Phân tích, đánh giá thực trạng quá trình phát triển ngoại thương Việt nam

Nhiệm vụ hết sức quan trọng và cấp bách của giới nghiên cứu và quản lý nhà nước đối với việc phát triển ngoại thương là phải tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực tiễn và kinh ng

LỜI MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Họat động của ngành ngoại thương Việt nam ngày càng phát triển vượt bậc, nhất là

từ sau khi Việt Nam thực hiện chính sách đổi mới Ngoại thương Việt nam thời gian qua đã đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế của đất nước và phần nào tác động mạnh

mẽ vào thực hiện quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường

Tuy nhiên, trong quá trình chuyển đổi và phát triển trong điều kiện kinh tế thị trường, ngoại thương Việt nam đã gặp phải không ít những bất cập so với yêu cầu phát triển của thực tiễn

Nhiệm vụ hết sức quan trọng và cấp bách của giới nghiên cứu và quản lý nhà nước đối với việc phát triển ngoại thương là phải tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận, thực tiễn và kinh nghiệm của các nước, đồng thời cần tổng kết ngay những vấn

đề thực tiễn nảy sinh trong quá trình hoạt động của ngoại thương Việt nam, lấy đó làm luận cứ khoa học cho việc định ra một chiến lược phát triển ngoại thương đúng đắn và năng động phù hợp với xu thế phát triển của thời đại, để nó trở thành động lực trực tiếp cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước đang trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới Đây cũng là một trong những nhiệm vụ và mục tiêu quan trọng đã được Đảng Cộng Sản Việt Nam đề ra tại Đại hội lần thứ IX (tháng 4/2001) cho các hoạt động kinh tế đối ngoại và ngoại thương cần đạt được

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề hoạt động và định hướng chiến lược phát triển thương mại nói chung, của ngoại thương Việt nam nói riêng, đã có nhiều công trình nghiên cứu ở các góc độ, các mức độ và cấp độ khác nhau, nhưng ở mỗi công trình nghiên cứu ở các thời kỳ khác nhau đòi hỏi mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu khác nhau, nên kết quả nghiên cứu khác nhau Đó là công trình nghiên cứu đã được công bố, như: công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu của một số nước châu á công nghiệp mới (tác giả

Hoàng Thanh Nhàn, 1992), Vai trò của Chính phủ trong quá trình công nghiệp hóa về xuất khẩu của một số nước ASEAN (tác giả Đinh Thị Thơm,1996), Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về mối quan hệ giữa ngoại thương với tăng trưởng và phát triển kinh

tế của Việt nam trong điều kiện kinh tế mở (tác giả Trần Anh Phương,1996), Chiến lược phát triển thương mại trên địa bàn thành phố Hà nội trong giai đoạn hiện nay (tác giả Nguyễn Văn Tuấn, 2002), Đổi mới và hoàn thiện quản lý Nhà nước về thương mại trên thị trường nội địa nước ta thời kỳ đến 2010 (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước của Bộ Thương mại, 2002) và một số tác phẩm khác

Trong phạm vi đề tài được nghiên cứu này, tác giả hy vọng có thể hệ thống hoá, khái quát hoá cả về lý luận và thực tiễn chiến lược phát triển ngoại thương Việt nam trong điều kiện kinh tế thị trường góp phần phát triển ngoại thương Việt nam nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước

3 Mục đích nghiên cứu của luận văn

• Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản và kinh nghiệm thực tiễn của một số nước trên thế giới về chiến lược phát triển ngoại thương

• Phân tích, đánh giá thực trạng quá trình phát triển ngoại thương Việt nam trong thời kỳ vừa qua, nhất là từ năm 1986 đến nay

• Đề xuất một số kiến nghị chủ yếu và luận giải các vấn đề cơ bản về chiến lược phát triển ngoại thương Việt nam trong những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Dưới góc độ kinh tế chính trị học, đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn

đề cơ bản ở tầm vĩ mô của hoạt động ngoại thương, cho nên các vấn đề được đưa ra xem xét, phân tích chủ yếu là về quan điểm lý luận, đường lối chính sách và chiến lược phát triển ngoại thương

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là quá trình phát triển của ngoại thương Việt nam trong thời kỳ mở của và hội nhập cửa nền kinh tế Việt nam vào nền kinh tế thế giới,

mà chủ yếu từ sau năm 1986 đến nay

Luận văn cũng có đề cập đến chiến lược phát triển ngoại thương của một số nước có những điều kiện giống Việt nam, tác giả chọn lọc những kinh nghiệm này giới thiệu cho quá trình hoạch định chiến lược phát triển, vận dụng nó vào thực tế phát triển ngoại thương Việt nam.

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu bằng việc sử dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đồng thời kết hợp chặt chẽ với phương pháp: khái quát hoá, trừu tượng hoá và

cụ thể hoá trong quá trình phân tích, đánh giá, xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược phát triển ngoại thương Việt nam trong những năm tới

Phương pháp phân tích được sử dụng trong luận văn là phương pháp diễn dịch

và quy nạp, phân tích kinh tế- thống kê, phương pháp phân tích thông tin và đồ thị…

6 Dự kiến những đóng góp mới của luận văn

Luận văn sẽ hệ thống hoá những lý luận cơ bản về chiến lược phát triển ngoại thương trong nền kinh tế thị trường

Trên cơ sở tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng vận động của ngoại thương Việt nam trong những năm qua, căn cứ vào xu thế phát triển của kinh tế Việt nam trong bối cảnh hiện nay, luận văn sẽ đề xuất định hướng và một số giải pháp cơ bản trong chiến lược phát triển ngoại thương Việt nam trong những năm tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về thương mại quốc tế

Chương 2: Ngoại thương Việt nam trong những năm qua

Chương 3: Định hướng chiến lược và các giải pháp chủ yếu nhằm phát triển

ngoại thương Việt nam trong thời gian tới

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

1.1 CƠ SỞ PHÁT TRIỂN CỦA THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

1.1.1 Cơ sở hình thành thương mại quốc tế

Từ những năm cuối thế kỷ 19 nền kinh tế thế giới đã có những bước tiến vượt bậc Kinh tế tư bản phát triển tới đỉnh cao, cơ khí hoá dần thay thế thủ công, năng suất lao động không ngừng tăng lên, của cải vật chất của xã hội ngày càng được sản xuất ra nhiều hơn

Sự phát triển của lực lượng sản xuất trên thế giới đã làm cho nền kinh tế ngày càng đa dạng và phong phú, ngày càng chịu ảnh hưởng và tác động mạnh mẽ của sự phân công lao động quốc tế Các quan hệ kinh tế thế giới phát sinh và phát triển không ngừng Các mối quan hệ này được biểu hiện qua:

- Các mối quan hệ di chuyển quốc tế của hàng hoá và dịch vụ

- Các mối quan hệ di chuyển quốc tế của vốn

- Các mối quan hệ di chuyển quốc tế của sức lao động

- Các mối quan hệ di chuyển quốc tế của các phương tiện tiền tệ

Từ các mối quan hệ quốc tế này xuất hiện một hình thái hoạt động kinh tế quốc

tế mới: thương mại quốc tế

Thực tế phát triển kinh tế thế giới cho thấy, sự thành công trong phát triển kinh

tế của mỗi quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động của thương mại quốc tế Nhất là trong tình hình hiện nay, để phát triển, các quốc gia cần phải áp dụng cơ chế kinh tế

mở, tức là nền kinh tế của một quốc gia có các hoạt động giao dịch kinh tế quốc tế với các nền kinh tế mở của các quốc gia khác và với các tổ chức kinh tế, tài chính quốc tế

Trong phạm vi một quốc gia có nền kinh tế mở, các hoạt động kinh tế đối ngoại

có tầm quan trọng đặc biệt, vì các hoạt động của nó, như: ngoại thương, hợp tác quốc

tế về đầu tư và thu hút vốn đầu tư của nước ngoài, hợp tác quốc tế về khoa học công nghệ, các hoạt động dịch vụ thu ngoại tệ… là cầu nối giữa kinh tế trong nước và kinh

tế quốc tế Quan hệ kinh tế đối ngoại ngày càng được phát triển và mở rộng do yêu cầu phát triển khách quan của xã hội hoá lực lượng sản xuất thế giới mà cơ sở của nó là phân công lao động quốc tế và sự trao đổi các lợi thế so sánh giữa các quốc gia.

Từ đó, cơ sở lý luận khoa học của việc hình thành kinh tế mở cũng chính là cơ

sở lý luận khoa học của mối quan hệ giữa thương mại quốc tế với phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, thực chất là phát triển mạnh các quan hệ kinh tế đối ngoại, trong đó ngoại thương giữ vị trí trọng tâm

Ngoại thương - hiểu theo khái niệm phổ thông nhất: là phạm trù kinh tế phản ánh sự trao đổi hàng hoá giữa nước này với nước khác thông qua các hoạt động bán và mua (gọi là xuất khẩu - nhập khẩu) Toàn bộ hoạt động xuất - nhập khẩu giữa các nước được gọi là thương mại quốc tế

Hai điều kiện tiền đề ra đời của ngoại thương là:

1 Sự tồn tại và phát triển của kinh tế hàng hoá - tiền tệ, kèm theo đó là sự xuất hiện của tư bản thương nghiệp

2 Sự hình thành và phát triển của phân công lao động quốc tế giữa các nước.Qua nghiên cứu lịch sử phát triển kinh tế thế giới, ngoại thương là hoạt động kinh tế đã xuất hiện từ lâu trong các thời đại từ chế độ chiếm hữu nô lệ, và tiếp đó là chế độ Nhà nước phong kiến Tuy nhiên thời kỳ này ngoại thương chỉ phát triển với quy mô nhỏ, hẹp, vì nền kinh tế mang tính tự nhiên còn thống trị Việc trao đổi hàng hoá quốc tế chỉ bao gồm một phần rất nhỏ sản phẩm được sản xuất ra, còn chủ yếu là dùng để phục vụ nhu cầu cá nhân trong nước

Đến tư bản chủ nghĩa, ngoại thương mới phát triển rộng rãi và trở thành động lực phát triển quan trọng của phương thức tư bản chủ nghĩa Vì, lúc này sản xuất hàng hoá tư bản chủ nghĩa phát triển với quy mô ngày càng lớn và mục đích của nó là không ngừng tăng lợi nhuận

Ngày nay thương mại quốc tế đã trở thành hoạt động kinh tế đối ngoại cơ bản không thể thiếu được, nó phản ánh tính chất, trình độ và quy mô mở cửa phát triển nền kinh tế hướng ngoại của mỗi quốc gia trên thế giới.

1.1.2 Xu hướng phát triển của thương mại quốc tế.

Ngày nay hội nhập và toàn cầu hoá là xu thế tất yếu không thể đảo ngược Việc hoạch định chiến lược phát triển ngoại thương của mỗi quốc gia phải tính đến đặc điểm và xu hướng phát triển là: thương mại quốc tế phát triển mạnh mẽ với quy mô ngày càng lớn, tốc độ ngày càng nhanh theo hướng phân công lao động quốc tế ngày càng sâu, rộng, dưới tác động của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ và xu thế quốc tế hoá lực lượng sản xuất

Ở thế kỷ 21 này, sự phát triển đó chắc chắn sẽ ngày càng sôi động, phức tạp và rất khó có thể tiên đoán một cách chính xác tất cả các xu hướng phát triển của nó Có thể đưa ra một số nhận định về xu hướng phát triển chính như sau:

Thứ nhất: Việc các quốc gia cấu trúc lại nền kinh tế của mình sẽ tác động sâu

sắc đến quá trình chuyển dịch cơ cấu của thương mại quốc tế Điều đó được biểu hiện qua một số đặc điểm:

- Các hoạt động ngoại thương hữu hình vẫn sẽ tăng mạnh Bên cạnh đó, hoạt động ngoại thương vô hình (như: chuyển giao công nghệ, bảo vệ – cho thuê hoặc chuyển nhượng quyền sở hữu trí tuệ) cũng sẽ không ngừng tăng về tốc độ phát triển, quy mô giá trị và tỷ trọng trong thương mại quốc tế

- Giá trị của những sản phẩm hàng hoá có hàm lượng chất xám cao (kỹ thuật, công nghệ cao) sẽ ngày một tăng nhanh, ngược lại, những sản phẩm thô và sơ chế của các ngành sản xuất sẽ tiếp tục giảm cả về giá trị, quy mô và tỷ trọng trong tổng giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu của thương mại thế giới

- Xu hướng không ngừng mở rộng cánh kéo giá cả giữa các sản phẩm sơ cấp (bao gồm nông sản, khoáng sản, các nguyên liệu thô khác) và giá cả các sản

phẩm đã qua công nghiệp chế biến, đặc biệt là các sản phẩm có hàm lượng chất xám cao, sẽ gây bất lợi ngày càng lớn cho các nước xuất khẩu sản phẩm sơ cấp,

mà chủ yếu là đối với các nước chậm và đang phát triển, bị thua thiệt

Thứ hai: “Tự do hoá thương mại” ngày càng gia tăng và là xu thế tất yếu của

yêu cầu phát triển khách quan của thương mại quốc tế

"Tự do hoá thương mại" là việc tự do di chuyển hàng hoá, dịch vụ, nguồn nhân lực và vốn giữa các quốc gia Điều này có nghĩa là các rào cản trong lĩnh vực thương mại của một nước sẽ cần phải được xoá bỏ nhằm tạo cơ hội cho hàng hoá, dịch vụ từ thị trường khác có thể xâm nhập vào thị trường nội địa, qua đó tăng cường khả năng cạnh tranh của hàng hoá nội địa, đồng thời đẩy mạnh hoạt động thương mại và hợp tác kinh tế giữa các quốc gia trong khu vực và toàn cầu

Vào thập niên cuối cùng của thế kỷ XX, dưới tác động của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ, các quan hệ kinh tế - thương mại quốc tế đã phát triển mạnh mẽ Mở cửa

để phát triển đã trở thành một nhu cầu cấp thiết đối với mọi nước trên thế giới Việc buôn bán không thể chỉ giới hạn trong một nước Tự lực để phát triển kinh tế không còn là quốc sách trong giai đoạn hiện nay, mà phải hội nhập để phát triển Hội nhập quốc tế tạo cơ hội cho các nước tăng cường và tranh thủ thu hút vốn đầu tư nước ngoài, công nghệ mới và các kinh nghiệm quản lý tốt nhất của các nước phát triển Để hội nhập, cần phải tự do hoá thương mại

Thứ ba: Tự do hoá thương mại đưa lại lợi ích cho tất cả các nước nhưng không

đều nhau

Tự do hoá thương mại là điều kiện để các nước đang phát triển tranh thủ những

ưu đãi về thương mại, đầu tư và mở rộng cửa cho hàng hoá của họ thâm nhập vào thị trường các nước, nhất là các nước phát triển Từ những sự ưu đãi này, các nước đang phát triển có thể tăng cường thu hút đầu tư vốn trong và ngoài nước, thúc đẩy nhanh quá trình dịch chuyển cơ cấu kinh tế, phát huy lợi thế so sánh, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá và dịch vụ Đặc biệt là trong WTO cũng như đại đa số các tổ chức kinh

tế khu vực khác đều có các chính sách ưu đãi đối với các nước đang phát triển và các

nước trong thời kỳ chuyển đổi, cho phép các nước này được hưởng các miễn trừ, ân hạn trong việc thực hiện các nghĩa vụ giảm thuế và phi thuế quan, và các nghĩa vụ khác

Tham gia tiến trình tự do hoá thương mại, thực hiện giảm thuế và mở cửa thị trường sẽ tạo ra sự cạnh tranh ngày càng mạnh mẽ trên thị trường nội địa, đòi hỏi các ngành sản xuất phải được cơ cấu và tổ chức lại cho phù hợp và có hiệu quả kinh tế cao hơn, yêu cầu phải mở rộng hơn nữa hợp tác khoa học - kỹ thuật, đẩy mạnh chuyển giao công nghệ và vốn

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện tự do hoá thương mại chắc chắn sẽ dẫn đến

sự bất bình đẳng giữa các nước và lợi ích của những nước tham gia trong các khối không thể đồng đều nhau được Đó là sự thiệt thòi của những nước có nền kinh tế yếu kém, lậc hậu hơn và các nước phát triển hơn sẽ được lợi nhiều hơn, vì trong quan hệ lệ thuộc nhau và những lợi thế so sánh, nhất là lợi thế so sánh tương đối, thuộc về các nước phát triển hơn Một điều hiển nhiên sẽ là: khi phá bỏ các rào cản trong quan hệ thương mại quốc tế, nguồn lực và hàng hoá của các nước giàu và có trình độ sản xuất phát triển cao sẽ có tác động chi phối các nước kém phát triển và các nước nghèo, và các nước nghèo dễ bị lâm vào tình trạng nghiêm trọng do hàng hoá từ ngoài tràn ngập vào, cạnh tranh và làm cho sản xuất có nguy cơ bị đình trệ

Có thể thấy rằng: tự do hoá thương mại sẽ là cơ hội để các nước chậm và kém phát triển phát triển, song được nhiều hơn lại thuộc về các nước phát triển hơn

Thứ tư: Bảo hộ mậu dịch tuy có giảm dần nhưng vẫn tồn tại song song với tự do

hoá thương mại

Tham gia tiến hành tự do hoá thương mại, các nước đều tăng cường mở cửa thị trường Song các nước vẫn còn duy trì bảo hộ mậu dịch, tuy mỗi nước và mỗi thời kỳ mức độ bảo hộ khác nhau

Mỗi quốc gia đều có chính sách thương mại riêng Chính sách thương mại là chính sách quốc gia dùng để phân biệt đối xử với các nhà sản xuất và kinh doanh nước

ngoài, cũng chính là nhằm bảo hộ các nhà sản xuất và thị trường trong nước khỏi sự xâm nhập ồ ạt của nước ngoài hoặc bảo hộ một nhóm người nào đó.

Trong xu thế hội nhập hiện nay, các nước đang tiến dần đến việc xoá bỏ các chính sách bảo hộ mậu dịch, song trên thực tế việc xoá bỏ hoàn toàn vẫn chưa thể trở thành hiện thực được Các nước vẫn cần phải duy trì bảo hộ mậu dịch đồng thời cùng với việc phát triển của tự do thương mại Bảo hộ mậu dịch giúp cho các nước có thể phát triển dần nền sản xuất và hoạt động thương mại trong nước khi chưa có trình độ ngang tầm với các nước khác, đồng thời tránh những tổn thất về thu ngân sách và các vấn đề khác do giảm hoặc xoá bỏ hàng rào thuế quan do tự do hoá thương mại đòi hỏi

Nhìn chung, các nước đang dần xoá bỏ các rào cản trong hoạt động thương mại quốc tế, nhưng xoá hẳn và xoá hết các rào cản này chưa thể thực hiện được, vì trong chừng mực nào đó bảo hộ mậu dịch vẫn còn là điều cần thiết đối với mỗi quốc gia trong tiến trình thúc đẩy tự do hoá thương mại

Thứ năm: toàn cầu hoá và khu vực hoá cùng tồn tại song song trong thương mại

quốc tế:

Hiện nay toàn cầu hoá không còn là một xu thế mà đã trở thành thực tiễn trong nền kinh tế thế giới Trong những năm gần đây, quá trình toàn cầu hoá và khu vực hoá được tăng cường rất mạnh, cùng tồn tại song song trong lĩnh vực thương mại quốc tế Các thành viên trong WTO đang cố gắng thực hiện các cam kết về tự do hoá thương mại, song vì nhiều lý do triển vọng của việc xây dựng hệ thống thương mại đa phương còn nhiều hạn chế Bên cạnh đó, thông qua việc ký kết các hiệp định thương mại đa bên, nhiều khối thương mại tự do đã được thành lập Đến nay, trên thế giới đã có trên

1000 liên minh thương mại được ra đời, chủ yếu tập trung ở Châu Âu và Châu Mỹ Ở Châu Á tuy không nhiều hiệp định thương mại tự do, theo WTO thì có 10 liên minh đã được ký kết, song chúng được đánh giá là thực hiện rất tích cực và đạt kết quả ban đầu đáng khích lệ Các liên minh thương mại trên thế giới đang tồn tạị gồm có APEC- tổ chức hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương gồm 22 nước và vùng lãnh thổ tham

gia, ASEAN - hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, CARICOM- cộng đồng hợp tác kinh tế và thị trường chung Caribe, EU,.v.v

Việc thành lập và cùng song song tồn tại các khối thương mại đa phương trước hết là các nước trong khối có sự gần gũi về địa lý, do nhu cầu chính trị của các nước thành viên muốn có sự ổn định và có khả năng liên kết để chống lại mối đe doạ từ bên ngoài, đáp ứng nhu cầu của các nước về một thể chế thương mại đa phương trong khi các vòng đàm phán của GATT/WTO chưa đạt được kết quả như các nước mong đợi,

và đây chính là bước thử nghiệm để tham gia tự do hoá thương mại toàn cầu

Thứ sáu: Xu hướng tăng cường hiệp định tự do thương mại song phương:

Trong nửa cuối thập kỷ 80 và đầu thập kỷ 90, tự do hoá đơn phương đã trở thành trào lưu phổ biến trong tiến trình thúc đẩy tự do hoá thương mại và là bước chuyển căn bản của các nước đang phát triển, các nước mới công nhiệp hoá và các nền kinh tế chuyển đổi ra khỏi các chính sách hướng nội thay thế nhập khẩu

Ngày nay, tự do hoá thương mại đơn phương được thay thế bằng các hiệp định thương mại chung của thế giới Thực tế cho thấy rằng, tự do hoá thương mại đơn phương đã gây thiệt hại nhiều cho các nước thực hiện chính sách này Việc tự do thương mại đơn phương đã mở cửa thị trường cho nước ngoài thâm nhập, trong khi không có chính sách bảo hộ mậu dịch hoặc không có điều kiện thâm nhập thị trường nước ngoài đã làm cho tình hình sản xuất và thương mại của các nước này không thể phát triển được Để bảo vệ quyền lợi của mình và để có điều kiện bình đẳng trong quan hệ kinh tế quốc tế, các nước nhất là các nước đang phát triển, buộc phải tiến hành hoạt động thương mại quốc tế theo hướng ký các Hiệp định thương mại song phương Việc ký các Hiệp định thương mại song phương đã giúp cho các nước có thể bình đẳng hơn trong quan hệ thương mại và có cơ hội hỗ trợ, giúp đỡ nhau nhiều hơn

Việt Nam đã ký Hiệp định song phương với một số nước và khu vực, nhờ vậy trong quan hệ thương mại với các nước trên thế giới đang có nhiều tiến triển tốt đẹp Như đã ký Hiệp định thương mại EU, làm cho kim ngạch xuất nhập khẩu của chúng ta sang thị trường EU ngày một tăng, trong đó nhiều mặt hàng xuất sang EU có trị giá rất

lớn, như dệt may, giày dép, thuỷ sản Năm 2001 ký Hiệp định thương mại với Hoa Kỳ,

đã mở ra cho chúng ta triển vọng lớn cũng như những điều kiện thuận lợi trong phát triển ngoại thương với Hoa Kỳ và khu vực Bắc Mỹ Kim ngạch xuất khẩu sang Mỹ năm 2003 đã đạt 4 tỷ USD - Nhiều mặt hàng chủ lực sang Mỹ đạt kim ngạch lớn, năm

2001 xuất sang Mỹ hàng dệt may mới đạt 47 triệu USD, đến 1/5/2003 đã tăng lên 2,5

tỷ USD Năm 2003 xuất khẩu hàng giầy dép : 325 triệu USD, hàng thuỷ sản đạt hơn

800 triệu USD

Các Hiệp định thương mại song phương đã và đang là yếu tố hết sức quan trọng

để tạo sự bình đẳng và là điều kiện vô cùng thuận lợi giúp các nước đang phát triển có

cơ hội mở rộng quan hệ thương mại quốc tế Đây là xu hướng đang được tăng cường

và phát triển trên thế giới hiện nay

Tóm lại: “Tự do hoá thương mại” đã tạo ra những điều kiện thuận lợi để cho

nền kinh tế thế giới phát triển không ngừng và đã làm cho kinh tế thế giới đạt được những kết quả to lớn, song nó cũng làm nảy sinh những hậu quả rất nghiêm trọng Đó

là, “tự do hoá thương mại” làm tăng khoảng cách trình độ phát triển và tình trạng kinh

tế giữa các nước, nhất là giữa các nước phát triển và các nước chậm phát triển Đó là, làm cho sự lệ thuộc về kinh tế, dẫn đến lệ thuộc về chính trị giữa một số nước ngày càng nhiều hơn; và tất yếu dẫn đến mâu thuẫn giữa các sắc tộc và từng khu vực nẩy sinh ngày một sâu sắc hơn

“Tự do hoá thương mại” là động lực thúc đẩy các quốc gia cấu trúc lại nền kinh

tế, đẩy nhanh quá trình cấu trúc lại nền kinh tế thế giới theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, song mặt trái của nó là: làm ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sinh thái, làm cho việc khai thác tài nguyên thiên nhiên quá mức, dẫn đến huỷ hoại môi trường sinh thái, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, nhất là đối với các quốc gia kém phát triển, công nghệ chế biến không đủ sức cạnh tranh, phải xuất khẩu nguyên liệu thô ra nước ngoài Không chỉ riêng đối với các nước kém phát triển, các nước “siêu” phát triển như: Mỹ, Nhật…cũng không thể tránh khỏi được những hậu quả tiêu cực do sự tác động của “tự do hoá thương mại” Nhất là, khi các quốc gia phải thực hiện theo quy

định mới về thuế quan xuất nhập khẩu do WTO quy định, phải hạ thấp thuế xuất nhập khẩu xuống còn từ 1/4 đến 1/3 mức hiện hành, sự thua thiệt lớn chắc chắn sẽ rơi vào các nước nghèo, vì họ đang phải nhập siêu quá lớn.

Đối với các nước chậm và kém phát triển, con đường duy nhất để đi lên là tăng cường xuất khẩu để nhập khẩu và tăng tích luỹ cho phát triển kinh tế, tất nhiên cũng sẽ gặp nhiều bất lợi Vậy làm thế nào để không bị thua thiệt trong cuộc đua tranh xuất khẩu đối với các nước kém và chậm phát triển? Vấn đề đặt ra đối với các nước này là: cần phải đề ra và thực thi một cách hết sức khôn khéo các chính sách về tài chính, tiền

tệ, cơ cấu kinh tế, cơ chế quản lý…để kết hợp đồng bộ một cách đúng đắn giữa khuyến khích “tự do hoá thương mại” với “bảo hộ mậu dịch”

1.2 CÁC CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGOẠI THƯƠNG

Hiện nay toàn cầu hoá và quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới vì sự phát triển chung đang là xu thế khách quan, cho nên trong chiến lược phát triển kinh tế của mỗi quốc gia nhận thức sự cần thiết phát triển nền kinh tế mở là điều tất yếu, nhất là đối với các nước có nền kinh tế chưa phát triển Tuy nhiên đối với các quốc gia có nền kinh tế chưa phát triển thường có sự băn khoăn tranh luận về chiến lược phát triển kinh

tế theo hướng nào: hướng nội hay hướng ngoại? Thực tế trong hoạt động kinh tế đối ngoại đã xuất hiện những chiến lược phát triển khác nhau: thay thế nhập khẩu, xuất khẩu sản phẩm thô và sơ chế, công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu, chiến lược phát triển hỗn hợp Nên chọn chiến lược phát triển nào cho phù hợp với đặc điểm, tình hình, điều kiện thực tế của quốc gia mình?

1.2.1 Chiến lược thay thế nhập khẩu

Chiến lược thay thế nhập khẩu đã được thực hiện trong quá trình hiện đại hoá đất nước ở hầu hết các nước đang phát triển ở Châu Á, Châu Phi và Châu Mỹ La tinh trong những năm 1950 - 1960 Thực chất của chiến lược thay thế nhập khẩu là chiến lược phát triển kinh tế hướng nội, mà nội dung chủ yếu của nó là đề cao việc sản xuất hàng hoá thay thế nhập khẩu

Ở các nước áp dụng chiến lược thay thế nhập khẩu, phương pháp tiếp cận thực tiễn chung và phổ biến là các nhà sản xuất trong nước cần phải xác định rõ nhu cầu thị trường trong nước qua số lượng nhập khẩu thực tế hàng năm để lập kế hoạch phát triển sản xuất - kinh doanh Để hỗ trợ sản xuất trong nước phát triển và có lãi, nhà nước có trách nhiệm bảo hộ cho sản xuất và mậu dịch trong nước bằng các biện pháp thuế quan

và phi thuế quan Nhà nước cũng cho phép những nhà sản xuất được phép quan hệ với nước ngoài để tranh thủ vốn đầu tư, cung cấp kỹ thuật, nhất là công nghệ mới và có thể phối hợp thực hiện sản xuất - kinh doanh

Áp dụng chiến lược này ban đầu các nước đã đạt được tăng trưởng và phát triển kinh tế nhờ khai thác, phát huy tốt nhất các khả năng tiềm tàng và thế mạnh về lao động, tài nguyên của đất nước mình để sản xuất các sản phẩm thay thế nhập khẩu với chi phí giá thành hợp lý nhất Nhờ vậy hàng hoá sản xuất trong nước của các nước này đã đáp ứng phần nào nhu cầu sản xuất và tiêu dùng trong nước, làm ổn định kinh tế- chính trị - xã hội, đời sống nhân dân được cải thiện và nâng cao

Trong quá trình thực hiện chiến lược này, đến một thời điểm nào đó bằng việc chuyên môn hoá thay thế nhập khẩu, mỗi nước đều có thể đạt được lợi thế so sánh ở một vài sản phẩm công nghiệp nào đó và do đó vẫn có thể xuất khẩu được một phần sản phẩm sau khi đã được thoả mãn nhu cầu tiêu dùng trong nước Qua đó thấy rằng, nếu thực hiện đúng đắn chiến lược thay thế nhập khẩu thì nó cũng có những tác dụng

và vai trò nhất định trong giai đoạn mở đầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở các nước đang phát triển, nó như là giai đoạn mở đầu để nền công nghiệp khởi động và là khúc dạo đầu cho việc tăng trưởng theo hướng xuất khẩu

Từ cuối những năm 1960, chiến lược thay thế nhập khẩu đã bị hạn chế dần tác dụng ở một loạt nước, trước hết ở các nước Châu Mỹ La tinh rồi lan sang các nước Châu Á và Châu Phi Nguyên nhân thất bại của chiến lược này là nó tỏ ra ngày càng lạc hậu với thời đại ngày nay trước xu thế mở cửa phát triển mạnh các quan hệ hợp tác và phân công lao động quốc tế Do đề cao phát triển hướng nội nên chiến lược thay thế nhập khẩu đã làm giảm dần tốc độ tăng trưởng kinh tế, vì chiến lược này hạn

chế tự do hoá ngoại thương, vi phạm quy luật lợi thế so sánh bởi chính sách "đóng cửa" "bế quan toả cảng" của nền kinh tế Ở một số nước, do đề cao quan điểm tự lực cánh sinh theo kiểu khép kín, với việc gia tăng các điều kiện bảo hộ sản xuất và mậu dịch trong nước nên nhiều sản phẩm sản xuất ra để thay thế hàng nhập khẩu với chất lượng không cao, giá cả không khống chế, gây lãng phí các nguồn lực sản xuất và không có tính cạnh tranh trên thị trường thế giới Hậu quả là: làm ảnh hưởng đến đời sống dân cư ở các nước này và hạn chế tốc độ tăng trưởng kinh tế Và một hậu quả tồi

tệ xảy ra trong quan hệ kinh tế đối ngoại của hầu hết các nước áp dụng chiến lược thay thế nhập khẩu là: tỷ trọng nhập khẩu luôn tăng lên khiến cán cân thanh toán quốc tế thường xuyên bị thiếu hụt, nợ nước ngoài vì thế vẫn không thể giảm được

Thực tiễn phát triển kinh tế của các nước đang phát triển cho thấy mâu thuẫn giữa chính sách tự lực tự cường trong phát triển kinh tế và thiếu hụt ngoại tệ, vốn và phải phụ thuộc vào nước ngoài ngày càng trở thành nguyên nhân quan trọng khiến cho chiến lược thay thế nhập khẩu không thể kéo dài Ngay cả trong những thời kỳ có sự thực thi nghiêm ngặt chiến lược thay thế nhập khẩu, các công ty tư bản nước ngoài đã bằng mọi cách luồn vào bên trong các hàng rào thuế quan để sản xuất tại chỗ những sản phẩm mà trước đây các nước sở tại phải nhập khẩu Có một xu hướng khá phổ biến chung là: càng về sau, chính các nước sở tại càng khuyến khích sự gia tăng đầu tư

tư bản vào nước mình Năm 1954 và năm 1962, Thái Lan có luật khuyến khích đầu tư công nghiệp đã cho phép tư bản nước ngoài tham gia Năm 1958, Malaysia ban hành luật khuyến khích nguồn vốn nước ngoài vào những ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu Năm 1959, Singapo có luật công nghiệp mũi nhọn Năm 1967 Inđônêxia có luật đầu tư tư bản nước ngoài nhằm thu hút vốn nước ngoài để phát triển các ngành phân bón, xi măng, dệt, hàng công nghiệp tiêu dùng dành cho thị trường nội địa Năm 1965 bằng hiệp ước bình thường hoá quan hệ với Nhật Bản, Hàn Quốc đã thừa nhận quyền kiểm soát của tư bản Nhật Bản ở Hàn Quốc, đã khiến cho ngay từ năm 1974 cổ phần của Nhật ở Hàn Quốc đã chiếm tới 65,4% tổng số vốn đầu tư của tư bản nước ngoài vào Hàn Quốc [28, tr 90-92]

Trong số các nước đang phát triển ở Châu Á áp dụng không thành công chiến lược thay thế nhập khẩu phải kể đến Myanma, là một trong những nước bảo thủ nhất thực hiện chính sách hạn chế các quan hệ kinh tế đối ngoại, mà chính sách này đã được chính phủ Myanma áp dụng đến tận năm 1992 Do ảnh hưởng của chính sách hạn chế các quan hệ kinh tế đối ngoại mà Myanma đã trở thành nước có nền kinh tế kém phát triển nhất, một nước có nền kinh tế khủng hoảng trầm trọng và kéo dài và là nước nghèo nhất thế giới.

Nhìn chung, thay thế nhập khẩu là chiến lược phát triển ngoại thương được các nước đang phát triển áp dụng thời kỳ 1950 - 1960 Với chiến lược này, ban đầu các nước đang phát triển đã đạt được một số kết quả nhất định về tăng trưởng kinh tế Nhờ

áp dụng chiến lược này các nước đang phát triển đã phần nào đạt được mục tiêu cơ bản của mình là: tự lực, tự cường về kinh tế và độc lập về chính trị Tuy rằng sau này, khi nền kinh tế thế giới chuyển sang xu thế hội nhập và quốc tế hoá đời sống kinh tế, chiến lược thay thế nhập khẩu không còn phát huy hiệu lực, song nó có thể coi là bước khởi động ban đầu cho công cuộc phát triển công nghiệp hoá sau này Và tất yếu khi

nó không còn tác dụng nữa, nó sẽ phải được thay thế bằng chiến lược khác, có hiệu quả hơn

1.2.2 Chiến lược xuất khẩu sản phẩm thô và sơ chế

Thực chất đây là chiến lược công nghiệp hoá hướng ngoại, nhưng ở trình độ thấp Chiến lược này đã được thực hiện từ trước những năm 1950 và nó đã mang lại sự tăng trưởng đáng kể cho nhiều nước, trong đó có cả những quốc gia phát triển như Mỹ, Canada, Cộng hòa liên bang Đức Do có các lợi thế về xuất khẩu lương thực, thực phẩm và một số khoáng sản thô khác, một số nước nghèo như Côlômbia, Mêhicô, Malaixia, Philipin cũng đã áp dụng chiến lược này trong thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá (1950 - 1960) Bằng con đường đó, họ đã tạo ra được những động lực đầu tiên cho sự phát triển nhờ có lợi thế so sánh về một số sản phẩm xuất khẩu như cao su,

cà phê, dầu dừa, dầu cọ, quặng kim loại Cho nên đến cuối những năm 1960 tổng kim

ngạch xuất khẩu của các nước đang phát triển chiếm 80% là xuất khẩu sản phẩm sơ chế

và hàng thô [49, tr 89]

Tuy nhiên khi phân tích hiệu quả kinh tế của việc xuất khẩu sản phẩm sơ chế

và hàng thô, các nước đều khẳng định đây là loại chiến lược bán rẻ tài nguyên và thiên nhiên Song không còn con đường nào khác để có vốn ban đầu cho sự nghiệp công nghiệp hoá, các nước nghèo và đang phát triển phải bán sản phẩm ra nước ngoài dưới dạng sản phẩm thô và sơ chế Việc xuất khẩu sản phẩm thô và sơ chế tạo ra xu hướng là: tranh thủ khai thác nguồn tài nguyên sẵn có, vắt kiệt nó, gây hậu quả nghiêm trọng

về môi trường và sinh thái, bóc lột bừa bãi và quá mức đối với thiên nhiên, đồng thời còn gây cả tâm lý ỷ lại dựa vào thiên nhiên, không cần đầu tư vào phát triển công nghệ chế biến, làm cho tình hình sản xuất công nghiệp không phát triển và ngày càng lạc hậu Thực trạng này diễn ra tập trung chủ yếu vào các nước có nguồn tài nguyên phong phú, như Irắc, Côoet, ở Trung Đông hoặc Brunây ở Châu Á Sau khi thấy được hậu quả bất lợi nghiêm trọng xảy ra, các nước đang phát triển dần chuyển hướng, hạn chế việc thực hiện chiến lược loại này, do vậy tỷ trọng hàng sơ chế và sản phẩm thô trong tổng kim ngạch xuất khẩu của họ ngày một giảm

Đối với Việt Nam thời kỳ đầu của công nghiệp hoá, xét các điều kiện thực tế của mình, đã áp dụng chiến lược này đồng thời kết hợp đồng bộ với chiến lược khác trên tinh thần tận dụng hết những lợi thế so sánh về nguồn lao động và tài nguyên để chuẩn bị tiền đề vật chất cần thiết cho "cất cánh"

1.2.3 Chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu

Nội dung cơ bản của chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu là các nước khác nhau đều có những lợi thế so sánh khác nhau về nguồn lực sản xuất vốn có của mỗi nước (vốn lao động, tài nguyên, vị trí địa lý ) Vì thế các nước cần "phụ thuộc" lẫn nhau trong quá trình phát triển để có thể trao đổi với nhau các lợi thế so sánh thông qua các hoạt động kinh tế đối ngoại như ngoại thương, liên doanh, liên kết cùng nhau đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh về một hay một số loại sản phẩm nào đó

Rõ ràng, chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu hoàn toàn ngược lại với chiến lược thay thế nhập khẩu Chiến lược này thể hiện sự vận dụng các quy luật lợi thế so sánh ở mức độ cao nhất, do đó nó đặc biệt chú trọng đến việc mở cửa hướng ngoại của mỗi quốc gia.

Thực hiện chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu là cơ hội để các quốc gia đang phát triển thành lập và phát triển các khu, các vùng kinh tế mới với tốc

độ nhanh, với công nghệ mới hiện đại và thu hút số đông lực lượng lao động của xã hội đến làm việc Từ đó hình thành các vùng đô thị mới với bộ mặt hoàn toàn khác các khu vực kinh tế truyền thống Ở đây nhờ sự phát triển của công nghiệp, người lao động

có việc làm ổn định và thu nhập cao Đồng thời với phát triển sản xuất, đời sống được nâng cao, các hoạt động thương mại - dịch vụ cũng phát triển mạnh, tạo lên một bộ mặt đô thị hoàn toàn mới

Tuy nhiên, lại nảy sinh những mặt hạn chế, tác động tiêu cực đến tình hình chính trị - xã hội, đó là những chính sách về phát triển khu kinh tế mới và giải quyết vấn đề phát triển những khu vực sản xuất truyền thống chủ yếu để phục vụ nhu cầu nội địa mà các khu vực này vẫn chiếm tỷ trọng rất lớn trong cơ cấu xã hội và địa lý của mỗi quốc gia Việc tập trung quá mức vào một số ngành được chuyên môn hoá cao để xuất khẩu dễ dẫn đến tình trạng toàn bộ nền kinh tế bị phụ thuộc vào sự biến động của các ngành đó, và có thể làm cho nền kinh tế bị mất cân đối nghiêm trọng Nếu coi nhẹ các vùng, các ngành sản xuất truyền thống, ít đầu tư vốn và kỹ thuật, vốn dĩ nó đã bị lạc hầu, sẽ dẫn đến tình trạng: các ngành sản xuất bị mai một đi, các vùng sản xuất sẽ không còn được tồn tại như trước nũa, dân cư sẽ di chuyển dần đến những khu kinh tế mới, và có thể sẽ phá vỡ thế cân bằng đã được thiết lập từ bao đời nay, làm cho nền kinh

tế bị mất cân đối Và điều đó đặc biệt tác động đến những vùng núi cao, hẻo lánh, vùng sâu, vùng nông thôn xa xôi

Đến nay chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu đã được thực tiễn phát triển công nghiệp hoá khẳng định là mang lại hiệu quả kinh tế cao, phù hợp với

xu thế phát triển của thời đại ngày nay là quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới và hợp tác vì sự phát triển chung của nhân loại.

Chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu đã được nhiều nước và vùng lãnh thổ ở Châu Á áp dụng trong hơn 30 năm qua và nhiều nước đã thu được những kết quả vượt bậc, tạo lên "nền kinh tế thần kỳ", như Nhật Bản, Đài Loan, Hồng Công, Hàn Quốc, Singapore và sau này có Malaixia, Ấn Độ

1.2.4 Chiến lược phát triển hỗn hợp

Thực tiễn cho thấy sự phân định thành 3 loại chiến lược phát triển như trên ở nhiều nước chỉ mang tính ước lệ tương đối Hầu hết các nước đều không theo đuổi hẳn một chiến lược nào mà đã kết hợp đồng bộ cùng lúc hay gắn kết hai hay cả 3 loại chiến lược thành một chiến lược hỗn hợp

Tuy nhiên, do mức độ nhận thức, biện pháp thực hiện, điều kiện lịch sử với sự tác động của môi trường quốc tế ở mỗi nước có mức độ khác nhau, sự thành công của mỗi nước cũng khác nhau

Quay trở lại với những nước đạt được những thành công to lớn trong chiến lược phát triển hướng ngoại là Nhật Bản, “4 con rồng” Châu Á (Đài Loan, Hồng Công, Singapore, Hàn Quốc), rồi Ấn Độ, Malaixia sau này, có thể coi đó là những tấm gương sáng về thành công thực hiện chiến lược hướng ngoại, mà nội dung cơ bản nhất của

nó là xúc tiến mạnh mẽ quá trình công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu Điều kỳ diệu là các nước và vùng lãnh thổ này đã vận dụng thành công đồng thời cả chiến lược phát triển hướng nội: sản xuất thay thế nhập khẩu Hàn Quốc, Nhật Bản và Đài Loan một mặt thực hiện chiến lược phát triển xuất khẩu, mặt khác vẫn luôn coi trọng việc sản xuất thay thế nhập khẩu ở mức độ cần thiết và vai trò quản lý của Nhà nước với sản xuất thay thế nhập khẩu có phần chặt chẽ hơn Nhưng với Hồng Công và Singapể, do đặc điểm thị trường nội địa quá nhỏ bé, nên ngay từ đầu khi tiến hành công nghiệp hoá, họ đã chủ trương tự do hoá thị trường và mở cửa hướng ngoại ở mức độ rất cao,

vì thế trong suốt cả quá trình công nghiệp hoá họ đã không nhấn mạnh quá đặc biệt về vai trò chiến lược thay thế nhập khẩu Việc tổ chức sản xuất để thay thế nhập khẩu ở

Hồng Công và Singapore có đặc điểm chủ yếu là dựa vào quan hệ cung cầu do thị trường điều tiết Nhà nước tuy có khuyến khích các nhà sản xuất trong nước sản xuất hàng thay thế nhập khẩu khi thấy có lợi cho sự phát triển chung của nền kinh tế, song

họ tự chịu trách nhiệm do những rủi ro hay thua thiệt trong sản xuất - kinh doanh xảy

ra, nhà nước không có bất kỳ sự hỗ trợ nào

Rõ ràng là, mặc dù chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu là chiến lược then chốt, đã mang lại cho các nước sự tăng trưởng đột biến về kinh tế và là động lực cơ bản để làm nên những điều thần kỳ, song họ vẫn luôn coi trọng việc phát triển những ngành sản xuất thay thế nhập khẩu, vì họ thấy được rằng mỗi loại chiến lược có vị trí, vai trò nhất định và chúng liên quan chặt chẽ với nhau, tạo nên sự hỗ trợ

và động lực thúc đẩy lẫn nhau trong một nền kinh tế ở một quốc gia nhất định Và tất nhiên mỗi chiến lược có thể áp dụng cho một hay một số khu vực và ở những thời điểm khác nhau, chúng được thực hiện theo những phương thức khác nhau

Trong số 5 nước và vùng lãnh thổ kể trên, Hàn Quốc là điển hình thành công nhất trong việc áp dụng cả hai loại chiến lược hướng nội, hướng ngoại, trong đó Hàn Quốc luôn ưu tiên phát triển mạnh hướng ngoại Do vậy, trong các thập niên gần đây, chỉ trong vòng 25 năm (từ 1961 đến 1985) Hàn Quốc đã vươn lên và "hoá rồng"

Trung Quốc cũng là nước áp dụng mô hình chiến lược phát triển hỗn hợp Nhưng Trung Quốc đạt được tốc độ tăng trưởng cao chỉ từ khi thực hiện chính sách

mở cửa từ cuối những năm 70 thế kỷ 20 Cả một thời gian dài hàng chục năm đến năm 1995, GDP hàng năm có tốc độ tăng trưởng bình quân 11%, cao nhất thế giới [42,

tr 96] Cán cân thương mại quốc tế của Trung Quốc từ năm 1985 đến năm 2001 năm nào cũng xuất siêu: năm 1995 xuất siêu: 8,746 tỷ USD, năm 1995: 19,684 tỷ USD, năm 2001: 23,1 tỷ USD [50, tr 591, tr 617]

Sở dĩ ngoại thương Trung Quốc đạt được tốc độ tăng trưởng cao, là do Trung Quốc đã nỗ lực cải cách nền ngoại thương theo hướng mở cửa, tích cực tham gia vào

sự phân công và hợp tác quốc tế

Qua thực tế thực hiện chiến lược phát triển hỗn hợp, ở một số nước thấy rằng trong điều kiện hiện nay, khi xu thế của thế giới là toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới và hội nhập, muốn phát triển kinh tế cần thiết phải áp dụng chiến lược phát triển hỗn hợp, trong đó đặc biệt chú trọng đến xuất khẩu, nhập khẩu cần hạn chế trong phạm vi hết sức cần thiết Đây là chiến lược đúng đắn, là giải pháp để tạo điều kiện phát triển kinh

Với chức năng của mình, thương mại quốc tế có vai trò hết sức to lớn trong việc phát triển nền kinh tế quốc dân Những tác động của hoạt động thương mại quốc tế đối với sự phát triển kinh tế được biểu hiện ở các vấn đề sau:

1.3.1 Thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm thực hiện mục tiêu

chiến lược phát triển kinh tế

Đối với các nước kém và đang phát triển, để phát triển kinh tế, bước đi ban đầu

là cần phải tiến hành công nghiệp hoá Trong cơ cấu kinh tế của các nước này đều có một đặc điểm chung là: nông nghiệp chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng sản phẩm quốc dân Khi tiến hành công nghiệp hoá để phát triển kinh tế, một xu hướng mang tính quy luật là: tất cả các ngành kinh tế đều có sự gia tăng hàng năm về quy mô tuyệt đối, còn

về quy mô tương đối thì nông nghiệp có tỷ trọng ngày càng giảm, công nghiệp và dịch

vụ có tỷ trọng ngày càng tăng trong tổng thu nhập quốc dân

Trong quá trình vận động chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hoạt động thương mại quốc tế với vai trò đặc biệt quan trọng của nó đã tác động đến toàn bộ quá trình tái sản xuất xã hội: từ sản xuất, phân phối, lưu thông đến tiêu dùng Đặc biệt, đối với các

ngành sản xuất cơ bản như công nghiệp, nông nghiệp, thương mại quốc tế đã tác động trực tiếp tới cả đầu vào và đầu ra của quá trình sản xuất, do đó đã góp phần thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá về cả ba mặt:

cơ cấu ngành, cơ cấu vùng lãnh thổ và cơ cấu thành phần kinh tế

Trong những năm vừa qua, nhất là từ khi thực hiện cải cách kinh tế của Việt nam theo hướng phát triển nền kinh tế mở, Việt nam đã có quan hệ ngoại giao và sẵn sàng có quan hệ kinh tế với hầu hết các nước trên thế giới Các quan hệ hợp tác quốc

tế ngày càng phát triển cả chiều sâu lẫn chiều rộng Nhờ vậy kim ngạch xuất nhập

khẩu của Việt nam không ngừng tăng lên (xem biểu 1)

Biểu 1: Ngoại thương Việt Nam giai đoạn 1985 - 2003

24042752

54498155

1448315637

1502716162

1670019400

1987024954Cán cân thương mại -1159 -348 -2707 -1154 -1135 -1700 5075

Nguồn: Tổng cục thống kê; Bộ Thương Mại

Đến năm 2003, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt nam đạt 44.815 triệu USD, so với 1985 tăng 17,5 lần, nếu so với 1990 tăng 8,1 lần Tuy nhiên, nhập khẩu vẫn luôn nhập siêu (năm 1985 nhập siêu 1.159 triệu USD, năm 2003 – 5075 triệu USD) là điều tất yếu đối với một nước đang phát triển cần tăng cường nhập khẩu để có công nghệ, máy móc và các hàng hoá cần thiết phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá

Hoạt động xuất nhập khẩu là một trong những nhân tố và động lực thúc đẩy thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tức là góp phần điều chỉnh lại cơ cấu ngành nghề, cơ cấu khu vực và cơ cấu sản lượng sản phẩm sản xuất ra, tạo ra tiền đề

để phát triển kinh tế, phát triển sản xuất

Xuất nhập khẩu tạo điều kiện cho các ngành kinh tế có cơ hội phát triển thuận lợi và phát triển nhanh Xuất, nhập khẩu hàng hoá nhằm mở rộng khả năng cung cấp đầu vào cho sản xuất, nâng cao năng lực sản xuất trong nước Do yêu cầu phát triển sản xuất trong nước cho phù hợp với nhu cầu thị trường thế giới, cơ cấu hàng hoá nhập khẩu có sự thay đổi: tăng nhập hàng cung cấp đầu vào cho sản xuất, giảm bớt nhập hàng tiêu dùng hoặc hàng xa xỉ phẩm không cần thiết Hàng nhập khẩu chủ yếu tập trung vào các loại hàng là thiết bị máy móc - công nghệ mới và hàng nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất mà trong nước chưa tự đáp ứng được

Trong những năm qua, nhập thiết bị toàn bộ, thiết bị lẻ, nguyên nhiên vật liệu tăng mạnh Cụ thể như: nhập thiết bị toàn bộ năm 1995 đạt 850 triệu USD, so với năm 1991 tăng 167%, đến năm 2003 đạt 5400 triệu USD [68], so với năm 1995 tăng 6,3 lần Việc tăng cường nhập khẩu những thiết bị, máy móc và nguyên vật liệu cần cho sản xuất đã tác động rất lớn đến các ngành sản xuất của nước ta, làm cho sản xuất không ngừng phát triển Một số ngành sản xuất như điện, cơ khí, dệt may, giày dép, giấy có tốc độ tăng trưởng cao và phát triển ổn định

Từ thực tế đạt được của hoạt động xuất nhập khẩu trong những năm vừa qua, thấy rằng sự gia tăng nhịp độ xuất khẩu, nhất là xuất khẩu một số sản phẩm chủ lực có khối lượng hàng hoá và giá trị xuất khẩu lớn, như dầu thô, gạo, hàng dệt may và may mặc, thủy sản, cà phê, hạt điều, cao su, than đá đã tạo ra nguồn ngoại tệ lớn để mở rộng khả năng nhập khẩu các loại vật tư, nguyên liệu, thiết bị kỹ thuật mới, công nghệ tiên tiến phục vụ cho việc phát triển sản xuất Xu thế ngày càng nhập siêu lớn hơn so với xuất khẩu ở nước ta nói riêng, các nước đang và kém phát triển nói chung, đã phản ánh thực trạng trên đây là phù hợp với giai đoạn đầu công nghiệp hoá đất nước

1.3.2 Vai trò đối với việc giải quyết việc làm và các vấn đề chính trị xã hội ở mỗi quốc gia

Sự gia tăng của thương mại quốc tế có tác động đến tất cả các mặt trong đời sống kinh tế, chính trị và xã hội của mỗi quốc gia

Phần trên đã cho thấy những tác động của ngoại thương trong mối quan hệ tương hỗ với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Những sự biến đổi tích cực của chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã mang lại cho nền kinh tế sự gia tăng việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và từng bước xoá

bỏ sự bất bình đẳng và chênh lệch mức sống thực tế giữa các tầng lớp dân cư thuộc các vùng, các miền khác nhau của đất nước

Trước hết xuất khẩu tăng sẽ tạo ra nguồn ngoại tệ lớn, nhờ đó có thể nhập khẩu những kỹ thuật - công nghệ mới và nhập các bí quyết sản xuất, kinh doanh và do đó lại thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển, bao gồm cả những ngành sản xuất thay thế nhập khẩu phát triển mạnh hơn, tạo ra sự cạnh tranh giữa hàng nội, hàng ngoại Tăng nhập khẩu trong trường hợp này là tích cực, là cần thiết và hoạt động ngoại thương không chỉ có vai trò quan trọng cung cấp đầu vào, giải quyết đầu ra cho sản xuất mà còn tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập kể cả danh nghĩa và thực tế cho người lao động

Nhờ việc tích cực theo đuổi chính sách mở cửa, tăng cường và mở rộng các quan

hệ đối ngoại với các nước, chúng ta đã thu hút được một số lượng rất lớn vốn đầu tư nước ngoài, đây cũng là một động lực để một mặt thúc đẩy phát triển sản xuất; mặt khác, mở ra nhiều khu công nghiệp mới giải quyết được nhiều việc làm mới cho người lao động Từ năm 1988 đến tháng 7/2003 đã có 4,8 ngàn dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đã được cấp giấy phép và tổng số vốn đăng ký lên đến 51 tỷ USD, vốn thực hiện

24 tỷ USD Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài hiện chiếm 20% tổng vốn đầu tư phát triển, gần 38% giá trị sản xuất công nghiệp, 50% xuất khẩu, tạo việc làm trực tiếp cho

600 nghìn lao động [64]

Về mối quan hệ giữa xuất khẩu - nhập khẩu với giải quyết việc làm và với thu nhập, mức sống thực tế của người lao động có thể phân tích trên cơ sở lý luận của Mác về

sự cân đối giữa giá trị hao phí lao động (V) và giá trị tư liệu sản xuất (C), giữa phát triển sản xuất của khu vực I (tư liệu sản xuất) và khu vực II (tư liệu tiêu dùng) Theo lý luận của Mác, C và V là hai yếu tố cơ bản tạo nên giá trị sản phẩm Giữa V và C có mối quan

hệ chặt chẽ với nhau và phải được cân đối với nhau thì hoạt động kinh tế mới có hiệu quả cao Với tình hình thực tế Việt Nam trong điều kiện đông dân, lao động dư thừa, trình độ

kỹ thuật của người lao động trong sản xuất còn thấp kém, trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, không nên nhất thiết áp dụng ngay công nghiệp - kỹ thuật cao, sử dụng

ít lao động trong sản xuất mà cần khuyến khích sử dụng một cách hợp lý các kỹ thuật - công nghệ sản xuất bậc trung tận dụng nhiều lao động để vừa giải quyết việc làm, vừa tận dụng tối đa lao động với trình độ hiện nay sẵn có, để tích luỹ vốn cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, dần nâng cao thu nhập và đời sống cho nhân dân

Từ khi đổi mới năm 1986 đến nay, nhờ có chiến lược và hướng đi đúng đắn chúng ta đã phát triển kinh tế một cách vững chắc và với tốc độ cao Điều đó cho chúng ta có cơ hội giải quyết được khá nhiều công ăn việc làm cho những người lao động, song do mở rộng các hình thức đầu tư, nên bên cạnh giải quyết việc làm mới, chúng ta còn đang hình thành và có xu hướng phát triển ngày càng mạnh đội ngũ lao động bao gồm cả trí thức, công nhân kỹ thuật cao trong một số ngành kinh tế - kỹ thuật hiện đại như dầu khí, điện tử, tin học, cơ khí chính xác, bưu chính viễn thông Thực

tế cho thấy rằng, việc phát triển các ngành sản xuất hàng xuất khẩu cần nhiều lao động

là một trong những con đường chắc chắn nhất để tạo nên nhiều công ăn việc làm và thu được nhiều ngoại tệ mà không phải sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên hiếm hoi

Theo số liệu của Bộ thương mại đến năm 2002 cả nước có trên 28.000 doanh nghiệp thuộc ngành thương mại - du lịch – dịch vụ và hàng triệu hộ kinh doanh, đã tạo

ra hàng trăm ngàn chỗ làm cho người lao động Nhất là khi chúng ta bình thường hoá quan hệ với Trung Quốc, việc mở cửa biên giới Việt - Trung và tự do hoá thương mại

đã khiến cho thị trường phía Bắc bao gồm các tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Lao Cai rất sôi động, tác động mạnh đến phân công lao động xã hội, tạo thêm những ngành nghề mới, với một đội ngũ lao động mới

Việc thu hút được nhiều vốn đầu tư nước ngoài đã tạo ra những khu chế xuất với chức năng chủ yếu là tạo ra sản phẩm để xuất khẩu, thu hút được rất nhiều lao động đến làm việc.

Có thể thấy rằng ngoại thương trong những năm qua đã góp phần tích cực giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và từng bước xoá bỏ sự cách biệt trong đời sống giữa các vùng các tầng lớp dân cư, giữa các vùng lãnh thổ khác nhau trong cả nước

1 4 MỘT SỐ KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGOẠI THƯƠNG TRÊN THẾ GIỚI

Các chiến lược phát triển trong lĩnh vực thương mại quốc tế, chiến lược nào là hợp lý, là đúng đắn và được vận dụng thế nào cho sáng tạo để đạt hiệu quả cao, vẫn đang được tranh luận với các quan điểm tư tưởng khác nhau: một bên đề cao và bênh vực cho tự do hoá thương mại thể hiện ở việc đề cao sự phát triển hướng ngoại với chiến lược công nghiệp hoá hướng vào xuất khẩu, một bên bênh vực và bảo hộ sản xuất và mậu dịch nội địa, thể hiện ở việc đề cao sự phát triển hướng nội với loại chiến lược công nghiệp hoá dựa vào thay thế nhập khẩu

Tổng kết, đánh giá lại kết quả áp dụng các chiến lược phát triển ngoại thương trên thế giới, có nhiều nước đạt được thành tựu rất lớn Ở đây, có thể lấy kinh nghiệm của một

số nước ở Châu Á, - là những nước gần gũi với Việt Nam, mà chúng ta cần nghiên cứu tìm hiểu họ để vận dụng vào thực tiễn của nước mình

1.4.1 Hàn Quốc

Hàn Quốc tiến hành công nghiệp hoá từ 1960 Từ đó đến nay sự phát triển kinh

tế của Hàn Quốc có thể chia thành 2 giai đoạn lịch sử: từ 1960 đến trước 1997 và từ tháng 7/1997 đến nay Nhưng ở đay chủ yếu xem xét giai đoạn từ 1960 đến 1996 Thời

kỳ này, Hàn Quốc đã trải qua 3 giai đoạn chiến lược 10 năm:

- Giai đoạn 1962 - 1971: thực hiện chiến lược công nghiệp hoá theo hướng xuất

khẩu, mở rộng và xây dựng cơ sở hạ tầng Trong giai đoạn này Hàn Quốc đề ra nhiệm

vụ chiến lược cụ thể hoá bằng hai kế hoạch 5 năm:

+ Kế hoạch 5 năm lần 1 (1962 - 1967):Với định hướng chiến lược hướng về xuất khẩu và phát triển mạnh công nghiệp nhẹ: không tập trung vào phát triển các

ngành công nghiệp chế tác và chủ yếu lại là các ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu nhằm mục đích làm tiền đề cho công nghiệp nhẹ phát triển, đó là các ngành: điện, phân bón, sợi hoá học, sợi nilon, lọc dầu và xi măng.

+ Kế hoạch 5 năm lần 2 (1967 - 1972) mục tiêu chủ yếu là thực hiện hiện đại hoá công nghiệp hướng ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu trên cơ sở công nghệ sử dụng nhiều lao động và có lợi thế trong cạnh tranh với nước ngoài Các ngành công nghiệp nhẹ như: vải, cao su, gỗ dán trở thành những ngành xuất khẩu chủ lực Tốc độ tăng trưởng của GDP bình quân hàng năm từ 1967 đến 1971 là 9,7%, trong đó tốc độ tăng của công nghiệp chế tác là 19,8% , tốc độ tăng của xuất khẩu đạt 40%/năm [60, tr 27]

- Giai đoạn 1972 - 1981: Tuy trong giai đoạn 1 nền kinh tế Hàn Quốc đã thu

được nhiều kết quả to lớn, tích luỹ được nguồn vốn nhất định nhờ thực hiện chiến lược hướng ngoại, song cũng có những bất cập: nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào nước ngoài

do vay nợ nhiều, xuất khẩu phụ thuộc nhiều vào nguyên liệu nhập khẩu nên thiếu chủ động Trước tình hình thế giới có nhiều bất lợi cho Hàn Quốc: Mỹ giảm bớt sự ưu đãi

về kinh tế với Hàn Quốc, khủng hoảng dầu lửa (1973) làm cho Hàn Quốc phụ thuộc nhiều vào nước ngoài về nguyên, nhiên liệu, chính phủ Hàn Quốc quyết định cải tổ cơ cấu công nghiệp, tập trung phát triển công nghiệp nặng và hoá chất để tạo thế chủ động cho mình Chiến lược phát triển giai đoạn này chia làm các bước đi:

+ Kế hoạch 5 năm lần thứ 3 (1972 - 1976): tập trung vào các ngành công nghiệp nặng cơ bản, các xí nghiệp hoá dầu, đóng tầu, thiết bị vận tải, đồ dùng điện, vô tuyến và bán dẫn

+ Kế hoạch 5 năm lần thứ 4 (1976 - 1981): tiếp tục mục tiêu chiến lược tạo cơ cấu kinh tế chủ lực, cải thiện công nghệ và tăng cường hiệu quả

- Giai đoạn 1982 - 1991: Do tình hình kinh tế Hàn Quốc có nhiều diễn biến

xấu, bất lợi: công nghiệp không thể cạnh tranh trên thị trường thế giới, lạm phát cao, chính phủ Hàn Quốc quyết định điều chỉnh chiến lược: tập trung điều chỉnh cơ cấu kinh tế trên cơ sở phát triển các ngành công nghiệp có hàm lượng kỹ thuật cao, tự do

hoá và mở cửa nền kinh tế, từng bước tư nhân hoá nền công nghiệp và mở rộng cơ chế thị trường, thúc đẩy cạnh tranh trong nước và quốc tế.

Trong giai đoạn này Hàn Quốc thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ 5 và thứ 6 Năm 1996 Hàn Quốc ra nhập khối các nước phát triển (OECD) Năm 1997 Hàn Quốc

bị ảnh hưởng rất nặng của khủng hoảng tài chính - tiền tệ Có thể nguyên nhân của nó

là do Hàn Quốc thực hiện chiến lược phát triển công nghiệp nặng, đòi hỏi Hàn Quốc phải tập trung nhiều vốn và vay vốn nước ngoài để đầu tư cho chiến lược phát triển công nhiệp nặng này

1.4.2 Đài Loan

Là một vùng lãnh thổ có nền kinh tế phát triển khá cao và ổn định trong thời gian dài: suốt thời kỳ từ 1953 đến 1995 tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm

là 6,4%, GDP bình quân đầu người tăng từ 200 USD (năm 1952) lên 12.439 USD năm

1995 [60, tr 28-29], năm 2000 đạt 13.885,9 USD, đến 2001: 12.593 USD (giá hiện hành) [50] Cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ vừa qua không ảnh hưởng nhiều đến tình hình kinh tế Đài Loan Sự tăng trưởng kinh tế của Đài Loan khá ổn định và tăng với mức cao là do Đài Loan đã hoạch định đúng đắn chiến lược phát triển kinh tế trong từng giai đoạn khác nhau

- Giai đoạn 10 năm 1950 - 1960: Đài Loan áp dụng chiến lược thay thế nhập

khẩu với việc phát triển mạnh công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng Trong khi công nghiệp chế biến thực phẩm đạt trình độ xuất khẩu thì các xí nghiệp tư nhân vừa và nhỏ được khuyến khích sản xuất hàng cho thị trường nội địa từ các nguyên liệu trong nước

và các bán thành phẩm nhập ngoại Tốc độ tăng trưởng công nghiệp giai đoạn này đạt trung bình 11,7%/năm so với 7,6% của toàn bộ nền kinh tế

- Giai đoạn 10 năm 1960 - 1970: Đài Loan tiếp tục áp dụng chiến lược thay thế

nhập khẩu đồng thời mở rộng xuất khẩu với việc phát triển mạnh công nghiệp nhẹ, tận dụng lợi thế giá nhân công rẻ Đài Loan có chính sách mở rộng và phát triển các khu chế xuất, nhờ vậy xuất khẩu của Đài Loan đạt trung bình 27,4% năm so với 16,4% của công nghiệp và 10,2% của toàn bộ nền kinh tế [60, tr 30]

- Giai đoạn 10 năm (1980 - 1990): Từ giai đoạn này Đài Loan bắt đầu chiến

lược phát triển công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp có giá trị tăng cao và công nghệ tiết kiệm năng lượng Đến năm 1990 giá trị xuất khẩu các sản phẩm công nghệ cao đã chiếm 40,2% tổng kim ngạch xuất khẩu gồm các sản phẩm tin học , điện tử, thiết bị Trước tình hình mới, khi ngành công nghiệp Đài Loan đứng trước những thử thách nghiêm trọng (do giá đồng Đài tệ lên giá, giá nhân công cao, thiếu lao động, nhu cầu bảo vệ môi trường và sự cạnh tranh của các nước đang phát triển khác ) Đài Loan chuyển hướng chiến lược phát triển sang các ngành công nghiệp công nghệ cao, đồng thời chuyển các ngành công nghiệp truyền thống ra nước ngoài

Những thành công của Đài Loan là do Đài Loan có chiến lược phát triển phù hợp với từng hoàn cảnh, có mục tiêu rõ ràng và bước đi với các chính sách rất cụ thể, chi tiết để thực hiện các mục tiêu

1.4.3 Malaixia

Là quốc gia có nhiều lợi thế thuận lợi hơn các quốc gia khác ở trong khu vực (về tài nguyên, về đất nông nghiệp) nên đã biết khai thác triệt để và tận dụng tối đa lợi thế trong nước để hoạch định chiến lược phát triển, đồng thời tìm mọi cách để thu hút mạnh đầu tư nước ngoài

Quá trình phát triển của Malaixia được chia làm các giai đoạn sau:

- Giai đoạn 1957 - 1970: Giai đoạn này áp dụng chiến lược thay thế hàng nhập

khẩu, trong đó phát triển nông nghiệp đi đôi với hình thành các ngành công nghiệp chế biến mới, tạo điều kiện cho tư bản nội địa phát triển, đồng thời khuyến khích tư bản nước ngoài đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp Chính phủ Malaixia chú trọng phát triển 2 ngành mới là nông nghiệp (phát triển cây cọ dầu, đẩy mạnh sản xuất lương thực nhằm giảm nhập lương thực là hình thức thay thế nhập khẩu tốt nhất) và công nghiệp (phát triển nhanh công nghiệp chế tác để khắc phục nền công nghiệp què quặt trước đây) Nhờ vậy, Malaixia đã đạt được những kết quả khá tốt: công nghiệp có tốc độ tăng 10,2% bình quân hàng năm

- Giai đoạn 1970 - 1980: Chiến lược thay thế nhập khẩu được chuyển sang

chiến lược hướng về xuất khẩu trong đó chú ý chế biến nông sản và công nghiệp nhẹ Trong giai đoạn này Malaixia thực hiện 2 kế hoạch 5 năm với 2 chính sách cơ bản là :

mở cửa thu hút vốn nước ngoài và kích thích tư bản trong nước hướng vào xuất khẩu

Về xuất khẩu, Malaixia chủ trương thay đổi cơ cấu xuất khẩu: nếu như năm 1970 chủ yếu xuất khẩu cao su và gỗ tròn, đến năm 1980 xuất khẩu dầu mỏ và các sản phẩm công nghiệp chế tác (chiếm 46% tổng kim ngạch xuất khẩu) Một loạt các ngành công nghiệp mới được phát triển: công nghiệp điện tử năm 1980 tăng 192 lần so với 1970, nhóm hàng dệt may, giày dép tăng 21 lần, nhóm hàng thực phẩm tăng 4 lần Cơ cấu ngành có sự thay đổi tích cực: Công nghiệp từ 19,7% năm 1970 lên 23% năm 1980 trong GDP [60, tr 31]

- Giai đoạn 1980 - 1997: Đến 1980 kết thúc một giai đoạn chiến lược hướng về

xuất khẩu, Malaixia vẫn gặp những khó khăn lớn: sản xuất hàng xuất khẩu chủ yếu dựa vào nguyên liệu nhập khẩu hoặc gia công cho tư bản nước ngoài Cơ cấu công nghiệp rời rạc, nền kinh tế trong nước thiếu gắn bó với nhau, sản xuất chỉ liên kết với chu trình sản xuất của các công ty xuyên quốc gia khác nhau, nội lực về khoa học, công nghệ, nguồn nhân lực không nhiều Trước tình hình đó chính phủ Malaixia đã đưa ra chiến lược phát triển dài hạn với mục tiêu:

+ Nhấn mạnh lại thay thế nhập khẩu một số loại tư liệu sản xuất chủ yếu

+ Xây dựng nền kinh tế hiện đại dựa trên nền công nghiệp nặng sử dụng nhiều vốn và kỹ thuật cao

+ Về đối ngoại, chú trọng "nhìn về phương Đông", học kiểu mẫu Nhật Bản, Hàn Quốc để giảm phụ thuộc phương Tây

Trên cơ sở các mục tiêu chiến lược phát triển giai đoạn này, Malaixia đã thực hiện được một số dự án như: phát triển công nghiệp nặng (xi măng, luyện kim, chế tạo máy, sản xuất ô tô, lọc hoá dầu ) Tuy nhiên do quá trình công nghiệp hoá nhanh đã tác động rất lớn đến ngành nông nghiệp: lượng lao động ở nông thôn di dời ra thành thị quá lớn, năng suất lao động trong nông nghiệp thấp Để khắc phục tình trạng trên,

từ năm 1985 Malaixia thực hiện các biện pháp hợp nhất đất đai manh mún để kinh doanh trang trại, đầu tư thêm khoa học kỹ thuật và thuỷ lợi, mở rộng quy mô làng để thực hiện đô thị hoá.

Chính sự đầu tư quá mức vào công nghiệp nặng, hạ tầng cơ sở và bất động sản, nên năm 1997 Malaixia bị ảnh hưởng sâu sắc của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ

Đó cũng chính là những sai lầm vừa thuộc về một chiến lược cơ cấu dài hạn, vừa thuộc các giải pháp cụ thể cho các bước đi còn bất cập Để phát triển, chính phủ Malaixia đã cần phải hoạch định và thực thi một chiến lược mới cho bước đi tiếp theo

1.4.4 Trung Quốc

Chiến lược công nghiệp hoá mới của Trung Quốc được bắt đầu từ năm 1978 nhằm thực hiện sự chuyển đổi mang tính lịch sử: một là, chuyển từ một xã hội nông nghiệp nông thôn sang xã hội công nghiệp và đô thị; hai là chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường Để thực hiện chiến lược trên Trung Quốc đề ra những giải pháp cơ bản mang tính chiến lược là: phải tập trung hoá, nhân rộng và thực dụng, được nổi bật trong bốn lĩnh vực chủ yếu, nơi mà công cuộc cải cách đã tác động rất nhiều tới tăng trưởng gồm: nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, thương mại và các doanh nghiệp nhà nước

Nhờ việc định ra chiến lược phát triển đúng đắn mà Trung Quốc đã tạo ra nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng rất nhanh, trong giai đoạn 1978 - 1995, kinh tế Trung Quốc đã tăng gấp 4 lần so với 15 năm trước, GDP có tốc độ tăng trưởng bình quân 8% năm Về cơ cấu: trong vòng 18 năm lực lượng lao động nông nghiệp đã giảm từ 71% xuống 50% (trong khi Mỹ phải mất 50 năm, Nhật Bản mất 60 năm) Về chính sách đối ngoại, Trung Quốc mở rộng quan hệ đối ngoại theo 3 hướng:

- Cải cách hệ thống thương mại

- Khuyến khích xuất khẩu

- Giảm bớt quy định gò bó về đầu tư trực tiếp, thành lập và phát triển mạnh các đặc khu kinh tế (đến năm 1993 toàn Trung Quốc có 9000 đặc khu kinh tế hoặc loại hình tương tự) [60, tr 33].

Trong quá trình thực hiện chiến lược phát triển kinh tế, Trung Quốc luôn nghiên cứu kinh nghiệm của các nước để điều chỉnh chiến lược cho phù hợp với tình tình mới ở mỗi giai đoạn Nhờ vậy, Trung Quốc đã định ra kế hoạch 5 năm lần thứ 9 (1996 - 2000) và chiến lược 15 năm với đường lối và chiến lược ưu tiên cơ bản nhằm duy trì tăng trưởng cao và bền vững với 2 nhiệm vụ: tiếp tục chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nên kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa mang đặc sắc của Trung Quốc và chuyển từ tăng trưởng theo chiều rộng (dựa vào tăng sản lượng) sang tăng trưởng theo chiều sâu (nhờ vào tăng năng suất) Tốc độ tăng trưởng phải đạt 8%/ năm trong 5 năm tới

Chiến lược đưa ra một chương trình hành động cho tương lai là:

- Duy trì động lực cho công cuộc cải cách Tập trung cải cách 1000 doanh nghiệp lớn nhất của nhà nước hướng tới tăng trưởng theo chiều sâu

- Phát triển nguồn nhân lực

- Đẩy mạnh nông nghiệp

- Bảo vệ môi trường

Có thể thấy rằng: những thành công mà Trung Quốc đạt được trong hai thập kỷ qua gắn liền với việc hoạch định đúng đắn đúng hướng chiến lược, điều mà ít quốc gia

có được

Tóm lại: Từ những kết quả, những bài học kinh nghiệm của một số nước và

vùng lãnh thổ về hoạch định đúng hướng chiến lược phát triển kinh tế, có thể rút ra một số vấn đề cần tham khảo, đó là:

Thứ nhất: Muốn phát triển phải có chiến lược rõ ràng Chiến lược được đưa ra

phải có căn cứ khoa học cơ bản, phù hợp đặc điểm và trình độ phát triển của quốc gia, tận dụng mọi cơ hội để đạt được sự tăng trưởng kinh tế cao

Thứ hai: Luôn luôn phải thích ứng với bối cảnh quốc tế và các yếu tố bên ngoài

để có các phản ứng đúng đắn và thích hợp ở bên trong

Chiến lược phải thay đổi kịp thời, mềm dẻo, linh hoạt và cần có một chính phủ mạnh để quyết định và điều hành kinh tế Các chính sách của chính phủ phải hướng tới và tạo môi trường cho thị trường và các lực lượng ngoài nhà nước phát triển

Thứ ba: Nội dung của chiến lược phải bao gồm những mục tiêu và các giải

pháp thích ứng của cả giai đoạn chiến lược (10 - 15 năm) và chia ra nhiệm vụ với các bước đi 5 năm để thực hiện mục tiêu chiến lược

Thứ tư: Mỗi thành công hay thất bại của các chiến lược phát triển của mỗi quốc

gia đều gắn với hoàn cảnh lịch sử đặc biệt của mỗi nước lúc bấy giờ Không thể tuyệt đối máy móc áp dụng các kinh nghiệm đó cho quốc gia mình Chiến lược cần có sự đột phá mới, không có tiền lệ Đây là vấn đề vô cùng quan trọng cần chú ý khi hoạch định chiến lược phát triển kinh tế trong giai đoạn tới

CHƯƠNG 2 NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA

2.1 NGOẠI THƯƠNG VIỆT NAM THỜI KỲ 1975 - 1986

2.1.1 Chiến lược phát triển ngoại thương Việt Nam thời kỳ 1975 - 1986

Đất nước thống nhất, Việt Nam có điều kiện và khả năng khai thác một cách triệt để các thế mạnh, các tiềm năng còn tiềm ẩn để phát triển kinh tế, để từ đó có điều kiện đẩy mạnh xuất khẩu, du lịch, các dịch vụ thu ngoại tệ, mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật với các nước, thu hút vốn và kỹ thuật nước ngoài để phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế của mình Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi, chúng ta phải đứng trước những khó khăn rất lớn và những thách thức mới, chúng tác động rất mạnh đến quá trình phát triển kinh tế nói chung, với ngoại thương nói riêng Khó khăn đầu tiên cần đề cập đến đó là trình độ phát triển kinh tế của ta quá thấp, cơ sở vật chất

kỹ thuật quá kém, nghèo nàn lạc hậu, kinh tế hàng hoá chưa phát triển, nền kinh tế bị

lệ thuộc nhiều vào nước ngoài, chưa có tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế Đất nước ta lại phải trải qua cả một thời gian dài chiến tranh liên miên, nó vừa tàn phá nền kinh tế, tàn phá hạ tầng cơ sở, vừa làm chậm lại quá trình phát triển của đất nước, làm cho ta tụt hậu rất xa so với các nước khác trên thế giới

Sau khi Việt Nam hoàn toàn thống nhất (năm 1975) Đại hội Đảng lần thứ 4 (1976) đã đề ra chiến lược phát triển kinh tế -xã hội của Việt Nam là: phấn đấu hoàn thành về cơ bản quá trình đưa kinh tế nước ta từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa trong khoảng thời gian 20 năm và chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hoá,

ưu tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý trên cơ sở phát triển nông nghiệp

và công nghiệp nhẹ [57, tr 67-68] Từ quan điểm chiến lược này chính sách kinh tế đối ngoại của Việt Nam nhìn chung vẫn là dựa chủ yếu vào sự hợp tác với các nước trong hệ thống xã hội chủ nghĩa, mở rộng và tăng cường hợp tác toàn diện với Liên Xô

và phát triển hợp tác với các nước trong Hội đồng tương trợ kinh tế, theo hướng liên kết kinh tế xã hội chủ nghĩa đồng thời mở rộng thích đáng quan hệ kinh tế với các nước ngoài hệ thống xã hội chủ nghĩa Trong toàn bộ hoạt động kinh tế, một nhiệm vụ

có ý nghĩa chiến lược của toàn Đảng, toàn dân ta là ra sức tăng xuất khẩu để nhập khẩu.

Rõ ràng về tư duy kinh tế, chúng ta đã có bước chuyển biến mới là mở rộng quan hệ với các nước trong khu vực II, là những nước thuộc hệ thống tư bản chủ nghĩa, những nước đang phát triển hoặc những vùng lãnh thổ có nền kinh tế phát triển cao, như : Nhật Bản, Pháp, Tây Đức, Thuỵ Điển, Ấn Độ, Hàn Quốc, Thái Lan, Singapore, Đài Loan, Hồng Công Chúng ta đã ký được nhiều hiệp định buôn bán song phương mới, nâng tổng số bạn hàng có quan hệ buôn bán với ta lên hơn 100 nước (trong năm 1985) , đã tạo điều kiện để đến năm 1985 kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 2555,9 triệu rúp - đô la, tăng gấp 2 lần so với 1975 và có tốc độ tăng trưởng bình quân hơn 8%/năm Một mốc đáng kể của quá trình tham gia liên kết kinh tế quốc tế của Việt Nam là việc Việt Nam tham gia Hội đồng tương trợ kinh tế (tháng 6/1978) Tham gia vào tổ chức kinh tế thế giới này của phe xã hội chủ nghĩa càng thể hiện sự hợp tác toàn diện và sâu rộng trong tất cả các lĩnh vực của Việt Nam với các nước trong phe xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, hiệu quả của việc nước ta tham gia khối SEV (Hội đồng tương trợ kinh tế) rất hạn chế, vì chức năng trao đổi hàng hoá giữa các thành viên của nó chủ yếu thông qua hình thức hàng đổi hàng và quyết toán ghi sổ chứ không căn cứ trên các nguyên tắc của thị trường Khối SEV không có ngân sách riêng để tài trợ cho các dự

án và chương trình hợp tác mà hoàn toàn phụ thuộc vào cơ chế "xin - cho" song phương Các quyết định và "luật chơi" trong khối SEV chủ yếu mang nặng tính chủ quan và phục vụ cho mục đích chính trị, đặc biệt là sự ganh đua giữa Liên Xô và Mỹ

Và trụ cột của khối SEV là Liên Xô, song bản thân Liên Xô cũng bị hạn chế rất nhiều, gặp rất nhiều khó khăn về kinh tế, đặc biệt từ năm 1970 trở đi, nên không thể hỗ trợ được nhiều cho các hoạt động của khối SEV

Sau khi thống nhất, nước ta đã kế thừa địa vị thành viên của chế độ Sài Gòn cũ tại Ngân hàng Thế giới (WB) từ tháng 8/1976 và Quỹ tiền tệ Thế giới (IMF) từ tháng 9/1976 Tháng 9/1977, Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Liên hợp quốc Liên hợp quốc đã kêu gọi các thành viên của tổ chức này giúp đỡ Việt Nam, nhờ vậy Việt Nam đã nhận được từ các quỹ trong hệ thống phát triển của Liên hợp quốc khoản

vốn ODA không hoàn lại khoảng 500 triệu USD Nhờ có khoản vốn hết sức quý báu này trong điều kiện chúng ta bị bao vây, cấm vận của các thế lực thù địch, chúng ta đã sử dụng nó để thực hiện một số chương trình hợp tác viện trợ và đào tạo, giúp chúng ta có thể tiếp cận được với tri thức và công nghệ hiện đại, tiên tiến, đào tạo một cách cơ bản đội ngũ cán bộ khoa học và quản lý Đây chính là những tiền đề hết sức quan trọng chuẩn bị cho nước ta bước vào thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ trong thời kỳ tiếp theo.

Trước thời kỳ đổi mới, nền kinh tế Việt Nam là một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung Mọi hoạt động kinh tế đều do Nhà nước quyết định Nhà nước quyết định sản xuất cái gì, khi nào, số lượng bao nhiêu, chất lượng như thế nào và quy định giá cho từng sản phẩm, từng mặt hàng Nhà nước cũng quyết định sản xuất cho ai, quyết định chính sách phân phối thu nhập và Nhà nước quan tâm luôn cả phương pháp sản xuất

Trong môi trường kinh tế như vậy, hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu cũng phải mang bản sắc của nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, tức là Việt Nam tiến hành xuất khẩu những sản phẩm, hàng hoá nào mà mình có, chứ không phải xuất những gì

mà thị trường thế giới đòi hỏi Bởi lẽ đó, trong cả một thời kỳ dài của thời kỳ kinh tế

kế hoạch hoá tập trung, việc xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam chỉ xoay quanh một số mặt hàng chủ yếu mang tính truyền thống dân tộc, như: các mặt hàng thủ công, mỹ nghệ, mây tre đan Các hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam thời kỳ này chủ yếu vẫn là xuất sang các nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa (được gọi là khu vực I) dựa trên cơ sở các hiệp định ký kết giữa các nước xã hội chủ nghĩa với nhau

Với phương thức hoạt động xuất nhập khẩu như vậy, không nhất thiết cần phải

có chiến lược phát triển thương mại quốc tế Điều đó đã tạo ra tính ỷ lại, thiếu chủ động, thiếu năng động sáng tạo trong hoạt động kinh doanh, không cần phải nghiên cứu thị trường để tìm hiểu xem thị trường cần gì Hậu quả là: các doanh nghiệp Việt Nam phải chịu những tổn thất to lớn trong quá trình chuyển đổi cơ chế sang kinh tế thị trường Hàng của Việt Nam trong thời kỳ này không đủ sức cạnh tranh trên thị trường thế giới về chất lượng, mẫu mã, kiểu dáng Khi một loạt các nước xã hội chủ nghĩa

Đông Âu sụp đổ vào những năm cuối 1980, đầu 1990, Việt Nam bị mất hầu hết những thị trường truyền thống, buộc chúng ta lại phải làm lại từ đầu.

2.1.2 Thực trạng ngoại thương Việt Nam thời kỳ 1975 - 1986

Sau chiến thắng mùa xuân 1975 cách nhìn về Việt Nam của nhiều nước tư bản

và các nước đang phát triển khác trước Đồng thời trong quan hệ đối ngoại quan điểm của Việt Nam cũng có sự thay đổi chuyển dần từ đối đầu sang hợp tác và hoà bình trên tinh thần tôn trọng chủ quyền và độc lập của mỗi nước Các nước thuộc khu vực II đã dần có thiện cảm, lập quan hệ và tháo dần những rào cản trong các quan hệ với Việt Nam Việt Nam đã tăng cường quan hệ kinh tế, thương mại với một loạt các nước phát triển như Nhật, Pháp, Cộng hoà Liên bang Đức, Thuỵ Điển, các vùng lãnh thổ và các nước đang phát triển như: Ấn Độ, Đài Loan, Hồng Công, Nam Triều Tiên, Thái Lan, Singapore Nhờ vậy tỷ trọng kim ngạch xuất nhập khẩu sang khu vực II trong tổng kim ngạch chiếm 46,8% (năm 1986) [42, tr 107]

Tuy nhiên thời kỳ trước đổi mới (1975 - 1986) Việt Nam đã gặp không ít khó khăn và đứng trước những thử thách lớn ngày càng bộc lộ những hạn chế, ảnh hưởng nhiều đến hoạt động kinh tế đối ngoại Một trong những nguyên nhân đó là Việt Nam chưa thoát ra khỏi cách làm ăn theo cơ chế cũ, mặt khác trong giai đoạn này Việt Nam lại phải đương đầu với hai cuộc chiến tranh biên giới Tây Nam và biên giới phía Bắc, tình hình các nước trong phe xã hội chủ nghĩa Đông Âu đang có những dấu hiệu biểu hiện của sự khủng hoảng sâu sắc cả về kinh tế và chính trị nên không thể giúp đỡ Việt Nam về kinh tế như trước đây nữa Nguồn vốn và vật tư thiết bị, nguyên liệu từ các nước này đổ vào Việt Nam bị hạn chế, giảm đi rất nhiều, làm cho tình hình sản xuất trong nước tăng chậm, lưu thông hàng hoá bị đình đốn, giá cả tăng nhanh, lạm phát ngày một trầm trọng, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh khó khăn như vậy, Mỹ lại vẫn tiếp tục thực hiện chính sách cấm vận và phong toả Việt Nam trên tất cả các mặt, làm cho Việt Nam đã khó khăn lại càng thêm khó khăn Nền kinh tế đối ngoại, trong đó có ngoại thương Việt Nam vẫn chưa thể vươn mạnh lên, phát huy đúng

vị trí, vai trò quan trọng của nó trong nền kinh tế Và điều đó làm cho nó không thể giúp cho nền kinh tế Việt Nam thoát ra khỏi tình trạng chậm phát triển.

Mặc dù trong hoàn cảnh tình hình quốc tế không thuận lợi và chúng ta gặp phải

không ít khó khăn như vậy, xuất nhập khẩu vẫn phát triển (xem biểu 2)

Căn cứ vào số liệu thống kê trong biểu 2 về tình hình xuất nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 1976 - 1986 có thể thấy rằng: năm 1976 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 1226,8 triệu rúp - đô la, đến năm 1986 đạt 2978,1 triệu rúp - đô la Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm: 11,73% Tình hình xuất khẩu và nhập khẩu tăng trưởng không đều nhau Xuất khẩu hàng hoá sang khu vực II có chiều hướng tăng nhanh hơn: tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm là 17,23%, trong khi đó xuất sang khu vực I tăng 14,35% Còn về nhập khẩu: hàng nhập khẩu từ khu vực I có chiều hướng tăng nhanh hơn khu vực II (khu vực I tốc độ nhập khẩu bình quân hàng năm là 12,75%, khu vực II là 3,66%) Tốc độ tăng trưởng của xuất nhập khẩu trong biểu 2, cho thấy: chúng ta đã chú trọng nhiều đến xuất khẩu, tăng xuất khẩu sang khu vực II là bước đầu tạo cơ hội để thâm nhập thị trường thế giới, từng bước tham gia vào lộ trình hội nhập với kinh tế thế giới Tuy nhiên nhập siêu vẫn là đặc trưng cơ bản của cán cân thương mại suốt cả thời kỳ và mức độ đáp ứng ngoại tệ từ xuất khẩu cho nhập khẩu vẫn ở mức thấp: năm 1986 chỉ đạt 31,8% Những mặt hàng nhập khẩu nhiều nhất phải

kể đến: sắt thép, xăng dầu, máy móc, thiết bị Hàng tiêu dùng chúng ta cũng phải nhập khẩu khá nhiều như: đường, sữa, vải thậm chí cả lúa gạo Trong giai đoạn 1976 -

1985 nước ta đã nhập khẩu 60 triệu mét vải các loại và gần 1,5 triệu tấn lương thực (quy gạo) Còn xuất khẩu, những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là các nông sản phẩm, lâm sản, thuỷ sản và hàng thủ công mỹ nghệ Đến năm 1985 trong tổng kim ngạch xuất khẩu, hàng nông - lâm - thuỷ sản chiếm hơn 60%, gần 30% là hàng công nghiệp nhẹ và thủ công nghiệp

Biểu 2: Tình hình xuất nhập khẩu Việt Nam giai đoạn 1976 - 1986

(Nguồn: Số liệu thống kê 1976 - 1990, NXB Thống kê HN, 1991)

Trong giai đoạn 1975 – 1986, nguyên tắc làm nền tảng cho việc hình thành cơ chế quản lý và tổ chức hoạt động ngoại thương là Nhà nước độc quyền về ngoại thương với nội dung chủ yếu:

- Các hoạt động ngoại thương đều được kế hoạch hoá với một hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh chặt chẽ và được chỉ đạo tập trung từ trung ương

- Các hoạt động ngoại thương đều do các tổ chức kinh tế quốc doanh thực hiện.

- Các hoạt động về thương mại, về kinh tế với các nước do Nhà nước đảm nhiệm

Cơ chế quản lý tập trung bao cấp đã ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động ngoại thương, đặc biệt là xuất khẩu và phát triển các mặt hàng xuất khẩu Việc xuất khẩu theo hạn ngạch và những mặt hàng Nhà nước giao cho theo chỉ tiêu pháp lệnh đã làm triệt tiêu tính cạnh tranh trong hoạt động ngoại thương về hàng hoá, về chất lượng và mẫu mã, chủng loại hàng hoá Và nó cũng chính là nguyên nhân làm cho chúng ta không phát triển được sản xuất hàng hoá cho xuất khẩu Trước tình trạng trì trệ của nền kinh tế, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 6, Khoá IV đã đề ra một số biện pháp nhằm cải biến cơ chế quản lý hoạt động ngoại thương, đặc biệt là xuất khẩu Song nguyên tắc cơ bản của cơ chế quản lý ngoại thương vẫn là độc quyền ngoại thương, tuy nhiên đã có một số sửa đổi

Thứ nhất, sửa đổi công tác kế hoạch hoá xuất khẩu Trong sửa đổi kế hoạch

xuất khẩu, Nhà nước thu hẹp các chỉ tiêu pháp lệnh đối với xuất khẩu, cho phép xuất khẩu theo hai loại: xuất khẩu theo kế hoạch và ngoài kế hoạch

Thứ hai, mở rộng quyền hoạt động ngoại thương cho các địa phương, thông

qua các đơn vị kinh tế quốc doanh ngoại thương của địa phương, từ đây hình thành hai quy chế xuất khẩu khác nhau: hàng xuất khẩu trung ương và hàng xuất khẩu địa phương

Thứ ba, mở rộng quyền xuất khẩu trực tiếp cho các Liên hiệp xí nghiệp Theo

quy định này, Bộ Ngoại thương là bộ quản lý nhà nước về ngoại thương, còn các bộ chủ quản của các xí nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu được quyền hoạt động ngoại thương (Bộ quản lý ngành)

Thứ tư, dành cho các địa phương một tỷ lệ ngoại tệ thu được từ xuất khẩu địa

phương để nhập khẩu vật tư phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu địa phương và cho kinh tế địa phương Từ đây đã hình thành chế độ tự cân đối ngoại tệ đối với các địa phương

Những sửa đổi này đã làm giảm bớt phần nào tính tập trung cao của công tác quản lý ngoại thương của Nhà nước Trung ương, đã phần nào tạo cơ hội cho các xí nghiệp và địa phương được chủ động tích cực tham gia vào việc khai thác và tổ chức sản xuất, tổ chức nguồn hàng địa phương để tăng xuất khẩu, góp phần phát triển kinh tế địa phương nói riêng, song về cơ bản những sửa đổi này vẫn không thoát khỏi khuôn khổ độc quyền ngoại thương của Nhà nước Đây cũng là đặc thù của cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung và là đặc trưng riêng có của các nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa trước đây.

2.1.3 Đánh giá ngoại thương Việt Nam thời kỳ 1975 - 1986

- Trước hết, cần xem xét đến những thắng lợi mà Việt Nam đã đạt được trong lĩnh vực hoạt động ngoại thương.

+ Về tư duy kinh tế, chính trị trong việc hoạch định chiến lược kinh tế nói chung, hoạt động ngoại thương nói riêng, các nhà lãnh đạo của Việt Nam đã thấy được tầm quan trọng của hoạt động ngoại thương đối với quá trình phát triển kinh tế của đất nước và là động lực rất lớn thúc đẩy kinh tế phát triển Phải phát triển ngoại thương để lấy đó làm cơ sở phát triển kinh tế trong nước Muốn vậy, cần phải mở rộng các hoạt động đối ngoại, phải đầu tư vào ngoại thương, nhất là với các nước trong khu vực II để tranh thủ sự ủng hộ giúp đỡ của họ về vốn, về công nghệ, về đào tạo cán bộ và về kinh nghiệm quản lý kinh tế có hiệu quả

+ Trong giai đoạn 1975 - 1986, bước đầu chúng ta đã có một số thay đổi mang tính mở đầu cho thời kỳ mới: đổi mới cơ chế quản lý ngoại thương Mặc dù vẫn còn nhiều hạn chế, song những sửa đổi như: sửa đổi công tác kế hoạch hoá xuất khẩu, cho phép được xuất khẩu trực tiếp, đã khuyến khích và tạo sự chủ động, năng động trong

tổ chức xuất khẩu của các ngành, các Bộ và các đơn vị sản xuất khẩu

+ Một nét mới, mà chúng ta đã thu được trong việc mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế thời kỳ 1975 - 1986 là: các nước có quan hệ buôn bán với Việt Nam và tổng kim ngạch ngoại thương của Việt Nam đã tăng lên đáng kể Nếu như năm 1960 chúng

ta chỉ có quan hệ với 40 nước thì đến năm 1986 chúng ta đã có quan hệ với hơn 100