Pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) ở Việt Nam

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM Tổng quan về hoạt động kinh doanh LPG Một số khái niệm liên quan đến hoạt động kinh doanh L

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HOÀNG KHIÊM

PH¸P LUËT VÒ §IÒU KIÖN KINH DOANH KHÝ DÇU Má HãA LáNG (lpg) ë VIÖT NAM

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2010

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA

NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH

LPG Ở VIỆT NAM

Tổng quan về hoạt động kinh doanh LPG

Một số khái niệm liên quan đến hoạt động kinh doanh LPG

Thực trạng hoạt động kinh doanh LPG ở Việt Nam

Sự cần thiết của việc quy định các điều kiện kinh doanh

LPG

Xuất phát từ vai trò quan trọng của mặt hàng LPG trong

việc bảo đảm an ninh năng lượng, duy trì sự ổn định và phát

triển kinh tế - xã hội

Xuất phát từ tính chất rủi ro cao trong hoạt động kinh doanh

LPG

Xuất phát từ tính chất đặc thù của LPG với hệ thống quy

chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt

Xuất phát từ vai trò điều tiết của Nhà nước đối với thị

trường LPG

Thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đặc biệt

là phát triển ngành công nghiệp dầu khí

Trang

1

8

Một vài nhận định rút ra từ việc nghiên cứu pháp luật của

các nước ta về quản lý hoạt động kinh doanh khí đốt

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN

KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM

Tổng quan pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG

Các điều kiện kinh doanh LPG

Thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh

doanh LPG

Đánh giá thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG

Điều kiện kinh doanh LPG bằng giấy phép có nhiều tên gọi

khác nhau

Về tính hợp pháp của điều kiện kinh doanh LPG

Về tính cần thiết của điều kiện kinh doanh LPG

Tính đầy đủ của các quy định về điều kiện kinh doanh LPG

Tính cụ thể và hợp lý của điều kiện kinh doanh LPG

Những hạn chế, tồn tại của pháp luật về điều kiện kinh

doanh LPG

Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO

HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN

Không hạn chế quyền tự do kinh doanh, phát huy tiềm năng

dầu khí quốc gia, thu hút đầu tư nước ngoài, nhất là vốn, kỹ

thuật, công nghệ để phát triển thị trường LPG

Đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của doanh

nghiệp, người tiêu dùng

Xây dựng hệ thống các điều kiện kinh doanh đồng bộ, minh

bạch, đảm bảo tính khả thi và thống nhất trong hệ thống

pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh doanh

LPG phát triển phù hợp thông lệ quốc tế

Kiến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi phatps

luật về điều kiện kinh doanh LPG

Các giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về điều

kiện kinh doanh LPG

Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong nền kinh tế thị trường, tự do kinh doanh là quyền cơ bản của con người và là động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế- xã hội Ở Việt Nam, nguyên tắc "mọi công dân có quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật" được ghi nhận tại Điều 57 của Hiến pháp Kể từ khi ban hành Luật Doanh nghiệp 1999, các quy định về điều kiện kinh doanh nói chung và giấy phép kinh doanh nói riêng đã được cải thiện đáng kể Theo đó, pháp luật về điều kiện kinh doanh đã và đang được cải thiện theo hướng minh bạch, đơn giản và hợp lý, trong đó, nhiều loại giấy phép kinh doanh đã được bãi bỏ hoặc chuyển thành điều kiện kinh doanh không cần giấy phép, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Giấy phép kinh doanh là một trong những công

cụ thường được các cơ quan quản lý nhà nước lựa chọn để thực hiện quản lý đối với hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, nếu công cụ giấy phép kinh doanh được sử dụng không hợp lý, quá mức cần thiết thì sẽ trở thành rào cản đối với

sự phát triển hoạt động kinh doanh, gây ra những chi phí tốn kém không cần thiết cho xã hội Trong khi đó, pháp luật hiện hành chưa có quy định về cơ sở đánh giá tính hợp lý, tính khả thi và hiệu quả của giấy phép kinh doanh được ban hành cũng như giám sát việc tuân thủ pháp luật về điều kiện kinh doanh

Khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) là mặt hàng chiếm tỷ trọng trên 98% thị phần khí đốt (năm 2008 sản lượng LPG tiêu thụ tại Việt Nam khoảng 920.000 tấn, năm 2009 là 1.000.000 tấn, dự kiến năm 2010 khoảng 1,1 triệu tấn) LPG

là mặt hàng thiết yếu có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm an ninh năng lượng Đây là hàng hoá thuộc diện kinh doanh có điều kiện, ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, nên hoạt động kinh doanh và sử dụng LPG phải được đảm bảo an toàn, hiệu quả và tiết kiệm Tuy nhiên, trong

thời gian qua, hoạt động kinh doanh LPG trên thị trường đang phát sinh nhiều bất cập: gian lận thương mại, san, chiết, nạp lậu, chiếm dụng trái phép chai chứa LPG, nhái nhãn hiệu, giả thương hiệu để bán cho người tiêu dùng kiếm lợi bất chính; một số vụ cháy nổ đã xảy ra gây thiệt hại về người và tài sản do các trạm nạp không bảo đảm quy định về an toàn, gây bức xúc cho người tiêu dùng và mất an toàn cho xã hội

Hiện nay, sản lượng LPG của nước ta tương đối dồi dào, nhu cầu sử dụng LPG ngày càng gia tăng vào những năm gần đây trên thế giới LPG là khí đồng hành thu được từ quá trình trưng cất dầu thô hay tinh luyện khí thiên nhiên LPG có thành phần chính là Propane C3H8 và Butane C4H10 Chính

vì nhiên liệu LPG có nhiều ưu điểm: nhiệt trị cao, chỉ số octan lớn và có thể hoá lỏng ở áp suất thấp, nên nhiên liệu LPG dễ dàng được chấp nhận như một nhiên liệu thay thế Từ năm 1999, Việt Nam đã xây dựng nhà máy chế biến LPG từ khí đồng hành lấy từ mỏ dầu khí Bạch Hổ đạt sản lượng 300.000 tấn/năm và trong năm 2007 sẽ có thêm nhà máy sản xuất LPG từ Khu lọc dầu Dung Quất- Quảng Ngãi với sản lượng 250.000 tấn/năm, nâng tổng sản lượng 550.000 tấn/năm đủ sức cung ứng cho thị trường trong nước và xuất khẩu Vì vậy, việc chọn LPG thay thế cho các loại nhiên liệu truyền thống trong phát triển kinh tế là hướng giải quyết ưu tiên ở Việt Nam

Mặt khác, nền công nghiệp dầu khí ở nước ta đang bước vào giai đoạn phát triển Nhiều mỏ khí thiên nhiên đã được phát hiện và đã đưa khí vào bờ

để cung cấp cho các ngành năng lượng và công nghiệp Trong tương lai gần, sản lượng LPG khai thác được trong quá trình lọc dầu và tinh luyện khí thiên nhiên sẽ rất lớn, ước tính năm 2009 khoảng 550.000 tấn Do đó, việc phát triển hoạt động kinh doanh LPG không chỉ thúc đẩy sự phát triển ngành công nghiệp dầu khí mà còn làm giảm ô nhiễm môi trường Ở nhiều quốc gia trên thế giới việc quy hoạch, đầu tư xây dựng hệ thống cung cấp LPG trung tâm đã

trở nên thông dụng và là một yếu tố hạ tầng kỹ thuật không thể thiếu trong các khu đô thị, chung cư cao tầng Song, ở Việt Nam vẫn còn là một lĩnh vực rất mới mẻ

Về mặt thể chế, thị trường LPG thiếu hành lang pháp lý thống nhất, minh bạch, các văn bản pháp quy điều chỉnh các hoạt động kinh doanh LPG ở Việt Nam trong thời gian qua thường thiếu và không kịp thời, làm cho công tác kiểm tra, xử phạt đối với những vụ vi phạm trong kinh doanh LPG của các

cơ quan chức năng của nhà nước rất khó xử lý, mặt khác các gian lận thương mại trên thị trường LPG ngày càng gia tăng

Trong hoàn cảnh như vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong hoạt động kinh doanh LPG là vấn đề hết sức cần thiết, có tính thực tiễn Chính vì

vậy, tôi quyết định chọn đề tài “Pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ

hóa lỏng (LPG) ở Việt Nam” làm Luận văn Thạc sỹ của mình

Tiến trình xây dựng nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, nhất là khi có Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp 2005 đến nay, ở nước ta có rất nhiều công trình nghiên cứu về điều kiện kinh doanh Xung quanh vấn đề này, đã có nhiều công trình nghiên cứu do các nhà khoa học pháp lý, người làm công tác thực tiễn của Việt Nam thực hiện Các công trình nghiên cứu pháp luật về điều kiện kinh doanh được thực hiện dưới nhiều hình thức với nhiều cấp độ khác nhau Trong đó, có công trình nghiên cứu toàn diện về các vấn đề liên quan đến pháp luật về điều kiện kinh doanh nhưng cũng có công trình chỉ nghiên cứu một khía cạnh nhất định liên quan đến pháp luật về điều kiện kinh doanh Trong số rất ít các công trình nghiên cứu

về vấn đề này, có thể kể đến công trình nghiên cứu ở tầm thạc sĩ của tác giả

Lê Trần Luật, bảo vệ năm 2001, đó là "Chế độ pháp lý về giấy phép kinh doanh ở Việt Nam" Tuy nhiên, công trình này cũng chỉ dừng lại ở một khía

cạnh pháp luật về điều kiện kinh doanh, đó là giấy phép kinh doanh mà chưa nghiên cứu một cách toàn diện các hình thức tồn tại của điều kiện kinh doanh

ở nước ta

Năm 2007, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương phối hợp với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam cũng đã hình thành một đề tài nghiên cứu về giấy phép kinh doanh Tuy nhiên, do đây là công trình nghiên cứu của các nhà kinh tế nên nội dung của công trình này chỉ đề cập đến giải pháp dưới góc độ là công cụ quản lý kinh tế mà không đi sâu nghiên cứu dưới học độ khoa học pháp lý Ngoài ra, công trình này cũng nghiên cứu điều kiện kinh doanh dưới hình thức giấy phép một cách chung nhất, bao quát mọi lĩnh vực của hoạt động kinh tế mà không đi sâu nghiên cứu về điều kiện kinh doanh của một số lĩnh vực hoạt động cụ thể nào, trong đó có hoạt động kinh doanh LPG Tuy nhiên, thực tế hiện nay đã có nhiều thay đổi với một số văn bản mới được ban hành cùng với việc Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Đồng thời, sự vận động không ngừng của thực tiễn đòi hỏi cần phải sửa đổi, bổ sung các quy phạm pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện nay

Nhìn chung, vấn đề nghiên cứu pháp luật về điều kiện kinh doanh nói chung và trong hoạt động kinh doanh đặc thù đối với mặt hàng LPG vẫn chưa được nhiều nhà khoa học và những người làm công tác thực tiễn quan tâm nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc Nhiều vấn đề xung quanh điều kiện kinh doanh LPG còn chưa được làm rõ, và có phương án xử lý cho phù hợp Việc nghiên cứu đề tài này lại càng có ý nghĩa thực tiễn trong bối cảnh Chính phủ đang đẩy mạnh cải cách hành chính trong đó có việc rà soát, bãi bỏ các điều kiện kinh doanh bằng giấy phép không cần thiết, không phù hợp; tăng cường kiểm soát thủ tục hành chính trong đó có cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Thông qua việc phân tích thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG ở nước ta hiện nay, trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm về nền kinh tế thị trường dưới sự điều tiết của nhà nước và việc bảo đảm quyền tự do kinh doanh, trong đó có hoạt động kinh doanh LPG, luận văn đưa ra những kiến nghị nhằm cải thiện các quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG và

đề xuất các cơ chế đảm bảo cho việc thực thi pháp luật hiệu quả hơn, đảm bảo

sự quản lý của nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh LPG

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của các quy định về điều kiện kinh doanh LPG

- Đánh giá các quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG ở Việt Nam và thực trạng áp dụng các quy định đó

- Đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện các quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong hoạt động kinh doanh LPG

4 Phạm vi và đối tƣợng nghiên cứu

Ngành công nghiệp khí có 3 lĩnh vực hoạt động chính là: tìm kiếm, thăm dò, khai thác (khâu thượng nguồn); vận chuyển, tàng trữ (khâu trung nguồn); chế biến, kinh doanh (khâu hạ nguồn) Với mong muốn góp phần cải thiện điều kiện kinh doanh LPG (khâu hạ nguồn), đảm bảo thi hành tốt chính sách pháp luật về điều kiện kinh doanh ở Việt Nam, tác giả đã chọn đề tài:

"Pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) ở Việt Nam" làm đề tài luận văn của mình Trong phạm vi đề tài này, tác giả sẽ tập

trung chủ yếu nghiên cứu về các điều kiện kinh doanh LPG trong khâu hạ nguồn, đặc biệt là các điều kiện kinh doanh dưới hình thức giấy chứng nhận

đủ điều kiện kinh doanh LPG trong chuỗi hoạt động kinh doanh LPG đối với các cơ sở kinh doanh LPG sau đây: trạm nạp LPG vào chai, cửa hàng bán LPG chai, trạm nạp LPG vào ô tô và trạm cấp LPG

Giấy phép kinh doanh là công cụ thường được các cơ quan nhà nước lựa chọn trong việc thực hiện các quy định về điều kiện kinh doanh Đó chính là nơi phát sinh nhiều vướng mắc, khó khăn đối với cả cơ quan nhà nước và doanh nghiệp trong thực thi các quy định về điều kiện kinh doanh Cải cách thủ tục hành chính với việc bãi bỏ các loại giấy phép không còn phù hợp cũng đang là nhiệm vụ ưu tiên của cải cách hành chính hiện nay Còn đối với các yêu cầu khác mà doanh nghiệp phải thực hiện hoặc phải có mới được quyền kinh doanh LPG mà không cần xác nhận, chấp thuận dưới bất kỳ hình thức nào của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì thương nhân được chủ động hơn trong việc thực hiện nên ít gây phiền hà cho doanh nghiệp Vì vậy, trong thời điểm hiện nay, cần tập trung vào mục tiêu cải thiện điều kiện kinh doanh dưới các hình thức giấy phép, đặc biệt là Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG là phù hợp

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác- Lênin và đường lối quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về thể chế kinh tế thị trường, vai trò điều tiết của nhà nước trong quản lý kinh tế và việc bảo đảm quyền tự do kinh doanh trong lĩnh vực kinh doanh LPG Ngoài ra, luận văn cũng còn được sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử Các phương pháp được sử dụng một cách linh hoạt nhằm đảm bảo hiệu quả của việc nghiên cứu

6 Điểm mới của luận văn

- Luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật điều kiện kinh doanh LPG trong tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường của Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển

- Luận văn phân tích làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc áp dụng cơ chế riêng đối với hoạt động kinh doanh LPG thông qua các quy định

về điều kiện kinh doanh để trên cơ sở đó đưa ra những ý kiến đóng góp cho việc cải thiện điều kiện kinh doanh đặc biệt là các điều kiện kinh doanh dưới hình thức Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG

- Luận văn đưa ra giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG ở Việt Nam và bảo đảm quyền tự do kinh doanh và vai trò điều tiết nền kinh tế của nhà nước

7 Ý nghĩa của luận văn

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và học tập môn học Luật kinh tế tại các cơ sở đào tạo luật Những kiến nghị từ kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ góp phần trực tiếp vào việc hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong hoạt động kinh doanh LPG ở Việt Nam

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của những quy định về điều kiện

kinh doanh LPG

Chương 2 Thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG ở Việt

Nam

Chương 3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh và

nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong hoạt động kinh doanh LPG

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ

ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM

1.1 Tổng quan về hoạt động kinh doanh LPG

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến hoạt động kinh doanh LPG

1.1.1.1 Khái niệm và những đặc tính ưu việt của LPG

Khí dầu mỏ hoá lỏng có tên tiếng Anh: Liquefied Petroleum Gas, được gọi với nhiều tên khác nhau: khí đốt hoá lỏng, khí hoá lỏng, gas, LPG (sau đây gọi tắt là LPG) LPG là khí đồng hành thu được từ quá trình chưng cất dầu thô hay tinh luyện khí thiên nhiên LPG là hỗn hợp chủ yếu của Propane (công thức hóa học: C3H8) và Butane (công thức hóa học: C4H10)

có nguồn gốc từ dầu mỏ, tại nhiệt độ, áp suất bình thường LPG ở thể khí và khi được nén tại một áp suất hoặc nhiệt độ nhất định thì LPG chuyển sang thể lỏng; dùng làm chất đốt, nhiên liệu động cơ, nguyên liệu phục vụ sản xuất, dân sinh Trong luận văn này, tác giả không đề cập đến khí tự nhiên hoá lỏng (LNG) vì đây là loại khí có tính chất hoá lý rất khác với LPG về bản chất cũng như thành phần, không thể hoá lỏng tại nhiệt độ thường, mà tại nhiệt độ - (âm) 1600C Do vậy, nó đòi hỏi một hệ thống trang thiết bị làm lạnh và cách nhiệt cực kỳ phức tạp Thực tế, việc sử dụng khí tự nhiên thường thông qua hệ thống đường ống hoặc sử dụng ở dạng khí nén (CNG- Copressed Natural Gas)

Là sản phẩm có nguồn gốc từ dầu mỏ, LPG có đặc tính ưu việt là một loại nhiên liệu sạch, tồn chứa dưới dạng lỏng, sử dụng dưới dạng hơi, vận chuyển dễ dàng, nhiệt trị cao [hệ số toả nhiệt 12,86 kwh/kg -Propane] Ứng dụng của LPG là nguồn nguyên liệu cho các ngành công nghiệp (hoá chất, mỹ phẩm, thực phẩm) và nông nghiệp; sử dụng cho quá trình đốt sinh nhiệt và

làm nhiên liệu Nhu cầu sử dụng LPG làm nhiên liệu, nguyên liệu trong công nghiệp và dân dụng ngày càng trở nên phổ biến trên khắp thế giới

LPG không chỉ là mặt hàng thiết yếu đối với đời sống dân sinh, phát triển công nghiệp mà còn có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo đảm an ninh năng lượng đối với các nước trên thế giới

1.1.1.2 Khái niệm và phân loại điều kiện kinh doanh

Điều kiện kinh doanh theo nghĩa rộng có thể hiểu là mọi sự can thiệp của cơ quan hành chính nhà nước vào quyền tự do kinh doanh của người dân, thường được cụ thể hoá bằng những hành vi của nhân viên hành chính có quyền chấp nhận, hạn chế hoặc khước từ việc đăng ký hoặc tổ chức những hoạt động kinh doanh cụ thể [17]

Theo quy định của pháp luật hiện hành, điều kiện kinh doanh là yêu cầu mà doanh nghiệp phải có hoặc phải thực hiện khi kinh doanh ngành, nghề cụ thể, được thể hiện bằng giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu về vốn pháp định hoặc yêu cầu khác [18] Đối với ngành, nghề mà pháp luật về đầu tư và pháp luật có liên quan quy định phải có điều kiện thì doanh nghiệp chỉ được kinh doanh ngành, nghề đó khi

có đủ điều kiện theo quy định Đối với hàng hoá hạn chế kinh doanh, hàng hóa kinh doanh có điều kiện, việc mua bán chỉ được thực hiện khi hàng hoá

và các bên mua bán hàng hoá đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật [19]

Căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội của từng thời kỳ và điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, Chính phủ quy định cụ thể danh mục hàng hoá cấm kinh doanh, hàng hoá hạn chế kinh doanh, hàng hoá kinh doanh có điều kiện và điều kiện để được kinh doanh hàng hoá đó

Khoản 2 Điều 8 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 của Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp quy định điều kiện kinh doanh được thể hiện dưới các hình thức:

(i) Giấy phép kinh doanh;

(ii) Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh;

(iii) Chứng chỉ hành nghề;

(iv) Chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp;

(v) Xác nhận vốn pháp định;

(vi) Chấp thuận khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

(vii) Các yêu cầu khác mà doanh nghiệp phải thực hiện hoặc phải có mới được quyền kinh doanh ngành nghề đó mà không cần xác nhận, chấp thuận dưới bất kỳ hình thức nào của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Các điều kiện kinh doanh cũng có thể được chia làm hai loại: (i) điều kiện phải có trước khi đăng ký kinh doanh và (ii) điều kiện có sau khi đăng ký kinh doanh Điều kiện có trước khi đăng ký kinh doanh thể hiện dưới hình thức chứng chỉ hành nghề và yêu cầu về vốn tối thiểu Tất cả các điều kiện khác thì doanh nghiệp phải đáp ứng đủ trước khi bắt đầu kinh doanh

Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện được quy định tại các luật, pháp lệnh, nghị định chuyên ngành hoặc quyết định có liên quan của Thủ tướng Chính phủ (sau đây gọi chung là pháp luật chuyên ngành) Nghiêm cấm việc ban hành và quy định không đúng thẩm quyền về các ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện Doanh nghiệp được quyền kinh doanh ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện kể từ khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việc quản

lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và kiểm tra việc chấp hành điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp thuộc thẩm quyền của cơ quan chuyên ngành theo quy định của pháp luật chuyên ngành [9]

1.1.1.3 Khái niệm kinh doanh LPG

Kinh doanh nói chung là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi [18] Luật Doanh nghiệp 2005 đã phân chia ngành, nghề kinh doanh thành ba loại: (i) ngành, nghề cấm kinh doanh; (ii) ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và (iii) ngành, nghề tự do kinh doanh Sự phân định nói trên là bước tiến lớn trong việc xác định vai trò của nhà nước và của thị trường trong nền kinh tế Đây được coi là điều kiện cơ bản đảm bảo cho doanh nghiệp thực hiện được quyền tự chủ kinh doanh trong các ngành, nghề mà pháp luật không cấm hoặc không đòi hỏi phải có điều kiện

Theo quy định tại khoản 12 Điều 3 Nghị định số 107/2009/NĐ-CP ngày 26/11/2009 của Chính phủ về kinh doanh khí dầu mỏ hoá lỏng: kinh doanh LPG là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các hoạt động trong chuỗi kinh doanh LPG: xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập - tái xuất, sản xuất, chế biến, tồn trữ, nạp LPG vào chai hoặc xe bồn, phân phối, cho thuê kho, cảng, giao nhận LPG và vận chuyển LPG

Đối với doanh nghiệp kinh doanh các ngành, nghề mà luật, pháp lệnh

và nghị định đòi hỏi phải có điều kiện thì doanh nghiệp chỉ được kinh doanh các ngành, nghề đó khi có đủ các điều kiện theo quy định Đối với các doanh nghiệp kinh doanh các ngành, nghề mà luật, pháp lệnh và nghị định đòi hỏi phải có vốn pháp định hoặc chứng chỉ hành nghề, thì doanh nghiệp chỉ được đăng ký kinh doanh các ngành, nghề đó khi có đủ vốn hoặc chứng chỉ hành nghề theo quy định của pháp luật [18]

1.1.1.4 Khái niệm và phân loại điều kiện kinh doanh LPG

Theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2005, ngành, nghề kinh doanh có điều kiện là ngành, nghề mà doanh nghiệp chỉ được tiến hành kinh doanh khi đáp ứng đủ một số điều kiện nhất định, gọi là điều kiện kinh doanh

Quy định về điều kiện kinh doanh được xác định là văn bản quy phạm pháp luật hoặc tập hợp các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan về tất cả nội dung cụ thể của quy định về điều kiện kinh doanh, bao gồm: mục đích quy định về điều kiện kinh doanh, tên giấy phép, tên ngành nghề kinh doanh có điều kiện, đối tượng được cấp phép, thủ tục cấp, gia hạn, thu hồi Việc xác định khái niệm "pháp luật về điều kiện kinh doanh" như trên sẽ góp phần chuẩn mực hoá nội dung các quy định về điều kiện kinh doanh, là bước khởi đầu quan trọng để nâng cao chất lượng các quy định về điều kiện kinh doanh

Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và điều kiện kinh doanh áp dụng theo các quy định của luật, pháp lệnh, nghị định chuyên ngành hoặc quyết định có liên quan của Thủ tướng Chính phủ Các quy định về loại ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và điều kiện kinh doanh đối với ngành, nghề đó tại các văn bản quy phạm pháp luật khác ngoài các loại văn bản quy phạm pháp luật nêu trên đều không có hiệu lực thi hành

Điều kiện kinh doanh được thể hiện dưới các hình thức [10]:

(i) Giấy phép kinh doanh;

(ii) Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh;

(iii) Chứng chỉ hành nghề;

(iv) Chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp;

(v) Xác nhận vốn pháp định;

(vi) Chấp thuận khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

(vii) Các yêu cầu khác mà doanh nghiệp phải thực hiện hoặc phải có mới được quyền kinh doanh ngành, nghề đó mà không cần xác nhận, chấp thuận dưới bất kỳ hình thức nào của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Theo quy định tại Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hàng hoá, dịch vụ cấm kinh

doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện thì LPG thuộc danh mục hàng hoá, dịch vụ kinh doanh có điều kiện Theo quy định của Nghị định số 107/2009/NĐ-CP, điều kiện kinh doanh LPG bao gồm các hình thức sau:

(i) Điều kiện kinh doanh LPG dưới hình thức giấy phép kinh doanh:

Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cấp cho thương nhân kinh doanh LPG (xuất khẩu, nhập khẩu LPG; sản xuất, chế biến LPG; phân phối LPG cấp I; trạm nạp LPG vào chai; tổng đại lý kinh doanh LPG; đại lý kinh doanh LPG; cửa hàng bán LPG chai; trạm nạp LPG vào ô tô; trạm cấp LPG; kinh doanh dịch vụ cho thuê kho cảng xuất nhập LPG; kinh doanh dịch vụ vận chuyển LPG)

(ii) Điều kiện kinh doanh LPG dưới hình thức giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh:

- Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho các cơ sở kinh doanh LPG sau đây: Trạm nạp LPG vào chai; Cửa hàng bán LPG chai; Trạm nạp LPG vào ô tô và Trạm cấp LPG

- Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu (đối với trạm nạp LPG vào ô tô tại cửa hàng xăng dầu)

- Giấy chứng nhận đủ điều kiện kỹ thuật sản xuất, chế biến LPG cấp cho thương nhân đáp ứng đủ điều kiện sản xuất, chế biến LPG

- Giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy, chữa cháy

- Giấy chứng nhận đăng ký nhãn hàng hoá, thương hiệu cấp cho thương nhân thuê nạp LPG vào chai

- Giấy chứng nhận kiểm định thiết bị đo kiểm và an toàn

(iii) Điều kiện kinh doanh LPG dưới hình thức chứng chỉ hành nghề:

- Giấy chứng nhận đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy; nghiệp vụ bảo vệ môi trường; nghiệp vụ an toàn lao động, vệ sinh lao động; nghiệp vụ bảo quản, đo lường, chất lượng cấp cho cán bộ, nhân viên

làm việc tại cơ sở kinh doanh LPG, kinh doanh dịch vụ LPG, kể cả người điều khiển phương tiện vận chuyển LPG

- Chứng chỉ đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy; nghiệp vụ bảo vệ môi trường; nghiệp vụ an toàn lao động, vệ sinh lao động; nghiệp vụ bảo quản, đo lường, chất lượng cấp cho cán bộ, nhân viên làm việc tại cơ sở kinh doanh LPG, kinh doanh dịch vụ LPG, kể cả người điều khiển phương tiện vận chuyển LPG

(iv) Điều kiện kinh doanh LPG dưới hình thức giấy xác nhận:

- Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự cấp cho các cơ sở kinh doanh LPG: Cửa hàng bán LPG chai; Trạm nạp LPG vào chai; Trạm cấp LPG; Trạm nạp LPG vào ô tô

- Giấy xác nhận đủ điều kiện xuất khẩu, nhập khẩu LPG cấp cho thương nhân xuất khẩu, nhập khẩu LPG; thương nhân sản xuất, chế biến LPG

- Giấy xác nhận bảo đảm điều kiện quy định về an toàn, tiêu chuẩn chất lượng cấp cho thương nhân sản xuất, chế biến LPG

(v) Điều kiện kinh doanh LPG dưới hình thức chấp thuận khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền:

- Giấy phép xây dựng cấp cho thương nhân đầu tư xây dựng trạm nạp LPG chai, trạm nạp LPG vào ô tô, trạm cấp LPG

- Giấy đăng kiểm về tiêu chuẩn chất lượng và bảo vệ môi trường

- Phiếu kết quả kiểm định máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động

- Phiếu kết quả kiểm định từng thiết bị, dụng cụ kiểm tra đo lường: cân khối lượng, đo thể tích, áp kế và các thiết bị, dụng cụ khác

- Văn bản xác nhận quyền sử dụng hợp pháp chai LPG cấp cho thương nhân thuê nạp LPG vào chai

Bên cạnh các điều kiện kinh doanh bằng “giấy phép” nêu trên, tùy từng hoạt động kinh doanh LPG còn có các điều kiện kinh doanh LPG dưới hình thức các yêu cầu khác mà doanh nghiệp phải thực hiện hoặc phải có mới được quyền kinh doanh LPG mà không cần xác nhận, chấp thuận dưới bất kỳ hình thức nào của cơ quan nhà nước có thẩm quyền:

- Kho chứa LPG với tổng dung tích các bồn chứa tối thiểu: 5.000 m3(sản xuất, chế biến LPG); 3.000 m3

(xuất khẩu, nhập khẩu LPG); 1.000 m3(kinh doanh dịch vụ cho thuê kho, cảng xuất nhập LPG); 800 m3

(phân phối LPG cấp I); kho chứa chai LPG và LPG chai có sức chứa tối thiểu 2.000 chai LPG hoặc LPG chai các loại (tổng đại lý kinh doanh LPG)

- Số lượng chai LPG tối thiểu: 300.000 chai LPG (xuất khẩu, nhập khẩu LPG; phân phối LPG cấp I)

- Có hệ thống phân phối tối thiểu: 40 đại lý kinh doanh LPG (xuất khẩu, nhập khẩu LPG); 20 đại lý kinh doanh LPG (phân phối LPG cấp I); 10 đại lý kinh doanh LPG (tổng đại lý kinh doanh LPG)

1.1.2 Thực trạng hoạt động kinh doanh LPG ở Việt Nam

Ở Việt Nam, LPG đã được sử dụng ở Sài Gòn từ những năm trước

1975, lúc đó chủ yếu dùng cho sinh hoạt Sau ngày giải phóng, từ những năm

1990, LPG được quay trở lại thị trường miền Nam qua đường nhập khẩu tiểu ngạch từng chai LPG đóng sẵn qua biên giới Campuchia Từ những năm 1992 bắt đầu xuất hiện các công ty kinh doanh LPG, như Elf gas Saigon, Saigonpetro, Petrolimex , với sản lượng cung cấp cho cả nước gần 500.000 tấn/năm

Kể từ đó, nhu cầu sử dụng LPG trong dân sinh và các khu công nghiệp ngày càng phát triển nhanh chóng trong cả nước từ nông thôn, vùng sâu, vùng

xa đến hải đảo Nếu năm 1995, nhu cầu LPG của cả nước là 50.000 tấn, thì năm 2000 là 320.000 tấn, năm 2005 là 850.000 tấn, năm 2009 đạt 1.000.000

tấn, năm 2010 dự kiến 1.100.000 tấn và dự báo năm 2015 sẽ là 1.700.000 tấn Hiện nay, trên toàn quốc có hơn 70 công ty kinh doanh LPG lớn, nhỏ đang hoạt động, với hơn 15 nhà máy sản xuất chai LPG (con số này vượt rất xa so với các nước trong khu vực) Nhu cầu sử dụng LPG sẽ còn tăng cao hơn nếu như nhu cầu sử dụng LPG làm nguyên liệu cho công nghiệp hoá dầu, sản xuất nhiên liệu sạch phát triển [22]

Qua 20 năm phát triển trong lĩnh vực kinh doanh LPG, do việc phát triển quá nóng, chưa có định hướng, quy hoạch tổng thể cấp quốc gia, nên đã nảy sinh nhiều vấn đề bất cập trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh LPG Tình trạng sang, chiết, nạp LPG trái phép, thu giữ, chiếm dụng chai LPG của nhau, thậm chí có những đơn vị, cá nhân đã mài chữ nổi trên chai LPG của các hãng LPG khác, thay đổi kết cấu, nhãn hiệu

để biến thành chai LPG của mình, tình trạng nhập khẩu chai LPG quá cũ đã qua sử dụng tung ra trên thị trường… gây thiệt hại lớn cho những nhà kinh doanh LPG chân chính và người tiêu dùng, nhà nước thất thu thuế, đặc biệt nguy cơ cháy nổ, tai nạn, gây thiệt hại nghiêm trọng cho xã hội trong thời gian vừa qua

Theo Bộ Khoa học và Công nghệ, năm 2008, trong số 4.441 cơ sở kinh doanh xăng dầu, LPG trên cả nước được thanh tra thì đến 643 cơ sở xăng dầu

và 154 cơ sở kinh doanh LPG vi phạm về đo lường, chất lượng, chiếm tỷ lệ 17,9% Mặc dù tỉ lệ này có giảm so với năm 2003 khi số vi phạm chiếm 29%, nhưng lại cao hơn so với năm 2007 Trong năm 2007 chỉ có 336 cơ sở kinh doanh xăng dầu bị xử lý vi phạm trong tổng số 2.299 cơ sở được thanh tra Các hành vi vi phạm chủ yếu là chai LPG không được kiểm định, không đủ định lượng ghi trên bao bì và sang chiết trái phép Số lượng thống kê tình trạng vi phạm về đo lường và chất lượng lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, LPG vẫn cao

Các hành vi vi phạm phổ biến trong hoạt động kinh doanh LPG: sang (san), chiết, nạp LPG trái phép; sử dụng niêm chai LPG giả, tem giả của các công ty LPG, cắt tay xách, mài nhãn hiệu trên chai LPG, đốt lớp sơn gốc ban đầu, tẩy đục chữ, trát ma tíc, thay đổi kết cầu chai LPG của nhiều công ty LPG Theo biên bản kiểm tra ngày 30/10/2005, được lập giữa Công an huyện Đức Trọng và đại diện một số công ty LPG thì hành vi vi phạm pháp luật của Công ty TNHH Miền Đông là rất nghiêm trọng và có tính hệ thống: Tại hiện trường đã phát hiện chai LPG của 20 thương hiệu bị sang, chiết, nạp LPG trái phép, sử dụng niêm chai LPG giả, tem giả của các công ty kinh doanh LPG Các chai LPG đã bị cải tạo, thay đổi kết cấu so với kết cấu ban đầu, như: cắt tay xách, mài nhãn hiệu trên chai LPG, tháo van chai LPG, đốt lớp sơn gốc nguyên mẫu ban đầu, tẩy, đục chữ, trét matíc, sau đó sơn thành màu sơn và nhãn hiệu Sun Gas của Công ty TNHH Miền Đông

Một vấn đề bất cập đang đặt ra là các văn bản pháp quy điều chỉnh các hoạt động kinh doanh LPG ở Việt Nam trong thời gian dài vừa qua, vừa thiếu, vừa không kịp thời, làm cho công tác kiểm tra, xử phạt đối với những vụ vi phạm trong kinh doanh LPG của các cơ quan chức năng làm nhiệm vụ rất khó xử lý, mặt khác đó cũng là kẽ hở để những người làm ăn không chân chính lợi dụng, gây lộn xộn, làm nản lòng các nhà đầu tư muốn đầu tư trong lĩnh vực này

Không như xăng dầu, thị trường LPG ở Việt Nam đã sớm được tự định giá bán lẻ trong nhiều năm qua Tuy vậy, giá LPG tăng hoặc giảm của các công ty thường xảy ra đồng loạt và giống nhau

Cho đến thời điểm hiện nay, Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam đang cung cấp cho thị trường trong nước chủ yếu là khí khô (khoảng 2,2 tỷ m3

trong 4 tháng đầu năm 2008) dùng cho sản xuất phân đạm và điện năng Lượng LPG do Tập đoàn cung cấp phục vụ cho nhu cầu nhiên liệu chỉ vào

khoảng 200.000 tấn/năm, đáp ứng khoảng 25% thị trường tiêu thụ LPG của Việt Nam Do phụ thuộc quá nhiều vào nhập khẩu, nên sự biến động giá cả bất thường trên thị trường LPG của thế giới sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động và lợi nhuận của ngành kinh doanh LPG của nước ta Tác động ảnh hưởng này còn bị khuếch đại liên nhiều bởi sự biến động của những yếu tố vĩ

mô của nền kinh tế như: lạm phát, tỷ giá hối đoái, lãi suất ngân hàng

Tuy là một lĩnh vực kinh doanh mới xuất hiện trong vòng 20 năm trở lại đây, nhưng thị trường LPG của Việt Nam cũng có sức hấp dẫn và đã thu hút được nhiều công ty (cho đến nay, cả nước có khoảng 70 doanh nghiệp kinh doanh LPG, trong đó có những hãng kinh doanh LPG nổi tiếng trên thế giới: Shell, Total ) tham gia và cạnh tranh quyết liệt Điều đó cho thấy bên cạnh những thách thức còn có những cơ hội cho các công ty kinh doanh LPG

ở Việt Nam [12]

Cùng với thời gian, phạm vi ứng dụng của LPG đã có những thay đổi đáng kể: từ chỗ được sử dụng làm nguyên liệu đầu vào cho các sản phẩm hoá dầu sang được sử dụng làm nhiên liệu phục vụ tiêu dùng và sản xuất Việc thay đổi phạm vi ứng dụng đã thúc đẩy thị trường tiêu thụ LPG phát triển nhanh chóng Theo số liệu thống kê của Hiệp hội Gas Việt Nam, trong vòng hơn 10 năm qua thị trường tiêu thụ LPG ở Việt Nam tăng trưởng với tốc độ trung bình khoảng 15%/năm

Bảng 1.1 So sánh thị trường LPG Việt Nam với thị trường LPG tại Thailand tại thời điểm năm 2007 [11]

Dân

số

(triệu)

Sản lượng kinh doanh

(tấn)

Tổng số doanh nghiệp Việt

Nam 82 890.000 270.000 620.000 0 70

Hiện tại, thị trường tiêu thụ LPG ở Việt Nam có cơ cấu như sau: khu vực dân dụng và thương mại chiếm khoảng 63%; công nghiệp chiếm khoảng 34- 35%, giao thông vận tải khoảng 1- 2% Theo dự báo của Petrolimex, thị trường tiêu thụ LPG ở Việt Nam sẽ tăng trưởng với tốc độ khoảng 9%- 12% trong vòng 5 năm tới

Hoạt động kinh doanh LPG trên thị trường đa dạng và phong phú Phần lớn các doanh nghiệp tham gia kinh doanh LPG trên thị trường đều là những doanh nghiệp vừa và nhỏ Theo thống kê sơ bộ của Hiệp hội Gas Việt Nam,

có khoảng 25% số doanh nghiệp kinh doanh LPG trên thị trường có vốn đầu

tư lớn (trên 300 tỷ đồng), cơ sở vật chất kinh doanh LPG tương đối hoàn chỉnh, đồng bộ, bao gồm: cảng và cầu cảng nhập khẩu, kho tồn chứa LPG, trạm nạp LPG, chai LPG thuộc sở hữu để nạp LPG vào chai, có các cửa hàng bán lẻ LPG, phương tiện vận chuyển chuyên dùng, hệ thống phân phối LPG được bố trí tại các địa phương trong toàn quốc Nhiệm vụ chủ yếu của các doanh nghiệp này là tổ chức nhập khẩu bảo đảm đủ nguồn LPG cung ứng cho thị trường trong mọi điều kiện; bảo đảm định mức dự trữ lưu thông theo quy định; tổ chức bán buôn, bán lẻ cho các nhu cầu thông qua hệ thống phân phối trực thuộc 75% số doanh nghiệp còn lại là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, vốn đầu tư thấp, cơ sở vật chất kinh doanh: nghèo nàn, chắp vá, không đồng bộ; chủ yếu làm đại lý cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu hoặc nhà máy sản xuất chế biến LPG

Kinh doanh LPG trên thị trường tập trung chủ yếu vào một số khâu: xuất khẩu, nhập khẩu, sản xuất, chế biến, phân phối LPG, dịch vụ LPG và đại

lý không tách rời hoạt động phân phối trên thị trường

1.1.2.1 Xuất khẩu, nhập khẩu LPG

Hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu LPG có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo đảm đủ nguồn LPG cung ứng cho các nhu cầu thị trường, nhất

là trong điều kiện sản xuất LPG trong nước mới đáp ứng được khoảng 31% nhu cầu thị trường; còn lại phải nhập khẩu từ thị trường nước ngoài trong điều kiện giá LPG thế giới thường xuyên biến động theo chiều hướng tăng cao Nhu cầu nhập khẩu LPG của Việt Nam trong tương lai vẫn chiếm 60%-70% nhu cầu của cả nước Như vậy, hệ thống kho cảng hiện nay phải nâng công suất sức chứa, phải có các kho cảng lớn có sức chứa trên 60.000 đến 80.000 tấn/kho để có thể tiếp nhận LPG từ các tàu lớn từ thị trường Trung Đông và các nguồn khác phục vụ cho sản xuất kinh doanh, điều đó cần phải có sự quy hoạch hệ thống kho cảng LPG cấp quốc gia và các công ty kinh doanh LPG cần phải có sự hợp tác, liên kết để có một thị trường LPG ổn định, đủ mạnh cho việc đảm bảo an ninh năng lượng, đồng thời đủ tiềm lực để cạnh tranh với các công ty khác trong khu vực và trên thế giới

Qua thanh tra cho thấy, cả nước có khoảng 30 doanh nghiệp tham gia nhập khẩu LPG, trong đó có hơn 20 doanh nghiệp nhập khẩu thường xuyên, bình quân mỗi doanh nghiệp nhập khẩu vào khoảng 30.000 tấn/năm Tuy nhiên, do Nhà nước chưa có quy hoạch tổng thể đối với các doanh nghiệp đầu mối kinh doanh LPG, dẫn đến có quá nhiều doanh nghiệp đầu mối nhưng có quy mô nhỏ, không đầu tư xây dựng bồn bể nên năng lực tồn chứa yếu, rất ít công ty có kho chứa 1.000 tấn

Do năng lực yếu, nên phải nhập khẩu LPG theo từng chuyến nhỏ lẻ với chất lượng không được kiểm soát, từ nhiều nhà cung cấp khác nhau; khối lượng, giá mua hoàn toàn phụ thuộc vào giá LPG thế giới và nhà cung cấp, hơn nữa giá LPG thế giới tăng nhanh dẫn đến giá LPG nhập khẩu của các đơn

vị tăng lên và biến động nhiều Cũng do năng lực yếu, các doanh nghiệp hoàn toàn thụ động trước thị trường, mỗi khi giá thế giới tăng là doanh nghiệp lập tức tăng giá đẩy bất lợi về phía người tiêu dùng Thậm chí, do thị trường có nhiều doanh nghiệp nhưng năng lực hạn chế nên các biện pháp bình ổn giá

LPG của nhà nước không đạt hiệu quả khi thị trường LPG thế giới có những biến động bất thường

1.1.2.2 Sản xuất, chế biến LPG

Sản xuất LPG hiện nay ở Việt Nam đã phát triển lên một tầm cao hơn Ngoài nhà máy xử lý khí Dinh Cố- Bà Rịa Vũng Tàu (thuộc Petrovietnam Gas) có sản lượng khoảng 230.000 tấn LPG/năm, đầu năm 2009 nhà máy lọc dầu Dung Quất (thuộc Petrovietnam) tại Quảng Ngãi đi vào hoạt động cung cấp cho thị trường khoảng 120.000 tấn LPG/năm Nhu cầu tiêu thụ LPG của Việt Nam năm 2010 là 1,1 triệu tấn Như vậy, sản lượng LPG sản xuất trong nước đáp ứng được khoảng 31% nguồn cung cho thị trường, còn lại vẫn phải nhập khẩu từ thị trường bên ngoài Trong thời gian tới khi nhà máy lọc dầu Nghi Sơn (Thanh Hóa), Long Sơn (Vũng Tàu), các trạm xử lý khí, trong tương lai sẽ góp vào nguồn cung nội địa khoảng 600.000 tấn/năm [15]

Vì vậy, cần tạo mọi điều kiện cho các thương nhân có năng lực về vốn

để đầu tư vào sản xuất chế biến LPG với các quy mô khác nhau là rất cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của thị trường, giảm dần tỷ lệ nhập khẩu LPG hàng năm

1.1.2.3 Nạp LPG vào chai

Nạp LPG vào chai là việc sử dụng thiết bị chuyên dùng nạp LPG từ bồn chứa cố định vào chai tiêu chuẩn theo một khối lượng nhất định Hiện nay, trên thị trường đang tồn tại một số trạm nạp LPG thủ công không bảo đảm các quy định về an toàn vẫn tiến hành nạp LPG vào chai để bán cho khách hàng Chủ sở hữu trạm nạp này là thương nhân vừa đại lý bán LPG chai, vừa tổ chức nạp LPG vào chai bán lẻ trên thị trường Đa số các trạm nạp này do thương nhân tự chế tạo, hoạt động tại khu dân cư để tránh sự kiểm tra của cơ quan chức năng Về nguyên liệu cung cấp cho trạm nạp này là do các đại lý mua LPG của thương nhân kinh doanh LPG đầu mối hoặc mua LPG chai loại lớn (48 - 50 kg/chai) về

san chiết sang chai nhỏ (12 - 13 kg/chai); về chai LPG: một phần đại lý tự mua sắm, số còn lại chiếm dụng của thương nhân khác hoặc mua trôi nổi trên thị trường, mang về hoán cải (thay đổi số seri, sơn lại chai, hàn thêm kim loại tăng trọng chai, giả nhãn hiệu, thương hiệu …); về tiêu thụ LPG: một phần bán tại cửa hàng đại lý, còn lại phần lớn LPG chai bán cho người tiêu dùng thông qua

hệ thống phân phối của thương nhân khác

Một số trạm chiết, nạp LPG trái phép thực hiện việc chiết nạp LPG vào chai của các công ty có tên tuổi như VT Gas, Petrolimex, Saigon Petro, Petro Vietnam, Elf Gas, Total gas, Thăng Long gas , sử dụng niêm phong giả làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động kinh doanh của các công ty có uy tín Nguy hiểm hơn, các cơ sở sang chiết LPG trái phép đã thực hiện việc sang chiết

ở bất cứ đâu miễn là tránh được sự kiểm tra, kiểm soát của các lực lượng chức năng Các cơ sở chiết nạp lậu, thủ công, không đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ Các cơ sở này thường mua chai LPG lớn (loại 45kg, 48kg hoặc 50kg) giá rẻ để chiết nạp lậu vào các chai LPG nhỏ hơn (loại 12kg, 13kg) của hãng có

uy tín trên thị trường để bán kiếm lời [1]

Hiện tượng mua lại chai trôi nổi trên thị trường, cắt quai xách, sơn hoặc mài chữ và logo của các công ty là chủ sở hữu, thay quay xách, in chữ và logo của mình vào đang rất phổ biến Việc làm này rất nguy hiểm cho người sử dụng vì chai giảm khả năng chịu áp lực Ngoài ra, do bị cắt quai xách nên thời hạn sử dụng và số seri ghi trên quai xách chai sẽ bị mất, gây khó khăn cho công tác kiểm tra và kiểm định lại chai

Trong khi các công ty kinh doanh LPG có uy tín đã phải đầu tư rất lớn cho hệ thống chiết nạp hiện đại, chai đảm bảo chất lượng được định kỳ kiểm định, đóng thuế đầy đủ, mua bảo hiểm trách nhiệm dân sự, chi phí quảng bá thương hiệu và xây dựng thị trường thì các cá nhân kinh doanh gian lận sử dụng chai lại kiếm lời bất chính với số lượng lớn

1.1.2.4 Kinh doanh phân phối LPG

Phân phối LPG là hoạt động cơ bản, lâu dài là yếu tố quyết định trong việc lập lại trật tự, ổn định thị trường LPG đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, đời sống Do đó, hệ thống phân phối phải được tổ chức phù hợp với quy

mô, điều kiện kinh doanh của từng khâu kinh doanh và địa bàn phân phối, nhằm thu hút các thành phần kinh tế cùng tham gia Trên thị trường kinh doanh LPG Việt Nam có hơn 70 doanh nghiệp kinh doanh LPG, với mạng lưới hơn 5.000 cửa hàng đại lý bán LPG Hạ tầng kỹ thuật, cảng, kho chứa, phương tiện vận chuyển, trạm chiết nạp, chai chứa LPG… được đầu tư rất chậm, quy mô nhỏ, và không có quy hoạch phát triển tổng thể Về phương thức kinh doanh, với hơn 70 doanh nghiệp đều có thể thực hiện các nghiệp vụ xuất nhập khẩu, bán buôn, bán lẻ, cung cấp cho dân sinh, công nghiệp, ký kết các hợp đồng dài hạn, hợp đồng vận chuyển LPG trên phạm vi toàn quốc

Trên thị trường, ngoài số thương nhân xuất nhập khẩu LPG, còn có một

bộ phận thương nhân kinh doanh LPG phần lớn là doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài Sản lượng LPG tiêu thụ bình quân hàng năm của số thương nhân này chiếm khoảng 20% thị phần toàn quốc Tuy nhiên, không đủ điều kiện nhập khẩu do không có cảng và cầu cảng nhập khẩu, sức chứa của kho thấp, tối đa 1.500 m3

/kho, có chai LPG và trạm nạp LPG vào chai thuộc sở hữu và hệ thống phân phối trực thuộc được

bố trí tại các tỉnh, thành phố, bao gồm: cửa hàng bán LPG, đại lý, tổng đại lý

Hoạt động kinh doanh của số thương nhân này: vừa tổ chức bán buôn LPG cho các hộ sản xuất, vừa tổ chức bán lẻ các loại LPG cho các hộ tiêu dùng Để không làm xáo trộn thị trường, ổn định nguồn LPG cung cấp cho các thương nhân thuộc hệ thống phân phối hiện có, Nghị định về kinh doanh LPG quy định điều kiện, quyền và nghĩa vụ thương nhân phân phối LPG cấp I như thương nhân xuất khẩu nhập khẩu LPG (trừ việc xuất khẩu, nhập khẩu,

tạm nhập tái xuất) phù hợp với đặc thù hoạt động kinh doanh của số thương nhân này

Mật độ của các cửa hàng LPG phân bố không phù hợp, 2 hoặc 3 cửa hàng kinh doanh LPG được bố trí sát nhau Các cửa hàng đều trưng chai LPG

ra lề đường và sử dụng các chiêu khuyến mãi để dành khách hàng Trong trường hợp xảy ra sự cố nổ dây truyền thì hậu quả vô cùng nghiêm trọng Mặt khác, tại một số cửa hàng kinh doanh LPG không bảo đảm các điều kiện kinh doanh đối với mặt hàng này Với mục đích kiếm lời, nhiều cửa hàng tư nhân

đã bất chấp nguy hiểm đối với người tiêu dùng, tráo đổi và bán điều áp, dây dẫn và kẹp không đúng chủng loại với chất lượng kém, nhưng nói là hàng Châu Âu, Mỹ, để kiếm lời, đánh lừa người tiêu dùng

Hiện tượng phổ biến nhất hiện nay là in tờ rơi tự nhận là cửa hàng của các công ty có uy tín lớn trên thị trường, thậm chí còn làm giả giấy bảo hiểm của Công ty bảo hiểm dầu khí và đóng giả nhân viên của các hãng này đến các hộ tiêu dùng với chiêu bài kiểm tra bếp, bảo dưỡng bếp nhưng thực chất

là để xoá số điện thoại, thay thế số điện thoại của cửa hàng mình vào để dành khách hàng Lợi dụng sự không chú ý của khách hàng để đánh tráo chai không đảm bảo để lấy chai của hãng có uy tín

Về hoạt động kinh doanh LPG trước đây chủ yếu tập trung vào các hộ tiêu dùng gia đình hoặc cung cấp cho các nhà máy công nghiệp, thì nay LPG đang được sử dụng rộng rãi vào các lĩnh vực kinh tế khác, như các khu đô thị, các nhà

ở cao tầng, trong giao thông vận tải, trong chế biến nông hải sản, thực phẩm…

1.1.2.5 Hoạt động nạp LPG vào ô tô (Autogas)

Theo dự báo của Hiệp hội Gas thế giới trong vòng 10 năm tới, kỹ thuật làm giảm ô nhiễm bằng cách cải thiện động cơ diesel, sử dụng LPG và khí thiên nhiên sẽ chiếm ưu thế Để ô tô sử dụng pile nhiên liệu đạt được cùng tính năng với ô tô sử dụng LPG thì trong thập niên 2010, giá nhiên liệu hydro phải giảm đi 50% và giá thành pile nhiên liệu phải giảm đi 30% so với giá cả

hiện nay Mức độ giảm ô nhiễm của ô tô sử dụng điện phụ thuộc vào nguồn năng lượng sản xuất ra điện năng Nếu nguồn điện được sản xuất từ nhiên liệu hoá thạch thì việc sử dụng ô tô chạy điện không làm giảm ô nhiễm môi trường nói chung Vì vậy, theo những phân tích trên đây, trong vòng 2 thập niên tới chúng ta chỉ nên cân nhắc sử dụng khí thiên nhiên hay LPG để làm nhiên liệu cho các phương tiện giao thông vận tải chạy trong thành phố

Đứng về mặt năng lượng và môi trường mà nói thì sử dụng LPG để chạy phương tiện về lâu dài là tối ưu nhất LPG ở nước ta có trữ lượng lớn và chúng ta đang khai thác để cung cấp năng lượng cho các nhà máy nhiệt điện

và sản xuất phân đạm Mặt khác, một khối lượng lớn LPG thu được từ các mỏ dầu đã và sắp khai thác của ta hứa hẹn một nguồn năng lượng sạch dồi dào để phát triển kinh tế quốc dân trong đó có ngành giao thông vận tải Sử dụng nguồn năng lượng này cho giao thông vận tải chúng ta sẽ tiết kiệm được một khối lượng dầu mỏ rất lớn để xuất khẩu và hạn chế được các chất khí gây ô nhiễm môi trường ở các thành phố Tuy nhiên, sử dụng LPG cho phương tiện vận tải đòi hỏi đầu tư ban đầu rất lớn nhất là hệ thống phân phối LPG gia dụng trong thành phố chưa được thiết lập

Vì vậy, trong điều kiện của nước ta từ nay đến năm 2020, sử dụng LPG để chạy phương tiện giao thông trong đô thị là phù hợp nhất Giải pháp này giúp chúng ta chủ động được nguồn năng lượng thay thế nhiên liệu xăng dầu ngày càng cạn kiệt Hiện nay, chúng ta có nhà máy sản xuất LPG Dinh Cố và nhà máy lọc dầu Dung Quất với sản lượng khí đồng hành của nhà máy là nguồn cung nhiên liệu LPG Mặt khác, các nhà máy tinh luyện khí thiên nhiên cũng là nguồn cung cấp loại nhiên liệu này nên khả năng độc lập nhiên liệu LPG của chúng ta cũng rất lớn Vấn đề thứ hai là chúng ta có thể chủ động chế tạo những phụ kiện

cơ bản của hệ thống nhiên liệu LPG bằng công nghệ trong nước

Phát triển Autogas nằm trong chiến lược an ninh năng lượng và bảo vệ mội trường, vì vậy, Chính phủ nhiều nước như Italy, Balan, Australia, Hàn

Quốc, Trung Quốc, Thái Lan đang có những chính sách ưu đãi với xe chạy bằng LPG Trung Quốc thành lập một Uỷ ban phụ trách về Autogas trực thuộc Quốc vụ viện (Chính phủ) Thái Lan xem việc phát triển Autogas là quốc sách và đặt ra mục tiêu đến năm 2020 sẽ có trên 1,5 triệu xe sử dụng LPG Hầu hết các nước đều có chính sách hỗ trợ giá LPG, hỗ trợ mua, lắp đặt

bộ chuyển đổi cho xe chạy LPG, ưu đãi thuế nhập khẩu, thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp Một số nước quy định phương tiện công cộng tại các đô thị lớn phải sử dụng LPG thay thế cho nhiên liệu truyền thống hay có chính sách khuyến khích nhà đầu tư trong nước và nước ngoài sản xuất, lắp đặt, chuyển đổi các phương tiện vận tải sử dụng LPG, ban hành cơ sở pháp lý về quản lý xe chuyển đổi, các tiêu chuẩn cho thiết kế, lắp đặt, kiểm tra, cấp phép, kiểm định thiết bị Autogas Theo số liệu thống kê của Hiệp hội gas thế giới đến năm 2007 mạng lưới phân phối LPG cho Autogas là 51.730 điểm với trên

13 triệu xe ô tô sử dụng LPG trên phạm vi 70 quốc gia và vùng lãnh thổ [21]

Năm 2006, tại Đức đã thông qua dự án luật thuế năng lượng và điện Bằng cách giảm thuế tiêu thụ xuống mức 0,034 EUR/1 lít LPG và chủ yếu cam kết việc hỗ trợ đó tới năm 2018, nước Đức tái khẳng định rằng họ thuộc

về số các nước đang tích cực giải quyết ảnh hưởng bất lợi ngày càng tăng lên của phương tiện giao thông với sự ô nhiễm bầu khí quyển Đó là tín hiệu rất quan trọng ở đất nước có mạng lưới đường bộ và số lượng xe hơi lớn nhất Châu Âu Việc giảm thuế môi trường khi hoán cải xe sang dùng LPG sẽ cho

ta một công cụ hỗ trợ nữa Cùng lúc, các nước khác cũng ủng hộ việc hoán cải

xe sang sử dung LPG và vận hành chúng sau đó: Chính sách hỗ trợ thuế dài hạn tại Hà Lan, Pháp và Ý; tại Anh, xe dùng LPG có thể đi không hạn chế vào trung tâm London và tại Ý có thể vận hành không hạn chế cả trong những ngày điều kiện tản gió trong không khí tồi tệ, khi mà ở một số nơi phải điều chỉnh giao thông ô tô Bước đi của Đức được coi là tấm gương sáng và là sự khích lệ rõ rệt cho người sử dụng trong nước cũng như nước ngoài trong

phạm vi Cộng đồng Châu Âu, đó là cách trả lời câu hỏi làm thế nào hỗ trợ LPG như là một loại nhiên liệu thân thiện với môi trường và làm thế nào để giảm thiểu ô nhiễm không khí do giao thông vận tải gây ra

Tại Cộng hoà Czech và Slovakia có khoảng 350.000 xe ô tô sử dụng LPG với 1.200 trạm cấp LPG, tạo ra hệ thống hạ tầng chất lượng Hơn một nửa trong đó có thể được tìm thấy ở các trạm xăng thông dụng Dĩ nhiên là vận hành liên tục và chấp nhận thanh toán bằng thẻ tín dụng Sau 15 năm kinh nghiệm, các cơ sở dịch vụ được cấp phép chuyển đổi LPG đã cung cấp tới khách hàng dịch vụ chất lượng cao và tuyệt đối đảm bảo an toàn Việc hoán cải được thực hiện dưới sự kiểm tra, giám sát của các chuyên gia theo các tiêu chuẩn và cả cơ cấu kiểm tra chất lượng được chứng minh bằng thực tế suốt cả

10 năm qua không xảy ra sự cố liên quan đến bộ chuyển đổi LPG mà có thể dẫn đến tai nạn ở các xe được hoán cải hợp pháp và bảo dưỡng thường xuyên

Ở Châu Âu và thực tế trên toàn thế giới tồn tại một mạng lưới dầy đặc các trạm bơm LPG với số lượng hàng nghìn trạm Hơn một triệu xe vận hành tại Ý, Ba Lan và Thổ Nhĩ Kỳ, 500.000 xe tại Nga và gần 750.000 xe tại Hà Lan, Anh, Bulgaria, Pháp, Cộng hoà Czech và Slovakia Đức có cơ sở hạ tầng chất lượng cho LPG Hơn 2.000 trạm bơm cung cấp cho hơn 100.000 xe với nhiên liệu LPG Trong 5 năm qua, số lượng các trạm bơm và cả số xe được hoán đổi đã tăng khoảng gấp ba lần [13]

Autogas xuất hiện tại Việt Nam từ những năm 90 của thế kỷ XX và phải tới những năm gần đây, thị trường Autogas với thực sự có những bước phát triển ban đầu Hiện nay, ước tính cả nước có khoảng 1.000 ô tô sử dụng LPG, chủ yếu là xe taxi tập trung tại các thành phố lớn là Hà Nội, Đà Nẵng,

Tp Hồ Chí Minh Tại Tp Hồ Chí Minh: Năm 1997 lần đầu tiên Công ty Dầu khí Sài Gòn Petro liên kết với một số đơn vị cho chạy 20 xe taxi tải trong nội thành và xây dựng trạm nạp LPG cho ôtô Đến tháng 6/2009, Công ty cổ phần dịch vụ vận tải dầu khí Cửu Long đã triển khai đưa vào sử dụng 300 xe taxi

sử dụng LPG và kế hoạch sắp tới sẽ đưa thêm nhiều xe sử dụng LPG vào khai thác Công ty cũng đã xây dựng 2 cột nạp LPG Công ty cổ phần Gas Petrolimex cũng đã triển khai đưa 150 xe taxi và 1 cột nạp nâng tổng số xe sử dụng LPG tại Tp Hồ Chí Minh lên gần 500 xe với 3 cột nạp LPG

Tại Hà Nội: Từ năm 2003- 2006, Công ty cơ khí Ngô Gia Tự (Tổng công ty công nghiệp ô tô Việt Nam) đã thực hiện đầu tư thí điểm dự án chuyển đổi xe xăng sang xe chạy LPG Đến năm 206, Công ty cơ khí Ngô Gia

Tự đã làm chủ được công nghệ chuyển đổi ô tô chạy xăng sang chạy LPG, lắp đặt 1 trạm LPG ở Hà Nội Năm 2004, Petrolimex đưa ra thị trường taxi Hà Nội đội xe sử dụng LPG đầu tiên gồm 100 chiếc, và Công ty cơ khí Ngô Gia

Tự cũng đưa ra đội xe Taxi G gồm 30 chiếc

Hiện nay, Hà Nội có trên 8.000 xe taxi hoạt động, trong đó chỉ có 310

xe taxi Dầu khí (thuộc Công ty cổ phần vận tải Dầu khí Đông Dương) sử dụng LPG, một số xe cá nhân và một lượng nhỏ xe taxi của các hãng khác nhưng chỉ mang tính thử nghiệm Toàn thành phố Hà Nội hiện có 4 trạm nạp LPG cho Autogas (trạm Trung Hoà- Nhân Chính, trạm nạp Mỹ Đình của Công ty TNHH Tân An Bình, trạm nạp trên đường Nguyễn Hoàng Tôn của Công ty cổ phần Dầu khí Đông Dương, trạm nạp của Petrolimex Gas tại 171 Xuân Thuỷ- Cầu Giấy) Thời gian tới sẽ có thêm một số trạm nạp LPG nữa nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng LPG ngày càng cao của hãng taxi và cá nhân

sử dụng ô tô trên địa bàn thành phố Hà Nội

Tại Đà Nẵng: Từ năm 2008, Công ty cổ phần Mai Linh Đà Nẵng đã đưa vào hoạt động đội xe taxi dùng LPG gồm 100 chiếc

Có thể nói xu hướng sử dụng LPG trong giao thông vận tải mang lại nhiều lợi ích về kinh tế và xã hội, mở ra cơ hội có thể giảm đáng kể khí thải

và tăng hiệu suất một số loại phương tiện Tuy nhiên, ứng dụng LPG trong giao thông vận tải ở nước ta mới đang ở giai đoạn bắt đầu có những trở ngại nhất định: cần đầu tư phương tiện, thiết bị chuyển đổi; thiếu hạ tầng vận

chuyển và kho chứa nhiên liệu; mất không gian chứa hàng; thời gian nạp nhiên liệu tăng lên, quãng đường xe chạy ngắn [4]

Thực hiện Luật bảo vệ môi trường, Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước việc ứng dụng LPG đã và đang được quan tâm trong xây dựng chính sách, chiến lược, quy hoạch hệ thống giao thông vận tải: đối với các trở ngại cho việc sử dụng rộng rãi phương tiện sử dụng LPG do thiếu

hạ tầng giao thông và kho chứa, chi phí bổ sung (chủ yếu là chai chứa nhiên liệu); mất không gian chứa hàng và thời gian nạp nhiên liệu, quãng đường xe chạy ngắn Do vậy, các giải pháp đòn bẩy kinh tế: thuế nhiên liệu, ưu đãi đầu

tư, chính sách thuế khác nên được xem xét để các cơ sở vận tải có thể chấp nhận sử dụng nhiên liệu loại này Đối với các doanh nghiệp vận tải đầu tư lắp đặt hệ thống chuyển đổi từ xăng sang LPG có thể có các ưu đãi về đầu tư, về lãi suất vốn vay nhằm thúc đẩy sử dụng loại nhiên liệu này Đối với cộng đồng, cần có biện pháp tuyên truyền sâu, rộng về lợi ích của việc sử dụng LPG trong giao thông vận tải để người tham gia giao thông đặc biệt là các doanh nghiệp vận tải nhận biết, sử dụng

1.1.2.6 Hoạt động kinh doanh của trạm cấp LPG

Giải pháp cung cấp LPG tập trung cho đô thị, một việc làm chưa có tiền

lệ tại Việt Nam, do đó đã gặp phải không ít khó khăn từ vấn đề tiêu chuẩn quy phạm; tiêu chuẩn thiết kế; vật tư thiết bị; biện pháp thi công; khai thác vận hành; tính năng an toàn cho công trình, cho cộng đồng dân cư LPG đô thị hay còn gọi là LPG trung tâm, trạm nạp LPG là mô hình cung cấp năng lượng văn minh, tiện ích, an toàn, hiệu quả và thân thiện với môi trường trong các khu đô thị và chung cư cao tầng Đây là hệ thống thiết bị công nghệ đồng bộ, hiện đại LPG được tồn chứa tại bồn hoặc hệ thống giàn bình, qua hệ thống thiết bị công nghệ như máy hoá hơi, van điều áp dẫn khí LPG qua hệ thống đường ống chôn ngầm tới chân các toà nhà cao tầng rồi tiếp tục giảm áp và

dẫn tới các hộ tiêu thụ thông qua đồng hồ đo đếm Đây là mô hình được sử dụng rất phổ biến ở các nước phát triển, song ở Việt Nam còn rất mới mẻ và đang là những bước đi đầu tiên nhưng đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, đáng khích lệ, là lĩnh vực tiềm năng, triển vọng và nhiều hứa hẹn [14]

Ở nhiều nước trên thế giới việc quy hoạch, đầu tư xây dựng hệ thống cung cấp LPG trung tâm (trạm cấp LPG) đã trở nên thông dụng và là một yếu

tố hạ tầng kỹ thuật không thể thiếu trong các khu đô thị, các chung cư cao tầng (xem Bảng 1.2)

Bảng 1.2 Các Trạm LPG ở một số nước trên thế giới

LPG

Mức tiêu thụ LPG (t)

Trạm chứa LPG

Qua Bảng 1.2 có thể so sánh số lượng các trạm LPG trên thế giới và Việt Nam, ví dụ như: số lượng trạm LPG ở Đức tính đến ngày 26/11/2009 có khoảng 15.000 trạm nhiên liệu công cộng, 5.600 trạm LPG Song, ở Việt Nam vẫn còn là một lĩnh vực rất mới mẻ Được ứng dụng lần đầu tiên ở Việt Nam tại khu đô thị mới Trung Hoà- Nhân Chính, Mỹ Đình, sau 6 năm đưa vào hoạt động an toàn, hiệu quả hệ thống cung cấp LPG trung tâm đã chứng tỏ tính ưu việt, sự tiện ích và đem lại sự văn minh cho khu đô thị Tiếp sau đó các hệ thống LPG trung tâm của các khu đô thị mới tại TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng lần lượt ra đời đáp ứng sự phát triển của xã hội đã được Chính phủ phê duyệt thì việc xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn hạ tầng kỹ thuật để sử dụng LPG trong hệ thống cung cấp LPG trung tâm thay thế các nhiên liệu truyền thống như than, củi, xăng, dầu ngày càng cạn kiệt, đáp ứng với kêu gọi của Chính phủ về tiết kiệm năng lượng điện ngày càng trở nên bức thiết hơn bao giờ hết [24]

Tháng 8/2003, hệ thống cung cấp LPG trung tâm tại khu đô thị Trung Hoà- Nhân Chính được đưa vào hoạt động Từ đó đến nay, hệ thống đã cung cấp LPG liên tục, an toàn cho gần 2.500 căn hộ, 135 biệt thự và nhà vườn, các trung tâm thương mại và trường học tại khu đô thị có quy mô 34 hecta này Hiện nay, hệ thống cấp LPG trung tâm đang là sự lựa chọn của các chủ đầu tư khu đô thị mới và chung cư cao tầng bởi tính ưu việt vượt trội của nó so với các phương thức cấp LPG khác Một số hệ thống cung cấp LPG trung tâm khác cũng đã được triển khai là: Khu chung cư cao tầng Conic Đông Nam Á; Khu đô thị Phú Mỹ Hưng, Mỹ Đình; Toà nhà Trung Yên 1 khu đô thị Yên Hoà; Khu liên hợp thể thao quốc gia Mỹ Đình; Làng gốm Bát Tràng; Khu chung cư Vimeco 1, Vimeco 2; một số toà nhà chung cư đơn lẻ M3, M4 đường Nguyễn Chí Thanh, 27 Huỳnh Thúc Kháng; Khu đô thị mới Văn Khê,

Cổ Nhuế, Dịch Vọng

Hiện tại, Dự án chung cư cao tầng khu đô thị Bắc An Khánh do Tổng công ty Vinaconex và Posco làm chủ đầu tư đã hoàn thành thiết kế hệ thống cung cấp LPG trung tâm giai đoạn 1, đây là dự án xây dựng chung cư cao tầng có quy mô lớn ở Việt Nam Tuy nhiên, so với LPG chai suất đầu tư LPG trung tâm cho một căn hộ tương đối cao, suất đầu tư LPG trung tâm thường chiếm khoảng 1/100 suất đầu tư cho một căn hộ song đem lại cho căn hộ giá trị và giá trị sử dụng cao hơn nhiều so với những căn hộ tương tự không có LPG trung tâm Do đó, đầu tư LPG trung tâm đang là sự lựa chọn của nhiều nhà đầu tư và được xem là hệ thống hạ tầng kỹ thuật quan trọng

Về quản lý nhà nước, trước năm 2004 Việt Nam chưa có tiêu chuẩn kỹ thuật về lĩnh vực này mà phải sử dụng tiêu chuẩn của nước ngoài Hiện tại đã

có 1 tiêu chuẩn quốc gia là: TCVN 7441: 2004- Hệ thống cung cấp khi dầu

mỏ hoá lỏng (LPG) tại nơi tiêu thụ Yêu cầu thiết kế, lắp đặt và vận hành Năm 2006, Bộ Xây dựng dã ban hành 2 tiêu chuẩn: TCXDVN 377: 2006- Hệ thống cấp khí đốt trong nhà- Tiêu chuẩn thiết kế; TCXDVN 387: 2006- Hệ thống cấp khí đốt trong nhà- Tiêu chuẩn lắp đặt và nghiệm thu Tuy nhiên, hai tiêu chuẩn do Bộ Xây dựng ban hành với đối tượng áp dụng là khí thiên nhiên chủ yếu là Metan, trong khi khí đốt làm nhiên liệu dùng cho sinh hoạt hiện nay chủ yếu là LPG hỗn hợp của Propane và butane [23]

Do đặc điểm và yêu cầu về an toàn cháy nổ của LPG tại nhiều quốc gia

và ngay cả ở Việt Nam nghiêm cấm việc vận chuyển chai LPG trong thang máy Các chung cư cao tầng nếu không có hệ thống LPG trung tâm thì việc vận chuyển chai LPG chỉ có thể bằng cầu thang bộ, việc này vừa vất vả cho nhà cung cấp và có thể tăng chi phí vận chuyển Tuy nhiên, một số nhà cung cấp LPG tại các chung cư cao tầng ở các khu vực đô thị vẫn trốn bảo vệ để vận chuyển chai LPG trong thang máy, đây là việc làm hết sức nguy hiểm cần phải được kiểm soát và ngăn ngừa triệt để

1.1.2.7 Kinh doanh dịch vụ LPG

Các điều kiện kinh doanh dịch vụ kho bảo quản chai chứa LPG thực hiện theo quy định về điều kiện đối với các cửa hàng kinh doanh LPG Riêng điều kiện về cơ sở vật chất và trang thiết bị phải đảm bảo các quy định của Tiêu chuẩn Việt Nam - TCVN 6223: 1996 Đây là một trong những khâu kinh doanh phát sinh nhiều tiêu cực trong quá trình hoạt động kinh doanh dịch vụ cho thuê cảng, kho, tiếp nhận LPG nhập khẩu và dịch vụ vận chuyển LPG

1.2 Sự cần thiết của việc quy định các điều kiện kinh doanh LPG

Pháp luật về điều kiện kinh doanh có vị trí quan trọng trong lĩnh vực pháp luật thương mại, là bộ phận không thể thiếu trong xây dựng thể chế kinh

tế thị trường, do đó hoàn thiện pháp luật thương mại không thể không hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh Bằng pháp luật, nhà nước quy định các điều kiện mà khi hội đủ, thương nhân mới được kinh doanh LPG là mặt hàng thiết yếu ảnh hưởng đến an ninh năng lượng, nguy cơ cháy nổ cao và hoạt động kinh doanh LPG chịu sự kiểm soát chặt chẽ của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Thị trường LPG phát triển lành mạnh là một nhân tố quan trọng bảo đảm đời sống dân sinh cũng như sự ổn định và phát triển của nền kinh tế - xã hội

Việc cần thiết có quy định điều kiện kinh doanh LPG có thể được lý giải bởi tính chất đặc thù của mặt hàng LPG cũng như hoạt động kinh doanh LPG so với các loại hình kinh doanh khác như sau:

1.2.1 Xuất phát từ vai trò quan trọng của mặt hàng LPG trong việc bảo đảm an ninh năng lượng, duy trì sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội

Là sản phẩm có nguồn gốc từ dầu mỏ, LPG có đặc tính ưu việt là một loại nhiên liệu sạch, tồn trữ, vận chuyển dễ dàng, khi cháy cho nhiệt trị cao,

sử dụng thuận tiện, hạn chế được ô nhiễm môi trường, nên nhu cầu sử dụng LPG làm nhiên liệu, nguyên liệu trong công nghiệp và dân dụng ngày càng

trở nên phổ biến trên khắp thế giới LPG là mặt hàng thiết yếu có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm an ninh năng lượng, đồng thời là mặt hàng kinh doanh có điều kiện, ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội, nên việc khai thác, sản xuất, chế biến và sử dụng LPG phải được bảo đảm

an toàn, hiệu quả và tiết kiệm

Ở Việt Nam, nhu cầu sử dụng LPG trong dân sinh và các khu công nghiệp ngày càng phát triển nhanh chóng không chỉ tập trung ở miền Nam,

mà lan nhanh ra miền Bắc, miền Trung, phát triển mạnh cả khu vực nông thôn

và vùng sâu, vùng xa, hải đảo LPG là mặt hàng chiếm tỷ trọng trên 98% thị phần thị trường nhiên liệu khí đốt Nếu năm 1995, nhu cầu LPG của cả nước

là 50.000 tấn, thì năm 2000 là 320.000 tấn, năm 2005 là 850.000 tấn, năm

2009 dự kiến đạt 1.000.000 tấn và dự báo năm 2015 sẽ là 1.700.000 tấn Hiện nay, trên toàn quốc có hơn 70 công ty kinh doanh LPG lớn, nhỏ đang hoạt động, với hơn 15 nhà máy sản xuất chai LPG (con số này vượt rất xa so với các nước trong khu vực) Nhu cầu sử dụng LPG sẽ còn tăng cao hơn nếu như nhu cầu sử dụng LPG làm nguyên liệu cho công nghiệp hoá dầu, sản xuất nhiên liệu sạch phát triển

Vai trò quan trọng của LPG thể hiện qua vụ đối đầu giữa Nga và Ukraina ngày 01/01/2006, khi Nga ngừng cung cấp khí đốt cho Ukraina sau nhiều tháng đe doạ Vụ va chạm trong cung ứng LPG ảnh hưởng đến toàn bộ

hệ thống dẫn khí Châu Âu, tác động tới nguồn cung cấp của Ý và Pháp

Như vậy, có thể khẳng định LPG không chỉ là mặt hàng thiết yếu đối với đời sống dân sinh, phát triển công nghiệp mà còn có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo đảm an ninh năng lượng đối với các nước trên thế giới

1.2.2 Xuất phát từ tính chất rủi ro cao trong hoạt động kinh doanh LPG

LPG là một dạng nhiên liệu được coi là cao cấp trước đây, nay đã trở thành một loại khí đốt thiết yếu trong sản xuất kinh doanh và dân sinh Các cửa

hàng kinh doanh LPG mọc lên như nấm, bếp LPG, chai LPG tràn ngập thị trường, kéo theo là sự cạnh tranh quyết liệt giữa các nhà sản xuất - cung ứng LPG Ngược chiều với sự phát triển của thị trường LPG, các quy định về an toàn cháy nổ dường như ngày càng bị xem nhẹ dẫn đến cháy nổ do LPG ngày một gia tăng khiến các cơ quan chức năng lẫn người tiêu dùng không thể coi nhẹ

LPG vốn là nhiên liệu dạng khí, được hoá lỏng để dễ lưu trữ, sang chiết

và sử dụng Ở thể lỏng, LPG vẫn luôn có xu thế hoá hơi, dễ rò rỉ và rất dễ cháy nổ Các vụ cháy nổ liên quan đến LPG do nhiều nguyên nhân, nhưng có thể quy về 2 nguyên nhân chính:

- Do dụng cụ được dùng để chứa đựng, sang chiết, sử dụng LPG không đảm bảo an toàn

- Do người sản xuất, kinh doanh, sử dụng LPG thiếu kiến thức và kỹ năng cần thiết, không tuân thủ các quy định về kỹ thuật, an toàn và phòng chống cháy nổ

LPG là mặt hàng có nguy cơ cháy nổ cao, thậm chí cao hơn xăng dầu Chính phủ đã ban hành Nghị định số 104/2009/NĐ-CP ngày 09/11/2009 quy định danh mục hàng nguy hiểm và vận chuyển hàng nguy hiểm bằng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ và Nghị định số 29/2005/NĐ-CP ngày 10/3/2005 quy định danh mục hàng hoá nguy hiểm và việc vận tải hàng hoá nguy hiểm trên đường thuỷ nội địa LPG thuộc đối tượng điều chỉnh của hai Nghị định này

1.2.3 Xuất phát từ tính chất đặc thù của LPG với hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt

Mặt hàng LPG có yêu cầu nghiêm ngặt về tiêu chuẩn của Việt Nam và tiêu chuẩn quốc tế về thiết kế, lắp đặt và vận hành: hệ thống cung cấp LPG tại nơi tiêu thụ (TCVN 7441: 2004), an toàn cháy các công trình dầu mỏ và sản phẩm dầu mỏ (TCVN 5684: 2003), chai chịu áp lực (TCVN 6153: 1996; TCVN 6154: 1996), chai chứa LPG (yêu cầu an toàn trong bảo quản, xếp dỡ