Hoàn thiện quản lý ngân sách xã thủy sơn, huyện thủy nguyên, hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG PHẠM THỊ THU THẢO HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG PHẠM THỊ THU THẢO CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS. TS. LÊ THỊ ANH VÂN HÀ NỘI – 2013 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại Viện Đại học Mở Hà Nội - Khoa đào tạo Sau Đại học, dưới sự hướng dẫn tận tình của các thầy cô, em đã nghiên cứu và tiếp thu được nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc hiện tại nhằm nâng cao trình độ năng lực quản lý. Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh doanh “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” là kết quả của quá trình nghiên cứu trong những năm học vừa qua. Em xin dành lời cảm ơn trân trọng nhất tới PGS.TS. Lê Thị Anh Vân - người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em về mọi mặt trong quá trình thực hiện luận văn. Em cũng xin cảm ơn các thầy cô đã tham gia giảng dạy, giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập. Xin cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em trong quá trình học tập và hoàn thành bản luận văn này. Dù đã có nhiều cố gắng nhưng do giới hạn về trình độ nghiên cứu, giới hạn về tài liệu nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp và những người quan tâm. …… , ngày … tháng …… năm 2013 Tác giả Phạm Thị Thu Thảo LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, các kết quả nghiên cứu trong luận văn là xác thực và chưa từng được công bố trong kỳ bất công trình nào khác trước đó. …… , ngày … tháng …… năm 2013 Tác giả Phạm Thị Thu Thảo MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 4 1.1. NGÂN SÁCH XÃ 4 1.1.1. Khái niệm ngân sách xã 4 1.1.2. Đặc điểm của ngân sách xã 5 1.1.3. Vai trò của ngân sách xã 6 1.1.4. Nguồn thu của ngân sách xã 9 1.1.5. Nhiệm vụ chi của ngân sách xã 11 1.2. QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 13 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 13 1.2.2. Mục tiêu của quản lý ngân sách xã 15 1.2.3. Nguyên tắc của quản lý ngân sách xã 16 1.2.4. Bộ máy quản lý ngân sách xã 18 1.2.5. Nội dung quản lý ngân sách xã 20 1.2.5.1. Lập dự toán thu - chi ngân sách xã 20 1.2.5.2. Chấp hành dự toán ngân sách xã 22 1.2.5.3. Kế toán, quyết toán ngân sách xã 26 1.3. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 27 1.3.1. Tiêu chí đánh giá số dự toán ngân sách xã hàng năm 28 1.3.2. Tiêu chí đánh giá chấp hành ngân sách xã hàng năm 29 1.3.3. Tiêu chí đánh giá kế toán, quyết toán ngân sách xã hàng năm 30 1.3.4. Tiêu chí đánh kết quả quản lý ngân sách xã thông qua cải thiện tình hình kinh tế - xã hội của địa phương 30 1.4 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 31 1.4.1. Nhóm yếu tố thuộc môi trường vĩ mô 31 1.4.2. Nhóm yếu tố thuộc nội bộ xã 31 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 35 2.1. GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 35 2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng của xã Thủy Sơn 35 2.1.2. Đặc điểm về kinh tế 39 2.1.3. Đặc điểm về văn hóa - xã hội 42 2.2. KẾT QUẢ THỰC HIỆN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 44 2.2.1. Về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách 44 2.2.2. Kết quả thu ngân sách xã 45 2.2.3. Kết quả chi ngân sách xã 47 2.3. THỰC TRẠNG BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN 49 2.4. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 51 2.4.1. Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách xã Thủy Sơn 51 2.4.2. Thực trạng công tác chấp hành ngân sách xã Thủy Sơn 59 2.4.3. Thực trạng công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã 78 2.5. ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 83 2.5.1. Đánh giá theo tiêu chí 83 2.5.2. Đánh giá theo nội dung quản lý 87 Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 95 3.1. PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 95 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 99 3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách xã 99 3.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách xã 101 3.2.3. Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách xã 104 3.2.4. Hoàn thiện công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã 115 3.2.5. Nhóm các giải pháp khác 118 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 119 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC 124 DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1. Cơ cấu bộ máy quản lý ngân sách xã Thủy Sơn Hình 2.2. Sơ đồ tổ chức chấp hành thu ngân sách xã Thủy Sơn DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Diễn biến sản xuất lúa xã Thủy Sơn giai đoạn 2009 - 2012 Bảng 2.2. Diễn biến chăn nuôi xã Thủy Sơn giai đoạn 2009 - 2010 Bảng 2.3. Diễn biến diện tích, sản lượng thủy sản giai đoạn 2010 - 2012 Bảng 2.4. Biến động dân số xã Thủy Sơn giai đoạn 2005 - 2010 Bảng 2.5. Cơ cấu thu ngân sách xã Thủy sơn giai đoạn 2010 - 2012 Bảng 2.6. Thu thuế, phí và lệ phí xã Thủy Sơn giai đoạn 2010 - 2012 Bảng 2.7. Tổng hợp chi ngân sách xã Thủy Sơn giai đoạn 2011 - 2012 Bảng 2.8. Tổng hợp cán bộ Ban Tài chính Kế toán xã Thủy Sơn năm 2012 Bảng 2.9. Dự toán thu ngân sách xã Thủy Sơn giai đoạn 2011-2012 Bảng 2.10. Dự toán chi ngân sách xã Thủy Sơn giai đoạn 2011-2012 Bảng 2.11. Kết quả thu ngân sách địa phương theo bộ phận và theo nguồn thu của xã Thủy Sơn năm 2011 Bảng 2.12. Kết quả thu ngân sách địa phương theo bộ phận và theo nguồn thu của xã Thủy Sơn năm 2012 Bảng 2.13. Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế năm 2011 Bảng 2.14. Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế năm 2012 Bảng số 2.15. Tỷ trọng một số nội dung so với chi thường xuyên ngân sách xã Thủy Sơn giai đoạn 2011 - 2012 Bảng 2.16. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế xã Thủy Sơn năm 2010-2012 Bảng 2.17. Thu nhập bình quân của người dân xã Thủy Sơn, Huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng giai đoạn 2010-2012 Bảng 2.18. Đánh giá số dự toán ngân sách xã Thủy Sơn hàng năm Bảng 2.19. Đánh giá chấp hành ngân sách xã Thủy Sơn hàng năm Bảng 2.20. Đánh giá công tác kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách xã Thủy Sơn hàng năm DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước NSNN: Ngân sách nhà nước UBND: Uỷ ban nhân dân [...]... chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã Thuỷ Sơn, huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thuỷ Sơn, huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng 3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã Trong hệ thống tài chính nhà nước, Ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu tập... bản của quản lý ngân sách xã 2 + Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng + Về thời gian: Số liệu thu - chi ngân sách và các hoạt động quản lý ngân sách xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng giai đoạn 2009 - 2012 3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã Thuỷ Sơn, huyện. .. quan trọng của công tác quản lý ngân sách xã cùng với mong muốn đóng góp một phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện công tác quản lý ngân xã, em mạnh dạn chọn đề tài: Hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thuỷ Sơn, huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng làm đối tượng nghiên cứu của mình 2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý ngân sách xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng 2.2 Phạm vi nghiên... Sơn, huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng Để đạt được mục tiêu đó, luận văn cần phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Xác định khung lý thuyết về quản lý ngân sách xã - Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã Thuỷ Sơn, huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thuỷ Sơn, huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng 4 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận... nghiên cứu được thực hiện theo các bước sau: - Bước 1: Xác định khung lý thuyết về quản lý ngân sách huyện - Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp để đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã Thuỷ Sơn, huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng - Bước 3: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thuỷ Sơn, huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, tài liệu tham... dung quản lý ngân sách xã Căn cứ vào các điều từ 42 đến 71 của Luật NSNN; Thông tư số118/2000/TTBTC ngày 22/12/2000 quy định về quản lý ngân sách, các hoạt động tài chính khác ở xã, phường, thị trấn và căn cứ vào thực tế công tác quản lý ngân sách xã nơi tác giả công tác thì nội dung quản lý ngân sách xã bao gồm những công việc sau: 1.2.5.1 Lập dự toán thu - chi ngân sách xã Lập dự toán ngân sách xã. .. quản lý ngân sách xã ở đây chính là bộ máy quản lý ngân sách cụ thể là những con người có trách nhiệm trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến hoạt động quản lý ngân sách Trách nhiệm quản lý ngân sách xã trước hết thuộc về trách nhiệm của Chủ tịch UBND xã Vì quản lý tài chính là một nội dung quản lý chuyên ngành nên Ban tài chính của xã và cá nhân công chức kế toán cũng thuộc nhóm chủ thể trực tiếp quản. .. ngân sách xã ta thấy chúng bao trùm mọi hoạt động của xã Do đó tổ chức công tác quản lý ngân sách xã có hiệu quả là việc làm thường xuyên liên tục và khoa học của các nhà quản lý tài chính, qua đó thấy được vai trò của cấp ngân sách xã là hết sức quan trọng trong hệ thống NSNN 1.2 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã Mang trong mình vai trò to lớn đối với phát triển kinh tế - xã. .. của xã 1.2.2 Mục tiêu của quản lý ngân sách xã Ngân sách xã là cấp tài chính nhà nước ở cơ sở, hiệu quả của quản lý ngân sách xã ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả tài chính của quốc gia Do đó, công tác quản lý ngân sách xã mang trong mình một trọng trách lớn lao, chứa đựng cả mục tiêu chung của quản lý NSNN nói chung và mục tiêu riêng của địa phương Quản lý ngân sách xã hướng đến những mục tiêu cơ bản... sách cơ chế quản lý ngân sách, các chế độ quản lý ngân sách (phân cấp ngân sách) , các văn bản pháp luật quy định về các định mức tiêu chuẩn tài chính Cho dù sử dụng nhiều phương pháp hay nhiều công cụ quản lý khác nhau nhưng mục đích hướng đến của quản lý ngân sách xã cũng là tính hiệu quả trong hoạt động ngân sách để nhằm đạt đến những mục tiêu kinh tế - xã hội đã định của xã 1.2.2 Mục tiêu của quản . PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 95 3.1. PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 95 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN. lý luận về quản lý ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã Thuỷ Sơn, huyện Thuỷ Nguyên, Hải Phòng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thuỷ Sơn, huyện Thuỷ Nguyên,. THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ THỦY SƠN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, HẢI PHÒNG 99 3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách xã 99 3.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách xã 101 3.2.3. Hoàn thiện