Kiến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi- 123docz.net

Chương 3 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI

3.2. Kiến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

3.2.1. Các giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG

3.2.1.1. Sửa đổi, bổ sung Nghị định của Chính phủ về kinh doanh LPG Để phổ biến việc sử dụng LPG trên phương tiện giao thông vận tải, chúng ta cần phải thiết lập hệ thống cung cấp nhiên liệu rộng rãi và nhà nước nên có chính sách khuyến khích về giá đối với nhiên liệu LPG sử dụng cho

mục đích này trong giai đoạn đầu. Mặt khác, Cục Đăng kiểm Việt Nam nên sớm ban hành những văn bản pháp quy về tiêu chuẩn kiểm định đối với các loại phương tiện giao thông vận tải sử dụng LPG làm nhiên liệu.

Bãi bỏ giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự do không cần thiết và Nghị định của Chính phủ không quy định ngành nghề kinh doanh LPG được cấp loại giấy này.

Bãi bỏ quy định cán bộ quản lý, nhân viên cửa hàng kinh doanh LPG phải được đào tạo về phòng cháy, chữa cháy, phòng độc và được Công an tỉnh, thành phố kiểm tra, cấp chứng chỉ về phòng cháy chữa cháy. Chỉ cần yêu cầu cán bộ quản lý, nhân viên cơ sở kinh doanh LPG phải có kiến thức về phòng chống cháy nổ là đủ.

3.2.1.2. Hoàn thiện pháp luật có liên quan đến điều kiện kinh doanh LPG Vị thế của LPG trên thị trường nhiên liệu còn phải chịu ảnh hưởng của chính sách, pháp luật của Nhà nước. Trước tiên, điều đó là quy định thuế khi bán LPG. Hỗ trợ LPG như một loại nhiên liệu thay thế cho xe ô tô có ý nghĩa rất lớn trước hết là tập hợp số lượng xe lớn (chủ yếu là dịch vụ taxi, phương tiện giao thông công cộng...). Kiến nghị Bộ Tài chính xem xét giảm thuế nhập khẩu đối với các phương tiện vận tải sử dụng LPG. Các dòng xe giá rẻ như Matiz rất khó để có thể lắp đặt bộ chuyển đổi. Các xe chuyển đổi được đều là dòng xe đắt tiền. Trong khi đó, một chiếc xe nhập khẩu vào Việt Nam phải chịu 83% thuế nhập khẩu, 50% tiêu thụ đặc biệt, 5% VAT, giá thành đội lên gấp gần 3 lần so với giá mua. Bộ Tài chính nên có chính sách ưu đãi, giảm thuế đối với các doanh nghiệp vận tải nhập khẩu xe chạy bằng LPG, đặc biệt là giảm thuế nhập khẩu bộ chuyển đổi từ 10% xuống 0% nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường Autogas phát triển [16].

Để ứng dụng rộng rãi LPG và thúc đẩy thị trường Autogas tại Việt Nam trong thời gian tới, cần xây dựng cơ sở pháp lý với hệ thống quy chuẩn,

tiêu chuẩn trong các khâu: sản xuất, nhập khẩu, lắp ráp bộ chuyển đổi, đăng kiểm và cung cấp LPG [21]. Nghiên cứu bổ sung và hoàn thiện Bộ tiêu chuẩn về thiết kế, thi công và nghiệm thu hệ thống cấp LPG trong nhà cho phù hợp với thực tế Việt Nam trên cơ sở nghiên cứu, học tập và ứng dụng các Tiêu chuẩn tiên tiến của các nước phát triển trên thế giới.

Các Bộ, ngành chức năng sớm ban hành bộ tiêu chuẩn chính thức cho việc xây dựng trạm tiếp nhiên liệu LPG cho ô tô. Khi đã có bộ tiêu chuẩn, doanh nghiệp có thể căn cứ vào đó để xây dựng dự án cho hiệu quả và đúng chuẩn mực. Tránh tình trạng vừa làm, vừa sửa như hiện nay.

Bổ sung hướng dẫn, quy định về việc quy hoạch hệ thống cung cấp LPG trung tâm cho các khu đô thị mới đồng bộ với phát triển hạ tầng. Bổ sung hiệu chỉnh các Tiêu chuẩn kỹ thuật về tốn chứa, tuyến ống (thiết kế, lắp đặt, vận hành), hệ thống đường ống dẫn LPG trong nhà (thiết kế, lắp đặt và vận hành). Kiến nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành Quy chuẩn kỹ thuật hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị trong đó có hệ thống cung cấp LPG. Ngoài các tiêu chuẩn hiện có, trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện và ban hành các tiêu chuẩn liên quan đến mạng đường ống dẫn LPG trong khu đô thị, dẫn LPG bên trong toà nhà, tồn chứa và cung cấp LPG cho nhu cầu LPG đô thị và giao thông vận tải. Bộ Công Thương cần sớm ban hành Nghị định về An toàn công trình dầu khí trên đất liền.

Yêu cầu các bộ có liên quan xem xét và sử dụng các kết quả rà soát, phân tích, đánh giá về điều kiện kinh doanh, đồng thời thực hiện bổ sung, sửa đổi các quy định về điều kiện kinh doanh LPG cho phù hợp.

thủ tục hành chính. Theo đó cần rà soát, đánh giá và chuẩn hóa thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG để kịp thời kết nối với Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính.

3.2.1.3. Ban hành Nghị định riêng quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh LPG

Để tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan thực thi pháp luật ngăn ngừa, xử lý nghiêm minh và đảm bảo việc tuân thủ pháp luật điều kiện kinh doanh trong hoạt động kinh doanh LPG cần thiết phải ban hành một Nghị định riêng quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh LPG.

Hiện nay, Bộ Công Thương đang hoàn thiện lần cuối Dự thảo Nghị định này để kịp trình Chính phủ ban hành vào đầu năm 2011. Đây là giải pháp hữu hiệu để thiết lập kỷ cương trong hoạt động kinh doanh LPG, góp phần bình ổn thị trường, duy trì cạnh tranh lành mạnh và bảo vệ người tiêu dùng LPG.

Dự thảo Nghị định này quy định về hành vi vi phạm hành chính, hình thức và mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh LPG. Các hành vi vi phạm hành chính của tổ chức, cá nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập lhẩu, sản xuất, chế biến, chiết, nạp, trạm cấp, kinh doanh phân phối, kinh doanh dịch vụ LPG, bao gồm: vi phạm các quy định về xuất khẩu, nhập khẩu; sản xuất, chế biến; phân phối LPG… và đặc biệt là các vi phạm về điều kiện kinh doanh LPG. Ngoài việc áp dụng mức phạt tối đa đến 70.000.000 đồng, các hành vi vi phạm về điều kiện kinh doanh LPG còn bị áp dụng các biện pháp xử phạt bổ sung rất nghiêm khắc: tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG; thu hồi về ngân sách nhà nước số tiền thu lợi bất hợp pháp do thực hiện hành vi vi phạm hành chính mà có; buộc tái xuất hoặc tiêu hủy LPG không đảm bảo chất lượng; buộc thu hồi chai LPG vi phạm điều kiện lưu thông.

3.2.2. Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG 3.2.2.1. Nâng cao nhận thức của thương nhân, người tiêu dùng trong việc tuân thủ điều kiện kinh doanh và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình

Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn các quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG, về tác hại của việc không tuân thủ điều kiện kinh doanh, nhất là điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, an toàn phòng chống cháy nổ.... Thu hút sự quan tâm của người tiêu dùng và thương nhân kinh doanh LPG bằng nhiều hình thức, phương pháp tuyên truyền đơn giản, nội dung hấp dẫn, phù hợp với từng đối tượng. Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG trên các phương tiện thông tin đại chúng như đài truyền hình, báo chí...

Đẩy mạnh tuyên truyền các quy định về an toàn nhằm nâng cao nhận thức của chủ đầu tư người sử dụng cuối cùng về lợi ích trong sử dụng LPG trung tâm.

3.2.2.2. Đơn giản hoá quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG và các giấy phép có liên quan

Thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy phép kinh doanh LPG, đặc biệt là giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG.

Trước tiên là thực hiện phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính có liên quan đến thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG được Chính phủ thông qua tại Nghị quyết số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010: thủ tục thẩm duyệt về phòng cháy, chữa cháy (giảm hồ sơ từ 3 bộ xuống 2 bộ; rút ngắn thời gian thực hiện không quá 10, 15 ngày…); thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy và chữa cháy. Xác định rõ trách nhiệm cụ thể trong việc thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính nêu trện thuộc Bộ Công an chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan. Tương tự như vậy, các thủ tục xác nhận cam kết bảo vệ môi trường, thẩm định và phê

duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường được giao Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện phương án đơn giản hóa….

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân thực hiện thủ tục đăng ký nhanh gọn và chấp hành tốt các quy định của pháp luật.

3.2.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG bảo đảm tuân thủ các điều kiện kinh doanh LPG theo quy định của pháp luật, đặc biệt là các điều kiện về an toàn phòng chống cháy, nổ

Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG, đặc biệt là việc tuân thủ các điều kiện kinh doanh trong quá trình hoạt động kinh doanh của thương nhân. Do quy trình, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG chuyển từ "tiền kiểm" sang "hậu kiểm" nên đòi hỏi các cơ quan thực thi pháp luật như Quản lý thị trường, Thanh tra chuyên ngành.. phải nâng cao hiệu quả kiểm tra việc tuân thủ các điều kiện kinh doanh LPG trong quá trình hoạt động kinh doanh của thương nhân.

Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thanh tra việc tuân thủ pháp luật cần phải được giao cho một cơ quan, một lực lượng chịu trách nhiệm chính, khắc phục hiện tượng chồng chéo, trùng lắp trong công tác kiểm tra, ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh của thương nhân kinh doanh LPG.

3.2.2.4. Tăng cường vai trò chủ động, tích cực của các tổ chức, hiệp hội LPG và doanh nghiệp vào quá trình cải thiện điều kiện kinh doanh LPG, đặc biệt là giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG

Việc đánh giá tính cụ thể, đầy đủ, minh bạch và dự đoán trước được của các điều kiện kinh doanh LPG cần được thực hiện bởi chính các đối tượng chịu sự tác động của Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG xuất phát từ hoạt động thực tiễn. Thông qua sự phản biện của các tổ chức, cá nhân trong xã hội, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm xem xét, nghiên cứu

nước đi làm thay công việc của doanh nghiệp như hiện nay. Theo đánh giá của một số Bộ, ngành thì quy trình được thiết lập trong Nghị định có phần đi ngược với quy trình cải cách hành chính. Do vậy, cần phải sửa đổi, bổ sung quy định cơ chế tăng cường vai trò của Hiệp hội Gas Việt Nam và các doanh nghiệp kinh doanh LPG.

Việc soạn thảo quy định về điều kiện kinh doanh LPG phải được tham vấn rộng rãi, khách quan, công bằng và minh bạch với các bên liên quan, nhất là Hiệp hội Gas Việt Nam và các thương nhân chịu sự tác động bởi các quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG.

3.2.2.5. Cơ cấu lại các doanh nghiệp nhập khẩu đầu mối

Tại một số quốc gia như Thái Lan, Trung Quốc, Malaysia, mặc dù chỉ có ít doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu nhưng quy mô tương đối lớn và tính cạnh tranh rất cao. Trong khi tại Việt Nam hiện nay có khoảng 30 doanh nghiệp tham gia nhập khẩu LPG, trong đó có hơn 20 doanh nghiệp nhập khẩu thường xuyên nhưng sức cạnh tranh là không cao một phần là do Nhà nước chưa có quy hoạch tổng thể đối với các doanh nghiệp đầu mối kinh doanh LPG, dẫn đến có quá nhiều doanh nghiệp đầu mối nhưng có quy mô nhỏ, thị phần phân tán, sức cạnh tranh không cao.

Chính vì lý do đó, một mặt, để tận dụng các nguồn lực của nhà nước đồng thời làm thu hẹp khoảng cách về thị phần giữa các doanh nghiệp nhằm tạo sự cân đối trên thị trường nhập khẩu LPG, tăng động lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp, có thể cho sáp nhập một số doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu có thị phần nhỏ lại với nhau.

3.2.2.6. Hạn chế sự can thiệp của nhà nước để thúc đẩy cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trên thị trường

Việc vận hành kinh doanh LPG theo cơ chế thị trường đồng nghĩa với việc phải có sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trên thị trường, đặc biệt là sự

giao quyền quyết định giá bán lẻ cho doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu để họ điều tiết thị trường, có thế mới tạo được sức cạnh tranh giữa các doanh nghiệp đến từng đại lý, cửa hàng... Nhà nước chỉ phải có các biện pháp mạnh để can thiệp vào thị trường trong điều kiện khủng hoảng, hoặc có những sự biến động mạnh về giá trên thị trường thế giới nhưng vẫn phải đảm bảo tính minh bạch.

Ngược lại, trong hoàn cảnh bình thường khác nên trao cho doanh nghiệp quyền chủ động quyết định giá bán phù hợp với cung- cầu và biến động của thị trường thế giới, lúc này nhà nước chỉ nên can thiệp ở mức độ hợp lý thông qua các công cụ điều tiết như quy hoạch, thuế, các loại phí và lệ phí, các tiêu chuẩn kỹ thuật và môi trường chứ không phải bằng các thủ tục hành chính hay các ràng buộc về mức tăng giảm và tần suất tăng giảm giá bản lẻ LPG.

Cùng lúc đó, cần đẩy mạnh vai trò giám sát, kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý trong đó có các cơ quan quản lý thị trường để kịp thời phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật của doanh nghiệp và có các chế tài xử lý nghiêm khắc đối với những hành vi vi phạm này.

3.2.2.7. Lập quy hoạch và công bố quy hoạch phát triển thị trường LPG Thị trường LPG đang đòi hỏi Bộ Công Thương sớm ban hành quy hoạch và công bố quy hoạch phát triển cơ sở kinh doanh LPG trong phạm vi cả nước, bao gồm: nhà máy sản xuất, chế biến LPG, kho LPG với tổng dung tích các bồn chứa từ 5.000 m3 trở lên, cảng xuất, nhập LPG để tầu có tải trọng từ 5.000 tấn trở lên cập cảng.

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần lập quy hoạch phát triển cơ sở kinh doanh LPG trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của địa phương, bao gồm: cửa hàng chuyên kinh doanh LPG, trạm cấp LPG, trạm nạp LPG vào ô tô (Autogas), trạm nạp LPG vào chai, kho LPG với tổng dung tích các bồn chứa dưới 5.000 m3, bảo đảm phù hợp với quy hoạch tổng thể chung của cả nước.

Kiến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật

Giấy xác nhận đủ điều kiện xuất khẩu,