3. Phiếu kết quả kiểm định máy, thiết bị có
3.2.2. Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG
3.2.2.1. Nâng cao nhận thức của thương nhân, người tiêu dùng trong việc tuân thủ điều kiện kinh doanh và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình
Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn các quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG, về tác hại của việc không tuân thủ điều kiện kinh doanh, nhất là điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, an toàn phòng chống cháy nổ.... Thu hút sự quan tâm của người tiêu dùng và thương nhân kinh doanh LPG bằng nhiều hình thức, phương pháp tuyên truyền đơn giản, nội dung hấp dẫn, phù hợp với từng đối tượng. Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG trên các phương tiện thông tin đại chúng như đài truyền hình, báo chí...
Đẩy mạnh tuyên truyền các quy định về an toàn nhằm nâng cao nhận thức của chủ đầu tư người sử dụng cuối cùng về lợi ích trong sử dụng LPG trung tâm.
3.2.2.2. Đơn giản hoá quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG và các giấy phép có liên quan
Thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy phép kinh doanh LPG, đặc biệt là giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG. Trước tiên là thực hiện phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính có liên quan đến thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG được Chính phủ thông qua tại Nghị quyết số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010: thủ tục thẩm duyệt về phòng cháy, chữa cháy (giảm hồ sơ từ 3 bộ xuống 2 bộ; rút ngắn thời gian thực hiện không quá 10, 15 ngày…); thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy và chữa cháy. Xác định rõ trách nhiệm cụ thể trong việc thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính nêu trện thuộc Bộ Công an chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan. Tương tự như vậy, các thủ tục xác nhận cam kết bảo vệ môi trường, thẩm định và phê
duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường được giao Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện phương án đơn giản hóa….
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân thực hiện thủ tục đăng ký nhanh gọn và chấp hành tốt các quy định của pháp luật.
3.2.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG bảo đảm tuân thủ các điều kiện kinh doanh LPG theo quy định của pháp luật, đặc biệt là các điều kiện về an toàn phòng chống cháy, nổ
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh LPG, đặc biệt là việc tuân thủ các điều kiện kinh doanh trong quá trình hoạt động kinh doanh của thương nhân. Do quy trình, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG chuyển từ "tiền kiểm" sang "hậu kiểm" nên đòi hỏi các cơ quan thực thi pháp luật như Quản lý thị trường, Thanh tra chuyên ngành.. phải nâng cao hiệu quả kiểm tra việc tuân thủ các điều kiện kinh doanh LPG trong quá trình hoạt động kinh doanh của thương nhân.
Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thanh tra việc tuân thủ pháp luật cần phải được giao cho một cơ quan, một lực lượng chịu trách nhiệm chính, khắc phục hiện tượng chồng chéo, trùng lắp trong công tác kiểm tra, ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh của thương nhân kinh doanh LPG.
3.2.2.4. Tăng cường vai trò chủ động, tích cực của các tổ chức, hiệp hội LPG và doanh nghiệp vào quá trình cải thiện điều kiện kinh doanh LPG, đặc biệt là giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG
Việc đánh giá tính cụ thể, đầy đủ, minh bạch và dự đoán trước được của các điều kiện kinh doanh LPG cần được thực hiện bởi chính các đối tượng chịu sự tác động của Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG xuất phát từ hoạt động thực tiễn. Thông qua sự phản biện của các tổ chức, cá nhân trong xã hội, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm xem xét, nghiên cứu
nước đi làm thay công việc của doanh nghiệp như hiện nay. Theo đánh giá của một số Bộ, ngành thì quy trình được thiết lập trong Nghị định có phần đi ngược với quy trình cải cách hành chính. Do vậy, cần phải sửa đổi, bổ sung quy định cơ chế tăng cường vai trò của Hiệp hội Gas Việt Nam và các doanh nghiệp kinh doanh LPG.
Việc soạn thảo quy định về điều kiện kinh doanh LPG phải được tham vấn rộng rãi, khách quan, công bằng và minh bạch với các bên liên quan, nhất là Hiệp hội Gas Việt Nam và các thương nhân chịu sự tác động bởi các quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG.
3.2.2.5. Cơ cấu lại các doanh nghiệp nhập khẩu đầu mối
Tại một số quốc gia như Thái Lan, Trung Quốc, Malaysia, mặc dù chỉ có ít doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu nhưng quy mô tương đối lớn và tính cạnh tranh rất cao. Trong khi tại Việt Nam hiện nay có khoảng 30 doanh nghiệp tham gia nhập khẩu LPG, trong đó có hơn 20 doanh nghiệp nhập khẩu thường xuyên nhưng sức cạnh tranh là không cao một phần là do Nhà nước chưa có quy hoạch tổng thể đối với các doanh nghiệp đầu mối kinh doanh LPG, dẫn đến có quá nhiều doanh nghiệp đầu mối nhưng có quy mô nhỏ, thị phần phân tán, sức cạnh tranh không cao.
Chính vì lý do đó, một mặt, để tận dụng các nguồn lực của nhà nước đồng thời làm thu hẹp khoảng cách về thị phần giữa các doanh nghiệp nhằm tạo sự cân đối trên thị trường nhập khẩu LPG, tăng động lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp, có thể cho sáp nhập một số doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu có thị phần nhỏ lại với nhau.
3.2.2.6. Hạn chế sự can thiệp của nhà nước để thúc đẩy cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trên thị trường
Việc vận hành kinh doanh LPG theo cơ chế thị trường đồng nghĩa với việc phải có sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trên thị trường, đặc biệt là sự
giao quyền quyết định giá bán lẻ cho doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu để họ điều tiết thị trường, có thế mới tạo được sức cạnh tranh giữa các doanh nghiệp đến từng đại lý, cửa hàng... Nhà nước chỉ phải có các biện pháp mạnh để can thiệp vào thị trường trong điều kiện khủng hoảng, hoặc có những sự biến động mạnh về giá trên thị trường thế giới nhưng vẫn phải đảm bảo tính minh bạch.
Ngược lại, trong hoàn cảnh bình thường khác nên trao cho doanh nghiệp quyền chủ động quyết định giá bán phù hợp với cung- cầu và biến động của thị trường thế giới, lúc này nhà nước chỉ nên can thiệp ở mức độ hợp lý thông qua các công cụ điều tiết như quy hoạch, thuế, các loại phí và lệ phí, các tiêu chuẩn kỹ thuật và môi trường chứ không phải bằng các thủ tục hành chính hay các ràng buộc về mức tăng giảm và tần suất tăng giảm giá bản lẻ LPG.
Cùng lúc đó, cần đẩy mạnh vai trò giám sát, kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý trong đó có các cơ quan quản lý thị trường để kịp thời phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật của doanh nghiệp và có các chế tài xử lý nghiêm khắc đối với những hành vi vi phạm này.
3.2.2.7. Lập quy hoạch và công bố quy hoạch phát triển thị trường LPG
Thị trường LPG đang đòi hỏi Bộ Công Thương sớm ban hành quy hoạch và công bố quy hoạch phát triển cơ sở kinh doanh LPG trong phạm vi cả nước, bao gồm: nhà máy sản xuất, chế biến LPG, kho LPG với tổng dung tích các bồn chứa từ 5.000 m3 trở lên, cảng xuất, nhập LPG để tầu có tải trọng từ 5.000 tấn trở lên cập cảng.
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần lập quy hoạch phát triển cơ sở kinh doanh LPG trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của địa phương, bao gồm: cửa hàng chuyên kinh doanh LPG, trạm cấp LPG, trạm nạp LPG vào ô tô (Autogas), trạm nạp LPG vào chai, kho LPG với tổng dung tích các bồn chứa dưới 5.000 m3, bảo đảm phù hợp với quy hoạch tổng thể chung của cả nước.
KẾT LUẬN
Có thể khẳng định rằng sau 25 năm đổi mới, thể chế kinh tế thị trường ở nước ta đã hình thành và đang tiếp tục hoàn thiện. Sự hình thành, phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật đã góp phần không nhỏ vào việc đạt được kết quả nói trên. Hệ thống các quy định về điều kiện kinh doanh là một phần không thể tách rời của hệ thống pháp luật nói chung. Chính hệ thống các quy định về điều kiện kinh doanh, đặc biệt là các giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đã trở thành công cụ quan trọng của nhà nước, mà việc sử dụng chúng đã góp phần thay thế các mệnh lệnh hành chính trước đây trong việc điều tiết hoạt động kinh tế và cuộc sống xã hội nói chung. Xét về phương diện này, hệ thống pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG đã góp phần vào quá trình chuyển đổi, hình thành và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường ở nước ta.
LPG là mặt hàng thiết yếu có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm an ninh năng lượng. Đây là hàng hoá thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện, có ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế- xã hội. Trong thời gian qua, hoạt động kinh doanh LPG đã xảy ra nhiều hành vi vi phạm pháp luật như: gian lận thương mại, san chiết nạp lậu, chiếm dụng chai LPG, nhái nhãn hiệu, giả thương hiệu… Nghiêm trọng hơn cả là các vụ cháy nổ gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản cho người tiêu dùng, thương nhân kinh doanh LPG và xã hội. Việc Chính phủ ban hành Nghị định riêng về kinh doanh LPG đã nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần đảm bảo an toàn xã hội, bảo vệ tốt hơn quyền và lợi tích hợp pháp của các chủ thể kinh doanh LPG và đặc biệt là người tiêu dùng.
Nghiên cứu chuyên sâu về bản chất cũng như những vấn đề pháp lý của pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG, luận văn đã chỉ ra những ưu điểm, hạn chế của pháp luật thực định và đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm hoàn
thiện hệ thống pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG. Trong quá trình nghiên cứu và trình bày luận văn, tác giả có đưa ra các phương án, biện pháp và khuyến nghị thực thi nhằm hướng tới thị trường LPG phát triển lành mạnh với các điều kiện kinh doanh phù hợp. Tuy nhiên, tác giả cũng hiểu rằng, có thể có những khiếm khuyết trong luận văn nên cũng luôn luôn gợi mở và tiếp nhận mọi ý kiến phản hồi từ các thầy cô và bạn đọc. Hy vọng rằng với cái tâm của mình, tác giả sẽ nhận được các cơ hội để trở thành một người nghiên cứu khoa học chân chính./.