Luận văn thạc sĩ Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Thanh Khê, Thành Phố Đà Nẵng (full)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẶNG THỊ NGỌC THƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng- Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẶNG THỊ NGỌC THƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã số : 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Hòa Nhân Đà Nẵng- Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận văn Đặng Thị Ngọc Thương MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 1 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Về phương pháp nghiên cứu 2 5. Về ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2 6. Kết cấu của Luận văn gồm 3 chương 2 7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu 3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 7 1.1. NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 7 1.1.1. Ngân sách nhà nước 7 1.1.2. Thu và chi của NSNN 8 1.1.3. VĐT thuộc NSNN 10 1.1.4. Quản lý VĐT thuộc NSNN 12 1.2. KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 13 1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước trong quy trình quản lý VĐT 13 1.2.2. Nguyên tắc kiểm soát thanh toán VĐT XDCB qua KBNN 18 1.2.3. Nội dung kiểm soát thanh toán VĐT qua KBNN 19 1.2.4. Các tiêu chí đánh giá kết quả công tác kiểm soát thanh toán VĐT27 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng công tác kiểm soát thanh toán VĐT 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH KHÊ 31 2.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH KHÊ 31 2.1.1. Vài nét về quận Thanh Khê và KBNN Thanh Khê 31 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Thanh Khê 31 2.1.3. Mô hình tổ chức quản lý KBNN Thanh Khê 33 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH KHÊ 35 2.2.1. Công tác tổ chức và các quy định về công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư 35 2.2.2. Nội dung kiểm soát thanh toán VĐT XDCB tại KBNN Thanh Khê 38 2.2.3. Kết quả công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB tại KBNN Thanh Khê 56 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN THANH KHÊ 58 2.3.1. Những kết quả đạt được 58 2.3.2. Những mặt tồn tại 59 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH KHÊ 66 3.1. ĐỊNH HƯỚNG, YÊU CẦU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRONG THỜI GIAN ĐẾN 66 3.1.1. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB trong thời gian đến 66 3.1.2. Nguyên tắc và yêu cầu chung trong xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB 67 3.2. CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VĐT TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH KHÊ 68 3.2.1. Hoàn thiện công tác tổ chức kiểm soát thanh toán VĐT tại KBNN Thanh Khê 68 3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch 69 3.2.3. Cải tiến nội dung công tác kiểm soát thanh toán VĐT tại KBNN Thanh Khê 70 3.2.4. Bồi dưỡng, đào tạo cán bộ cho CĐT, Ban QLDA 72 3.2.5. Tăng cường trách nhiệm của các đơn vị trong tạm ứng, thanh toán vốn thông qua việc tích cực triển khai thực hiện các công việc 73 3.2.6. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ KBNN Thanh Khê 74 3.3. KIẾN NGHỊ 74 3.3.1. Đối với các CĐT, ban QLDA 74 3.3.2. Đối với UBND Quận Thanh Khê 75 3.3.3. Đối với Phòng Tài chính Kế hoạch quận Thanh Khê 76 3.3.4. Đối với Chính phủ và Bộ Tài chính 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (bản sao) PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư GTHĐ : Giá trị hợp đồng GTKL : Giá trị khối lượng KBNN : Kho bạc nhà nước KLHT : Khối lượng hoàn thành NSNN : Ngân sách nhà nước NSTP : Ngân sách thành phố QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng cơ bản VĐT : Vốn đầu tư DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Kế hoạch VĐT phát triển thuộc NSNN Quận Thanh Khê năm 2013 40 2.2 Bảng tổng hợp kinh phí dự toán 44 2.3 Bảng tổng hợp chi phí xây dựng 45 2.4 Bảng tổng hợp Vật liệu – Nhân công – Máy thi công 46 2.5 Dự toán chi tiết 47 2.6 Tổng hợp số lượng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN qua các năm 56 2.7 Tổng hợp tình hình thanh toán đầu tư theo các nguồn VĐT XDCB qua các năm 57 2.8 Tiến độ thanh toán theo các nguồn VĐT XDCB của KBNN Thanh Khê giai đoạn 2009-2013 58 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Quy trình chung thanh toán VĐT thuộc nguồn vốn NSNN 12 2.1 Quy trình kiểm soát thanh toán VĐT XDCB tại KBNN Thanh Khê 38 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đầu tư XDCB là một trong những nhiệm vụ quan trọng của tất cả các chính quyền địa phương ở Việt Nam. Trong tổng thanh toán của NSNN hàng năm thì thanh toán đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn, do đó việc huy động, sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả, tiết kiệm các nguồn vốn cho đầu tư phát triển luôn được quan tâm coi trọng. Thực tế, công tác quản lý, sử dụng VĐT XDCB trong thời gian vừa qua vẫn còn nhiều bất cập, đặc biệt là tình trạng tham nhũng, gây thất thoát ở dự án lớn được các phương tiện thông tin đề cập, cho thấy nguồn VĐT thuộc NSNN chưa được sử dụng một cách hiệu quả và tiết kiệm. Hơn bao giờ hết, công tác kiểm soát thanh toán VĐT xây dựng luôn là một khâu quan trọng và cần thiết ở các ngành và địa phương. Xuất phát từ tầm quan trọng trên tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB tại KBNN Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”. 2. Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách qua KBNN. - Phân tích thực trạng công tác kiểm soát thanh toán VĐT tại KBNN Thanh Khê, đánh giá những kết quả đạt được và hạn chế tồn tại của hoạt động kiểm soát thanh toán VĐT XDCB từ NSNN qua KBNN. - Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán tại KBNN Thanh Khê, Đà Nẵng. Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, câu hỏi nghiên cứu được đặt ra gồm: - Công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách qua KBNN bao hàm những nội dung gì? Các tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh [...]... án đầu tư xây dựng công trình hoặc Báo cáo kinh tế – kỹ thuật xây dựng công trình Chi phí công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm: chi phí khảo sát, điều tra thu thập tài liệu, phân tích, lựa chọn công nghệ, kỹ thuật, lựa chọn phưng án xây dựng, địa điểm xây dựng và Chi phí thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình 21 Tài liệu làm căn cứ kiểm soát, thanh toán Để có căn cứ Kiểm soát thanh toán,... trong quá trình đầu tư xây dựng công trình do chính CĐT thực hiện Cấp phát thanh toán cho khối lượng XDCB hoàn thành là việc KBNN cấp phát thanh toán vốn cho công trình của CĐT khi có khối lượng XDCB hoàn thành đã được nghiệm thu đủ điều kiện được cấp phát vốn thanh toán 1.2 KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước... nêu, luận văn đã đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN như: Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; hoàn thiện khung pháp lý để thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN; nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN; đẩy nhanh tiến trình công nghệ hóa Kho Bạc 7 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ... thức đầu tư vốn: người ta phân chia thành đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp, trong đó: + Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ VĐT và tham 11 gia quản lý hoạt động đầu tư + Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng kho n và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không... năng, nhiệm vụ và hiện đại hóa công nghệ của KBNN Đà Nẵng Thứ tư, Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua KBNN” thực hiện năm 2012 của học viên Lương Ngọc 6 Tuyền tại Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn trình bày thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trong thời gian qua, trên cơ sở trình bày thực trạng công tác kiểm soát chi thường... soát thanh toán VĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách qua KBNN? - Thực trạng công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB tại KBNN Thanh Khê như thế nào? Có những kết quả và những hạn chế gì? - KBNN Thanh Khê cần tiến hành các giải pháp gì để hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN? 3 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu - Đối tư ng nghiên cứu là những vấn đề lý luận về công tác kiểm soát thanh. .. cường kiểm soát thanh toán VĐT XDCB qua kho bạc tỉnh Quảng Ngãi” thực hiện năm 2012 của học viên Dương Thị Ánh Tiên tại Đại học Đà Nẵng Luận văn trình bày thực trạng công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB qua KBNN Quảng Ngãi giai đoạn 2008-2010 Luận văn nêu những thành tựu đã đạt được, bên cạnh đó còn những hạn chế nhất định như công tác tổ chức và phân công nhiệm vụ, quy trình kiểm soát thanh toán VĐT,... cứu công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB tại KBNN, tác giả khái quát những ưu điểm, những hạn chế của công tác kiểm soát thanh toán VĐT tại KBNN Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán VĐT, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát ngân sách trong thời gian đến 6 Kết cấu của Luận văn gồm 3 chương Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát thanh. .. tăng cường công tác kiểm soát thanh toán VĐT, góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn VĐT trong thời điểm hiện nay là điều hết sức cần thiết Từ những tầm quan trọng trên, tôi đã lựa chọn đề tài Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán VĐT XDCB tại KBNN Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Để thực hiện đề tài này tôi đã tham khảo các luận văn có liên quan, cụ thể tiêu biểu như sau: Thứ nhất, Luận văn thạc sỹ... thanh toán vốn quy hoạch ở trên Đối với thanh toán KLHT: Bảng xác định GTKL công việc hoàn thành theo hợp đồng; Giấy đề nghị thanh toán VĐT; Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng VĐT (nếu có thanh toán tạm ứng) và Giấy rút VĐT Trình tự các bước công việc và thời gian kiểm soát thanh toán KLHT được thực hiện tư ng tự như quy định kiểm soát thanh toán vốn quy hoạch ở trên Thu hồi tạm ứng: Trong quá trình thanh . THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH KHÊ 31 2.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH KHÊ 31 2.1.1. Vài nét về quận Thanh Khê. nhanh tiến trình công nghệ hóa Kho Bạc. 7 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1. NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NGÂN SÁCH. NẴNG ĐẶNG THỊ NGỌC THƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN