Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước tại Tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN KHOA TÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NHÀ NƢỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2014 Cơng trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Hữu Hoà Phản biện 1: TS Nguyễn Thanh Liêm Phản biện 2: TS Trần Tiến Dũng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn : - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học kinh tế , Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Bình tỉnh nghèo nước, hàng năm phải trung ương trợ cấp Thực Nghị Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV: "đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng kinh tế tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, sớm đưa tỉnh nhà khỏi tình trạng tỉnh nghèo, phấn đấu đến năm 2020 đạt trình độ phát triển ngang mức trung bình nước" Muốn làm điều này, Quảng Bình cần phải tiếp tục đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng kinh tế, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có lợi so sánh cao Để tăng cường vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi khắc phục tồn tại, thì: cấp, ban, ngành quản lý vốn đầu tư XDCB Quảng Bình phải tìm nhiều giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn giai đoạn nay; với kiến thức học, nghiên cứu tìm hiểu thực tế cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Bình, tác giả chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước tỉnh Quảng Bình" Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, kinh nghiệm số địa phương nước - Làm rõ thực trạng đầu tư quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Quảng Bình thời gian qua, làm rõ kết đạt được, rõ hạn chế tìm nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN tỉnh Quảng Bình thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn vốn đầu tư công tác quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN tỉnh Quảng Bình; chủ đầu tư sử dụng vốn NSNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Vốn đầu tư XDCB NSNN tỉnh Quảng Bình (nghiên cứu vốn đầu tư XDCB tập trung, vốn TPCP) + Thời gian đánh giá thực trạng từ năm 2008-2012 + Các giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; kết hợp chặt chẽ phương pháp luận lịch sử với phương pháp logic Ngoài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu trực tiếp thông qua thu thập số liệu; phương pháp so sánh, hệ thống hóa khảo cứu cơng trình tài liệu sẵn có kết hợp với phương pháp chuyên gia Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bao gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 3 - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN dịa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 - Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Tổng quan tài liệu Có cơng trình đề cập toàn diện, khái quát vào phân tích mặt, lĩnh vực vấn đề công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tuy nhiên, chưa có cơng trình, tác giả nghiên cứu cụ thể vấn đề hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Bình, nơi có đặc thù riêng lịch sử, văn hóa, điều kiện tự nhiên tiềm năng, mạnh tồn thực tế riêng vốn có tỉnh Quảng Bình, tác giả thực luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ CỦA NSNN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm ngân sách nhà nước "Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi đươc quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước" [3] b Chi ngân sách nhà nước "Chi ngân sách nhà nước phận cấu NSNN theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học chi NSNN hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền phân phối sử dụng quỹ NSNN" [3] c Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Vốn đầu tư từ ngân sách phận cấu thành quan trọng hoạt động chi ngân sách Nó nguồn tài NSNN chi để thực nhiệm vụ đầu tư phát triển xã hội 1.1.2 Khái niệm, vai trò vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN a Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN b Vai trò vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc dự án vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN a Khái niệm: b Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước c Tầm quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN - Là khoản chi gắn liền với định hướng phát triển KT-XH đất nước, địa phương theo thời kỳ - Việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước - Các tiêu chí đánh giá vốn đầu tư XDCB từ NSNN xem xét tầm vĩ mô kết kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng dựa sở hoàn thành mục tiêu ĐTPT từ NSNN - Vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu ĐTXD cơng trình kết cấu hạ tầng KT-XH khơng có khả thu hồi vốn - Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động đầu tư xây dựng 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.2.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ Việc lập dự án đầu tư XDCB phù hợp với giai đoạn; đồng thời để định hướng cho hoạt động đầu tư thành phần kinh tế xã hội sở hiểu rõ tiềm năng, mạnh, hội đầu tư, khả hợp tác liên doanh, liên kết phát triển KT-XH địa bàn 1.2.2 Về công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ Quá trình thẩm định TMĐT, khơng xem xét phù hợp dự án quy hoạch, sử dụng tài nguyên quốc gia, phương án công nghệ, đặc điểm tính chất kỹ thuật mà cịn thẩm định điều kiện tài chính, giá 1.2.3 Cơng tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình Dự tốn xây dựng cơng trình sở để xác định giá gói thầu, giá thành xây dựng để đàm phán, ký kết hợp đồng, toán định thầu 1.2.4 Về công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng phải đáp ứng yêu cầu là: Đảm bảo hiệu dự án ĐTXD cơng trình; Chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động hành nghề xây dựng phù hợp với yêu cầu gói thầu, có phương án kỹ thuật, cơng nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý 1.2.5 Cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ xây dựng Căn vào quy định hành, quan chức tiến hành hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Quy định để toán vốn đầu tư, đối tượng tạm ứng mức vốn tạm ứng, hồ sơ tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng Trên sở hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, định mức đơn giá quy định đảm bảo điều kiện cấp phát tốn 1.2.6 Về cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB cơng trình dự án phải tổng hợp đánh giá phân tích từ khoản chi lập dự án, vốn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thực đầu tư, kết thúc đưa dự án vào sử dụng có tác dụng phản ánh xác, kịp thời, đầy đủ giá trị thực tài sản hữu hình thuộc sở hữu nhà nước; 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB lĩnh vực vô khó khăn phức tạp; phải kiểm tra, kiểm sốt tất giai đoạn trình đầu tư dự án; phát xử lý kịp thời tượng gây thất lãng phí tất khâu trình đầu tư 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN Ở TRONG NƢỚC 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB Thành phố Đà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Thanh Hóa 1.4.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý địa phƣơng nƣớc - Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm rủi ro đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan quy mô lớn vượt khả cân đối VĐT; Hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng có tầm chiến lược lâu dài; Xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt địa phương theo quan điểm “ Nhà nước nhân dân làm”; Chi tiết công khai hóa quy trình xử lý cơng đoạn q trình đầu tư; Nâng cao vai trị tiên phong cán chủ chốt với tinh thần “ dám làm dám chịu trách nhiệm” sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân 8 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH VÀ HOẠT ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN THỜI GIAN QUA 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Bình 2.1.2 Đặc điểm đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008 – 2012 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1 Những kết đạt đƣợc a Công tác kế hoạch vốn, lập dự án đầu tư XDCB * Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ, lập dự án Công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB, lập dự án duyệt dự án đầu tư tỉnh quan tâm trọng mức có vai trị quan trọng việc xác định chủ trương đầu tư, họach định quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung dài hạn, định trực tiếp đến phát triển kinh tế khai thác khả tiềm tàng địa phương nguồn vốn, lao động, tài nguyên 9 Bảng 2.5: Kết thực công tác ĐT XDCB giai đoạn 2008 – 2012 Chỉ tiêu Dự án thực năm 2008 2009 ĐVT: dự án 2010 2011 2012 635 695 575 845 555 Dự án nhóm B 50 45 47 40 37 Dự án nhóm C 585 655 528 805 518 Dự án chuyển tiếp 280 295 580 760 355 Dự án đầu tư Dự án đưa vào hoạt động Số dự án phải điều chỉnh 355 400 175 85 200 315 340 288 195 140 127 208 80 115 60 Nguồn: Báo cáo Sở KH&ĐT tỉnh Quảng Bình 2008 -2012 Số lượng cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng năm 2008, 2009, 2010 đạt tương ứng 49,6%, 48,92%, 50% tổng số cơng trình thực năm Đến năm 2011 2012 tỷ lệ giảm nhiều, tương ứng 23% 25% Vẫn cịn tình trạng dự án phải điều chỉnh, năm 2009 số dự án phải điều chỉnh lớn (208 dự án), dự án chủ yếu điều chỉnh nội dung đầu tư, vốn đầu tư tiến độ đầu tư Các dự án khởi công hàng năm nhiều so với tổng dự án triển khai năm, ví dụ năm 2008 chiếm 55,9%, năm 2009 chiếm 57.55%, năm 2010 50% Riêng năm 2011 số dự án khởi công chiếm tới 23% năm 2012 số 25,22%, thực Chỉ thị 1792/CT-TTg Chính phủ kiềm chế lạm phát Nghị 11/NQ-CP việc tạm dừng thi công dự án khởi cơng mới, dự án khởi công năm giảm so với 10 năm trước đây, ưu tiên trả nợ cơng trình có khối lượng hồn thành b Công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình ln cấp quyền Quảng Bình coi trọng; cụ thể là: Ln xem xét yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án; yếu tố đảm bảo tính khả thi dự án Bảng 2.7 Nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2008-2012 Nội dung Tổng vốn đầu tư NSNN Tr đó: Vốn đầu tư XDCB Tổng chi ngân sách Vốn đầu tư XDCB/tổng chi NS (%) 2008 2009 2010 Đơn vị: Tỷ đồng 2011 2012 931,62 993,89 1.128,23 1.169,83 1.320,94 399,65 588,95 781,14 563,45 3.561,00 3.008,23 3.723,29 4.613,97 5.179,38 8.941,94 13,28 15,82 16,93 10,87 39,82 (Nguồn: Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Bình ) c Cơng tác đấu thầu lựa chon nhà thầu Công tác đấu thầu thực đảm bảo tuân thủ theo quy định Luật Đấu thầu, năm qua tạo cạnh tranh cho nhà thầu, nâng cao trách nhiệm nhà thầu, hạn chế phát sinh chủ quan chủ đầu tư d Cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Do chế kiểm soát tốn, sách quản lý vốn đầu tư sửa đổi, bổ sung theo hướng tích cực, hệ thống pháp luật 11 lĩnh vực đầu tư XDCB tiếp tục hoàn thiện khắc phục tồn tại, vướng mắc Trong giai đoạn từ năm 2008-2012, tỷ lệ vốn giải ngân dự án XDCB từ NSNN đến 31/01 năm sau, trung bình đạt 92,23%; Do áp dụng biện pháp linh hoạt kiểm soát tốn VĐT XDCB nguồn vốn NSNN nên tình hình giải ngân so với kế hoạch vốn tỉnh Quảng Bình cải thiện bước, hạn chế bớt tình trạng vốn chờ cơng trình Bảng 2.9 Tình hình giải ngân toán VĐT XDCB ( 2008-2012) ( bao gồm vốn NS tỉnh TPCP) Năm Kế hoạch vốn ĐVT: triệu đồng Vốn giải ngân Tỷ lệ giải ngân so (đến 31/01 năm sau) với kế hoạch vốn (%) 2008 801.310 718.426 89,65 2009 1.213.789 1.038.383 85,55 2010 1.466.639 1.408.511 96,03 2011 1.808.707 1.652.585 91,36 2012 1.862.478 1.786.954 95,94 Tổng 7.152.923 6.604.859 92,33 (Nguồn: Báo cáo toán vốn, Kho bạc Nhà nước Quảng Bình ) đ Cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư Cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình bước nâng cao Sở Tài KBNN Quảng Bình có phối hợp tốt cơng tác kiểm tra đối chiếu tình hình tốn cơng nợ dự án, phát tiến hành giảm trừ tốn khoản chi khơng quy định 12 Trong năm từ năm 2008 đến năm 2012 Sở Tài Quảng Bình thẩm tra, trình phê duyệt tốn 2.755 dự án hồn thành với tổng giá trị tốn là: 1.777.710 triệu đồng Q trình thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư cắt giảm, loại bỏ giá trị khối lượng không chủ đầu tư đơn vị thi công góp phần giảm trừ tốn tiết kiệm cho NSNN là: 23.040 triệu đồng e Công tác tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB Hoạt động tra, giám sát đánh giá đầu tư vào nề nếp, qua tra, giám sát, phát việc làm gây lãng phí, thất vốn, tài sản thuộc dự án; 2.2.2 Những hạn chế a Vế công tác kế hoạch vốn, lập dự án đầu tư XDCB * Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB Việc phân bổ vốn dàn trải, thiếu tính tập trung cho mục tiêu quan trọng; chưa gắn công tác quy hoạch với kế hoạch ĐTXD, ghi vốn cho số dự án chưa sát với thực tế dẫn đến điều chỉnh kế hoạch nhiều lần * Công tác lập dự án đầu tƣ xây dựng Do biến động tăng giá vật liệu xây dựng làm tăng giá trị dự tốn xây dựng cơng trình dẫn đến làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện, gây khó khăn cho nhà thầu xây dựng b Công tác thẩm định phê duyệt dự án Công tác thẩm định, phê duyệt dự án sở chun ngành chưa tốt; chưa tính tốn kỷ khối lượng dự toán; phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh dẫn đến kết đầu tư dự án không đạt mục tiêu lúc phê duyệt, chí cịn gây nên lãng phí, thiệt hại 13 NSNN c Cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu hồ sơ mời thầu lúng túng, chất lượng chưa cao; Đánh giá hồ sơ dự thầu không tuân thủ theo hồ sơ mời thầu duyệt; Vẫn cịn có tượng thơng thầu, dàn xếp đấu thầu để trúng thầu; Nhà thầu thi cơng nhiều cơng trình thời điểm nên nguồn vốn nhà thầu không đáp ứng nhu cầu; - Việc áp dụng qui định cụ thể Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành cịn nhiều bất cập d Về cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Trên địa bàn tỉnh, giai đoạn này, tình trạng tập trung giải ngân toán vốn vào tháng cuối gây nên tình trạng tải ảnh hưởng dẫn đến chất lượng kiểm sốt tốn khơng cao Bảng 2.14 Cấp phát vốn qua kho bạc nhà nƣớc tháng năm Vốn cấp phát toán Vốn cấp phát 12 tháng Vốn cấp phát tháng tháng 01 năm sau Năm Kế hoạch vốn 2008 801.310 Tổng số so với KHV (%) so với so với vốn cấp vốn cấp Tổng số Tổng số phát TT phát TT (%) (%) 718.426 89,65 534.222 74,36 184.204 25,64 2009 1.213.789 1.038.383 85,55 703.297 67,73 335.086 32,27 2010 1.466.639 1.408.511 96,03 1.019.903 72,41 388.608 27,59 2011 1.808.707 1.652.585 91,36 1.148.547 69,50 504.038 30,50 14 2012 1.862.478 1.786.954 T.số 95,94 1.185.823 601.131 33,64 92,33 4.591.792 7.152.923 6.604.859 66,36 69,52 2.013.067 30,48 ĐVT: triệu đồng (Nguồn: Kho bạc Nhà nước Quảng Bình) đ Về cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Trong năm (từ 2008 – 2012) số dự án hồn thành thẩm tra tốn nêu Bảng 2.13 có tổng số 2.755 dự án, bình quân năm 551 dự án cán phải thẩm tra 138 dự án/năm Nếu trừ ngày lễ, tết, thứ 7, chủ nhật; thời gian thẩm tra dự án ngày Với thời gian q ít, chắn khơng thể thẩm tra hết hồ sơ chi tiết như: văn pháp lý, hợp đồng kinh tế, biên nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hồn thành, hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng, hồ sơ đấu thầu, dự tốn thiết kế hồ sơ chứng từ toán Dẫn đến chất lượng cơng tác thẩm tra tốn khơng cao, số chênh lệch giảm 23.040 triệu so với số đề nghị toán 1.800.750 triệu chiếm 1,29% thấp Phần lớn chấp nhận giá trị khối lượng xây lắp, thiết bị cắt giảm khoản chi phí XDCB khác Bảng 2.15 Dự án hồn thành chƣa đƣợc toán qua năm 2008-2012 ĐVT: dự án Số dự án toán Số dự án chưa toán 2008 525 160 30,47 2009 500 160 32,00 Năm Tỉ lệ chưa toán so với toán (%) 15 2010 400 115 28,75 2011 570 125 21,93 2012 760 200 26,32 (Nguồn: Sở Tài tỉnh Quảng Bình ) e Về kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB Các ngành kiểm tra, giám sát chưa có kế hoạch tổng thể việc kiểm tra, mạnh ngành ngành thực hiện, chủ đầu tư phải tiếp nhiều đoàn kiểm tra, tra, thời điểm gây khó khăn cho hoạt động xây dựng chủ đầu tư, hiệu giám sát kiểm tra lại thấp Ngược lại nhiều dự án khơng có đơn vị tra, kiểm tra đến kiểm tra 2.2.3 Những nguyên nhân hạn chế a Quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống Các văn quy phạm pháp luật hành chưa xác định rõ yêu cầu quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đối tượng nội dung quản lý khâu quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, triển khai thực dự án, quản lý sử dụng vốn, quản lý khai thác dự án số vấn đề khác b Các biện pháp chế tài chưa đủ mạnh Mặc dù năm gần Nhà nước quan tâm thay đổi bổ sung chế sách quản lý đầu tư XDCB tương đối đầy đủ Tuy nhiên, chưa quy định chi tiết mức độ vi phạm hình thức xử lý cụ thể số trường hợp c Trách nhiệm quan quản lý Công tác kế hoạch vốn đầu tư chưa gắn với quy hoạch xây dựng: bố trí ngân sách hàng năm cho quy hoạch cịn thấp, chất lượng 16 quy hoạch chưa cao, thiếu công khai loại quy hoạch; Còn biểu chế "xin - cho" bố trí kế hoạch vốn đầu tư; Cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn; Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm thường hay điều chỉnh d Nguồn vốn NSNN hạn hẹp tiến độ giải ngân vốn chậm Nguồn vốn đầu tư từ NSNN hàng năm tỉnh Quảng Bình bình quân chiếm 8,91%, chủ yếu trông chờ vào nguồn vốn đầu tư từ NSTW, nên tình trạng phân bổ vốn bình quân phổ biến Dẫn đến tình trạng nhiều dự án thực lúc khơng đủ vốn để tốn khối lượng hồn thành tình trạng cơng trình dở dang, thiếu vốn gây lãng phí nghiêm trọng Tiến độ giải ngân vốn đầu tư có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB e Nguyên nhân nguồn lực ngƣời Tinh thần trách nhiệm yếu người lãnh đạo, công chức, ban quản lý dự án nhà thầu tư vấn, xây dựng; lực quản lý chủ đầu tư, ban quan lý dự án hạn chế, thiếu kinh nghiệm 17 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Cơ sở pháp lý 3.1.2 Quy hoạch đầu tƣ phát triển tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Phấn đấu đưa Quảng Bình khỏi tình trạng tỉnh nghèo vào năm 2015 trở thành Tỉnh phát triển vùng vào năm 2020; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bước đại; phát triển hệ thống giáo dục, đào tạo, đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực giai đoạn; 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách a.Quan điểm: Hoàn thiện chế quản lý vốn để nâng cao hiệu KT-XH; đáp ứng thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; nâng cao lực quản lý vĩ mô máy Nhà nước; Lành mạnh hoá quan hệ kinh tế đấu thầu b Phương hướng Nhằm phấn đấu đưa Quảng Bình phát triển KT-XH nhanh bền vững cần thực tốt phương hướng sau: - Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư - Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 18 - Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB - Nâng cao cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành - Nâng cao cơng tác tra, kiểm tra, giám sát 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ Quảng Bình sớm nhận thức quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội cho toàn tỉnh việc làm cần thiết, đặc biệt công tác đầu tư xây dựng bản, định hướng để đầu tư đắn, tránh dàn trải lãng phí vốn NSNN - Quy hoạch ngành giao thơng, thuỷ lợi, điện, cấp nước…đến năm 2020 tỉnh Quảng Bình - Nhu cầu vốn đầu tư danh mục dự án hạ tầng kinh tế-xã hội ưu tiên đầu tư giai đoạn 2011-2015 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn việc lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cần thực giải pháp sau: - Hoàn thiện quy trình thẩm định: Tăng cường cơng tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế 19 - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn Phê duyệt dự án, dự án duyệt phải nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư; Phê duyệt dự án đầu tư việc phê duyệt quy mô dự án phải phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng; Khi phê duyệt dự án phải xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, tránh tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; 3.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt cơng tác sau: - Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu: + Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế + Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu - Cơ chế kiểm sốt: + Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu + Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB - Quy trình kiểm sốt tốn: + Niêm yết cơng khai Quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính; chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND tỉnh; 20 định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm TW UBND tỉnh, KBNN chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán - Thủ tục tốn: Thực cải cách thủ tục hành theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu ), tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” - Cơ chế kiểm soát: + Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực hoàn ứng vốn đầu tư - Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài tham mưu, đề xuất UBND tỉnh điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn - Công tác cán bộ: + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy kiểm soát toán VĐT KBNN cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý toán vốn đầu tư với quy mô ngày tăng 3.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn VĐT Để khắc phục tồn cần thực giải pháp: - Quy trình, thủ tục: + Tiếp tục thực tốt quy định, hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hành ( theo TT 19/2011/TT- 21 BTC) + Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự tốn duyệt Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định - Cơ chế kiểm sốt: Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án, phịng Đầu tư, Sở Tài trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn Song, trách nhiệm quan chủ trì thuộc Sở Tài cá nhân cán thẩm tra toán đảm nhận - Kỷ luật: + Áp dụng nghiêm hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị tốn vốn đầu tư - Cơng tác cán bộ: + Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để phát sai phạm, khối lượng khai khống, áp dụng định mức, đơn giá cao quy định, phải đảm bảo thời gian thẩm tra quy định 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát UBND tỉnh cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN ( bao gồm: vốn NSTW, ngân sách tỉnh, vốn TPCP); Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật 22 3.2.7 Một số giải pháp khác - Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu đơn vị, địa phương thực cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB; Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB; Nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 23 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống CSHT phục vụ cho phát triển KT -XH, tiền đề để thực CNH, HĐH đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT-XH, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đề tài tập trung phân tích đánh giá kết đầu tư thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2008-2012 tỉnh Quảng Bình, tìm tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Bình cách hợp lý Hy vọng giải pháp chủ yếu đưa góp phần vào cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển KT-XH trình chuyển dịch cấu kinh tế, phấn đấu đến năm 2015 đưa Quảng Bình khỏi tỉnh nghèo đến năm 2020 trở thành tỉnh phát triển vùng  ... 10 năm trước đây, ưu tiên trả nợ cơng trình có khối lượng hồn thành b Cơng tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình ln cấp quyền Quảng Bình... lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 3 - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN dịa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 - Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản... lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Tổng quan tài liệu Có cơng trình đề cập tồn diện, khái qt vào phân tích mặt, lĩnh vực vấn đề công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tuy