Luận văn thạc sĩ Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách Đà Nẵng (full)

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Như Quỳnh MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỤC LỤC 2 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 5 DANH MỤC CÁC BẢNG 7 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ 8 MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 1 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 - Đối tượng nghiên cứu: là hoạt động quản lý vốn đầu tư của các cơ quan quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực vốn đầu tư từ khâu lập dự toán, kiểm soát thanh toán đến quyết toán vốn đầu tư nhằm làm rõ thêm mục đích nghiên cứu để đề ra các giải pháp thực hiện, cụ thể như sau: 2 + Liên quan đến công tác lập dự toán: đối tượng nghiên cứu là các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính 2 + Liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán VĐT: đối tượng nghiên cứu là các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN Đà Nẵng 2 + Liên quan đến công tác quyết toán VĐT: đối tượng nghiên cứu là các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN Đà Nẵng, Sở Tài chính. 2 - Phạm vi nghiên cứu: 2 + Nội dung nghiên cứu: Vốn đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng 2 + Không gian: Vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng 2 + Thời gian: Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng từ năm 2006 đến năm 2010 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5. Về ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2 6. Kết cấu đề tài 3 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ 4 VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1.1. Vốn đầu tư và phân loại vốn đầu tư 4 1.2. Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 5 1.2.2. Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 9 Trình tự thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành: theo 4 bước như sau: 27 1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư 33 Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 2.1. Khái quát tình hình đầu tư từ ngân sách thành phố Đà Nẵng 37 2.1.1 Vài nét về thành phố Đà Nẵng 37 2.1.2. Khái quát tình hình đầu tư từ ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển của thành phố Đà Nẵng 37 2.2. Công tác quản lý VĐT thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng giai đoạn từ năm 2006 đến 2010 41 2.2.1. Quy định về công tác quản lý VĐT của UBND thành phố 41 2.2.2. Thực trạng công tác quản lý VĐT thuộc NSTP Đà Nẵng 47 2.3. Đánh giá chung công tác quản lý VĐT trên địa bàn TP Đà Nẵng 59 2.3.1. Những kết quả đạt được 59 2.3.2. Những hạn chế 60 * Về cơ chế chính sách 60 Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 64 3.1. Những căn cứ đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý VĐT thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng 65 3.1.1. Căn cứ về chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về cải cách NSNN 65 3.1.2. Định hướng chiến lược đến năm 2020 67 3.2. Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng 69 3.2.1. Giải pháp về cơ chế chính sách 69 3.2.2. Giải pháp về nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch 71 3.2.3. Giải pháp đối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư: 72 * Về xây dựng bộ máy kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN 72 * Giải pháp về xây dựng nội dung, tiêu chí kiểm soát 73 Bên cạnh đó, ở khâu cuối cùng, Phòng Kiểm soát chi NSNN có trách nhiệm trả chứng từ cho các CĐT, Ban QLDA. Tuy nhiên, việc hoàn trả chứng từ chưa được kịp thời nên nhiều trường hợp đơn vị gửi hồ sơ thanh toán tại KBNN đã quá thời gian qui định nhưng vẫn chưa được KBNN thanh toán vốn do quên, lạc mất chứng từ hoặc đã yêu cầu nhưng đơn vị chưa bổ sung đầy đủ hồ sơ có liên quan. Vì vậy, cần thiết phải trả lại chứng từ theo đúng thời gian qui định và báo cáo định kỳ công khai kết quả tiếp nhận và xử lý hồ sơ một cửa để đơn vị hạch toán chính xác và thống nhất, đồng thời theo dõi được diễn biến của hồ sơ thanh toán để tránh trường hợp không được giải ngân vốn kịp thời theo đúng thời gian qui định 76 * Bồi dưỡng, đào tạo cán bộ cho CĐT, Ban QLDA 76 3.2.4. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát trong công tác quyết toán vốn đầu tư 77 3.2.5. Các giải pháp hỗ trợ khác 87 - Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý VĐT, từ cán bộ trực tiếp làm công tác chuyên môn đến cán bộ quản lý tại các Chủ đầu tư, Ban QLDA, các Sở ngành thông qua việc thực hiện: 87 3.3. Kiến nghị 88 3.3.1. Đối với CĐT, Ban QLDA 88 3.3.2. Đối với Sở Tài chính Đà Nẵng 89 3.3.3. Đối với KBNN Đà Nẵng 89 3.3.4. Đối với các cơ quan kiểm toán 90 - Cơ quan Kiểm toán độc lập: cần tăng cường trách nhiệm hơn nữa trong công tác kiểm toán mà cụ thể cần mở rộng phạm vi và đối tượng kiểm toán để đảm bảo công tác kiểm toán có chất lượng, hiệu quả, góp phần đáng kể vào công tác nâng cao chất lượng công tác quyết toán vốn đầu tư. 90 3.3.5. Đối với các cơ quan chức năng có liên quan 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư GTHĐ : Giá trị hợp đồng GTKL : Giá trị khối lượng KBNN : Kho bạc Nhà nước HĐND TP : Hội đồng nhân dân thành phố KLHT : Khối lượng hoàn thành NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTP : Ngân sách thành phố QLDA : Quản lý dự án Sở KH&ĐT : Sở Kế hoạch và Đầu tư XDCB : Xây dựng cơ bản VĐT : Vốn đầu tư UBND TP : Ủy ban nhân dân thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tổng hợp tình hình chi ngân sách thành phố Đà Nẵng (từ năm 2006-2010) 38 2.2 Tổng hợp kế hoạch vốn còn lại chưa sử dụng từ năm 2006 đến năm 2010 48 2.3 Tổng hợp thẩm tra quyết toán VĐT (từ năm 2006-2010) 59 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư 11 1.2 Quy trình thanh toán VĐT thuộc nguồn vốn NSNN 14 1.3 Quy trình tổng hợp quyết toán VĐT theo niên độ ngân sách 19 1.4 Quy trình chung công tác quyết toán VĐT dự án hoàn thành thuộc ngân sách thành phố 24 3.1 Quy trình kiểm soát quyết toán VĐT dự án hoàn thành tại các CĐT, Ban QLDA và cơ quan cấp trên của CĐT 81 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những nhiệm vụ quan trọng của tất cả các chính quyền địa phương ở Việt Nam, thành phố Đà Nẵng không nằm ngoài xu hướng chung đó. Trong những năm vừa qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó, có các văn bản pháp luật về tài chính đầu tư xây dựng cơ bản với mục tiêu quản lý chặt chẽ nguồn VĐT từ NSNN. Để vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn được phân bổ có trọng tâm, trọng điểm; sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả cao, UBND thành phố Đà Nẵng và các cấp, các ngành trên địa bàn đã có sự quan tâm, chỉ đạo điều hành quyết liệt đối với hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên, thời gian qua việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập, chưa đảm bảo yêu cầu, gây thất thoát, lãng phí cho NSNN. Để khắc phục tình trạng trên thì một trong những nội dung quan trọng đó là làm tốt hơn nữa công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng cách tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng” đã, đang và trong tương lai vẫn luôn là vấn đề thời sự được nhiều người quan tâm. Vì vậy, tôi chọn đề tài này làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hoá lý luận về công tác quản lý vốn đầu tư. - Tổng hợp và phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, từ đó đánh giá những ưu điểm và hạn chế của công tác quản lý vốn đầu tư. 2 - Đề xuất các giải pháp để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng VĐT. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: là hoạt động quản lý vốn đầu tư của các cơ quan quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực vốn đầu tư từ khâu lập dự toán, kiểm soát thanh toán đến quyết toán vốn đầu tư nhằm làm rõ thêm mục đích nghiên cứu để đề ra các giải pháp thực hiện, cụ thể như sau: + Liên quan đến công tác lập dự toán: đối tượng nghiên cứu là các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính. + Liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán VĐT: đối tượng nghiên cứu là các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN Đà Nẵng. + Liên quan đến công tác quyết toán VĐT: đối tượng nghiên cứu là các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN Đà Nẵng, Sở Tài chính. - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung nghiên cứu: Vốn đầu tư thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng + Không gian: Vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng + Thời gian: Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng từ năm 2006 đến năm 2010. 4. Phương pháp nghiên cứu Trên nền tảng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tác giả đề tài sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư trên địa bàn. 5. Về ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Luận văn xác định được ý nghĩa quan trọng của công tác quản lý [...]... đầu, kết luận, nội dung đề tài gồm 3 chương: Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước Chương 2 Thực trạng công tác quản lý VĐT thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng Chương 3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý VĐT thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng 4 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư và phân... trường, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tư xây dựng công trình Sản phẩm XDCB chủ yếu được sản xuất theo đơn đặt hàng Chính vì vậy, quản lý vốn đầu tư xây dựng các công trình phải dựa vào dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình được xác định và phê duyệt trước 10 khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Sản phẩm đầu tư XDCB là các công trình xây dựng thường có vốn đầu tư lớn, được tạo ra trong một thời... quyết toán vốn đầu tư Để đánh giá kết quả của quá trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư và xây dựng; tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN cấp phát đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc năm kế hoạch hoặc khi công trình, hạng mục công trình, dự án đầu tư hoàn thành để xác định số vốn đầu tư cấp phát thanh toán trong năm hoặc số vốn đầu tư cấp phát thanh... dân 1.2.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Chi đầu tư XDCB là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển của NSNN Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng công trình Mỗi công trình xây dựng có một địa điểm xây dựng và chịu sự chi phối bởi điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường,... tục đầu tư, Kho bạc nhà nước không thanh toán và thông báo Sở Tài chính để trình UBND cấp tỉnh xử lý Các tài liệu kèm theo kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phục vụ cho công tác thẩm tra phân bổ bao gồm: - Đối với dự án chuẩn bị đầu tư chỉ cần có 1 trong các văn bản sau đây: + Quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư; + Văn bản phê duyệt dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư; +... hội - Vốn đầu tư và phân loại vốn đầu tư Vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư + Phân loại vốn đầu tư: Có nhiều tiêu thức khác nhau để phân loại VĐT, nhưng thông thường người ta phân loại vốn dựa trên một số tiêu thức sau đây: Phân chia theo hình thức đầu tư vốn: người ta phân chia thành đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp, trong đó: + Đầu tư trực tiếp... trong đó: + Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ VĐT và tham gia quản lý hoạt động đầu tư + Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Phân chia theo hình thái biểu hiện của vốn:... nhiều loại hình công trình và mỗi loại hình công trình có những đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB phải phù hợp với đặc điểm của từng loại hình công trình nhằm bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư [2] Những đặc điểm của đầu tư XDCB nêu trên cho thấy tính đa dạng và phức tạp của đầu tư XDCB Những đặc điểm này có tác động chi phối đến sự vận động của vốn đầu tư XDCB và đòi... hạng mục công trình, dự án kể từ khi khởi công đến khi hoàn thành, gồm: c.1 Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Quy trình chung công tác quyết toán VĐT theo niên độ ngân sách được khái quát qua sơ đồ 1.3 kèm theo Các Chủ đầu tư, Ban QLDA, Cơ quan cấp trên của CĐT lập báo cáo quyết toán (1) KBNN Đà Nẵng lập báo cáo quyết toán (2) (1) (3) Sở Tài chính tổng hợp quyết toán VĐT theo niên độ ngân sách,... dự án Quyết toán vốn đầu tư phải xác định đầy đủ, chính xác số vốn đầu tư thực hiện hàng năm và tổng mức vốn đã đầu tư thực hiện dự án; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; chi phí đầu tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản cố định, tài sản lưu động hình thành qua đầu tư; giá trị tài sản bàn giao vào sản xuất sử dụng; quy đổi vốn đầu tư đã thực hiện về mặt . 4 VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4 1.1. Vốn đầu tư và phân loại vốn đầu tư 4 1.2. Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 5 1.2.2. Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà. đầu tư vốn: người ta phân chia thành đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp, trong đó: + Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ VĐT và tham gia quản lý hoạt động đầu tư. + Đầu tư. hơn nữa công tác quản lý vốn đầu tư XDCB bằng cách tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách