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm xuống còn 11%

Thứ ba, điều hành NSNN từng bớc chủ động và linh hoạt hơn, NSNN

thực sự trở thành công cụ đắc lực phục vụ thực hiện kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội và để Nhà nớc điều tiết vĩ mô lên kinh tế Thực hiện chủ trơng kíchcầu đầu t và tiêu dùng bằng việc điều chỉnh chính sách thuế, tăng chi đầu t

phát triển, tăng tạm ứng vốn XDCB, hỗ trợ lãi suất cho các doanh nghiệp kinhdoanh hàng nông sản, cải cách tiền lơng NSNN đã góp phần ổn định vàoviệc sản xuất kinh doanh và đời sống khi nền kinh tế có những biến động bấtthờng nh ảnh hởng khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực và khi thiên tai

lũ lụt xảy ra

Thứ t, cân đối NSNN và ngân sách địa phơng đợc giữ vững, bội chi ngân

sách trong giới hạn cho phép; bội chi cho đầu t phát triển, dự trữ của ngânsách Trung ơng và ngân sách địa phơng đều tăng lên đáng kể, góp phần tíchcực vào việc phục hồi tăng trởng kinh tế Bội chi NSNN giai đoạn 1991 - 2000giữ ở mức dới 5% GDP; đồng thời số thu từ thuế, phí và lệ phí dành cho chi

đầu t phát triển ngày càng tăng: năm 1991 đã tăng lên 1,54% GDP và năm

2000 là 1,8% GDP Từ năm 1993 đã chấm dứt việc phát hành tiền để bù đắpbội chi ngân sách luôn đợc chú trọng nhằm giữ đợc thế tự chủ của nền kinh tế

Nguồn: Tạp chí Tài chính và Tạp chí Kinh tế dự báo.

Nhìn tổng quát tài chính ngân sách giai đoạn 1999 - 2000 đã có chuyển biến tích cực và khá toàn diện tiềm lực tài chính Nhà nớc đã đợc củng cố, vị thế tài chính quốc gia trên trờng quốc tế đã đợc cải thiện, kỷ cơng pháp luật tài chính ngày càng đợc tăng cờng Tuy nhiên, hiện nay cũng còn nhiều vấn đề

đang đợc đặt ra đối với nền tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, cần đợc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện.