Rào cản thương mại đối với ngành hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ

kiến giải của tác giả về rào cản thương mại quốc tế chính là những cơ sở lý thuyết để tôi có thể dự vào và vận dụng trong việc phân tích, làm rõ thực trạng các rào cản thương mại đối với

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯU NGỌC TRỊNH

Hà Nội – 2013

MỤC LỤC

Bảng danh mục các chữ viết tắt i

Danh mục các bảng biểu iii

Danh mục các hình iv

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN RÀO CẢN THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ KINH NGHIỆM VƯỢT QUA RÀO CẢN THƯƠNG MẠI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 8

1.1 Một số vần đề lý luận cơ bản liên quan đến rào cản thương mại quốc tế 7 1.1.1 Khái niệm rào cản thương mại quốc tế 8

1.1.2 Phân loại rào cản thương mại quốc tế 9

1.1.3 Xu thế phát triển của các loại rào cản thương mại quốc tế 14

1.1.4 Tác động của các rào cản trong thương mại quốc tế 18

1.2 Một số quy định về rào cản thương mại của WTO 18

1.2.1 Quy định về rào cản thuế quan 19

1.2.2 Quy định về rào cản phi thuế quan 21

1.3 Kinh nghiệm vượt qua rào cản thương mại đối với ngành thuỷ sản xuất khẩu của một số nước tại thị trường Hoa Kỳ .26

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước 26

1.3.1.1 Trung Quốc 26

1.3.1.2 Ấn Độ 28

1.4.2 Một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 29

Chương 2: THỰC TRẠNG RÀO CẢN VÀ NỖ LỰC VƯỢT RÀO CẢN THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG THUỶ SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM TẠI THỊ TRƯỜNG HOA KỲ 31

2.1 Khái quát về hệ thống các rào cản thương mại của Hoa Kỳ đối với hàng

thuỷ sản nhập khẩu 31

2.1.1 Các thể chế của Hoa Kỳ đối với hàng thủy sản nhập khẩu 31

2.1.2 Các quy định về thuế quan của Hoa Kỳ đối với hàng thủy sản nhập khẩu 32

2.1.3 Các quy định phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với hàng thuỷ sản nhập khẩu 36

2.1.3.1 Quy đinh về vệ sinh an toàn thực phẩm 36

2.1.3.2 Quy định về bảo vệ môi trường và nguồn lợi 40

2.1.3.3 Quy định liên quan tới bình đẳng thương mại 41

2.2 Thực trạng các rào cản thương mại đối với hàng thuỷ sản Việt Nam nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ 41

2.2.1 Giai đoạn từ năm 1994 – 2007 41

2.2.1.1 Tình hình xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ 41 2.2.1.2 Thực trạng các rào cản thương mại đối với thủy sản Việt Nam 48

2.2.1.3 Tác động của các rào cản thương mại 50

2.2.2 Giai đoạn từ năm 2008 tới nay 52

2.2.2.1 Tình hình xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ 52 2.2.2.2 Thực trạng các rào cản thương mại với thủy sản Việt Nam 57

2.2.3 Đánh giá chung 62

2.3 Đánh giá về những nỗ lực vượt qua các rào cản thương mại của ngành thủy sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ 62

2.3.1 Nghiên cứu trường hợp vụ kiện cá tra cá basa 62

2.3.1.1 Tóm tắt diễn biến 62

2.3.1.2 Tác động của vụ kiện tới xuất khẩu cá da trơn tại Việt Nam 66

2.3.1.3 Những ưu điểm và hạn chế của Việt Nam trong vụ kiện cá tra, cá basa 71

2.3.2 Đánh giá về nỗ lực vượt qua rào cản thương mại của các doanh nghiệp

xuất khẩu thủy sản Việt Nam 74

2.3.2.1 Các biện pháp Việt Nam đã sử dụng nhằm đối phó với các rào cản thương mại của Hoa Kỳ đối với hàng thủy sản 74

2.3.2.2 Những ưu điểm và hạn chế của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam trong việc nỗ lực vượt qua các rào cản thương mại tại thị trường Hoa Kỳ 76

Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ CÁC GIÁI PHÁP NHẰM ĐỐI PHÓ VỚI CÁC RÀO CẢN THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG XUẤT KHẨU THUỶ SẢN CỦA VIỆT NAM TẠI THỊ TRƯỜNG HOA KỲ 78

3.1 Chiến lược phát triển hàng thuỷ sản xuất khẩu của Việt Nam 78

3.1.1 Mục tiêu phát triển 78

3.1.2 Định hướng phát triển 78

3.2 Những cơ hội và thách thức của hàng thuỷ sản Việt Nam nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ 79

3.2.1 Cơ hội 79

3.2.2 Thách thức 80

3.3 Dự báo về thị trường thuỷ sản Hoa Kỳ 82

3.4 Một số kiến nghị nhằm đối phó với các rào cản thương mại đối với hàng thuỷ sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ 83

3.4.1 Giải pháp về phía doanh nghiệp 83

3.4.2 Giải pháp về phía hiệp hội (trước hết là VASEP) 83

3.4.3 Kiến nghị đối với Chính phủ 86

KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết

tắt

Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt

1 1 ASEAN The Association of Southeast

4 CFA Catfish Farmers of America Hiệp hội chủ trại nuôi cá

da trơn Mỹ

5 DOC United States Department of

Long

8 FDA Food and Drug Administration

Cơ quan quản lý thực phẩm và dƣợc phẩm Hoa

11 MFN Most Favoured Nation Chế độ đãi ngộ tối huệ

Non-MFN Non Most Favoured Nation Mức thuế phi tối huệ quốc

14 SPS The Aplication of Sanitary

and Phytosanitary Measures

Các biện pháp kiểm dịch động vật và thực vật

15 SSA The Southern Shrimp

18 USD United states dollar Đô la Mỹ

19 USITC United States International

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

1 Bảng 2.1: Biểu thuế một số mặt hàng thủy sản nhập khẩu

2 Bảng 2.2: Tình hình xuất khẩu thủy sản Việt Nam vào thị

3 Bảng 2.3: Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu chính của Việt

4 Bảng 2.4: Cơ cấu mặt hàng thuỷ sản xuất khẩu chính của

Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ giai đoạn 2001 – 2004 46

5 Bảng 2.5: Biên độ trợ cấp sơ bộ đối với các nhà sản xuất,

DANH MỤC CÁC HÌNH

1 Hình 2.1: Thị trường chính nhập khẩu thủy sản Việt

2 Hình 2.2: Giá trị xuất khẩu thủy sản của Việt Nam

vào thị trường Hoa Kỳ giai đoạn 2009 – 2012 54

3 Hình 2.3: Cơ cấu sản phẩm thủy sản Việt Nam xuất

khẩu sang thị trường Hoa Kỳ giai đoạn 2009 - 2012 55

4 Hình 2.4: Cơ cấu thị trường xuất khẩu cá tra, cá basa

5 Hình 2.5: Sản lượng cá basa xuất khẩu giai đoạn 2001

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra ngày càng sâu rộng trên thế giới Nhiều tổ chức thương mại quốc tế và khu vực ra đời với mục tiêu thực hiện tự do hoá trong thương mại quốc tế Tuy nhiên việc thực hiện tự do hóa thương mại và mở cửa thị trường cũng tạo nên sự cạnh tranh gay gắt hơn giữa các khu vực, các quốc gia Trước thực tế đó, các quốc gia một mặt phải tăng cường đổi mới công nghệ, nâng cao kỹ năng quản

lý, tăng chất lượng, giảm giá thành sản phầm; một mặt phải bảo hộ sản xuất trong nước thông qua các rào cản thương mại Thực tế cho thấy, các quốc gia

dù là nước có nền kinh tế hùng mạnh như Hoa Kỳ, Nhật Bản cũng đều có nhu cầu bảo hộ nền sản xuất trong nước của mình và không ngừng mở rộng thị trường ra nước ngoài nhằm đạt được các lợi ích tối ưu Trong suốt thời gian dài, kể từ khi được thành lập, Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đã rất nỗ lực trong việc điều chỉnh, hạn chế và tiến tới xoá bỏ các rào cản thương mại thông qua các quy định về cắt giảm thuế quan, khuyến khích xoá bỏ các hàng rào phi quan thuế Tuy nhiên khi các rào cản thương mại thuế quan bị hạn chế hoặc xoá bỏ thì các quốc gia lại có xu thế tạo ra nhiều loại rào cản phi quan thuế hơn nhằm bảo hộ sản xuất trong nước với các lý lẽ hợp lý của mình

Với tinh thần chủ động và tích cực trong việc hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đã tham gia nhiều tổ chức kinh tế khu vực như Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM), Hiệp định Thương mại tự

do ASEAN-Trung Quốc (ACFTA), và mới đây nhất là gia nhập WTO Việc trở thành thành viên của WTO đã mang lại cho Việt Nam nhiều cơ hội để có thể mở rộng thị trường xuất khẩu nhiều mặt hàng chủ lực như dệt may, da giầy, thuỷ sản, sang các thị trường lớn như Hoa Kỳ, Nhật Bản, EU, Tuy

nhiên, việc xuất khẩu sang các thị trường này cũng gặp không ít khó khăn, đặc biệt là các rào cản trong thương mại Thực tế cho thấy ngành hàng thuỷ sản của Việt Nam, một trong những ngành hàng xuất khẩu chiếm tỷ trọng lớn,

đã vấp phải không ít các rào cản thương mại, đặc biệt là các rào cản phi quan thuế, khi thâm nhập thị trường Hoa Kỳ Điều này đã gây ra nhiều tổn thất đối với ngành hàng thuỷ sản Việt Nam cũng như mục tiêu thâm nhập, mở rộng thị trường xuất khẩu thuỷ sản sang thị trường nhiều tiềm năng như Hoa Kỳ của các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam Việc nắm rõ các quy đinh, các rào cản trong thương mại tại thị trường này sẽ góp phần giúp cho các doanh nghiệp Việt Nam có những biện pháp, đối sách thích hợp để vượt qua các rào cản thương mại tại thị trường Hoa Kỳ nhằm tránh các rủi ro cũng như đẩy mạnh xuất khẩu thuỷ sản vào thị trường rộng lớn, nhưng khó tính này Chính vì vậy

tôi đã chọn đề tài: “Rào cản thương mại đối với hàng thủy sản xuất khẩu

của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn

thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong bối cảnh thương mại quốc tế đang là mối quan tâm lớn đối với các quốc gia trên thế giới, vấn đề tự do hoá thương mại và các rào cản trong thương mại quốc tế cũng như biện pháp vượt qua rào cản thương mại quốc tế được nhiều tác giả quan tâm và đề cập Cho tới nay đã có nhiều sách, bài báo viết về vấn đề này như:

1) Sách “Rào cản trong thương mại quốc tế” của PGS TS Đinh Văn

Thành, NXB Thống kê, 2005, đã giới thiệu một cách khái quát về các rào cản trong thương mại quốc tế, thực trạng các rào cản thương mại đối với một số ngành hàng xuất khẩu của Việt Nam và thực trạng rào cản thương mại quốc tế của Việt Nam Mặc dù tác giả chưa đi sâu vào phân tích, nghiên cứu riêng về một ngành hàng hóa hay thị trường cụ thể nào, nhưng những kiến thức và

kiến giải của tác giả về rào cản thương mại quốc tế chính là những cơ sở lý thuyết để tôi có thể dự vào và vận dụng trong việc phân tích, làm rõ thực trạng các rào cản thương mại đối với ngành thủy sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ

2) Sách: “Biện pháp vượt qua rào cản phi thuế quan đối với hàng hóa

xuất khẩu của Việt Nam”, của TS Đào Thị Thu Giang, NXB Tài chính, 2009

Trong cuốn sách này, ngoài một số lý luận chung về rào cản thương mại, tác giả đã tập trung phân tích các rào cản đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam, trong đó có một số loại mặt hàng chính như dệt may, da giày, thủy sản tại các thị trường xuất khẩu lớn của Việt Nam như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản để từ đó nêu ra các biện pháp vượt rào cản phi thuế quan Tuy nhiên, khi nghiên cứu

về thị trường Hoa Kỳ, tác giả đã chọn sản phẩm dệt may mà chưa đề cập tới các rào cản đối với hàng thủy sản Dựa trên những phân tích và các giải pháp

mà cuốn sách đã đưa ra về việc vượt qua các rào cản phi thuế quan đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam, tôi đã tập trung đi sâu nghiên cứu cụ thể hơn về trường hợp hàng thủy sản xuất khẩu tại Hoa Kỳ và đưa ra những giải pháp vượt rào cản cho ngành hàng này

3) Sách: “Đáp ứng rào cản phi thuế quan để đẩy mạnh xuất khẩu bền

vững hàng thủy sản Việt Nam” của GS.TS Đỗ Đức Bình và TS Bùi Huy

Nhượng, NXB Chính trị Quốc gia, 2009, đã nêu ra các rào cản phi thuế quan đối với hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam tại một số thị trường lớn như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản và phân tích thực trạng vượt rào cản phi thuế quan của Việt Nam Kế thừa những vấn đề được nghiên cứu trong cuốn sách, tôi đã nêu

ra được các rào cản đối với ngành thủy sản của Việt Nam tại thị trường Hoa

Kỳ và tập trung phân tích sâu hơn thực trạng rào cản thương mại tại thị trường này

Ngoài ra, còn có các bài báo, bài viết, luận văn nghiên cứu, đề cập tới

vấn đề này như: Bài “Các rào cản thương mại quốc tế mới” của tác giả Vũ

Thị Bạch Tuyết, tạp chí Nghiên cứu Tài chính Kế toán, 2003, số 11, tr.61 –

63; bài viết “Hàng rào kĩ thuật của Mỹ đối với thủy sản nhập khẩu vào Việt

Nam” của TS Trần Văn Nam (2006), ĐH Kinh tế quốc dân

Tuy vậy, chưa có tác giả nào tập trung nghiên cứu chuyên về các rào cản thương mại đối với hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ Vì vậy, dựa trên cơ sở các nghiên cứu trước, tôi sẽ tổng hợp các vấn

đề chung về các rào cản trong thương mại quốc tế và đi sâu phân tích các rào cản thương mại đối với hàng thủy sản xuất khẩu Việt Nam tại thị trường Hoa

Kỳ, chỉ ra những vấn đề mà hàng xuất khẩu thuỷ sản Việt Nam cần chú ý, nêu được những thành công và tồn tại của hàng thuỷ sản xuất khẩu Việt Nam thời gian qua trong việc khắc phục các rào cản thương mại để thâm nhập vào thị trường Hoa Kỳ và điều quan trọng là trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm giúp các hàng xuất khẩu thuỷ sản Việt Nam có thể vượt qua được các

rào cản thương mại này tại thị trường Hoa Kỳ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu các rào cản trong thương mại đối với hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ để từ đó đề xuất một số giải pháp giúp ngành thủy sản xuất khẩu Việt Nam trong việc vượt qua các rào cản thương mại tại thị trường này

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để có thể đáp ứng được các mục đích nghiên cứu trên, Luận văn cần trả lời được những câu hỏi chính sau:

- Những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến rào cản thương mại quốc

tế là gì?

- Trên thực tế, trong thời gian qua, các hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam đã vấp phải những rào cản thương mại quốc tế nào tại thị trường Hoa Kỳ?

- Trong thời gian qua, các hàng thuỷ sản xuất khẩu Việt Nam đã nỗ lực như thế nào để vượt qua các rào cản thương mại nhằm thâm nhập và nâng cao

vị thế của mình tại thị trường Hoa Kỳ?

- Các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản của Việt Nam cần phải làm gì

để có thể vượt qua các rào cản thương mại nhằm duy trì, nâng cao vị thế và

mở rộng thị phần của mình tại thị trường Hoa Kỳ thời gian tới?

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các rào cản thương mại đối với hàng thuỷ sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là rào cản thương mại đối với hàng thuỷ sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ từ khi Hoa Kỳ xoá bỏ lệnh cấm vận thương mại đối với Việt Nam (năm 1994) cho tới nay

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: các số liệu thống kê được

thu thập chủ yếu từ các tài liệu, các sách chuyên khảo, các bài báo, tạp chí đã

đề cập đến vấn đề này

- Phương pháp tổng hợp: là phương pháp trọng tâm được sử dụng

nhằm tổng hợp và đưa ra bức tranh khái quát về các vấn đề liên quan đến rào cản thương mại đối với ngành hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ

- Phương pháp phân tích, thống kê: từ các số liệu thống kê thích hợp

thu thập được, tác giả phân tích, đánh giá về thực trạng xuất khẩu hàng thủy

sản của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ; thực trạng và nỗ lực vượt qua các rào cản thương mại của ngành hàng thủy sản Việt Nam xuất khẩu tại thị trường Hoa Kỳ; thách thức, cơ hội của ngành hàng thủy sản Việt Nam khi xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ để từ đó đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản sang thị trường này

- Phương pháp so sánh, đối chiếu: là phương pháp được sử dụng để so

sánh kinh nghiệm trong việc vượt qua các rào cản thương mại đối với ngành hàng thủy sản xuất khẩu tại thị trường Hoa Kỳ, từ đó rút ra kinh nghiệm và một số giải pháp cho ngành thủy sản của Việt Nam khi xuất khẩu sang Hoa

Kỳ

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Hệ thống hoá được một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến các rào cản trong thương mại quốc tế

- Khái quát về rào cản thương mại đối với hàng thủy sản nhập khẩu tại Hoa Kỳ và phân tích kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới trong việc vượt qua các rào cản thương mại trong lĩnh vực xuất khẩu thuỷ sản tại thị trường Hoa Kỳ

- Phân tích thực trạng các rào cản thương mại đối với hàng thuỷ sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ Chỉ ra được những thành công

và tồn tại của các hàng thuỷ sản xuất khẩu Việt Nam trong việc vượt qua các rào cản thương mại để thâm nhập được vào thị trường Hoa Kỳ thời gian qua;

- Trên cơ sở đó, đưa ra một số kiến nghị về các giải pháp trong việc vượt qua các rào cản thương mại tại thị trường này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến rào cản thương

mại quốc tế và kinh nghiệm vượt rào cản thương mại của một số quốc gia

Chương 2: Thực trạng rào cản và nỗ lực vượt rào cản thương mại đối

với hàng thuỷ sản xuất khẩu của Việt Nam tại thị trường Hoa Kỳ

Chương 3: Một số kiến nghị và các giải pháp nhằm đối phó với các rào

cản thương mại của ngành thuỷ sản xuất khẩu Việt Nam tại thị trường Hoa

Kỳ

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN RÀO CẢN THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ KINH NGHIỆM VƯỢT QUA RÀO CẢN THƯƠNG MẠI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA

1.1 Một số vần đề lý luận cơ bản liên quan đến rào cản thương mại quốc tế

1.1.1 Khái niệm rào cản thương mại quốc tế

Hiện nay, xu thế tự do hóa thương mại đang ngày càng phát triển Nhiều tổ chức quốc tế ra đời, quan hệ thương mại song phương và đa phương giữa các nước được tăng cường nhằm thực hiện các mục tiêu tự do hóa thương mại Trước xu thế mới của thế giới, các nước một mặt thực hiện các mục tiêu tự do hóa thương mại, một mặt cũng có nhu cầu bảo hộ một số ngành sản xuất trong nước của mình thông qua việc sử dụng các biện pháp bảo hộ thương mại bao gồm biện pháp thuế quan và các biện pháp phi thuế quan Trong đó:

i Biện pháp thuế quan là những loại thuế đánh trên hàng hóa xuất nhập khẩu khi hàng hoá đó được thông quan

ii Biện pháp phi thuế quan được hiểu là tất cả các biện pháp không phải là thuế quan, được qui định cụ thể trong hệ thống chính sách luật pháp hay phát sinh từ thực tiễn quản l‎ý hoạt động thương mại, có ảnh hưởng đến hoạt động nhập khẩu

Các biện pháp thuế quan và phi thuế quan nói trên nếu được áp dụng nhằm gây cản trở cho hoạt động thương mại quốc tế thì được coi là rào cản thương mại quốc tế [1, Tr.8]

Những rào cản thương mại này do các quốc gia trên thế giới đặt ra với mục đích bảo hộ kinh tế trong nước và thường được thể hiện trong các chính sách thương mại và chính sách hoặc cơ chế pháp luật Các rào cản thương mại

quốc tế tác động trực tiếp vào dòng chảy thương mại quốc tế để điều chỉnh

các dòng chảy này theo hướng có lợi nhất, đáp ứng các mục tiêu và yêu cầu

xác định của mỗi quốc gia

Rào cản thương mại của một quốc gia trong bối cảnh toàn cầu hóa được

xây dựng phải phù hợp với các hiệp định thương mại song phương và đa

phương Các rào cản này có thể gây trở ngại hoặc có thể là biện pháp hỗ trợ

cho hoạt động thương mại phát triển lành mạnh vì lợi ích tổng thể của nền

kinh tế

Nhìn chung, các rào cản thương mại ngăn cản quá trình tự do hóa

thương mại, tạo lập môi trường kinh doanh có kiểm soát thông qua việc bảo

hộ thị trường trong khuôn khổ các định chế của các hiệp định đa phương và

song phương

1.1.2 Phân loại rào cản thương mại quốc tế

Rào cản thương mại quốc tế thường được chia thành hai nhóm chính đó

là nhóm các rào cản thuế quan và nhóm các rào cản phi thuế quan

i Rào cản thuế quan: là các loại thuế đánh lên hàng hóa xuất nhập

khẩu khi hàng hoá đó được thông quan gây ảnh hưởng tới hoạt động thương

mại quôc tế của một quốc gia, một khu vực Thuế quan là loại rào cản thương

mại phổ biến nhất trong thương mại quốc tế và được khuyến khích cắt giảm

trong các cuộc đàm phán thương mại song phương, đa phương nhằm đẩy

nhanh tiến trình tự do hóa thương mại Thuế quan có thể được phân loại theo

nhiều cách khác nhau

- Theo cách tính thuế, thuế quan được chia thành 3 loại: thuế phần

trăm, thuế tuyệt đối và thuế hỗn hợp Thuế phần trăm là loại thuế được đánh

theo tỷ lệ phần trăm giá trị giao dịch của hàng hóa nhập khẩu; thuế tuyệt đối

là loại thuế được xác định bằng một khoản cố định trên 1 đơn vị hàng hóa

nhập khẩu; thuế quan hỗn hợp là sự kết hợp giữa thuế đặc trưng và thuế suất theo giá trị

- Theo mức thuế, thuế quan được chia thành các loại: mức thuế tối đa, mức thuế tối thiểu, thuế hạn ngạch và mức thuế ưu đãi

Mức thuế tối đa là mức thuế cao nhất được áp dụng cho một loại hàng hóa nào đó khi những hàng hóa này có xuất xứ từ các nước chưa có quan hệ thương mại bình thường, không được hưởng ưu đãi

Mức thuế tối thiểu là mức thuế thấp nhất được áp dụng cho một loại hàng hóa nhập khẩu Theo đó, khi tính thuế nhập khẩu phải nộp, mức thuế tính được phải không được thấp hơn mức thuế tối thiểu được tính theo khối lượng Cách quy định mức thuế này nhằm chống lại hiện tượng gian lận thương mại như kê khai khống giá trị thương mại, xuất xứ hàng hóa

Thuế hạn ngạch là loại thuế nhập khẩu phối hợp giữa hai loại thuế tối thiểu và tối đa Nếu doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa trong hạn ngạch cho phép sẽ được hưởng mức thuế tối thiểu, ngoài mức hạn ngạch sẽ phải chịu mức thuế tối đa

Mức thuế ưu đãi được áp dụng cho hàng hóa xuất xứ từ các nước có thỏa thuận hợp tác

Ngoài ra, người ta cũng có thể phân loại các loại thuế quan theo đối tượng đánh thuế hoặc mục đích đánh thuế

Các rào cản thuế quan có ưu điểm là rõ ràng, minh bạch, dễ đự đoán và mang lại nguồn thu chắc chắn cho chính phủ, tuy nhiên, chúng lại có nhược điểm là không tạo ra được tác động nhanh chóng lên các hoạt động thương mại hoặc các ngành cần bảo hộ

ii Rào cản phi thuế quan: Là các biện pháp khác ngoài thuế như sử

dụng các quy định pháp lý (thông qua các biện pháp hành chính) và các quy định kỹ thuật (dưới hình thức tiêu chuẩn kỹ thuật đối với sản phẩm, quy trình

sản xuất, vận chuyển,…) để điều chỉnh hoạt động thương mại của một hoặc một số quốc gia trong một thời gian nhất định nhằm chống lại sự xâm nhập của các hàng hóa nước ngoài, bảo vệ các nhà sản xuất và người tiêu dùng trong nước [1, Tr.9]

Các loại rào cản phi thuế quan rất đa dạng và phong phú Thêm vào đó trong quá trình phát triển thương mại quốc tế, các quốc gia và vùng lãnh thổ liên tục nghiên cứu đưa ra thêm những biện pháp mới, một mặt, để bảo hộ thương mại trong nước, mặt khác, để phù hợp với tình hình biến động chung của thương mại thế giới Vì vậy, hiện nay trên thế giới chưa thể thống kê được hết hay đầy đủ các loại rào cản phi thuế quan tồn tại trong thương mại quốc tế Hàng năm, Ban thư ký của WTO đều liệt kê, bổ sung và sửa đổi rất nhiều loại rào cản phi thuế quan khác nhau

Có nhiều cách phân loại các rào cản phi thuế quan trên thế giới, như phân loại dựa trên sự khác biệt về tác động của rào cản lên việc hình thành thị trường chung, dựa trên mục tiêu và tác động trực tiếp của từng biện pháp rào cản phi thuế quan hay dựa trên tác động và tính chất của các rào cản phi thuế quan…

Hội nghị Liên hiệp quốc về thương mại và phát triển (UNCTAD) đã xây dựng danh mục các biện pháp mà các nước áp dụng có ảnh hưởng đến dòng lưu chuyển thương mại quốc tế trong đó bao gồm cả các biện pháp thuế quan và phi thuế quan Danh mục này nhanh chóng được nhiều tổ chức (trong

đó có WTO) và các quốc gia áp dụng như là cơ sở để phân loại các rào cản phi thuế quan Danh mục được xây dựng trên cơ sở các hình thức của những biện pháp hạn chế, trong đó, ngoài biện pháp thuế quan, các rào cản phi thuế quan được chia thành 7 nhóm:

- Các biện pháp tương đương thuế quan (phụ thu hải quan; thuế và phí

bổ sung; định giá hải quan): Bao gồm các khoản thu của nhà nước hoặc các

cơ quan nhà nước ngoài thuế quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Các khoản thu và phụ thu thường có tác dụng làm tăng giá hàng hóa tương tự như trường hợp thuế quan

- Các biện pháp kiểm soát giá (định giá bằng hành chính, hạn chế xuất khẩu tự nguyện; áp dụng lệ phí tuỳ biến): Là những qui định của nhà nước đối với việc hình thành hay xu hướng hình thành các mức giá xuất khẩu và nhập khẩu và gây ảnh hưởng tiêu cực đối với hoạt động thương mại

- Các biện pháp tài chính (các yêu cầu thanh toán trước, quy định về điều kiện thanh toán hàng nhập khẩu, làm chậm trễ khâu giao hàng): Biện pháp tài chính là những biện pháp ảnh hưởng gián tiếp đến khả năng tài chính của các bên trong mối quan hệ hợp đồng xuất nhập khẩu

- Các biện pháp cấp phép: Cấp giấy phép là việc doanh nghiệp sẽ phải tuân theo một số thủ tục để được cấp phép khi hàng hóa được nhập khẩu hay xuất khẩu Nhưng các biện pháp cấp phép có thể không có mục tiêu hạn chế thương mại mà chỉ nhằm mục đích giám sát hoạt động thương mại Vì vậy, không thể coi mọi biện pháp cấp phép là rào cản phi thuế quan mà chỉ những biện pháp cấp phép không tự động tức là việc cấp phép phụ thuộc vào sự xem xét của cơ quan cấp phép mới được xem là các rào cản phi thuế quan

- Các biện pháp kiểm soát số lượng: Là những biện pháp áp đặt các mức số lượng đối với doanh nghiệp trong hoạt động thương mại quốc tế Doanh nghiệp sẽ không được tự do thực hiện các hoạt động thương mại theo các nguyên tắc của thị trường và, do vậy, đây là một trong những rào cản phi thuế quan có mức độ hạn chế cao nhất Các biện pháp này bao gồm: giấy phép (Việc chậm trễ và phức tạp trong các thủ tục cấp phép có thể làm các doanh nghiệp bị cản trở khi các cơ hội thị trường bị bỏ lỡ) hạn ngạch, các hạn chế xuất khẩu tự nguyện, các lệnh cấm xuất khẩu và nhập khẩu,

- Các biện pháp mang tính độc quyền: việc kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu của nhà nước thông qua các kênh là các doanh nghiệp thương mại độc quyền hoặc được hưởng những đặc quyền thương mại nhất định Biện pháp quản lý ngoại thương bằng độc quyền thường được các nước có nền kinh tế tập trung sử dụng Các biện pháp này bao gồm kênh nhập khẩu duy nhất, các dịch vụ bắt buộc đối với quốc gia như vận tải, bảo hiểm Cơ sở của những biện pháp mang tính độc quyền là sự lo ngại về khả năng lạm dụng vị trí của họ để gây ra sự méo mó đối với hoạt động thương mại thông thường

- Các biện pháp kỹ thuật: các yêu cầu của nhà nước về các tiêu chuẩn

kỹ thuật đối với hàng hóa xuất nhập khẩu Các yêu cầu kỹ thuật của nhà nước trên nguyên tắc nhằm đảm bảo sự phù hợp của hàng nhập khẩu với tiêu chuẩn tiêu dùng trong nước Các biện pháp kỹ thuật chỉ trở thành các rào cản phi thuế quan khi nó được sử dụng trên mức cần thiết và nhằm hạn chế hàng nhập khẩu Các biện pháp này bao gồm: quy định về kỹ thuật, giám định hàng hóa, tiêu chuẩn hàng đã qua sử dụng, các thủ tục hải quan đặc biệt

Theo Bộ Công Thương Việt Nam, các rào cản phi thuế quan được chia thành 7 nhóm như sau:

Nhóm 1: Các biện pháp hạn chế định lượng (như cấm, hạn ngạch, giấy

phép);

Nhóm 2: Các biện pháp quản lý giá (như trị giá tính thuế quan tối thiểu,

giá nhập khẩu tối đa, phí thay đổi, phụ thu);

Nhóm 3: Các biện pháp quản lý đầu mối (như đầu mối xuất khẩu, nhập

khẩu)

Nhóm 4: Các biện pháp kỹ thuật (như quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn, thủ

tục xác định sự phù hợp, yêu cầu về nhãn mác, kiểm dịch động thực vật);

Nhóm 5: Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời (như tự vệ, trợ cấp

và các biện pháp đối kháng, biện pháp chống bán phá giá);

Nhóm 6: Các biện pháp liên quan tới đầu tư (như thế suất thế nhập khẩu

phụ thuộc tỷ lệ nội địa hóa, hạn chế tiếp cận ngoại tệ, yêu cầu xuất khẩu, ưu đãi gắn với thành tích xuất khẩu);

Nhóm 7: Các biện pháp khác (như tem thuế, biểu thuế nhập khẩu hay

thay đổi, yêu cầu đảm bảo thanh toán, yêu cầu kết hối, thủ tục hành chính, thủ tục hải quan, mua sắm chính phủ, quy tắc xuất xứ) [1, Tr11-14]

Nhìn chung, các rào cản phi thuế quan rất đa dạng và không đồng nhất này đã được phân loại theo hướng thể hiện rõ các đặc điểm và tác động chủ yếu của từng nhóm rào cản trong thương mại quốc tế, để từ đó có thể vận dụng hợp lý và cụ thể trong từng trường hợp

Các rào cản phi thuế quan có đặc điểm là rất phong phú, khó đoán trước và có tác động nhanh tới dòng chảy thương mại Bên cạnh đó, một biện pháp phi thuế quan cũng có thể đồng thời giúp chính phủ thực hiện nhiều mục tiêu khác nhau Tuy vậy, chúng cũng có nhược điểm là rất dễ gây nên những sai lệch các tín hiệu thị trường dẫn tới phân bổ không đúng nguồn lực Chúng không mang lại nguồn thu cho chính phủ mà còn thường kèm theo các chi phí phát sinh, dễ gây ra tiêu cực

1.1.3 Xu thế phát triển của các loại rào cản thương mại quốc tế

Như đã phân tích ở trên, các nước trên thế giới đều có nhu cầu bảo hộ sản xuất trong nước với lý do nhằm bảo vệ lợi ích của các doanh nghiệp sản xuất nội địa hay ngành công nghiệp non trẻ, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng, người lao động trong một ngành sản xuất Chính vì lý do đó mà các rào cản thương mại quốc tế đã ra đời

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của thương mại quốc tế, toàn cầu hóa,

tự do hóa thương mại ngày càng phát triển và trở thành xu thế tất yếu trong sự phát triển của thế giới Trong xu thế đó, sự ra đời của Tổ chức WTO đã có ý nghĩa rất quan trọng, đánh dấu sự phát triển cực kỳ quan trọng của thương

mại quốc tế hiện đại WTO được thành lập trên cơ sở kế thừa Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT 1947) với sứ mệnh quan trọng nhất là đề ra các định chế, các quy định luật pháp nhằm điều chỉnh hệ thống thương mại đa phương và làm cho tiến trình tự do thương mại toàn cầu đi đúng hướng Với 16 hiệp định đa phương và 2 hiệp định nhiều bên (2 hiệp định nhiều bên đã hết hiệu lực) cùng với các văn bản pháp lý liên quan khác (các Quyết định, các Tuyên bố cấp Bộ trưởng, các Nghị định thư gia nhập, các Nghị định thư về dịch vụ, các sửa đổi bổ sung, ) WTO đã điều tiết hầu hết các khía cạnh của thương mại quốc tế hiện đại

Theo quy định của WTO, các nước thành viên phải cam kết thực hiện tiến trình cắt giảm thuế quan Theo đó, các nước thành viên đều phải cam kết không tăng thuế vượt mức đã cam kết đối với phần lớn các mặt hàng trong biểu thuế nhập khẩu Cam kết này được gọi là cam kết "ràng buộc thuế quan" Trên thực tế, từ sau Vòng đàm phán Uruguay, các thành viên của tổ chức WTO đã cam kết ràng buộc tới 98% số dòng thuế đối với hàng công nghiệp

và 100% đối với hàng nông nghiệp Như vậy, số dòng thuế ngoại lệ là rất ít Mặt khác, qua nhiều vòng đàm phán căng thẳng, mức thuế suất đối với hàng công nghiệp chỉ còn trung bình 3,8%, với các sản phẩm nông nghiệp thì các nước phát triển và các nước đang phát triển đều phải cắt giảm thuế quan tương ứng là 36% và 24% Bên cạnh đó, trong WTO còn xuất hiện các mô hình cắt giảm thuế quan mạnh mẽ như “cắt giảm thuế quan theo ngành” và

“hài hoà hoá thuế quan”, theo đó thuế quan của các sản phẩm liên quan đều được cam kết ở mức rất thấp, chủ yếu là bằng 0% Các ngành chủ yếu đã được giảm thuế theo mô hình này là sản phẩm công nghệ thông tin, dược phẩm, hoá chất, thiết bị xây dựng, thiết bị y tế, máy móc nông nghiệp, đồ gia dụng, bia, rượu màu và thép, Việc thực hiện các cam kết ràng buộc về thuế quan đã góp phần làm giảm đáng kể và duy trì ổn định thuế suất nhập khẩu

Nhằm thực hiện mục tiêu tự do hóa thương mại, WTO cũng đã có những quy định về các biện pháp phi thuế quan Theo đó, trong khuôn khổ WTO, trong một chừng mực nào đó, các biện pháp phi thuế quan có thể được phép áp dụng, nếu nó tuân theo những tiêu chí của WTO và không được gây cản trở hay bóp méo thương mại Đó chính là những biện pháp phi thuế quan phổ thông Các biện pháp phi thuế quan phổ thông này phải được chuẩn mực hoá theo các qui định chung của WTO hoặc các thông lệ quốc tế và khu vực khác, trong khi các rào cản phi thuế quan gây cản trở đối với thương mại phải giảm thiểu, tiến tới loại bỏ

Tuy nhiên, trên thực tế, do trình độ phát triển kinh tế của các nước chênh lệch nhau khá nhiều và do sức ép đòi bảo hộ của các ngành sản xuất trong nước, nên thông thường các nước trên thế giới đều cố gắng duy trì những biện pháp bảo hộ thương mại ở mức độ khác nhau Do các biện pháp thuế quan ngày càng giảm tác dụng do các thoả thuận mậu dịch tự do khiến cho chúng ngày càng được hạ thấp, nên các nước có xu hướng lợi dụng chính những định chế luật pháp của WTO để đưa ra các biện pháp tinh vi, hiện đại không phải là thuế quan nhằm bảo hộ ngành thương mại nội địa như các quy định về kỹ thuật, quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm… hay nói cách khác

đó chính là các biện pháp phi thuế quan

Trước thực tế trên, có thể nhận thấy, hiện nay trên thế giới, các rào cản thương mại được áp dụng ở các nước thường biến động theo hai xu hướng

chính: Thứ nhất, rào cản thuế quan ngày càng giảm theo sức ép của lộ trình

giảm thuế của tổ chức WTO và các quy định của các khu vực thương mại tự

do; thứ hai, các rào cản phi thuế quan lập ra ngày càng nhiều và tính phức tạp

ngày càng gia tăng Trong đó, xu thế phát triển của các rào cản phi thuế quan là:

Thứ nhất, việc áp dụng các rào cản thương mại được mở rộng không

chỉ trong phạm vi hàng hóa hữu hình mà còn được áp dụng với lĩnh vực dịch

vụ, đầu tư và sở hữu trí tuệ

Thứ hai, các tiêu chuẩn kỹ thuật được áp dụng có xu hướng chuyển đổi

từ khuyến khích áp dụng chuyển thành bắt buộc áp dụng đối với nhiều loại hàng hóa hay nhiều thị trường nhập khẩu

Thứ ba, việc lập ra các rào cản thương mại không chỉ phổ biến ở các

nước phát triển mà còn có xu hướng tăng mạnh ở các nước đang phát triển Như Ấn Độ, Trung Quốc hiện nay đang trở thành các nước dẫn đầu về khởi kiện các nước khác về chống bán phá giá và thiết lập các rào cản thương mại đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Thứ tư, việc kiểm soát chất lượng sản phẩm được quy định rộng hơn

Các nước nhập khẩu tăng cường việc kiểm soát chất lượng của toàn bộ quá trình sản xuất từ khâu nguyên liệu đầu vào, sản xuất, chế biến, đóng gói, vận chuyển,… thay vì chỉ kiểm soát chất lượng sản phẩm cuối cùng như trước đây

Thứ năm, các rào cản thương mại ngày càng tập trung vào việc bảo vệ

môi trường sống, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng như: kiểm soát về tiêu chuẩn nhãn mác, đóng gói, nguồn gốc xuất xứ, độ ô nhiễm,…

Thứ sáu, tính lan truyền của các rào cản thương mại gia tăng nhanh

Nhiều tiêu chuẩn lúc đầu chỉ áp dụng cho một hoặc một số nước sau đó đã được áp dụng rộng rãi cho nhiều nước trên thế giới

Nhìn chung, khi các biện pháp thuế quan có xu hướng giảm dần và tiến tới mức thuế bằng 0%, thì các nước có xu hướng tạo lập ra ngày càng nhiều các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất nội địa Các biện pháp phi thuế quan này thường hết sức tinh vi, khó đối phó hơn và biến đổi không ngừng theo sự phát triển của kinh tế thế giới và quan hệ kinh tế quốc tế

1.1.4 Tác động của các rào cản trong thương mại quốc tế

Các rào cản thương mại quốc tế không chỉ mang lại những tác động tiêu cực đối với hoạt động xuất nhập khẩu hay các nước xuất nhập khẩu mà trên thực tế chúng cũng có nhiều tác động tích cực

* Tác động tiêu cực: Tác động tiêu cực dễ nhận thấy nhất mà các rào

cản thương mại đem lại cho hoạt động xuất nhập khẩu đó là nó gây ra những cản trở, khó khăn khi xuất khẩu một hàng hóa sang nước khác vì vậy làm giảm kim ngạch xuất nhập khẩu của 1 nước Việc vấp phải các rào cản thương mại như thuế nhập khẩu, các quy định về quy chuẩn kỹ thuật hay bất kỳ một loại rào cản thương mại nào thường tác động trực tiếp tới giá thành sản phẩm như tăng giá bán (do thuế), tăng chi phí sản xuất dẫn đến làm tăng giá thành sản phẩm (do phải tuân thủ các quy định về kỹ thuật),… Điều này dẫn tới sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường xuất khẩu giảm; người tiêu dùng phải tốn nhiều chi phí hơn cho nhu cầu đối với sản phẩm nhập khẩu của mình

Việc áp dụng các rào cản thương mại, cụ thể là các rào cản phi thuế quan, còn gây khó khăn cho hoạt động xuất khẩu do làm xuất hiện những khó khăn nhất định trong việc đáp ứng các yêu cầu, tiêu chuẩn của các rào cản này trong quá trình sản xuất, xuất khẩu hàng hóa

Mặt khác, khi có các rào cản thương mại, các doanh nghiệp xuất khẩu

có thể mất nhiều thời gian, chi phí đối phó với các rào cản và có thể bị mất thị trường xuất khẩu Việc áp dụng các rào cản thương mại một cách quá đà còn tạo nên các cuộc chiến thương mại thông qua việc áp dụng các biện pháp trả đũa lẫn nhau, tác động xấu tới quan hệ kinh tế, chính trị giữa các quốc gia

Ngoài ra, tính bảo hộ hàng hóa nội địa khi áp dụng các rào cản thương mại đã gây trở ngại tới tiến trình tự do hóa thương mại, cản trở quá trình toàn cầu hóa

* Tác động tích cực: Bên cạnh những tác động tiêu cực, việc áp dụng

các rào cản thương mại cũng có không ít những tác động tích cực tới hoạt động xuất nhập khẩu

Trước hết, việc áp dụng các rào cản thương mại giúp các nước nhập khẩu thực hiện được mục tiêu bảo hộ một số ngành sản xuất nội địa Các rào cản về thuế quan góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách cho nhà nước Trong khi các rào cản phi thuế quan quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, về quản

lý đầu mối, quản lý giá,… góp phần làm tăng chất lượng, tăng tính cạnh tranh cho các hàng hóa nhập khẩu và giúp các doanh nghiệp xây dựng và phát triển

và bảo vệ được thương hiệu của mình trên thị trường thế giới Nguyên nhân là

vì các nước xuất khẩu buộc phải áp dụng các biện pháp khoa học công nghệ mới trong sản xuất, đảm bảo đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật ngày càng cao, đảm bảo các quy định về các vấn đề liên quan tới một sản phẩm xuất khẩu nếu nước đó mong muốn đưa sản phẩm của mình ra thị trường thế giới

Thêm vào đó, việc tăng cường áp dụng các tiêu chuẩn về giá trị chất lượng trong sản xuất còn góp phần bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững

Cuối cùng, việc áp dụng các rào cản thương mại còn giúp các quốc gia kiểm soát được hoạt động xuất nhập khẩu; ngăn chặn các hành vi gian lận thương mại, cạnh tranh không lành mạnh nhằm hướng tới mục tiêu tự do hóa thương mại

1.2 Một số quy định về rào cản thương mại của WTO

1.2.1 Quy định về rào cản thuế quan

WTO là tổ chức quốc tế duy nhất đề ra những nguyên tắc thương mại giữa các quốc gia trên thế giới thông qua các hiệp định đã và đang được các nước thành viên đàm phán, ký kết Đây là tổ chức kinh tế đa phương nhằm thúc đẩy tự do hóa thương mại, hội nhập kinh tế trên phạm vi toàn cầu Hoạt

động của WTO tuân thủ theo 5 nguyên tắc: (i) Thương mại không phân biệt đối xử; (ii) Tự do hơn cho thương mại, kinh doanh quốc tế; (iii) Nguyên tắc

ổn định trong hoạt động thương mại, kinh doanh quốc tế; (iv) Nguyên tắc tăng cường cạnh tranh lành mạnh; (v) Nguyên tắc giành điều kiện thuận lợi hơn cho các nước đang phát triển và chậm phát triển và khuyến khích các nước đó phát triển và cải cách kinh tế

Theo đó, WTO quy định các nước thành viên phải cam kết sẽ áp dụng mức thuế quan như nhau đối với cùng một loại hàng hóa của các nước bạn hàng khác nhau, không phân biệt là nước phát triển, đang phát triển hay kém phát triển (theo chế độ đãi ngộ tối huệ quốc - MFN) Tuy nhiên, đối với hai nước nước hoặc một nhóm nước có ký hiệp định thương mại tự do song phương (BFTA), khu vực (RFTA),… thì việc áp dụng mức thuế quan có sự phân biệt đối xử giữa các nước trong nhóm và nước khác được WTO chấp thuận Tức là, một quy chế thuế quan ưu đãi có thể chỉ được áp dụng đối với những hàng hóa trao đổi trong nội bộ hai hoặc nhóm nước đó

Ngoài ra, để đảm bảo tính ổn định của hoạt động thương mại, WTO quy định các nước thành viên phải ấn định tổng mức thuế suất thuế quan cam kết trần Có thể có trường hợp đặc biệt đối với các nước đang phát triển, áp dụng thuế suất thuế nhập khẩu đối với hàng hoá nhập khẩu thấp hơn mức thuế suất thuế quan cam kết ràng buộc Còn đối với các nước phát triển, mức thuế suất thuế quan trần hiện đang thay đổi, nên trong thực tế, có thể có trường hợp mức thuế suất thuế quan áp dụng tương đương với mức thuế suất thuế quan cam kết ràng buộc Và để hướng tới tự do hóa thương mại, các nước thành viên WTO cũng đều phải đưa ra lộ trình cam kết cắt giảm thuế quan với khung thời gian và mức thuế suất cắt giảm nhất định

Như vậy, theo quy định của WTO, một nước là thành viên của WTO sẽ phải áp dụng chung một mức thuế nhập khẩu cho một loại hàng hóa được

nhập khẩu từ bất kỳ nước là thành viên nào khác Các nước thành viên đều có cam kết mức thuế suất trần nhất định và công khai, minh bạch lộ trình cắt giảm

1.2.2 Quy định về rào cản phi thuế quan

Trong khuôn khổ của WTO, các quy định liên quan tới rào cản phi thuế quan bao gồm: Quy định về chống bán phá giá; các quy định về trợ cấp và biện pháp đối kháng; quy định về sự bảo vệ khẩn cấp chống hàng nhập khẩu; các tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật; quy định về giấy phép nhập khẩu; quy định về định giá hàng hóa của hải quan; các thủ tục giám định hàng hóa trước khi giao hàng; các quy định về xuất xứ; quy định về các biện pháp đầu tư Trong đó, các quy định liên quan tới các rào cản phi thuế quan đối với hàng thủy sản xuất khẩu bao gồm:

(i) Quy định về các biện pháp kiểm dịch động thực vật: Quy định này

được thể hiện trong Hiệp định về việc áp dụng các biện pháp kiểm dịch động vật và thực vật (SPS) Trong đó nêu rõ định nghĩa về các biện pháp kiểm dịch động thực vật, bao gồm cả mặt hàng thủy sản, là bất cứ hành động nào để bảo

vệ cuộc sống hoặc sức khỏe động vật hoặc thực vật trong lãnh thổ nước mình khỏi nguy cơ về sự xuất hiện, lan truyền của các loại sâu, bệnh; nguy cơ về các chất không có lợi cho sức khỏe (như từ chất phụ gia, tạp chất, độc chất) trong các sản phẩm; nguy cơ từ các bệnh do động vật, thực vật hay các sản phẩm của nó mang lại

Mục tiêu của việc áp dụng các biện pháp SPS là nhằm hướng tới bảo vệ sức khỏe con người, vật nuôi, động, thực vật thông qua việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm và ngăn chặn các dịch bệnh

Để đảm bảo được các lợi ích mà biện pháp SPS mang lại, ngăn chặn việc lợi dụng các tiêu chuẩn, quy định để lập ra các rào cản phi thuế đi ngược

lại với nguyên tắc của WTO, WTO đã quy định chi tiết về các điều kiện áp dụng biện pháp này

(ii) Quy định về các rào cản kỹ thuật: được thể hiện thông qua Hiệp

định về các hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) của WTO Rào cản kỹ thuật thực chất là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà một nước áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu và quy trình đánh giá sự phù hợp của hàng hóa nhập khẩu đối với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đó Mục tiêu của các biện pháp TBT là nhằm bảo vệ những lợi ích quan trọng như sức khỏe con người, động thực vật, môi trường, an ninh, cạnh tranh lành mạnh,

Trong khuôn khổ của WTO, các biện pháp kỹ thuật được phân biệt thành 03 loại:

- Quy chuẩn kỹ thuật: là những yêu cầu kỹ thuật có giá trị áp dụng bắt

buộc;

- Tiêu chuẩn kỹ thuật: là các yêu cầu kỹ thuật được một tổ chức được

công nhận chấp thuận nhưng không bắt buộc áp dụng;

- Quy trình đánh giá sự phù hợp của một loại hàng hóa với các quy

định, tiêu chuẩn kỹ thuật

Nội dung của các biện pháp TBT thường nêu được các đặc tính của sản phẩm hoặc quy trình và phương pháp sản xuất Chúng bao gồm các nội dung liên quan tới thuật ngữ chuyên môn, các biểu tượng, yêu cầu về bao bì, mã hiệu hoặc nhãn hàng, phương pháp sản xuất; quy trình, thủ tục đánh giá tính hợp chuẩn của các sản phẩm

(iii) Quy định về cơ sở miễn trừ đối với sản phẩm nông nghiệp: Hiệp

định về nông nghiệp của WTO đưa ra danh mục hàng hóa các sản phẩm (theo

mã HS từ 1 đến 24) mà Chính phủ các nước được quyền hỗ trợ trong nước với yêu cầu cơ bản là các biện pháp đó không có tác động hoặc tác động rất ít tới thương mại hoặc sản xuất WTO đã đưa ra các tiêu chí miễn trừ đối với

các sản phẩm nông nghiệp nhằm đảm bảo các mục tiêu khi các nước áp dụng quy định này

(iv) Quy định về chống bán phá giá: được quy định trong Hiệp định về

việc thực thi điều VI của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT) năm 1994 (về chống bán phá giá) Một sản phẩm được coi là bán phá giá tức là sản phẩm đó được đưa vào lưu thông trên thị trường của nước nhập khẩu với giá thấp hơn giá trị thông thường của của phẩm đó khi so sánh giá bán nói trên với mức giá của một sản phẩm tương tự được tiêu dùng tại nước xuất khẩu (trong điều kiện thương mại thông thường) Việc một hàng hóa được bán phá giá sẽ gây ảnh hưởng tới ngành sản xuất nội địa của nước nhập khẩu Tuy vậy, nếu việc xác định một hàng hóa có bán phá giá hay không, mức độ bán phá giá thế nào… không đúng sẽ tác động tiêu cực và gây khó khăn cho nước xuất khẩu

Để đảm bảo tính công bằng, cạnh tranh lành mạnh trong thương mại quốc tế, WTO đã đưa ra các quy định cụ thể về phương pháp, quy trình điều tra chống bán phá giá và các biện pháp trừng phạt áp dụng đối với sản phẩm bán phá giá

WTO cũng duy trì Ủy ban về thực hành chống bán phá giá để tham vấn

và giải quyết các vụ tranh chấp đúng theo quy định của WTO Khi không giải quyết được tại Ủy ban này thì các nước sẽ đưa ra Cơ quan giải quyết tranh chấp (DSB) để xử lý theo các quy trình đã quy định

(v) Quy định về quy tắc xuất xứ hàng hóa được quy định trong Hiệp

định về quy tắc xuất xứ Các quy tắc xuất xứ bao gồm các quy định, quy luật

về xác định nguồn gốc, xuất xứ của hàng hóa Nó có thể ảnh hưởng tới nhiều mặt khác nhau trong hoạt động thương mại như xác định mức thuế, quản lý hệ thống hạn ngạch, các loại thế chống bán phá giá…

Việc đưa ra các quy định về xuất xứ cũng phải đảm bảo các nguyên tắc của WTO, đảm bảo công bằng thương mại, không phân biệt đối xử giữa hàng hóa nội địa và hàng nhập khẩu WTO đã thành lập và duy trì Ủy ban về Quy tắc xuất xứ để các thành viên có thể tham vấn những vấn đề liên quan

(vi) Quy định về thủ tục cấp phép nhập khẩu: Cấp phép nhập khẩu là

một loại thủ tục hành chính, mà nước xuất khẩu phải nộp đơn xin nhập khẩu hoặc các loại giấy tờ khác (không phải cho mục đích hải quan) cho cơ quan hành chính liên quan của nước nhập khẩu để có đủ điều kiện xuất khẩu hàng hóa vào nước đó Theo quy định của WTO, các biện pháp cấp phép nhập khẩu được phép áp dụng nhưng phải đảm bảo không gây bóp méo thương mại

Hệ thống cấp phép nhập khẩu phải đảm bảo rõ ràng, dự đoán được và tuân thủ các quy định của WTO như: đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà xuất khẩu về thủ tục, quy trình và các loại giấy phép được cấp; cập nhật thông tin kịp thời khi có điều chỉnh bổ sung; quy định thời hạn cấp giấy phép cho thương nhân…

(vii) Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM): được áp

dụng đối với các sản phẩm phi nông nghiệp và bao gồm 03 loại trợ cấp:

- Trợ cấp bị cấm hoàn toàn (trợ cấp đèn đỏ): là các loại hình trợ cấp tạo

ra sự bóp méo lớn nhất đến thương mại quốc tế và gây tổn hại cho các nước thành viên như trợ cấp xuất khẩu trực tiếp Các nước áp dụng trợ cấp đèn đỏ

có thể bị kiện thẳng ra WTO mà không cần phải điều tra

- Trợ cấp có thể đối kháng (Trợ cấp đèn xanh): là các loại trợ cấp được

áp dụng một cách riêng biệt, không bị cấm nhưng vẫn có thể bị kiện nếu có bằng chứng gây tổn hại đến lợi ích của nước thành viên khác

- Trợ cấp được phép áp dụng: bao gồm các loại trợ cấp được áp dụng chung và ba loại trợ cấp mang tính riêng biệt (áp dụng cho các hoạt động nghiên cứu, triển khai, các khu vực địa lý khó khăn, cải tiến trang thiết bị hiện

có nhằm bảo vệ môi trường) Các biện pháp này chỉ được thực hiện trước ngày 31.12.1999, và đến nay đã bị loại bỏ

(viii) Hiệp định về các biện pháp tự vệ: Biện pháp tự vệ được hiểu là

biện pháp mà nước nhập khẩu có thể áp dụng đối với một sản phẩm nhập khẩu khi đã xác định được hàng hóa đó khi xuất khẩu vào nước này có thể gây ra hoặc đe dọa gây ra những tổn hại nghiêm trọng (tức là gây ra hoặc có thể sẽ gây ra sự suy giảm đáng kể tới vị trí của ngành công nghiệp nội địa) cho ngành công nghiệp nội địa sản xuất ra sản phẩm tương tự hoặc sản phẩm cạnh tranh trực tiếp

WTO đã có quy định chi tiết về cách xác định mức độ gây tổn hại đến ngành sản xuất công nghiệp nội địa; thời gian, hình thức áp dụng các biện pháp tự vệ

(ix) Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ (TRIPs): Trong Hiệp định TRIPs có quy định liên quan tới vấn đề chỉ dẫn địa

lý Đây là nội đung để xác định nguồn gốc lãnh thổ, địa phương nơi sản xuất

ra những sản phẩm nhất định mà chất lượng, uy tín hoặc đặc tính nhất định của sản phẩm do yếu tố xuất xứ quy định Quy định này nhằm ngăn ngừa hành vi cạnh tranh không lành mạnh, sử dụng những chỉ dẫn địa lý không đúng với sản phẩm gây tổn hại tới uy tín, chất lượng sản phẩm, địa phương sản xuất và lợi ích người tiêu dùng [1, Tr.17-34]

Nhìn chung, các rào cản phi thuế quan nêu trên được sử dụng rất phổ biến hiện nay trong quan hệ thương mại thế giới và là các biện pháp có thể được áp dụng và gây khó khăn đối với các mặt hàng thủy sản xuất khẩu Trong đó, các rào cản về kỹ thuật, về kiểm dịch động thực vật, chống bán phá giá là những rào cản gây ra nhiều trở ngại nhất bởi chúng thường rất đa dạng, phức tạp và có nhiều biến đổi tùy theo từng thời kỳ

1.3 Kinh nghiệm vượt qua rào cản thương mại đối với ngành thuỷ sản xuất khẩu của một số nước tại thị trường Hoa Kỳ

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước

1.3.1.1 Trung Quốc

Trong nhiều năm trở lại đây, Trung Quốc đã luôn duy trì được vị trí là nước có ngành sản xuất và xuất khẩu thủy sản lớn nhất trên thế giới cả về khối lượng và giá trị Lượng thuỷ sản xuất khẩu của Trung Quốc sang Mỹ vẫn tăng đều qua các năm từ 82.161 tấn, giá trị 304 triệu USD (năm 1993) lên 258.768 tấn, giá trị 889 triệu USD (năm 2002); năm 2010, tổng giá trị xuất nhập khẩu thủy sản của Trung Quốc đạt khoảng 16,5 tỷ USD Đến nay, Trung Quốc là nước đứng thứ 3 sau Thái Lan và Canada xuất khẩu thủy sản sang Mỹ Kinh nghiệm nổi bật trong xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc vào thị trường Mỹ là:

* Chuyển dịch cơ cấu sản phẩm thủy sản xuất khẩu theo hướng có hiệu quả, phù hợp thị trường người tiêu dùng Các doanh nghiệp Trung Quốc luôn

đi đầu trong việc áp dụng các chính sách, biện pháp chuyển đổi cơ cấu sản phẩm thủy sản xuất khẩu Phương hướng điều chỉnh cơ cấu sản phẩm thủy sản xuất khẩu là: Từng bước nâng cao tỷ lệ sản phẩm chế biến tinh và cao cấp, phát triển các sản phẩm đặc sản và các sản phẩm thủy sản tươi sống

* Tăng cường năng lực quản lý chất lượng sản phẩm thủy sản Nâng cao chất lượng sản phẩm thủy sản trên cơ sở áp dụng các biện pháp quản lý chặt chẽ chất lượng, và an toàn thực phẩm theo tiêu chuẩn HACCP là một vấn

đề được Trung Quốc chú trọng Các doanh nghiệp Trung Quốc đều ý thức rằng "lấy chất lượng để tồn tại, để phát triển và bằng chất lượng để giành thắng lợi" Chính vì vậy, Cục nghề cá Trung Quốc đã thiết lập ủy ban quản lý chứng nhận sản phẩm thủy sản Trung Quốc và Cục giám định kỹ thuật quốc gia Thành lập Trung tâm chứng nhận sản phẩm thủy sản Trung Quốc để quản

lý chất lượng thủy sản và cấp chứng chỉ cho các sản phẩm thủy sản xuất khẩu Đến nay Trung Quốc đã có 120 nhà máy chế biến được nhận giấy phép xuất khẩu sang EU và gần 300 nhà máy nhận chứng chỉ HACCP của FDA

Xây dựng một hệ thống pháp lý cơ bản cho việc kiểm tra giám định chất lượng sản phẩm xuất khẩu và ban hành nhiều luật: Luật chất lượng, Luật tiêu chuẩn, Luật vệ sinh, đồng thời hướng dẫn, giúp đỡ các xí nghiệp chế biến đảm bảo chất lượng theo tiêu chuẩn HACCP

* Trung Quốc đã biết tận dụng lực lượng Hoa kiều ở Mỹ để quảng bá thương hiệu và tiêu thụ hàng thủy sản xuất khẩu của Trung Quốc tại thị trường Mỹ Trong những năm qua, Trung Quốc đã có những chính sách thích hợp để phát huy lợi thế này, thu hút nguồn nhân lực này ở Mỹ để đem lại lợi ích cho đất nước Các công ty xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc đã tận dụng tốt những mối quan hệ với Hoa kiều để đẩy mạnh xuất khẩu hàng thủy sản

* Đảm bảo yếu tố bền vững trong nuôi trồng và khai thác Trung Quốc

đã ban hành "chính sách mới về khai thác biển nhằm bảo vệ nguồn lợi hải sản

và môi trường sinh thái" hay cấm khai thác ở các ngư trường trọng điểm vào những khoảng thời gian nhất định, cấm mọi hoạt động khai thác hải sản tại khu vực vùng biển phía Đông từ 120 vĩ tuyến Bắc từ 1/6 đến 1/8 hàng năm để bảo vệ nguồn lợi hải sản trong vùng biển của mình Bên cạnh đó, Trung Quốc chủ trương mở rộng địa bàn ra nước ngoài trên cơ sở ký kết hiệp định nghề cá với các nước trong khu vực như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Indonesia, Để khắc phục tình trạng sản xuất thiếu quy hoạch, tự phát, ngành thủy sản Trung Quốc

đã thực hiện nhiều biện pháp khắc phục như xây dựng lại quy hoạch ngành với quy hoạch vùng và lãnh thổ nhằm phát triển thủy sản theo hướng ổn định

và bền vững Nhờ đó mà sản lượng nuôi trồng và khai thác thủy sản của Trung Quốc ngày càng phát triển

1.3.1.2 Ấn Độ

Bờ biển dài gần 8.000 km và 2 triệu km2 vùng đặc quyền kinh tế đang mang lại cho Ấn Độ nguồn thủy sản dồi dào với nhiều chủng loại khác nhau Ngành thủy sản đã trở thành một trong những ngành kinh tế trọng điểm của

Ấn Độ với khả năng khai thác hàng năm tới 3,9 triệu tấn hải sản Nước này hiện là nhà sản xuất thủy sản lớn thứ hai thế giới, chỉ sau Trung Quốc, và chiếm 6% tổng sản lượng thủy sản toàn cầu Trong năm tài chính 2012- 2013, xuất khẩu thủy sản của Ấn Độ đạt mức cao kỷ lục cả về khối lượng và giá trị

So với cùng kỳ năm trước, khối lượng XK tăng 7,68%, đạt 928.215 tấn; tương ứng giá trị 18,856 tỷ rupi (3,512 tỷ USD) Trong các mặt hàng thủy sản xuất khẩu, tôm là mặt hàng xuất khẩu quan trọng nhất của Ấn Độ, chiếm khoảng gần 50% tổng thị phần Các sản phẩm thủy sản của Ấn Độ được xuất khẩu chủ yếu qua các thị trường chính bao gồm Đông Nam Á (thị trường NK thủy sản lớn nhất của Ấn Độ, chiếm khoảng 23% thị phần), Liên minh Châu Âu (EU) (đứng thứ hai), tiếp theo là Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc, và Trung Đông Tuy nhiên xét về giá trị thì Hoa Kỳ là nhà nhập khẩu lớn nhất của Ấn

Độ Để đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản sang Hoa Kỳ Ấn Độ đã có các biện pháp như sau:

- Ấn Độ đã xây dựng một cơ cấu tổ chức quản lý kinh tế thủy sản có hiệu quả theo hướng ưu tiên cho thương mại thủy sản, đó là Cơ quan quản lý phát triển xuất khẩu thủy sản Ấn Độ (MPEDA) có chức năng xây dựng các tiêu chuẩn nuôi trồng và xuất khẩu thủy sản

- Quan tâm đào tạo nguồn nhân lực cho ngành thủy sản;

- Thành lập các văn phòng xúc tiến thương mại ở nước ngoài nhằm quảng bá thương hiệu sản phẩm và thúc đẩy phát triển xuất khẩu thủy sản

- Cơ quan kiểm soát xuất khẩu Ấn Độ (EIA) đã áp dụng những biện pháp rất kiên quyết trong việc kiểm tra chất lượng sản phẩm xuất khẩu nhằm

giữ vững thị trường xuất khẩu và bảo vệ uy tín cho doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Ấn Độ trước những mối lo ngại của các nước nhập khẩu về Vệ sinh

an toàn thực phẩm và dư lượng kháng sinh

- Ngoài ra, đối với sản phẩm tôm, Ấn Độ còn có quy trình nuôi tôm sạch từ con giống, nguồn nước, thức ăn, xử lý ao…, dùng các sản phẩm thân thiện môi trường như các loại vi sinh, các chiết xuất thực vật từ cây yucca, quillaja…để tôm phát triển tốt và giảm ô nhiễm môi trường, không sử dụng các kháng sinh hoặc các hóa chất Điều này làm cho người tiêu dùng ở Mỹ, Châu Âu và Nhật Bản yên tâm về chất lượng sạch thật sự của tôm thẻ chân trắng Ấn Độ

1.4.2 Một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Qua kinh nghiệm nước xuất khẩu thủy sản của Trung Quốc và Ấn Độ, chúng ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm vượt rào cản thương mại để đẩy mạnh nước xuất khẩu thủy sản Việt Nam vào thị trường Mỹ như sau:

Thứ nhất, tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước trong nước xuất

khẩu thủy sản của quốc gia theo hướng xây dựng cơ cấu tổ chức quản lý kinh

tế thủy sản có hiệu quả

Thứ hai, đặt mục tiêu bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản lên hàng

đầu trong quá trình phát triển kinh tế thủy sản trên cơ sở phát triển bền vững nguồn lợi thủy sản tự nhiên, kết hợp giữa khai thác có hiệu quả và nuôi trồng thủy sản đúng hướng

Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao

hiệu quả công nghiệp chế biến theo tiêu chuẩn HACCP Chuyển dịch cơ cấu hàng thủy sản xuất khẩu theo hướng đa dạng hóa sản phẩm phù hợp thị hiếu người tiêu dùng Mỹ, chuyển từ chế biến sản phẩm sơ chế sang tinh chế, sản phẩm giá trị tăng cao

Thứ tư, tận dụng lợi thế lực lượng kiều bào ở thị trường Mỹ để một mặt

vừa quảng bá thương hiệu sản phẩm thủy sản xuất khẩu của quốc gia, mặt khác vừa là nguồn tiêu thụ những sản phẩm thủy sản xuất khẩu

Thứ năm, các doanh nghiệp nước xuất khẩu thủy sản và Chính phủ cần

có sự phối hợp chặt chẽ với nhau để đối phó với những rào cản thương mại

đồng thời tranh thủ được những ưu đãi trong chính sách nhập khẩu của Mỹ

Chương 2 THỰC TRẠNG RÀO CẢN VÀ NỖ LỰC VƯỢT RÀO CẢN THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG THUỶ SẢN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM TẠI

THỊ TRƯỜNG HOA KỲ 2.1 Khái quát về hệ thống các rào cản thương mại của Hoa Kỳ đối với hàng thuỷ sản nhập khẩu

2.1.1 Các thể chế của Hoa Kỳ đối với hàng thủy sản nhập khẩu

Các hàng thủy sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ phải chịu sự điều chỉnh của

hệ thống luật lệ chặt chẽ, do ba cơ quan sau thực thi:

* Cơ quan thực phẩm và dược phẩm Hoa Kỳ (FDA): là một cơ quan

của Bộ Y tế (DHHS) và chăm sóc sức khỏe cộng đồng (PHS) Tất cả các thực phẩm phải được sản xuất phù hợp với các tiêu chuẩn của Cơ quan thực phẩm

và dược phẩm Hoa Kỳ FDA chịu trách nhiệm về an toàn thực phẩm (trừ thịt, thịt gia cầm, trứng sấy khô và đông lạnh, các loại đồ uống có cồn, thuốc lá,

mỹ phẩm, dược phẩm, các chế phẩm sinh học, các dụng cụ y tế và các sản phẩm X-quang) FDA có nhiệm vụ bảo đảm các thực phẩm nhập khẩu vào Hoa Kỳ phải là các thực phẩm an toàn, sạch, không độc hại, đúng nhãn mác với đầy đủ các thông tin về sản phẩm Năm 1994, FDA đã đề xuất các quy

định về “Hệ thống điểm kiểm soát tới hạn và phân tích mối nguy (HACCP)”

đối với thủy sản Đây là một hệ thống đảm bảo an toàn thực phẩm thông qua việc xác định các điểm mà tại đó có nguy cơ vi phạm an toàn thực phẩm, vạch

kế hoạch kiểm soát và phòng ngừa vi phạm Tới tháng 12 năm 1995, hệ thống trên đã chính thức được ban hành và đã được xác nhận bởi các cơ quan như Viện khoa học Quốc gia, Ủy ban tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế và Uỷ ban tư vấn quốc gia về các tiêu chuẩn vệ sinh đối với thực phẩm