Đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển rau an toàn tại huyện thanh trì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TẠ THỊ NGỌC HÀ ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RAU AN TOÀN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ: 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. PHẠM BẢO DƯƠNG HÀ NỘI - 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng ñây là công trình nghiên cứu của tôi. Số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng ñược sử dụng trong bất cứ luận văn, luận án nào. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñều ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày …. tháng …. năm 2014 Học viên thực hiện Tạ Thị Ngọc Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn tốt nghiệp này ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân còn có sự chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo cũng như sự ñộng viên giúp ñỡ của các tổ chức tập thể, gia ñình, bạn bè. Lời ñầu tiên, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng cũng như lòng biết ơn sâu sắc ñến toàn thể gia ñình và thầy giáo PGS.TS Phạm Bảo Dương – là giảng viên khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn, ñóng góp ý kiến quý báu, ñộng viên giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình làm luận văn. Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy, cô giáo trong khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn cũng như các thầy cô giáo trong trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trang bị cho tôi rất nhiều kiến thức, kỹ năng ñể tôi có thể hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thanh Trì – Thành phố Hà Nội ñã giúp ñỡ tôi rất nhiều trong quá trình thực tập. Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới toàn thể gia ñình, bạn bè ñã luôn ñộng viên và tạo mọi ñiều kiện ñể tôi có thể hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày……tháng……năm 2014 Tác giả luận văn Tạ Thị Ngọc Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ðỒ, HỘP, BIỂU ðỒ ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x PHẦN I. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 1.4. Câu hỏi nghiên cứu 3 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÌNH HÌNH 4 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RAU AN TOÀN 4 2.1. Cơ sở lý luận về tình hình thực hiện chính sách phát triển rau an toàn 4 2.1.1. Khái niệm về chính sách, thực hiện chính sách 4 2.1.2. ðặc ñiểm của thực hiện chính sách phát triển rau an toàn 7 2.1.3. Vai trò của thực hiện chính sách phát triển RAT 8 2.1.4. Các yêu cầu khi thực hiện chính sách phát triển RAT 9 2.1.5. Nội dung nghiên cứu 10 2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực hiện chính sách phát triển rau an toàn 11 2.2. Cơ sở thực tiễn 14 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.2.1. Kinh nghiệm trong và ngoài nước về giải pháp làm tăng tính khả thi của chính sách phát triển nông nghiệp 14 2.2.2. Các công trình nghiên cứu có liên quan 18 2.2.3. Bài học kinh nghiệm cho phát triển rau an toàn ở Hà Nội 21 2.2.4. Hệ thống chính sách phát triển rau an toàn 22 PHẦN III: ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 26 3.1.1. ðặc ñiểm tự nhiên 26 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế, xã hội 29 3.2. Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 34 3.2.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 35 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 36 3.2.4 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 39 3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 40 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 4.1 Sự thay ñổi về quy ñịnh quản lý chất lượng RAT 42 4.2 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển rau an toàn trên ñịa bàn huyện Thanh Trì 45 4.2.1 Lập kế hoạch triển khai thực hiện chương trình phát triển RAT 45 4.2.2 Phân cấp và phê duyệt thực hiện chương trình phát triển RAT 46 4.2.3 Tổ chức thực hiện chương trình phát triển RAT 49 4.3 Thực trạng thực thi chính sách phát triển RAT 51 4.3.1 Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch RAT của huyện Thanh Trì 51 4.3.2 Chính sách phát triển sở hạ tầng cho sản xuất và tiêu thụ RAT 55 4.3.3 Chính sách hỗ trợ sơ chế, chợ ñầu mối 61 4.3.4 Chính sách tuyên truyền, xúc tiến thương mại 65 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3.5 Chính sách hỗ trợ công tác quản lý chất lượng RAT 69 4.3.6 Chính sách hỗ trợ hướng dẫn kỹ thuật cho người sản xuất RAT 74 4.3.7 Chính sách hỗ trợ liên kết thúc ñẩy sản xuất và tiêu thụ RAT 79 4.3.8 Chính sách hỗ trợ vay vốn 81 4.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của ñịa phương trong quá trình thực hiện chính sách 83 4.5 Những khó khăn, tồn tại trong quá trình thực hiện chính sách phát triển rau an toàn 84 4.6 Yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực hiện chính sách phát triển RAT trên ñịa bàn 85 4.6.1. Trình ñộ văn hóa của người sản xuất RAT 85 4.6.2 Khả năng tiếp nhận thông tin từ văn bản chính sách 87 4.6.3 Sự ủng hộ, ñồng thuận và quyết tâm của người dân 87 4.6.4 Năng lực thực thi chính sách của chính quyền ñịa phương 87 4.6.5 Cơ chế, chính sách của Nhà nước và ñịa phương 91 4.6.6 Yếu tố vốn 91 4.6.7 Công tác triển khai quy hoạch vùng sản xuất RAT 92 4.6.8 Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách ở ñịa phương 93 4.6.9 Yếu tố khác 93 4.7 Giải pháp tăng cường tính khả thi của các chính sách về phát triển sản xuất rau an toàn 95 4.7.1 ðịnh hướng phát triển sản xuất RAT 95 4.7.2 Giải pháp tăng cường tính khả thi trong thực hiện chính sách về phát triển sản xuất rau an toàn 95 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 105 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 5.2.1 ðối với các cấp, các ban ngành, các ñơn vị có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp ñến quá trình triển khai, thực hiện chính sách 105 5.2.2 ðối với UBND huyện Thanh Trì 105 5.2.3 ðối với chính quyền xã 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Sự thay ñổi về quy ñịnh quản lý chất lượng rau an toàn của Bộ Nông nghiệp và PTNT 42 Bảng 4.2: Những ñiểm khác biệt chính giữa quy ñịnh về quản lý RAT của Bộ Nông nghiệp & PTNT và UBND Thành phố Hà Nội 44 Bảng 4.3: Diện tích trồng rau an toàn của 2 xã Yên Mỹ và Duyên Hà 53 Bảng 4.4 Mức ñộ nhận biết của người dân về quy hoạch và các thủ tục hành chính phải làm ñể vào khu sản xuất RAT 54 Bảng 4.5 : Lý do các hộ sản xuất RAT vào khu quy hoạch sản xuất RAT 55 Bảng 4.6: Hiện trạng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển RAT của huyện Thanh Trì 56 Bảng 4.7: Thông tin về xây dựng và cải tạo các hạng mục CSHT trong sản xuất RAT 57 Bảng 4.8: So sánh năng suất của một số loại cây trồng trong nhà lưới và ngoài nhà lưới 61 Bảng 4.9 Bảng mức hỗ trợ các ñiều kiện cho sơ chế, sản xuất RAT 64 Bảng 4.10: Tỷ lệ người dân biết các nội dung tuyên truyền, xúc tiến thương mại thúc ñẩy sản xuất và tiêu thụ RAT 66 Bảng 4.11: Tỷ lệ người dân biết các nội dung tuyên truyền về sản xuất và tiêu thụ RAT 66 Bảng 4.12: Mức hỗ trợ cho tuyên truyền trong hoạt ñộng sản xuất và tiêu thụ RAT 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii Bảng 4.13: Kết quả thực hiện công tác thông tin tuyên truyền về phát triển sản xuất RAT 68 Bảng 4.14: Thực trạng hệ thống giám sát quản lý chất lượng RAT Hà Nội 72 Bảng 4.15: Tần suất kiểm tra chất lượng RAT theo ñánh giá của người dân 73 Bảng 4.16: Mức hỗ trợ cho kiểm tra chất lượng RAT 73 Bảng 4.17: Tỷ lệ biết và áp dụng kỹ thuật sản xuất RAT của người dân 76 Bảng 4.18: Kế hoạch tập huấn, ñào tạo nông dân sản xuất RAT (Giai ñoạn 2009 - 2015) 78 Bảng 4.19: Mức hỗ trợ cho chuyển giao tiến bộ kỹ thuật vào mới sản xuất RAT 78 Bảng 4.20 : Sự tham gia của người sản xuất RAT vào HTX và những thụ hưởng 80 Bảng 4.21: Tỷ lệ hộ biết và về thông tin hỗ trợ vốn vay và lãi suất cho vay cho sản xuất RAT 82 Bảng 4.22: Kết quả sản xuất kinh doanh RAT của Yên Mỹ và Duyên Hà 83 Bảng 4.23 : Thông tin chung về các hộ sản xuất RAT 86 Bảng 4.24: Thông tin cơ bản về cán bộ thực hiện chính sách RAT 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix DANH MỤC SƠ ðỒ, HỘP, BIỂU ðỒ Hộp 1: Ý kiến của cán bộ thực hiện chính sách về quy hoạch sản xuất RAT của xã 52 Hộp 2: Ý kiến của hộ nông dân về xây dựng hệ thống ống dẫn nước 59 Biểu ñồ 4.1 : Ước tính mức ñộ ñáp ứng yêu cầu của cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển RAT của huyện Thanh Trì năm 2012 60 Sơ ñồ 4.1: Quản lý nhà nước về sản xuất rau an toàn của huyện Thanh Trì 72 [...]... v tình hình th c hi n chính sách phát tri n RAT thì chưa nhi u và ña d ng Xu t phát t th c t ñó, chúng tôi ñã ti n hành nghiên c u ñ tài: “ðánh giá tình hình th c hi n chính sách phát tri n rau an toàn t i huy n Thanh Trì, thành ph Hà N i” 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung ðánh giá tình hình th c hi n chính sách phát tri n rau an toàn c a huy n Thanh Trì, Thành ph Hà N i t ñó ñ xu t m t... TI N V TÌNH HÌNH TH C HI N CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N RAU AN TOÀN 2.1 Cơ s lý lu n v tình hình th c hi n chính sách phát tri n rau an toàn 2.1.1 Khái ni m v chính sách, th c hi n chính sách 2.1.1.1 Chính sách Trên th gi i cũng như Vi t Nam hi n nay t n t i r t nhi u khái ni m khác nhau v chính sách James Anderson (1983) ñưa ra m t khái ni m t ng quát ñ i v i chính sách: chính sách là quá trình hành ñ ng... T i Hà N i, UBND Thành ph cũng ñã có r t nhi u chính sách ñ khuy n khích phát tri n RAT theo Quy t ñ nh s 130/2004/Qð-UB (10/8/2004) c a UBND thành ph v vi c ban hành “Quy ñ nh t m th i v qu n lý s n xu t, kinh doanh rau an toàn trên ñ a bàn thành ph Hà N i”, “Ch th 25/2007/CT-UBND (4/12/2007) “V vi c tăng cư ng công tác qu n lý s n xu t, kinh doanh và tiêu th rau an toàn trên ñ a bàn thành ph Hà N... c u rau xanh c a ngư i dân Th ñô, còn l i 40% lư ng rau t các ñ a phương khác ñưa v Trong nh ng năm qua, UBND Thành ph r t quan tâm ñ n công tác phát tri n s n xu t RAT, ñã có nhi u chính sách ñưa ra ñ thúc ñ y phát tri n s n xu t và tiêu th RAT trên ñ a bàn Thành ph Ngày 05/5/2009, UBND Thành ph Hà N i ban hành quy t ñ nh s 2083/Qð-UBND v vi c phê duy t “ ð án s n xu t và tiêu th Rau an toàn Thành. .. Th y s n, B NN & PTNT ñã ban hành Quy t ñ nh s 99/2008/Qð-BNN v “Ban hành quy ñ nh qu n lý s n xu t, kinh doanh rau, qu và chè an toàn Quy ñ nh này quy ñ nh v ñi u ki n và ch ng nh n ñ ñi u ki n kinh doanh; ki m tra và x lý vi ph m trong s n xu t, kinh doanh rau, qu , chè an toàn; ñánh giá và ch ng nh n rau, qu , chè an toàn; công b rau, qu , chè an toàn; ñi u ki n kinh doanh; ki m tra và x lý vi ph... tiêu mà ch th chính sách mong mu n H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Kinh t Page 4 Các chính sách có th ñư c ñ ra và th c hi n nh ng t ng n c khác nhau: Chính sách c a Liên hi p qu c, chính sách c a m t ñ ng, chính sách c a Chính ph , chính sách c a chính quy n ñ a phương, chính sách c a m t B , chính sách c a m t t ch c, ñoàn th , hi p h i, chính sách c a m t doanh nghi p Các... tranh trong th trư ng, v a ñ m b o t t môi trư ng s n xu t và duy trì s n xu t nông nghi p b n v ng T th c t ñó, năm 1994, thành ph Hà N i ñã tri n khai chương trình s n xu t rau an toàn, ñ n nay v n duy trì và phát tri n Trong quá trình th c hi n ,thành ph ñã quy ho ch vùng s n xu t rau an toàn các huy n ngo i thành K t qu ñã ñ t ñư c v quy mô và t c ñ phát tri n s n ph m rau an toàn trên ñ a bàn Hà. .. Thành ph Hà N i giai ño n 2009 – 2015” ðây là quy t ñ nh mang tính t ng th cho chính sách s n xu t, tiêu th và kinh doanh RAT Vì v y, trong nghiên c u này chúng tôi t p trung nghiên c u tình hình th c hi n chính sách này Trong nghiên c u này chúng tôi s t p trung nghiên c u v tình hình th c hi n chính sách v quy ho ch; chính sách phát tri n cơ s h t ng; chính sách h tr sơ ch , ch ñ u m i; chính sách tuyên... n ngành hàng rau an toàn m t cách nhanh và b n v ng cũng chưa ñư c ñ c p ñ n nhi u 2.2.3 Bài h c kinh nghi m cho phát tri n rau an toàn Hà N i Qua th c ti n v vi c th c hi n chính sách phát tri n RAT trên th gi i và Vi t Nam, bài h c cho th y s n xu t RAT là m t xu th t t y u và là con ñư ng t t ñ phát tri n nhanh, b v ng ngành s n xu t rau ð các chính sách ñư c tri n khai th c hi n t t thì Chính ph... n tình hình th c hi n chính sách t ñó ñ xu t m t s gi i pháp nh m th c hi n t t hơn chính sách phát tri n RAT trên ñ a bàn huy n Thanh Trì trong th i gian t i - V không gian: ð tài ñư c nghiên c u t i huy n Thanh Trì, Thành ph Hà N i - V th i gian: + ð tài ñư c ti n hành: t 05/2012 – 03/2014 + S li u ñư c thu th p: S li u ñã công b thu th p t năm 2010 ñ h t năm 2012, s li u m i chúng tôi ti n hành ñi . triển rau an toàn tại huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung ðánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển rau an toàn của huyện Thanh Trì, Thành. VÀ THỰC TIỄN VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RAU AN TOÀN 2.1. Cơ sở lý luận về tình hình thực hiện chính sách phát triển rau an toàn 2.1.1. Khái niệm về chính sách, thực hiện chính. BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TẠ THỊ NGỌC HÀ ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN RAU AN TOÀN TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI