Luận văn thạc sĩ Hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội băt buộc tại Huyện Krông Nô, Tỉnh Đăk Lăk (full)

Trong những nội dung của BHXH thì thu BHXH là một trong những nội dung quan trọng nhất của quá trình thực hiện, bởi vì thu BHXH quyết định đến sự hình thành, quản lý và sử dụng quỹ BHXH,

TRẦN NGỌC QUÂN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN KRÔNG NÔ TỈNH ĐĂK NÔNG

Chuyên ngành : Kinh tế phát triển

Mã số : 60.31.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VŨ

Đà Nẵng, Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6 Bố cục của đề tài 3

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 3

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC 7

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 7

1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 7

1.1.2 Quá trình ra đời của BHXH 8

1.1.3 Đặc điểm của BHXH 10

1.1.4 Vai trò của BHXH 11

1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC 14

1.2.1 Khái niệm thu BHXH bắt buộc 14

1.2.2 Vai trò của công tác thu BHXH bắt buộc 14

1.2.3 Nội dung và tiêu chí của công tác thu BHXH bắt buộc 15

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC 27

1.3.1 ự nhiên 27

1.3.2 ội 28

1.3.3 ế 29

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ VỀ CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC 30

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐĂK

NÔNG GIAI ĐOẠN 2009 – 2013 33

2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN KRÔNG NÔ VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN KRÔNG NÔ 33

2.1.1 Giới thiệu chung về huyện Krông Nô 33

2.1.2 Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội huyện Krông Nô 40

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐĂK NÔNG GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 46

2.2.1 Đối tượng thu BHXH bắt buộc 46

2.2.2 Phương thức và mức thu BHXH bắt buộc 52

2.2.3 Quy trình thu BHXH bắt buộc 53

2.2.4 Quản lý tổ chức thu BHXH bắt buộc 56

2.2.5 Lập và thực hiện kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 59

2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc thu nộp BHXH bắt buộc 68

2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở HUYỆN KRÔNG NÔ, GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 69

2.3.1 Những kết quả đạt được 69

2.3.2 Những tồn tại hạn chế 70

2.3.3 Nguyên nhân của những phát sinh tồn tại 72

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 76

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN KRÔNG NÔ TỈNH ĐĂK NÔNG 77

3.1.1 Quan điểm 77

3.1.2 Mục tiêu 78

3.1.3 Định hướng 78

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH HUYỆN KRÔNG NÔ TRONG NHỮNG NĂM TỚI 79

3.2.1 Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 79

3.2.2 Hoàn thiện quy trình tổ chức thực hiện thu BHXH bắt buộc 81

3.2.3 Tăng cường phối kết hợp với các ban ngành liên quan 85

3.2.4 Tăng cường truyên truyền về chính sách BHXH 87

3.2.5 Cải cách thủ tục hành chính 89

3.2.6 Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ thu BHXH bắt buộc 90

3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thu BHXH bắt buộc 92

3.2.8 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về công tác thu BHXH bắt buộc 93

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 94

3.3.1 Đối với Nhà nước 94

3.3.2 Đối với cơ quan BHXH Việt Nam 95

3.3.3 Với BHXH tỉnh Đăk Nông 96

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 97

KẾT LUẬN 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

PHỤ LỤC

Tên viết tắt Tên đầy đủ

ASXH: An sinh xã hội

BHXH: Bảo hiểm xã hội

BHYT: Bảo hiểm y tế

TL-TC: Tiền lương- Tiền công

TNLĐ- BNN: Tai nạn lao động- Bệnh nghề nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân

Số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH

huyện Krông Nô từ 2009-2013 47

2.6

Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH

huyện Krông Nô từ 2009-2013 48

2.7

Số lượng và cơ cấu đơn vị SDLĐ tham gia BHXH theo

khối tại BHXH huyện Krông Nô giai đoạn 2009 - 2013 50

2.8

Số lượng và cơ cấu lao động tham gia BHXH theo khối tại

BHXH huyện Krông Nô giai đoạn 2009 – 2013 51

2.9

Tổng quỹ lương trích nộp BHXH của các đơn vị trên địa

bàn huyện Krông Nô giai đoạn 2009 - 2013 53

2.10

Kết quả thực hiện kế hoạch thu tại BHXH huyện Krông

Nô giai đoạn 2009 - 2013 61

2.11

Kết quả thu BHXH phân theo khu vực tại BHXH huyện

Krông Nô giai đoạn 2009 – 2013 64

2.12

Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc tại BHXH huyện

Krông Nô giai đoạn 2009 – 2013 66

2.13

Số nợ BHXH xét theo khối tại BHXH huyện Krông Nô

2.4 Cơ cấu thu BHXH bắt buộc phân theo khối tại BHXH

huyện Krông Nô năm 2009 65

2.5 Cơ cấu thu BHXH bắt buộc phân theo khối tại BHXH

huyện Krông Nô năm 2013 65

3.1 Quy trình đối chiếu giữa đơn vị SDLĐ với cơ quan

3.2 Sơ đồ quản lý thu BHXH đối với từng đơn vị SDLĐ 84

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội (BHXH) ở Việt Nam là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động ( NLĐ) Lịch sử phát triển ngành BHXH được đánh dấu như một bước phát triển mới khi Luật BHXH được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2007 Trong những nội dung của BHXH thì thu BHXH là một trong những nội dung quan trọng nhất của quá trình thực hiện, bởi vì thu BHXH quyết định đến sự hình thành, quản lý và sử dụng quỹ BHXH, từ đó đảm bảo quyền lợi cho NLĐ chế độ chính sách BHXH không ngừng được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước nhằm đảm

bảo quyền lợi cho hàng triệu NLĐ

BHXH là chính sách an sinh xã hội quan trọng trong hệ thống chính sách

xã hội được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X đã nhấn mạnh: “Đổi mới hệ thống BHXH, đa dạng hóa hình thức BHXH và phù hợp với kinh tế thị trường; xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp…” Theo đó, mục tiêu trong giai đoạn hiện nay là tiến tới mọi NLĐ ở mọi thành phần kinh tế đều được tham gia BHXH ở hai loại hình BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện; bảo đảm cân đối thu chi quỹ BHXH; khắc phục cơ bản những bất hợp lí của chính sách hiện hành và từng bước cải thiện cuộc sống của người về hưu; nhằm góp phần ổn định xã hội trong sự phát triển bền vững Trong các khâu của BHXH thì công tác thu là quan trọng nhất, quyết định đến sự tồn tại và phát triển của hệ thống BHXH Việc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tạo điều kiện cho công tác chi trả các chế độ BHXH đúng quy định, đảm bảo cuộc sống cho người tham gia khi họ bị mất hoặc giảm nguồn thu nhập do giảm hoặc mất khả năng lao động Ngoài ra, công tác thu được thực hiện có hiệu quả sẽ góp phần tăng trưởng quỹ BHXH, khi đó quỹ BHXH

sẽ hạch toán độc lập với ngân sách Nhà nước, chủ động được nguồn chi trả cho các đối tượng hưởng BHXH

BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia theo quy định của Luật BHXH.Trong những năm qua, BHXH huyện Krông Nô đã có nhiều cố gắng, nỗ lực trong công tác thu BHXH bắt buộc cho lao động ở các thành phần kinh tế Tuy nhiên số đơn vị, số lao động vẫn còn thấp chưa tương xứng với tiềm năng, tình trạng nợ đọng BHXH của một số đơn vị sử dụng lao động kéo dài nhiều năm làm ảnh hưởng tới việc hưởng chế độ BHXH của người lao động như hưu trí, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp vv Với lý do đó, tác giả

thực hiện nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại huyện

Krông Nô, tỉnh Đăk Nông” làm luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế

phát triển

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hoá những vấn đề cơ sở lý luận về thu BHXH bắt buộc

- Khảo sát đánh giá thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại cơ quan BHXH huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2009 – 2013

- Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại cơ quan BHXH huyện Krông Nô thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác thu BHXH bắt buộc

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Địa bàn huyện Krông Nô - tỉnh Đăk Nông

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề về

công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Krông Nô tỉnh Đăk Nông trong những năm qua

- Phạm vi về thời gian: Dữ liệu thứ cấp phục vụ đánh giá thực trạng

công tác thu BHXH bắt buộc: Thu thập từ năm 2009-2013 Các giải pháp đề xuất áp dụng: Có ý nghĩa trong những năm tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp phân tích thực chứng

- Phương pháp phân tích chuẩn tắc

- Phương pháp phân tích tổng hợp

- Phương pháp phân tích so sánh

- Phương pháp phân tích thống kê

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Luận văn làm rõ thêm cơ sở khoa học về khái niệm, bản chất, vai trò của BHXH bắt buộc cũng như công tác thu BHXH bắt buộc của BHXH Việt Nam nói chung, trong đó có BHXH huyện Krông Nô tỉnh Đăk Nông nói riêng

- Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Krông Nô tỉnh Đăk Nông, nhằm đề xuất mục tiêu, quan điểm và đề ra những giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc ngày một tốt hơn

6 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận chung về BHXH và công tác thu

BHXH bắt buộc

Chương 2 Thực trạng công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ở Bảo

hiểm xã hội huyện Krông Nô, giai đoạn 2009 - 2013

Chương 3 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác thu bảo hiểm

xã hội bắt buộc ở Bảo hiểm xã hội huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

“Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020” Tác giả TS Nguyễn Huy Ban (1996) là một đề tài nghiên

cứu khoa học cấp bộ đã nghiên cứu mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển BHXH, việc thực hiện BHXH ở một số nước trên thế giới và thực trạng chính sách BHXH ở Việt Nam [5]

“Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam” Tác giả Đỗ Văn Sinh

(2005) là một luận án tiến sĩ nghiên cứu vấn đề quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam phân tích đánh giá thực trạng quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam, đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý quỹ BHXH Việt Nam [16]

“Thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2007 - 2010 ” Tác giả Nguyễn Thị Hiếu (2010) là một luận văn thạc sĩ Thông qua việc nghiên cứu thực trạng công tác thu tại BHXH huyện Hiệp Hòa để thấy được những mặt đã đạt được, những mặt chưa đạt được, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại đơn vị [14]

“Đánh giá thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Bình Dương” Tác giả Nguyễn Thành Công(2007) là một luận văn thạc sĩ Đề tài đã hệ thống hóa khá đầy đủ và chi tiết về cơ sở lý luận BHXH, tuy nhiên đề tài mới chỉ

ra được một phần thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Bình Dương và các đề xuất một số giải pháp, còn chung chung chưa cụ thể [7]

“Công tác thu BHXH bắt buộc của khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại BHXH quận Ba Đình Thực trạng và giải pháp” Tác giả Ngô Thị Minh

Chi (2010) là một luận văn thạc sĩ Đề tài đã nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về thu BHXH bắt buộc của khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại BHXH quận Ba Đình, tác giả đã đi sâu phân tích một cách cụ thể và chi tiết tình hình thu BHXH bắt buộc đối tượng là DNNQD tuy nhiên hệ thống giải pháp còn chưa thực sự gắn với tình hình cụ thể của địa bàn nghiên cứu [8]

“Quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2010

- 2012” Tác giả Nguyễn Văn Trường (2012) là một luận văn thạc sĩ Đề tài

đã làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động của BHXH, đánh giá khá đầy đủ thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc tại cơ quan BHXH tỉnh Đăk Nông giai

đoạn 2010 - 2012, đánh giá nguyên nhân, vướng mắc, tồn tại trong công tác thu Đưa ra một số giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại cơ quan BHXH tỉnh Đăk Nông trong thời gian tới [9]

ý thu BHXH hiện nay và các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thu” Tác giả TS Nguyễn Văn Châu (1996) là một đề tài

nghiên cứu khoa học cấp bộ đã nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm quản lý thu BHXH của một số nước trên thế giới, tổng kết đánh giá thực tiễn hoạt động

thu BHXH giai đoạn trước 1995 và những năm đầu khi BHXH Việt Nam mới thành lập và đi vào hoạt động từ 1995 - 1996 Tác giả đã đưa ra một số khuyến nghị để đổi mới nâng cao hiệu quả công tác thu BHXH ở Việt Nam [6]

Bài viết "Những giải pháp trong công tác thu BHXH, BHYT bắt buộc"

Tác giả Minh Hòa (2010) trên trang http://www.bhxhgl.gov.vn đã đề xuất một

số giải pháp để nâng cao công tác thu BHXH, BHYT bắt buộc trong đó tập trung vào: Công tác khảo sát thực hiện chính sách lao động, BHXH và tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu thu tại đơn vị, công tác thông tin, tuyên truyền và việc cập nhật thông tin phải phân tích cụ thể từng nguyên nhân, phải cùng đơn vị tháo gỡ những khó khăn [49]

Bài viết: "Tăng cường thanh tra, kiểm tra đối với công tác BHXH,

BHYT" Tác giả Quang Hùng (2014) trên trang http://bhxhquangngai.gov.vn

Đã đề cập đến việc cần phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra kết hợp với triển khai đồng bộ các biện pháp thu nợ đọng là việc làm thường xuyên của ngành BHXH tỉnh Quảng Ngãi [26]

Bài viết: "Tăng cường giám sát việc thực hiện pháp luật về BHXH trong

các loại hình doanh nghiệp" Tác giả TS Đăng Kiên (2013) trên trang

http://bhxhbinhthuan.gov.vn Qua việc giám sát nhằm phát hiện những vấn đề bất cập, chưa hợp lý trong chính sách và cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện chính sách BHXH bắt buộc, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi Luật BHXH và các quy định pháp luật khác có liên quan [47]

Bài viết: "Những điểm mới về chế độ BHXH bắt buộc của người lao

động" Tác giả TS Đỗ Ngân Bình (2007) trên trang http:// www

bhxhlamdong.gov.vn đã chỉ ra điểm tiến bộ hơn so với các văn bản trước đó như: i) Quy định một cách tương đối thống nhất các chế độ BHXH bắt buộc đối với người lao động; ii) Từng bước điều chỉnh mức đóng và hưởng BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo cân đối thu- chi BHXH; iii) Điều chỉnh việc chi trả BHXH bắt buộc; iv) Mở rộng dần các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cũng như tăng các chế độ BHXH đối với người lao động [46]

Các đề tài trên đã đề cập đến một số lĩnh vực hoạt động của BHXH và có những liên quan nhất định đến công tác thu và quản lý thu BHXH nói chung và BHXH bắt buộc nói riêng Hiện tại vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu có hệ thống đến công tác thu BHXH trên địa bàn huyện Krông Nô tỉnh Đăk Nông Vì vậy đề tài nghiên cứu của tác giả là không trùng lặp với các nghiên cứu trước đây Đề tài xem xét kế thừa và bổ sung cho nghiên cứu của mình nhằm cụ thể hóa và đánh giá một cách toàn diện về công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ở BHXH huyện Krông Nô tỉnh Đăk Nông

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH

VÀ CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội

Khái niệm chung của ILO về ASXH cũng được sử dụng trong lĩnh vực BHXH Theo đó, BHXH có thể được hiểu khái quát là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các biện pháp cộng đồng, nhằm chống lại các khó khăn về kinh tế, xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già

và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình

đông con (theo Công ước 102, 1952) [42]

Tuy nhiên, ở Việt Nam thuật ngữ BHXH thường được sử dụng với nội

hàm hẹp hơn, chỉ bao gồm những trường hợp bảo hiểm thu nhập cho NLĐ “ Bảo

hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết , trên cơ sở đóng góp

và sử dụng một quỹ tài chính tập trung, nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho họ

và an toàn xã hội.” (theo Luật BHXH số 71/2006/ QHH ngày 29 tháng 06 năm

2006 của Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam) [42]

Ở góc độ tài chính, BHXH được định nghĩa: là quá trình thành lập và sử dụng quỹ tiền tệ dự trữ của cộng đồng những NLĐ, có sự bảo trợ của Nhà nước, để san sẻ rủi ro, đảm bảo thu nhập cho họ và gia đình trong những trường hợp cần thiết theo quy định của pháp luật

Ở góc độ kiến thức bách khoa, BHXH là sự thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia

BHXH có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an sinh xã hội

Ở góc độ pháp luật, BHXH là một chế độ pháp lí quy định đối tượng, điều kiện, mức độ đảm bảo vật chất và các dịch vụ cần thiết để bảo vệ NLĐ

và gia đình họ trong các trường hợp bảo hiểm được Nhà nước xác định

Căn cứ vào mục đích xã hội của bảo hiểm thì BHXH là hình thức bảo hiểm thu nhập và cung cấp các dịch vụ việc làm, chăm sóc y tế thiết yếu cho NLĐ và một số thành viên gia đình họ trong các trường hợp ốm đau, thai sản, tai nạn nghề nghiệp, tàn tật, hưu trí, tử tuất, thất nghiệp trên cơ sở đóng quỹ của người tham gia, góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho họ và an toàn xã hội Khái niệm này nhằm xác định tính xã hội, tính phi lợi nhuận của hình thức BHXH, có thể coi là khái niệm BHXH theo nghĩa rộng

Theo nghĩa hẹp, cũng là nghĩa thông dụng ở nước ta, có thể hiểu BHXH

là sự bảo đảm bù đắp một phần hoặc thay thế thu nhập của NLĐ khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết trên cơ sở đóng góp và sử dụng một quỹ tài chính tập trung, nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho họ và an toàn xã hội

Các khái niệm trên, tuy xuất phát ở những góc độ khác nhau nhưng đều xem xét BHXH, trước hết là một hình thức bảo hiểm nhưng mang tính xã hội, hoạt động phi lợi nhuận, có sự bảo hộ của Nhà nước, chủ yếu nhằm mục đích đảm bảo thu nhập cho NLĐ và an toàn xã hội [14]

1.1.2 Quá trình ra đời của BHXH

* Giai đoạn trước năm 1945:

- Trước năm 1945 ở Việt Nam chưa có pháp luật bảo hiểm xã hội Bởi

vì đất nước bị thực dân Pháp đô hộ Đời sống của nhân dân vô cùng cực khổ, nghèo đói

- Tuy nhiên nhân dân Việt Nam có truyền thống cưu mang, giúp đỡ lẫn nhau những khi gặp rủi ro hoạn nạn Đặc biệt là sự che chở của họ hàng làng

xã thân tộc Cũng có một số nhà thờ tổ chức nuôi trẻ mồ côi, thực hiện tế bần (BHXH sơ khai)

* Giai đoạn từ năm 1945 đến 1954:

- Tháng 8 năm 1945 Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Tháng 12 năm 1946 Quốc hội đã thông qua Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước dân chủ nhân dân Trong Hiến pháp có xác định quyền được trợ cấp của người tàn tật và người già

- Ngày 12 tháng 3 năm 1947 Chủ tịch nước Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh

số 29/SL quy định chế độ trợ cấp cho công nhân

- Ngày 20 tháng 5 năm 1950 Hồ Chủ Tịch ký 2 sắc lệnh là 76, 77 quy định thực hiện các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán

bộ, công nhân viên chức

Đặc điểm của chính sách pháp luật bảo hiểm xã hội ở thời kỳ này là do trong hoàn cảnh kháng chiến gian khổ nên việc thực hiện bảo hiểm xã hội rất hạn chế Tuy nhiên, đây là thời kỳ đánh dấu sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước về chính sách bảo hiểm xã hội Đồng thời những quy định về bảo hiểm xã hội của Nhà nước ở thời kỳ này là cơ sở cho sự phát triển bảo hiểm

xã hội sau này

* Giai đoạn từ năm 1954 đến 1975: Miền Bắc được giải phóng, xây

dựng chủ nghĩa xã hội nên pháp luật về BHXH được phát triển mở rộng nhanh Điều lệ BHXH ban hành ngày 27/12/1961 có thể coi là văn bản gốc về BHXH quy định đối tượng là CNVC Nhà nước, hệ thống 6 chế độ BHXH, quỹ BHXH nằm trong ngân sách nhà nước do các cơ quan đơn vị đóng góp Năm 1964, Điều lệ đãi ngộ quân nhân Riêng miền Nam, BHXH cũng thực hiện đối với công chức, quân đội làm việc cho chính thể Ngụy

* Giai đoạn từ năm 1975 đến 1995: BHXH được thực hiện thống nhất

trong cả nước Có nhiều lần được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nền kinh

tế xã hội Tuy nhiên sau khi Nhà nước chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung,

quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN thì chính sách BHXH bộc lộ những nội dung cần sửa đổi bổ sung

* Giai đoạn từ 1995 đến nay: BHXH mở rộng đối tượng, thành lập quỹ

BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước do sự đóng góp của người lao động, chủ sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước, thành lập cơ quan chuyên trách để quản lý quỹ và giải quyết các chế độ trợ cấp

Để khắc phục những hạn chế của chính sách BHXH, ngày 26/1/1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP kèm theo điều lệ BHXH áp dụng đối với người lao động tham gia BHXH và ngày 16/02/1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP về việc thành lập BHXH Việt Nam trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH hiện nay ở Trung ương và địa phương thuộc hệ thống lao động – Thương binh và xã hội và Tổng liên đoàn lao động Việt Nam để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo công tác quản lý quỹ BHXH và thực hiện chế

độ chính sách BHXH theo pháp luật Nhà nước

Từ đó đến nay chính sách BHXH không ngừng được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước Luật BHXH (gồm 11 chương; 141 điều) đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 09 thông qua ngày 29/06/2006 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2007 [5], [42]

BHXH là lấy một phần thu nhập trong thời gian lao động bình thường để giành bảo đảm cho cuộc sống trong những ngày không lao động không có thu nhập

-Việc phân phối sử dụng quỹ BHXH được chia làm hai phần:

+ Phần thực hiện chế độ hưu trí mang tính chất bồi hoàn Mức bồi hoàn phụ thuộc vao mức đóng góp vào quỹ BHXH

+ Các chế độ còn lại vừa mang tính chất bồi hoàn, vừa mang tính chất không bồi hoàn Nghĩa là khi người lao động trong quá trình lao động không

bị ốm đau, tai nạn thì không được bồi hoàn; khi bị ốm đau, tai nạn thi được bồi hoàn Mức bồi hoàn phụ thuộc vao mức độ ốm đau, tai nạn va theo quy định trong điều lệ BHXH hiện hành

- Sự tồn tại và phát triển của quỹ BHXH phụ thuộc vao điều kiện phát triển kinh tế, xa hội của xã hội loài người nói chung, của từng nước nói riêng Việc vận dụng va thực hiện các chế độ BHXH do tổ chức quốc tế về lao động quy định hoàn toàn phụ thuộc vao điều kiện kinh tế xã hội của từng nước, để vừa ổn định đời sống của người lao động, vừa ổn định phát triển kinh tế xã hội của đất nước [7], [8]

1.1.4 Vai trò của BHXH

a Đối với đời sống kinh tế - xã hội

BHXH hoạt động theo nguyên tắc "cộng đồng - lấy số đông bù cho số ít" tức là dùng số tiền đóng góp nhỏ của số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người với số tiền lớn hơn so với số đóng góp của từng người, khi họ gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất

Hoạt động BHXH là một loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội cao; lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH là quá trình tổ chức, triển khai thực hiện các chế độ, chính sách BHXH của tổ chức quản lý sự nghiệp BHXH đối với người lao động tham gia và hưởng các chế

độ BHXH Là quá trình tổ chức thực hiện các nghiệp vụ thu BHXH đối với người sử dụng lao động và người lao động; giải quyết các chế độ, chính sách

và chi BHXH cho người được hưởng; quản lý quỹ BHXH và thực hiện đầu tư bảo tồn và tăng trưởng quỹ BHXH

Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN hiện nay, BHXH càng trở nên quan trọng trong việc góp phần đảm bảo công tác xã hội và phát triển xã hội một cách bền vững Nó giữ vai trò quan trọng không chỉ đối với NLĐ mà còn có ý nghĩa to lớn đối với tổ chức SDLĐ và toàn xã hội

b Đối với người lao động

BHXH được hình thành và phát triển chủ yếu là nhằm đảm bảo chính sách cho NLĐ và người thân của họ khi gặp phải những khó khăn, làm giảm hoặc mất một phần thu nhập Do đó, BHXH có vai trò vô cùng quan trọng đối với đối tượng này BHXH không chỉ là quyền lợi cho NLĐ mà nó còn thể hiện trách nhiệm của NLĐ đối với xã hội Một mặt, BHXH tạo điều kiện cho NLĐ nhận được sự tương trợ của cộng đồng, xã hội khi ốm đau, thai sản, … Mặt khác, cũng là cơ hội để mỗi người thực hiện trách nhiệm tương trợ cho những khó khăn của các thành viên khác trong cộng đồng, khắc phục hậu quả

và khống chế rủi ro trong lao động ở mức độ cần thiết

Khi tham gia vào hệ thống BHXH, việc chi dùng cá nhân của NLĐ được nâng cao hiệu quả cho họ tiết kiệm được một khoản tiền nhỏ, đều đặn hàng tháng để chi dùng khi già cả, mất sức lao động … Đây không chỉ là nguồn hỗ trợ về vật chất mà còn là nguồn động viên tinh thần to lớn đối với mỗi cá nhân khi gặp khó khăn, giúp họ ổn định về mặt tâm lý, ổn định chính sách cho bản thân và gia đình khi gặp bất trắc Khi đã có một chỗ dựa vững chắc, NLĐ sẽ cảm giác yên tâm hơn trong cuộc sống lao động, làm việc hết sức mình để nâng cao năng suất lao động

c Đối với tổ chức sử dụng lao động

BHXH ngoài việc mang lại các lợi ích thiết thực cho NLĐ, nó còn giúp cho các tổ chức SDLĐ ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh Thông qua việc phân phối các chi phí cho NLĐ một cách hợp lý Bởi vì, nếu không có

BHXH, người SDLĐ sẽ trả tiền BHXH cùng tiền lương hàng tháng cho NLĐ

để họ tự quản lý và sử dụng nguồn tiền vào các mục đích khác nhau, không phải lúc nào cũng mang lại hiệu quả như mong đợi Đặc biệt, khi NLĐ không may bị ốm đau, tai nạn lao động… không có khoản tiền tiết kiệm, dự phòng

để chi dùng cuộc sống của họ bị ảnh hưởng dẫn đến chất lượng lao động cũng

bị ảnh hưởng theo Vì vậy, qua việc phân phối chi phí cho NLĐ hợp lý, BHXH góp phần làm cho quá trình sản xuất kinh doanh được ổn định, hoạt động liên tục và hiệu quả, tăng cường mối quan hệ bền chắc giữa các thành viên trong quan hệ lao động

Mặt khác, BHXH tạo điều kiện để người SDLĐ có trách nhiệm với NLĐ trong suốt cuộc đời NLĐ cho những đóng góp của họ đối với doanh nghiệp, làm cho quan hệ lao động giữa chủ SDLĐ với NLĐ có tính nhân văn sâu sắc hơn

Bên cạnh đó, BHXH còn giúp đơn vị SDLĐ ổn định nguồn chi ngay cả khi có rủi ro không đáng có xảy ra Nhờ đó mà các khoản chi phí được chủ động hạch toán, giúp doanh nghiệp chủ động hơn trong sản xuất kinh doanh

mà không bị phụ thuộc quá nhiều vào hoàn cảnh khách quan Tuy nhiên, chính vì những lợi ích mà BHXH mang lại cho đơn vị SDLĐ không phải là những lợi ích trực tiếp nên nhiều doanh nghiệp, đơn vị SDLĐ chưa thực sự coi trọng và có nhận thức đúng đắn về vai trò của BHXH

d Đối với xã hội

BHXH được xem như một công cụ phân phối, sử dụng nguồn quỹ dự phòng hiệu quả nhất cho việc giảm hậu quả rủi ro, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Thông qua hoạt động BHXH, những rủi ro trong đời sống NLĐ được dàn trải theo nhiều chiều, tạo ra khả năng giải quyết an toàn nhất, với chi phí thấp nhất

BHXH vốn là trụ cột chính trong bốn trụ cột chính của hệ thống ASXH của Nhà nước ta hiện nay Căn cứ vào mức độ bao phủ của chính sách BHXH

mà các nhà hoạch định chính sách xã hội sẽ thiết kế những mạng lưới an sinh

khác nhau Do đó, phát triển BHXH chính là cơ sở để phát triển các bộ phận khác nhau của hệ thống an sinh xã hội

Ngoài ra, hệ thống BHXH cũng góp phần vào việc huy động vốn đầu

tư, làm cho thị trường tài chính phong phú và kinh tế phát triển Do quỹ BHXH có nguồn tiền nhàn rỗi được đem đi đầu tư đảm bảo an toàn và tăng trưởng quỹ, mang lại lợi ích cho tất cả các chủ thể trong quan hệ BHXH [9], [14], [41]

1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC

1.2.1 Khái niệm thu BHXH bắt buộc

Thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng được tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ

tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho các hoạt động BHXH

Thu BHXH bắt buộc thực chất là quá trình phân phối lại một phần thu nhập của các đối tượng tham gia BHXH, phân phối và phân phối lại một phần của cải của xã hội dưới dạng giá trị, nhằm giải quyết hài hòa các mặt lợi ích kinh tế, góp phần đảm bảo sự công bằng xã hội [9], [14]

1.2.2 Vai trò của công tác thu BHXH bắt buộc

- Công tác thu BHXH bắt buộc là hoạt động thường xuyên và đa dạng của ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH đạt được tập trung, thống nhất Thu các khoản đóng góp BHXH bắt buộc là hoạt động của các cơ quan BHXH từ TW đến địa phương cùng với sự phối kết hợp của các ban ngành chức năng trên cơ sở quy định của pháp luật về thực hiện chính sách BHXH nhằm tạo ra nguồn tài chính tập trung từ việc đóng góp của các bên tham gia BHXH Đồng thời tránh được tình trạng nợ đọng BHXH từ các

cơ quan đơn vị, từ người tham gia BHXH Qua đó, đảm bảo sự công bằng trong việc thực hiện và triển khai chính sách BHXH nói chung và giữa những người tham gia BHXH nói riêng

- Công tác thu BHXH bắt buộc vừa đảm bảo cho quỹ được tập trung

về một mối, vừa đóng vai trò như một công cụ thanh kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vi toàn quốc Bởi vậy, công tác thu BHXH bắt buộc cũng đòi hỏi phải được tổ chức tập trung, thống nhất có sự ràng buộc chặt chẽ

từ trên xuống dưới, đảm bảo an toàn tuyệt đối về tài chính, đảm bảo độ chính xác trong ghi chép kết quả đóng BHXH của từng cơ quan, đơn vị cũng như của từng NLĐ Hơn nữa, hoạt động thu BHXH bắt buộc là hoạt động liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ và có tính kế thừa, số thu BHXH một phần dựa trên số lượng người tham gia BHXH để tạo lập nên quỹ BHXH Cho nên nghiệp vụ của công tác thu BHXH có một vai trò hết sức quan trọng

và rất cần thiết trong việc thực hiện chính sách BHXH Bởi đây là khâu đầu tiên giúp cho chính sách BHXH thực hiện được các chức năng của mình

- Hoạt động của công tác thu BHXH bắt buộc hiện tại ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH trong tương lai

Do BHXH bắt buộc cũng như các loại hình bảo hiểm khác đều dựa trên cơ sở nguyên tắc có đóng, có hưởng đã đặt ra yêu cầu quy định đối với công tác thu nộp quỹ BHXH Nếu không có thu BHXH bắt buộc thì quỹ không có nguồn

để chi trả cho các chế độ BHXH cho NLĐ Vậy hoạt động thu BHXH bắt buộc ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH Do đó, thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc đóng một vai trò quyết định, then chốt trong quá trình đảm bảo ổn định cuộc sống cho NLĐ cũng như các đơn vị, DN được hoạt động bình thường [14]

1.2.3 Nội dung và tiêu chí của công tác thu BHXH bắt buộc

a Đối tượng thu BHXH bắt buộc

* Người lao động tham gia BHXH bắt buộc

Theo quy định tại điều 2 - Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 và thông tư số 03/2007/TT - BLĐTBXH ngày 30/01/2007, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc được quy định như sau:

NLĐ tham gia BHXH là công dân Việt Nam bao gồm:

- Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;

- Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động;

- NLĐ, kể cả cán bộ quản lí làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên trong Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã;

- Công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc trong các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang;

- NLĐ theo quy định nói trên được cử đi học, thực tập, công tác trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền công ở trong nước;

- NLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận BHXH một lần trước khi đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, bao gồm:

+ Hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp được phép hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề và doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài có đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài;

+ Hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu công trình ở nước ngoài;

+ Hợp đồng cá nhân

- Đối với quân nhân, công an nhân dân và người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân, công an nhân dân, được quy định tại Nghị định số 68/2007/NĐ - CP ngày 19/4/2007 như sau:

+ NLĐ thuộc diện hưởng lương, bao gồm:

 Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân;

 Sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân;

 Người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân, công an nhân dân

+ NLĐ thuộc diện hưởng trợ cấp, bao gồm:

 Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân;

 Hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân

* Đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động

- Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp;

- Các công ty Nhà nước thành lập theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước đang trong thời gian chuyển đổi thành công ty Cổ phần hoặc công ty Trách nhiệm hữu hạn theo Luật Doanh nghiệp;

- Cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước;

- Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;

- Tổ chức, đơn vị hoạt động theo quy định của pháp luật;

- Cơ sở ngoài công lập hoạt động trong các lĩnh vực: giáo dục - đào tạo,

y tế, văn hoá, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, xã hội, dân số, gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em và các ngành sự nghiệp khác;

- Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã;

- Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho NLĐ theo quy định của pháp luật lao động;

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác

- Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc đối với quân nhân, công an nhân dân, người làm công tác cơ yếu, bao gồm:

+ Các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ban Cơ yếu Chính phủ;

+ Cơ quan, tổ chức khác sử dụng người làm công tác cơ yếu;

+ Doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ [4], [9], [17], [18]

* Nhóm tiêu chí đánh giá đối tượng thu BHXH bắt buộc

- Số lượng và tốc độ tăng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc qua các năm

- Số lượng và tốc độ tăng lao động tham gia BHXH bắt buộc qua các năm

- Số đơn vị SDLĐ và số lao động tham gia BHXH bắt buộc xét theo khối qua các năm

b Mức thu và phương thức thu BHXH bắt buộc

* Căn cứ đóng BHXH

NLĐ thuộc đối tượng thực hiện theo chế độ tiền lương do Nhà nước quy định: tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH được tính trên mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng NLĐ thuộc đối tượng thực hiện theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quy định: tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng

Trường hợp, NLĐ có tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động bằng ngoại tệ thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH được tính bằng đồng Việt Nam trên cơ sở tiền lương, tiền công bằng ngoại tệ được chuyển sang đồng Việt Nam theo tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trường ngoại tệ liên ngân hàng do ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm ngày

02 tháng 01 cho 6 tháng đầu năm và ngày 01 tháng 7 cho 6 tháng cuối năm Trường hợp trùng vào ngày nghỉ mà Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chưa công bố thì được lấy tỷ giá của ngày tiếp theo liền kề

Mức tiền lương, tiền công thu nhập tối đa để tính mức đóng BHXH là 20 lần mức lương tối thiểu

* Nguyên tắc đóng BHXH

Hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, NSDLĐ đóng BHXH trên quỹ tiền lương, tiền công của những NLĐ; đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng của từng NLĐ theo mức quy định để đóng cùng lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

Hàng tháng, NSDLĐ được giữ lại 2% số phải nộp vào quỹ ốm đau, thai sản để chi trả kịp thời 2 chế độ ốm đau, thai sản cho NLĐ Hàng quý thực hiện quyết toán với cơ quan BHXH, trường hợp tổng số tiền quyết toán nhỏ hơn số tiền giữ lại thì NSDLĐ phải nộp số chênh lệch này vào tháng đầu quý sau

NSDLĐ tham gia BHXH, đóng trụ sở chính ở địa bàn nào thì đăng kí tham gia đóng BHXH tại địa bàn đó theo phân cấp của cơ quan BHXH Trường hợp, đơn vị không đủ tư cách pháp nhân, không có tài khoản, con dấu riêng thì đóng theo đơn vị quản lí cấp trên

* Mức thu BHXH bắt buộc

- Đối với người lao động tham gia BHXH bắt buộc: Được quy định cụ

thể tại Điều 91- Luật BHXH được Quốc hội thông qua ngày 29/06/2006 và Điều 42- Nghị định số 152/2006/NĐ- CP ngày 22/12/2006 của Chính Phủ Theo đó NLĐ đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất Cụ thể như sau:

Từ 01/2007 -12/2009: Mức đóng bằng 5% mức TL-TC tháng đóng BHXH;

Từ 01/2010 -12/2011: Mức đóng bằng 6% mức TL-TC tháng đóng BHXH;

Từ 01/2012 -12/2013: Mức đóng bằng 7% mức TL-TC tháng đóng BHXH;

Từ 01/ 2014 trở đi: Mức đóng bằng 8% mức TL-TC tháng đóng BHXH

- Đối với người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc: Được quy

định cụ thể tại Điều 92- Luật BHXH được Quốc hội thông qua ngày 29/06/2006 và Điều 43- Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ Theo đó, NSDLĐ đóng trên quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH của những NLĐ Cụ thể như sau:

Quỹ ốm đau, thai sản: Mức đóng 3%; trong đó NSDLĐ giữ lại 2% để chi trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ theo quy định

Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: Mức đóng 1%;

Quỹ hưu trí và tử tuất: Mức đóng như sau: Từ 01/2007 - 12/2009: Mức đóng bằng 11%; Từ 01/2010 - 12/2011: Mức đóng bằng 12%; Từ 01/2012 - 12/2013: Mức đóng bằng 13%; Từ 2014 trở đi: Mức đóng bằng 14%

* Phương thức thu BHXH bắt buộc

- Thu qua tài khoản: Là hình thức các đơn vị SDLĐ hàng tháng nộp tiền BHXH vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước Đây là hình thức thu chủ yếu của BHXH Việt Nam

- Thu bằng tiền mặt: Trường hợp NSDLĐ hoặc NLĐ đóng BHXH bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải hướng dẫn thủ tục nộp tiền vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH Nếu NSDLĐ hoặc NLĐ nộp tiền mặt trực tiếp tại cơ quan BHXH thì chậm nhất sau 03 ngày làm việc, cơ quan BHXH phải nộp tiền vào tài khoản chuyên thu mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

* Nhóm tiêu chí đánh giá mức thu và phương thức thu BHXH bắt buộc

- Tỷ lệ thu các đối tượng áp dụng theo quy định

- Mức tiền lương tối thiểu

- Quỹ lương và tốc độ tăng quỹ lương trích nộp BHXH bắt buộc của các

đơn vị qua các năm

- Hình thức và thời gian thu nộp tiền

c Quy trình thu BHXH bắt buộc

* Đối với đơn vị SDLĐ lần đầu tiên tham gia BHXH

- Người lao động: Kê khai 03 bản “ Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc (Mẫu số 01-TBH) dựa trên hồ sơ gốc của mình để nộp cho NSDLĐ Trường hợp đã được cấp sổ BHXH thì không phải kê khai mà chỉ phải nộp sổ BHXH

- Người sử dụng lao động: Kiểm tra đối chiếu tờ khai tham gia BHXH với

hồ sơ gốc của từng NLĐ, tiến hành ký xác nhận và phải chịu trách nhiệm về những nội dung trên tờ khai của NLĐ; Lập 02 bản “ Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc” (Mẫu số 2a-TBHH) và bản sao quyết định thành lập hoặc giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hoạt động; trường hợp NSDLĐ là

cá nhân thì nộp bản HĐLĐ Trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày ký HĐLĐ hoặc quyết định tuyển dụng, NSDLĐ phải nộp toàn bộ hồ sơ theo quy định đã nêu ở trên và sổ BHXH của NLĐ ( nếu có) cho cơ quan BHXH

- Cơ quan BHXH: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra số lượng, tính hợp pháp của các loại giấy tờ, đối chiếu với hồ sơ của NLĐ, ghi mã số quản lý đơn vị

và từng NLĐ trên danh sách và trên tờ khai tham gia BHXH; Ký, đóng dấu vào “Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc” trong thời gian không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Cơ quan trả lại đơn vị 01 bản để đơn vị đóng BHXH, cơ quan lưu 01 bản danh sách Riêng 03 tờ khai của NLĐ sau khi cấp sổ hoàn chỉnh thì trả lại đơn vị 02 tờ khai cùng với sổ BHXH

* Đối với đơn vị SDLĐ đang tham gia BHXH bắt buộc:

- NSDLĐ lập 02 bản “Danh sách điều chỉnh lao động và mức đóng BHXH bắt buộc” ( Mẫu số 03-TBH) kèm theo hồ sơ như: Tờ khai, quyết định tuyển dụng, quyết định thôi việc; tăng, giảm lương nộp cho cơ quan BHXH trước ngày 20 của tháng Các trường hợp tăng, giảm từ ngày 16 của tháng trở

đi thì lập danh sách và thực hiện vào đầu tháng kế tiếp

- Cơ quan BHXH tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ, ký, đóng dấu vào danh sách lao động tham gia BHXH, các tờ khai ( nếu có) ; thông báo cho các đơn vị đóng BHXH, cấp sổ BHXH kịp thời cho NLĐ

Hàng tháng hoặc tháng đầu của kỳ sau (đơn vị đóng theo kỳ), căn cứ hồ

sơ đăng ký tham gia BHXH và hồ sơ bổ sung (nếu có), các chứng từ chuyển

tiền đóng BHXH của đơn vị; giấy báo có của Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước trong tháng, trong kỳ để kiểm tra, đối chiếu và xác định số người tham gia BHXH, tổng quỹ lương, số tiền phải đóng, số tiền đã đóng, số tiền đóng thừa, thiếu, tiền lãi chậm đóng( nếu có) Lập 02 bản “ Thông báo kết quả đóng BHXH bắt buộc” ( Mẫu số 08-TBH) gửi 01 bản cho đơn vị SDLĐ trước ngày 10 tháng sau, 01 bản lưu tại cơ quan BHXH

* Nhóm tiêu chí đánh giá quy trình thu BHXH bắt buộc

- Số lượng và tính hợp pháp của hồ sơ tham gia BHXH bắt buộc

- Tư cách pháp nhân của doanh nghiệp

- Danh sách điều chỉnh lao động và mức đóng BHXH bắt buộc

- Thẩm định hồ sơ

- Thông báo và cấp sổ BHXH

- Xác nhận sổ BHXH cho NLĐ

d Quản lý tổ chức thu BHXH bắt buộc

* Phân cấp quản lý thu BHXH bắt buộc

- BHXH Việt Nam: Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra tình hình thực hiện

công tác quản lý thu, cấp sổ BHXH trong toàn ngành bao gồm cả BHXH Bộ quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ Xác định mức lãi suất bình quân

trong năm của hoạt động đầu tư quỹ BHXH và thông báo cho BHXH tỉnh

- BHXH tỉnh: Căn cứ tình hình thực tế của địa phương để phân cấp

quản lý thu BHXH cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ; Xây dựng kế hoạch

và hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện công tác thu, cấp sổ BHXH theo phân cấp quản lý và quyết toán số tiền thu BHXH đối với BHXH huyện theo định kỳ quý, 6 tháng, năm và lập “ Biên bản thẩm định số liệu thu BHXH bắt

buộc”( Mẫu số 12-TBH)

- BHXH huyện: Tổ chức, hướng dẫn thực hiện thu BHXH, cấp sổ

BHXH đối với NSDLĐ và NLĐ theo phân cấp quản lý

- BHXH Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ: Trực

tiếp thu BHXH, cấp sổ BHXH đối với NLĐ do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an

và Ban Cơ yếu Chính phủ quản lý; xây dựng kế hoạch thu và báo cáo quyết

toán thu BHXH, cấp sổ BHXH hàng năm cho cơ quan BHXH Việt Nam

* Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc

- BHXH tỉnh và huyện không được sử dụng tiền thu BHXH bắt buộc vào bất cứ mục đích gì (trường hợp đặc biệt phải được Tổng giám đốc BHXH

Việt Nam chấp thuận bằng văn bản)

- Hàng quý, BHXH tỉnh (Phòng Kế hoạch- Tài chính) và BHXH huyện có trách nhiệm quyết toán số tiền 2% đơn vị giữ lại, xác định số tiền chênh lệch, thừa, thiếu; đồng thời gửi thông báo quyết toán cho phòng thu hoặc bộ phận thu để thực hiện thu kịp thời số tiền NSDLĐ chưa chi hết vào tháng đầu quý sau

- BHXH Việt Nam thẩm định số thu BHXH bắt buộc theo 06 tháng hoặc hằng năm đối với BHXH tỉnh, BHXH Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ

Mỗi cấp quản lý có những chức năng và nhiệm vụ khác nhau Do đó việc quản lý và sử dụng tiền thu BHXH cũng có những điểm khác nhau Hoạt động BHXH là hoạt động không vì mục đích sinh lợi, quỹ BHXH là quỹ tiền

tệ tập trung, thống nhất Chính vì vậy, tiền thu BHXH phải được quản lý chặt chẽ, mọi khoản chi hoặc thu đều phải theo đúng quy định và được quyết toán

rõ ràng, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia

* Thông tin, báo cáo

Công tác thông tin báo cáo trong quản lý thu là rất cần thiết, đảm bảo mọi thông tin đều được cập nhật thường xuyên, liên tục Trong công tác thông tin báo cáo, các đơn vị thường sử dụng hệ thống biểu mẫu đã được BHXH Việt Nam quy định sẵn Vì vậy để thực hiện thông tin báo cáo theo đúng quy định, cán bộ làm công tác chuyên môn phải nắm chắc từng biểu mẫu cũng như trường hợp sử dụng những giấy tờ đó Bên cạnh đó, cán bộ quản lý thu cũng phải kiểm tra xem những thông tin mà đối tượng tham gia khai báo đã chính xác hay chưa để có điều chỉnh cho phù hơp

BHXH tỉnh, huyện: Mở sổ theo dõi và lập báo cáo về thu, cấp sổ BHXH theo mẫu quy định

* Thời điểm chốt số liệu:

- Báo cáo tháng: đến hết ngày cuối cùng của tháng

- Báo cáo quý: đến hết ngày cuối cùng của tháng cuối quý

- Báo cáo năm: đến hết ngày 31 tháng 12 hằng năm

* Thời hạn nộp báo cáo:

- BHXH huyện gửi phòng Thu BHXH tỉnh:

+ Báo cáo tháng (mẫu B01-TS, B03-TS, B05-TS): trước ngày 03 của tháng sau; dữ liệu điện tử chuyển trước ngày 02 của tháng sau

+ Báo cáo quý (mẫu B02a-TS, B02b-TS, B04a-TS, B04b-TS): trước ngày 10 tháng đầu quý sau, kèm theo dữ liệu điện tử

+ Báo cáo năm (mẫu B02a-TS, B02b-TS): trước ngày 10 tháng 01 năm sau, kèm theo dữ liệu điện tử

- BHXH tỉnh gửi Ban Thu BHXH Việt Nam:

+ Báo cáo tháng (mẫu B01-TS, B03-TS, B05-TS): trước ngày 05 tháng sau, dữ liệu điện tử chuyển trước ngày 03 tháng sau Riêng dữ liệu điện tử báo cáo chỉ tiêu quản lý thu, cấp sổ, thẻ (mẫu B01-TS)

+ Báo cáo quý (mẫu B02a-TS, B02b-TS, B04a-TS, B04b-TS): trước ngày 25 tháng đầu quý sau, kèm theo dữ liệu điện tử

+ Báo cáo năm (mẫu B02b-TS): trước ngày 25 tháng 01 năm sau, kèm theo dữ liệu điện tử

* Nhóm tiêu chí đánh giá công tác quản lý tổ chức thu BHXH bắt buộc

- Số lượng loại hình và hình thức đơn vị được phân cấp thu

- Kiểm tra mẫu biểu, chứng từ

e Lập và giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm

Đối với đơn vị SDLĐ, hằng năm đơn vị SDLĐ có trách nhiệm đối chiếu số lao động quỹ tiền lương và mức nộp BHXH thực tế cho cơ quan BHXH trực tiếp quản lý trước ngày 10/10 hàng năm

- BHXH huyện: Căn cứ tình hình thực hiện năm trước và khả năng mở rộng

đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn, lập 02 bản “ Kế hoạch thu BHXH BB” năm sau (Mẫu số 13-TBH) gửi 01 bản đến BHXH tỉnh trước ngày 05/11 hàng năm

- BHXH tỉnh: Lập 02 bản dự toán thu BHXH đối với NSDLĐ do tỉnh quản

lý, đồng thời tổng hợp toàn tỉnh, lập 02 bản “ Kế hoạch thu BHXH bắt buộc” năm sau (Mẫu số 13-TBH), gửi BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/11 hàng năm; Căn cứ dự toán thu của BHXH Việt Nam giao, phân bổ dự toán thu BHXH cho các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh và BHXH huyện trước ngày 20/01 hàng năm

- BHXH Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chính phủ: Lập

kế hoạch thu BHXH gửi BHXH Việt Nam trước ngày 15/11 hàng năm

- BHXH Việt Nam: Căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm trước và

khả năng phát triển đối tượng năm sau của các địa phương, tổng hợp, lập và giao dự toán thu BHXH cho BHXH tỉnh và BHXH Bộ Quốc phòng, Bộ Công

an và Ban Cơ yếu Chính phủ trước ngày 10/ 01 hàng năm

Thông qua việc lập và xét kế hoạch thu BHXH, BHXH các cấp sẽ định lượng được khối lượng công việc phải làm trong thời gian tới Cán bộ quản lý thu sẽ quản lý xem khoảng thời gian lập kế hoạch của đơn vị mình đã đúng với thời gian quy định chưa Đồng thời dựa vào kế hoạch thu BHXH hàng năm tiến hành công tác quản lý các nguồn thu, triển khai công tác nghiệp vụ chuyên môn

* Nhóm tiêu chí đánh giá công tác lập và giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm

- Dự toán dự kiến kế hoạch (số người, giá trị) thu BHXH bắt buộc

- Giá trị thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc qua các năm

- Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch

- Giá trị và cơ cấu thu BHXH bắt buộc phân theo khối qua các năm

- Giá trị và cơ cấu nợ đọng BHXH bắt buộc qua các năm

+ Đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH;

hoặc kí hợp đồng lao động mới với đơn vị đó thì thời gian làm việc theo hợp đồng lao động trước đó phải truy đóng BHXH

- Điều kiện truy đóng:

NLĐ phải là đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, có tên trong danh sách lao động, tiền lương của đơn vị và có đủ hồ sơ liên quan đến thời gian truy đóng BHXH

- Thủ tục truy đóng BHXH:

Truy thu các trường hợp vi phạm quy định của pháp luật về đóng BHXH, điều chỉnh tiền lương, tiền công của người lao động, trường hợp hết thời hạn được tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất theo quy định của Luật BHXH

Hồ sơ bao gồm:

+ Văn bản đề nghị;

+ Hai bản danh sách lao động tham gia BHXH;

+ Bảng thanh toán tiền lương, tiền công của đơn vị tương ứng thời gian truy thu;

+ Biên bản và Quyết định xử lý vi phạm hành chính về BHXH của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (nếu có)

- Phân cấp giải quyết:

Các trường hợp truy đóng BHXH do BHXH tỉnh quyết định, trừ trường hợp truy đóng để cộng nối thời gian tham gia BHXH, phát sinh trước ngày 01/01/2007 thì báo cáo BHXH Việt Nam xem xét, giải quyết

* Thoái trả tiền đã đóng bảo hiểm xã hội

NSDLĐ không còn là đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: đơn vị giải thể, phá sản, chấm dứt hoạt động theo quy định của pháp luật hoặc di chuyển nơi đăng ký tham gia đã đóng thừa tiền BHXH

* Nhóm tiêu chí đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra việc thu BHXH bắt buộc

- Số lượng đơn vị kiểm tra qua các năm

- Tỷ lệ đạt theo quy định qua các năm

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC

1.3.1

Các nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên như đất đai, khí hậu, nguồn nước, tài nguyên được xem như cơ sở tự nhiên của phân công lao động trong nông nghiệp Sự PTNN và chuyên môn hóa theo vùng ngày nay đều xuất phát từ sự khác biệt về điều kiện tự nhiên, trong đó chủ yếu là sự khác biệt về khí hậu và nguồn nước Chuyên môn hóa giữa vùng này và vùng khác

cơ bản cũng xuất phát từ sự khác biệt của điều kiện tự nhiên Ngoài ra có tác động rất lớn đến phát triển kinh tế, ổn định cuộc sống của dân cư, ảnh hưởng đến việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, thông tin liên lạc Nếu điều kiện tự nhiên không thuận lợi thì việc phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn, chi phí đầu tư xây dựng cơ bản cũng rất lớn hơn nữa ở những nơi như vậy ít được

quan tâm chú trọng đầu tư

1.3.2

a Dân tộc

Dân tộc là cộng đồng những người cùng chung một lịch sử (lịch sử hình thành và phát triển của dân tộc), nói chung một ngôn ngữ, sống chung trên một lãnh thổ, có chung một nền văn hóa [15] Dân tộc cư trú ở những vùng khác nhau sẽ có nền văn minh khác nhau Dân tộc cư trú ở vùng đồng bằng có trình độ, tập quán sản xuât tiến bộ hơn so với dân tộc cư trú ở vùng miền núi Trong cùng một vùng, nếu có nhiều dân tộc sinh sống, thì các dân tộc đó cũng có trình độ nhận thức khác nhau

b Dân số

Dân số là tập hợp những con người đang sống ở một vùng địa lý hoặc một không gian nhất định, thường được đo bằng một cuộc điều tra dân số Trong động lực học về dân số, kích cỡ dân số, độ tuổi và cấu trúc giới tính, tỷ

lệ tăng dân số và sự phát triển dân số cùng với điều kiện kinh tế - xã hội sẽ có ảnh hưởng đến chất lượng của nguồn nhân lực Ở vùng nông thôn quy mô dân

số lớn, tốc độ tăng tự nhiên và mật độ dân số cao thì chất lượng dân số sẽ thấp, lực lượng lao động có chất lượng kém, nên nguồn lực về lao động cho các ngành kinh tế hạn chế

c Truyền thống

Truyền thống ảnh hưởng lớn đến tư tưởng của người dân Truyền thống tốt đẹp góp phần tích cực phát triển kinh tế, xây dựng xã hội mới, con người mới Trong cuộc sống nếu truyền thống tốt sẽ thúc đẩy phát triển đễ dàng tiếp nhận và thực hiện các chủ trương chính sách của Nhà nước nói chung cũng như chính sách BHXH nói riêng

d Dân trí

Có thể nói, một địa phương có trình độ dân trí cao, văn hóa xã hội phát triển, khả năng có thể tiếp cận với thông tin, khoa học - kỹ thuật của người dân dễ dàng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chính sách xã hội phát triển, đi

sâu vào đời sống người dân hơn so với một địa phương có trình độ dân trí kém phát triển

Đối với chính sách BHXH, trong điều kiện trình độ nhận thức của người dân tiến bộ thì việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống cũng trở nên đơn giản hơn rất nhiều Người dân nhanh chóng nắm bắt được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ BHXH thông qua công tác thông tin tuyên truyền của tổ chức BHXH Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là NLĐ và người SDLĐ được nâng lên sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn cho công tác quản lý thu BHXH

1.3.3

a Tình hình nền kinh tế

Điều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến công tác quản lý thu BHXH Theo tháp nhu cầu của Maslow, nhu cầu được bảo hiểm của con người chỉ được nghĩ đến khi những nhu cầu cần thiết về ăn, mặc, ở đã được đảm bảo Vì vây, chỉ khi nào kinh tế xã hội phát triển, đời sống vật chất của mọi người dân trong xã hội được cải thiện thì chính sách BHXH mới phát huy được vai trò to lớn của mình

Khi kinh tế phát triển, số lượng NLĐ có việc làm sẽ tăng lên do có sự

mở rộng về quy mô sản xuất xã hội Từ đó làm cho đối tượng thuộc diện tham gia BHXH không ngừng được tăng lên NLĐ và người SDLĐ không vì lợi ích kinh tế trước mắt mà tìm mọi cách né tránh chính sách xã hội thiết thực này

b Chính sách tiền lương

Căn cứ theo tốc độ phát triển kinh tế trong nước cũng như trên thế giới, chính sách tiền lương tiền công cũng được điều chỉnh liên tục sao cho phù hợp với những thay đổi đó Trong chế độ BHXH ở nước ta, tiền lương tiền công của NLĐ và tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ được dùng làm căn cứ để tính đóng BHXH Hàng năm, Chính phủ thường có Nghị định điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung Qua đó tiền lương làm căn cứ đóng BHXH cũng tăng

theo Sự biến động thường xuyên liên tục này làm cho công tác quản lý thu gặp một số khó khăn nhất định Nếu cán bộ làm công tác quản lý không nhạy bén với tình hình thực tế, chủ động, sáng tạo thì quỹ BHXH khó có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, an toàn và tăng trưởng quỹ

c Cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng gồm giao thông đường bộ, đường thủy; cấp thoát nước, điện, thông tin liên lạc , là nhân tố ngoại sinh của phát triển kinh Phát triển giao thông, thông tin liên lạc sẽ làm thuận lợi cho việc đi lại, cập nhật thông tin Hoàn thiện hệ thống cấp điện, cấp thoát nước góp phần nâng cao được chất lượng cuộc sống nhân dân Do đó phát triển cơ sở hạ tầng trở thành chính sách quan trọng tại các nước, đặc biệt là ở các nước đang phát triển nhằm thúc đẩy tăng trưởng sản xuất, xóa dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ VỀ CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang

BHXH huyện Hiệp Hòa đã ứng dụng các phần mềm BHXH vào công tác thu, từ đó công tác thu đạt hiệu quả cao hơn Cán bộ thu luôn hướng dẫn, giám sát quá trình đóng BHXH cho NLĐ của các đơn vị sử dụng lao động để

họ đóng đúng thời hạn quy định của luật BHXH, đã tiến hành phân loại số thu BHXH bắt buộc theo từng khu vực Trong thực hiện công tác thu, lãnh đạo BHXH huyện Hiệp Hòa đã phân công cụ thể trách nhiệm cho từng cán bộ thu

để theo dõi, quản lí các đơn vị sử dụng lao động do mình đảm trách; đồng thời thông báo cho lãnh đạo các trường hợp các trường hợp đóng thiếu, nợ đóng để đề ra phương thức giải quyết kịp thời

BHXH huyện Hiệp Hòa đã có sự phối hợp với các cơ sở ban ngành có liên quan, tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra về an toàn lao động và thực hiện chính sách xã hội cho NLĐ trong các DN Qua kiểm tra, cán bộ BHXH còn tuyên truyền cho chủ SDLĐ và NLĐ hiểu rõ thêm về

quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia BHXH Từ đó làm chuyển biến nhận thức của chủ SDLĐ và NLĐ về BHXH Đồng thời kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền thực hiện xử phạt những đơn vị cố tình vi phạm Luật BHXH và cũng

đề xuất khen thưởng những đơn vị, DN điển hình trong việc thực hiện tốt công tác BHXH [30]

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

Trong quá trình triển khai và thực hiện BHXH huyện Cao Lộc đã đạt được những thành tích đáng ghi nhận Trong đó công tác thu là một điển hình Đơn vị đã chủ động trong công tác thu BHXH và có những biện pháp chỉ đạo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Số thu luôn vượt chỉ tiêu thu của BHXH tỉnh giao, số thu năm sau luôn cao hơn năm trước góp phần tích cực vào việc tăng trưởng quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho người lao động

BHXH huyện Cao Lộc triển khai công tác thu BHXH với phương châm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời BHXH huyện đã thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, gửi thông báo đối chiếu cuối tháng, mỗi quý đến người sử dụng lao động và các đơn vị sử dụng lao động để hạn chế sự phát sinh nợ kịp thời Đơn vị đã chủ động trong công tác thu BHXH và có những biện pháp chỉ đạo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Công tác công nghệ thông tin được đơn vị thường xuyên chú trọng nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả, chất lượng các mặt chuyên môn, nghiệp vụ Các tiến bộ khoa học về phần mềm tin học được áp dụng một cách đồng bộ, thống nhất, tạo điều kiện giải quyết nghiệp vụ hàng ngày một cách chính xác, kịp thời, đem lại hiệu quả cao, đáp ứng một cách tốt nhất quyền lợi cho đối tượng

Có được những kết quả trên là do BHXH huyện Cao Lộc đã biết tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của BHXH tỉnh, cấp uỷ, chính quyền và sự phối hợp giúp đỡ của các ban ngành liên quan trong huyện, đặc biệt là sự gắn kết chặt chẽ mối quan hệ ba bên giữa người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH, tạo sự phối hợp đồng bộ kịp thời trong việc tổ chức thu, nộp và

giải quyết chế độ chính sách BHXH thực hiện đúng điều lệ BHXH cùng các văn bản quy định về quản lý thu BHXH [36].

1.4.3 Kinh nghiệm của thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh

BHXH Thị xã Hồng Lĩnh luôn thực hiện tốt công tác thu BHXH là đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển lâu dài của quỹ BHXH cũng như của toàn ngành, số đơn vị, số lao động tham gia và số thu BHXH ngày càng tăng lên Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách BHXH và những văn bản quy định bắt buộc đối với người tham gia BHXH được kết hợp với các chế tài xử lý vi phạm BHXH được giao đến từng cơ quan, đơn vị, phường xã,

Cơ quan BHXH Thị xã Hồng Lĩnh đã từng bước thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong công tác quản lý thu BHXH và giải quyết chế độ chính sách cho NLĐ thông qua việc áp dụng công nghệ thông tin và cơ chế “Một cửa liên thông” đem lại hiệu quả tích cực BHXH Thị xã Hồng Lĩnh đã có sự phối hợp với các cơ sở ban ngành có liên quan, tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra về an toàn lao động và thực hiện chính sách xã hội cho NLĐ trong các DN Đồng thời kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền thực hiện xử phạt những đơn vị cố tình vi phạm Luật BHXH và cũng đề xuất khen thưởng những đơn vị, DN điển hình trong việc thực hiện tốt công tác BHXH

[31]

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 của luận văn đã khái quát được cơ sở lý luận về công tác thu BHXH bắt buộc Tập trung chính của chương là đi tìm hiểu muốn hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc thì chú trọng các vấn đề: đối tượng, mức thu, phương thức thu; quy trình thu; công tác quản lý tổ chức thu; lập và thực hiện

kế hoạch thu; thanh tra kiểm tra việc thu BHXH bắt buộc

Bên cạnh đó phân tích được các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc để làm cơ sở giúp tác giả đi vào phân tích thực trạng ở chương 2