- Phạm vi nghiên cứu:
6. Kết cấu đề tài
2.2.1. Quy định về công tác quản lý VĐT của UBND thành phố
Để quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn VĐT thuộc Ngân sách thành phố, ngoài các quy định của trung ương, để phù hợp với điều kiện đặc thù của mình, chính quyền thành phố đã ban hành các quy định cụ thể về công tác mua sắm, quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố và thường xuyên sửa bổi bổ sung cho phù hợp với đặc điểm của từng thời kỳ, cụ thể từ năm 2006 đến năm 2010 UBND thành phố đã ban hành và sửa đổi bổ sung các quy định trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng, gồm:
- Quyết định số 190/2003/QĐ-UB ngày 30/12/2003 về ban hành Quy định một số vấn đề về mua sắm, quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố.
- Quyết định số 58/2005/QĐ-UB ngày 16/5/2005 về Sửa đổi, bổ sung Quy định một số vấn đề về mua sắm, quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố.
- Quyết định số 10609/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 của UBND thành phố v/v Quy định tạm thời về thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành bàn thành phố năm 2009 (Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2009 và thay thế Điều 20 Quyết định số 190/2003/QĐ-UB ngày 30/12/2003 của UBND thành phố Đà Nẵng).
- Quyết định số 1643/QĐ-UBND ngày 10/3/2010 của UBND thành phố về việc Quy định thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố (Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày 10/3/2010 và thay thế Quyết định số 10609/QĐ- UBND ngày 20/12/2008 của UBND thành phố).
- Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 12/02/2010 về ban hành Quy định một số vấn đề về mua sắm, quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố (Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/3/2010 và thay thế Quyết định số 190/2003/QĐ-UB và Quyết định số 58/2005/ QĐ-UB ngày 16/5/2005).
Như vậy, căn cứ các quy định của Trung ương về quản lý vốn đầu tư, cùng với sự điều chỉnh, thay đổi các chế độ chính sách có liên quan qua từng thời kỳ, thành phố Đà Nẵng cũng đã ban hành các văn bản chế độ quy định trong công tác quản lý cho phù hợp với tình hình, đặc điểm và đặc thù của địa
phương, nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn trên địa bàn thành phố.
Về nội dung các quy định, ngoài các quy định của Trung ương về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, thành phố còn ban hành Quyết định quy định một số vấn đề về mua sắm quản lý đầu tư và xây dựng, cụ thể như sau:
Phạm vi áp dụng: Quy định được áp dụng cho tất cả các dự án do UBND
thành phố quản lý và quyết định đầu tư và được đầu tư từ các nguồn vốn:
- NSNN (nguồn ngân sách tập trung, nguồn tiền sử dụng đất, nguồn vốn chương trình mục tiêu, nguồn vốn viện trợ, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và các nguồn vốn khác của NSNN), vốn có nguồn gốc từ NSNN (gồm vốn do
NSNN hỗ trợ, các khoản thu của nhà nước được phép để lại để đầu tư) và vốn
sẽ được hoàn trả bằng NSNN.
- Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh và vốn do nhân đóng góp.
- Các dự án sử dụng nhiều nguồn vốn mà trong đó nguồn vốn ngân sách chiếm tỷ trọng từ 30% tổng mức đầu tư trở lên. Đồng thời, khuyến khích các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình sử dụng ít hơn 30% vốn nhà nước áp dụng các quy định này.
Trên cơ sở quy mô đầu tư được UBND TP phê duyệt, thành phố phân cấp cho các sở, ngành, địa phương như sau :
- Về phê duyệt dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình như sau:
+ Chủ tịch UBND TP phê duyệt dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình các dự án có tổng mức đầu tư từ 05 tỷ đồng trở lên.
+ Chủ tịch UBND TP uỷ quyền phê duyệt dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình như sau:
. Giám đốc các Sở: Xây dựng, Giao thông Vận tải, Công thương, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ
thuật đầu tư xây dựng công trình thuộc chuyên ngành Sở quản lý, do Sở hoặc đơn vị trực thuộc Sở làm CĐT có tổng mức đầu tư dưới 05 tỷ đồng.
. Chủ tịch UBND các quận, huyện tổ chức thẩm định, phê duyệt dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình có tổng mức đầu tư dưới 05 tỷ đồng do quận, huyện làm CĐT.
. Người đứng đầu các sở, ban, ngành thuộc thành phố phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình có tổng mức đầu tư dưới 500 triệu đồng do đơn vị làm chủ đầu tư.
. Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt dự án hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình các dự án còn lại có tổng mức đầu tư dưới 05 tỷ đồng.
Trên cơ sở các hình thức quản lý được áp dụng, các đơn vị tiến hành thực hiện nhiệm vụ của mình theo từng nội dung cụ thể như sau:
a. Đối với công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn
Người đứng đầu cơ quan, đơn vị căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao và phân cấp của cơ quan có thẩm quyền tiến hành các bước từ khâu lập, thẩm định, trình phê duyệt dự án đầu tư, và hồ sơ thiết kế dự toán được duyệt, gồm:
- Đăng ký danh mục công trình về kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng theo thứ tự ưu tiên cho Sở Kế hoạch và Đầu tư vào thời điểm trước tháng 10 của năm trước năm kế hoạch.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính dự kiến nhu cầu vốn chi cho đầu tư trên cơ sở dự toán thu ngân sách và phân bổ vốn cho các công trình, báo cáo UBND TP để trình HĐND TP thông qua vào kỳ họp cuối năm;
- Căn cứ Nghị quyết được HĐND phê chuẩn, UBND TP ra quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng.
Trong công tác cấp phát và thanh toán VĐT bên cạnh việc thực hiện kiểm soát và thanh toán VĐT theo quy định chung của trung ương, thành phố còn quy định thêm như sau:
- Đối với lập nhu cầu thanh toán vốn đầu tư: Trước ngày 20 của tháng cuối quý trước, KBNN tổng hợp nhu cầu thanh toán vốn đầu tư gửi cơ quan tài chính cùng cấp. Căn cứ khả năng ngân sách, cơ quan tài chính cân đối và trình UBND thành phố thông báo phân bổ vốn đầu tư hàng quý để làm cơ sở triển khai thực hiện.
- Đối với việc cấp phát: Vốn đầu tư được thanh toán 100% KLHT thành đảm bảo chất lượng được nghiệm thu trong từng đợt và thanh toán đến 90% giá trị KLHT lũy kế đối với đợt thanh toán cuối cùng của dự án, công trình, không vượt dự toán được duyệt hoặc kế hoạch vốn năm đã bố trí cho dự án.
c. Đối với công tác lập quyết toán và thẩm tra, phê duyệt quyết toán VĐT dự án hoàn thành
Trong công tác này, UBND TP quy định phân cấp, uỷ quyền rõ trách nhiệm của các đơn vị như sau:
- Về trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán VĐT và thẩm tra quyết toán VĐT: CĐT hoặc cơ quan điều hành dự án có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán VĐT dự án hoàn thành theo quy định của Bộ Tài chính; cơ quan Tài chính có trách nhiệm thẩm tra quyết toán VĐT dự án hoàn thành.
- Về phê duyệt quyết toán VĐT dự án hoàn thành phân, Chủ tịch UIBND thành phố phân cấp như sau:
Tổng mức đầu tư dự án Dưới 500 trđ Các dự án nhóm C Các dự án nhóm A, B Cấp thẩm quyền phê duyệt quyết toán
CĐT cấp Sở Giám đốc Sở Tài chính
Chủ tịch UBND TP
huyện phê duyệt quyết toán các công trình thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND quận, huyện và các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách quận, huyện đối với các dự án, công trình có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng.
d. Đánh giá chung về ưu, nhược điểm của các quy định
Việc UBND thành phố ban hành quy định về quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố trong thời gian qua bên cạnh những tác dụng tích cực, cũng còn một số hạn chế trong công tác thanh, quyết toán VĐT như sau:
- Ưu điểm
Các quy định đã góp phần cụ thể hoá những nội dung quy định của Chính phủ và các Bộ ngành của Trung ương
Phân công, phân cấp nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể cho từng cá nhân, đơn vị trong công tác quản lý VĐT.
Có tác dụng tích cực trong việc giúp UBND thành phố kiểm soát nguồn VĐT trong từng thời điểm
Đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn.
- Hạn chế
Chưa phù hợp với quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính trong kiểm soát và thanh toán VĐT, tạo thêm thủ tục trong công tác thanh toán VĐT xây dựng cơ bản, hạn chế tính chủ động của CĐT, Ban QLDA trong công tác kiểm soát vốn, thanh toán đầu tư.
Việc quy định mức tạm ứng vốn thanh toán với tỷ lệ cố định chưa khuyến khích các nhà thầu tích cực triển khai thi công công trình do nguồn vốn hạn chế.
Việc quy định Chủ đầu tư cấp Sở thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án do mình làm chủ đầu tư có tổng mức đầu tư dưới 0,5 tỷ đồng là chưa phù hợp do thực tế các đơn vị trực thuộc cấp Sở làm chủ đầu tư các
công trình có tổng mức đầu tư dưới 0,5 tỷ đồng thì cơ quan thẩm tra không phải là Sở chủ quản mà phải nộp lên Sở Tài chính.