Chuyển đổi việc làm của người dân ven đô sau khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp tại phường Kiến Hưng, Quận Hà Đông, Hà Nội

Đây cũng là lý do để tôi chọn đề tài nghiên cứu “Chuyển đổi việc làm của người dân ven đô sau khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp tại phường Kiến Hưng, quận Hà Đông, Hà Nội” cho lu

§¹I HäC QUèC GIA Hµ NéI TR¦êNG §¹I HäC KHOA HäC X· HéI Vµ NH¢N V¡N

-* -

L£ LAN PH¦¥NG

CHUYÓN §æI VIÖC LµM CñA NG¦êI D¢N VEN §¤ SAU KHI BÞ THU HåI §ÊT S¶N XUÊT N¤NG NGHIÖP T¹I PH¦êNG KIÕN H¦NG, QUËN Hµ §¤NG, Hµ NéI

LUËN V¡N TH¹C SÜ

CHUY£N NGµNH X· HéI HäC

Hµ Néi - 2014

§¹I HäC QUèC GIA Hµ NéI

TR¦êNG §¹I HäC KHOA HäC X· HéI Vµ NH¢N V¡N

-* -

L£ LAN PH¦¥NG

CHUYÓN §æI VIÖC LµM CñA NG¦êI D¢N VEN §¤ SAU KHI BÞ THU HåI §ÊT S¶N XUÊT N¤NG NGHIÖP T¹I PH¦êNG KIÕN H¦NG, QUËN Hµ §¤NG, Hµ NéI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của tôi dưới

sự hướng dẫn của GS TS Trịnh Duy Luân

Tôi cũng xin cam đoan các số liệu, kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào

Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về nghiên cứu của mình

Người cam đoan

Lê Lan Phương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, trước hết tôi xin chân thành cảm ơn sự dạy dỗ của các thầy cô giáo Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô giáo trong Khoa Xã hội học – những người trực tiếp dạy dỗ, dìu dắt tận tình cho tôi trong suốt quá trình tôi học tập và rèn luyện tại trường

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Trịnh Duy Luân – người thầy đã dành nhiều tâm huyết và thời gian hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè và đồng nghiệp – những người đã luôn sát cánh bên tôi, động viên, cổ vũ và tạo mọi điều kiện

để tôi có thể hoàn thành luận văn này một cách tốt nhất

Đồng thời, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân và nhân dân phường Kiến Hưng, quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội, đặc biệt là những người trực tiếp tạo điều kiện và tham gia trả lời phỏng vấn đã cung cấp cho tôi những số liệu cụ thể nhất

Mặc dù, tôi đã cố gắng bằng tất cả sự nhiệt huyết và năng lực của mình Tuy nhiên, luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót rất mong nhận được những đóng góp quý báu của quý thầy cô và các bạn

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Lê Lan Phương

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

DANH MỤC CÁC BẢNG 4

DANH MỤC CÁC BIỂU 5

MỞ ĐẦU 6

1 Lý do chọn đề tài 6

2 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn 8

2.1 Ý nghĩa khoa học 8

2.2 Ý nghĩa thực tiễn 9

3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 9

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 21

4.1 Mục tiêu nghiên cứu 21

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 21

5 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 22

5.1 Đối tượng nghiên cứu 22

5.2 Khách thể nghiên cứu 22

5.3 Phạm vi nghiên cứu 22

6 Câu hỏi nghiên cứu 22

7 Giả thuyết nghiên cứu 22

8 Phương pháp nghiên cứu 23

8.1 Phương pháp luận 23

8.2 Phương pháp thu thập thông tin 24

8.2.1 Phương pháp chọn mẫu 24

8.2.2 Phương pháp thu thập thông tin cụ thể 25

8.2.2.1 Phương pháp trưng cầu ý kiến bằng bảng hỏi 25

8.2.2.2 Xử lý số liệu 25

8.2.2.3 Phương pháp phỏng vấn sâu 25

8.2.2.4 Phương pháp phân tích tài liệu 26

9 Khung phân tích 26

10 Cấu trúc của luận văn 27

NỘI DUNG 28

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN 28

1.1 Các khái niệm 28

1.1.1 Việc làm 28

1.1.2 Nghề nghiệp và chuyển đổi nghề nghiệp 29

1.1.3 Vùng ven đô 29

1.1.4 Thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 31

1.2 Lý thuyết áp dụng 32

1.2.1 Lý thuyết biến đổi xã hội 32

1.2.2 Lý thuyết lựa chọn hành vi hợp lý 34

1.3 Chủ trương, chính sách về vấn đề thu hồi đất nông nghiệp và chuyển đổi việc làm của người dân sau khi thu hồi đất 36

1.3.1 Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước nói chung và UBND Thành phố Hà Nội nói riêng về vấn đề thu hồi đất nông nghiệp 36

1.3.2 Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước nói chung và UBND Thành phố Hà Nội nói riêng về vấn đề chuyển đổi việc làm cho người dân sau khi thu hồi đất 37

1.4 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 38

Chương 2: THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN VEN ĐÔ HÀ NỘI SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 41

2.1 Tình trạng thu hồi đất nông nghiệp của người dân 41

2.2 Chuyển đổi việc làm của người dân ven đô Hà Nội sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp 43

2.2.1 Thực trạng việc làm trước khi bị thu hồi đất 43

2.2.2 Thực trạng việc làm sau khi bị thu hối đất 47

2.2.3 Thời gian chuyển đổi việc làm sau khi bị thu hồi đất 58

2.3 Thay đổi về thu nhập và mức sống sau khi thu hồi đất 60

2.4 Đánh giá của người dân về mức độ hài lòng với công việc hiện tại và mong muốn của họ 65

2.5 Thuận lợi và khó khăn trong quá trình chuyển đổi việc làm sau khi bị thu hồi đất 67

Chương 3: MỘT SỐ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC CHUYỂN ĐỔI VIỆC LÀM SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT 73

3.1 Yếu tố giới 73

3.2 Yếu tố độ tuổi 76

3.3 Yếu tố trình độ học vấn 81

3.4 Yếu tố nguồn vốn xã hội 85

3.5 Sử dụng tiền đề bù, hỗ trợ đất bị thu hồi 88

3.6 Yếu tố hỗ trợ của chính quyền địa phương 90

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 97

1 Kết luận 97

2 Khuyến nghị 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Cơ cấu mẫu theo giới tính (%) 24

Bảng 1.2 Cơ cấu mẫu theo nhóm tuổi (%) 24

Bảng 1.3 Cơ cấu mẫu theo trình độ học vấn (%) 24

Bảng 1.4 Cơ cấu mẫu theo tình trạng hôn nhân (%) 25

Bảng 2.1: Làm thêm các công việc phụ trước khi bị thu hồi đất theo giới tính của người trả lời (%) 43

Bảng 2.2: Loại hình công việc phụ của người dân trước khi thu hồi đất nông nghiệp theo giới tính(%) 46

Bảng 2.3: Chuyển đổi việc làm chính của người dân trước và sau thu hồi đất nông nghiệp (%) 48

Bảng 2.4: Công việc chính của người dân sau khi thu hồi đất theo tỷ lệ thu hồi đất sản xuất nông nghiệp (%) 50

Bảng 2.5: Chuyển đổi loại hình công việc phụ trước và sau khi thu hồi đất nông nghiệp (%) 57

Bảng 2.6: Biến đổi về cơ cấu nguồn thu nhập chính sau khi thu hồi đất nông nghiệp (%) 60

Bảng 3.1: Công việc chính của người dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp theo giới tính (%) 74

Bảng 3.2: Thời gian chuyển đổi việc làm sau khi thu hồi đất nông nghiệp theo nhóm tuổi (%) 78

Bảng 3.3: Công việc chính của người dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp theo nhóm tuổi (%) 79

DANH MỤC CÁC BIỂU

Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi (%) 42 Biểu đồ 2.2: Địa điểm làm việc của các công việc mới sau khi thu hồi đất

nông nghiệp (%) 53 Biểu đồ 2.3: Địa điểm làm việc của các công việc mới theo loại hình công

việc sau khi thu hồi đất nông nghiệp (%) 54 Biểu đồ 2.4: Thời gian để chuyển đổi sang công việc mới sau khi thu hồi đất

nông nghiệp (%) 58 Biểu đồ 2.5: Đánh giá của người dân về mức sống sau khi thu hồi đất nông

nghiệp (%) 63 Biểu đồ 2.6: Mức độ hài lòng của người dân với công việc hiện tại (%) 65 Biểu đồ 2.7: Thuận lợi của người dân để chuyển đổi việc làm mới sau khi thu

hồi đất nông nghiệp (%) 68 Biểu đồ 2.8: Khó khăn của người dân trong việc chuyển đổi việc làm sau khi

thu hồi đất nông nghiệp (%) 71 Biểu đồ 3.1: Các nguồn tư vấn, giúp đỡ người dân trong quá trình chuyển đổi

việc làm sau khi thu hồi đất nông nghiệp (%) 87 Biểu đồ 3.2: Mục đích sử dụng khoản tiền hỗ trợ, bồi thường đất bị thu hồi (%)

88 Biểu đồ 3.3: Sự tham gia của người dân vào các hoạt động hỗ trợ của chính

quyền địa phương (%) 92 Biểu đồ 3.4: Đánh giá của người dân về hiệu quả của hoạt động đào tạo nghề

của chính quyền địa phương (%) 94

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đô thị hóa là quá trình tất yếu đã và đang diễn ra trên phạm vi thế giới nói chung và ở nước ta nói riêng Nền kinh tế càng phát triển thì quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ ngày càng nhanh Đường lối Đổi mới của Đảng và Nhà nước từ giữa những năm 1980 đã đưa Việt Nam đạt được những thành tựu đáng kể về cả kinh tế và xã hội Gắn liền với những thành tựu này là quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ và nhanh chóng

trong phạm vi cả nước

Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đi liền với việc xây dựng nhiều khu công nghiệp, khu đô thị Tất cả các công trình này đòi hỏi phải có mặt bằng để xây dựng do đó nhu cầu về đất xây dựng là rất lớn Để có đất cho mục đích trên, Nhà nước phải thu hồi một phần đất của nhân dân theo quy định tại điều 39 - Luật đất đai năm 2003 Những khu đô thị, khu công nghiệp này được mọc lên rất nhiều không chỉ ở nội đô những thành phố lớn mà hiện nay nó được đưa ra các vùng nông thôn ngoại thành, ven đô, ngay trên những khu đất nông nghiệp Như vậy, những mảnh đất nông nghiệp vốn là tư liệu sản xuất, nguồn kiếm sống duy nhất của người nông dân giờ đã bị thu hồi để dùng vào mục đích cho xây dựng các công trình công nghiệp và nhà ở

Theo số liệu do Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đưa ra tại hội thảo

“Nông dân bị mất đất- Thực trạng và giải pháp” tổ chức vào ngày 4/7/2011 tại Hà Nội cho biết tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi trên cả nước để xây dựng các khu công nghiệp và khu đô thị lên tới 366 nghìn ha (chiếm gần 3,9% quỹ đất nông nghiệp), tính bình quân mỗi năm có gần 73,3 nghìn ha đất bị thu hồi Theo

số liệu thống kê của Bộ Tài nguyên môi trường (với 31 tỉnh thành trong cả nước) tính đến ngày 1/1/2008 thì tổng diện tích đất trồng lúa của cả nước còn 4.098.285

ha giảm 30.643ha so với năm 2007 Mức độ giảm thực tế bằng 1,1 lần so với kế hoạch giảm diện tích đất nông nghiệp năm 2006- 2007 [4]

Đặc biệt, các khu vực kinh tế trọng điểm (2 vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và phía Bắc) là nơi có diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi lớn, chiếm trên 50% tổng diện tích thu hồi Đó cũng là các khu vực có mật độ dân

số cao Đồng bằng sông Hồng là nơi có tỷ lệ bị thu hồi nhiều nhất với 4,4%, tiếp đến là Đông Nam Bộ 2,1%

Ngoài đất được chuyển đổi để xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp vừa và nhỏ hoặc phát triển các khu đô thị tập trung, còn có những dự án lấy đất làm sân gôn Chỉ trong 2 năm 2006-2008, đã có hơn 100 dự án sân gôn được cấp phép trên cả nước, đồng nghĩa với việc một diện tích đất nông nghiệp, đặc biệt là diện tích đất lúa thuộc diện "bờ xôi ruộng mật” đã bị thu hồi

Quá trình thu hồi đất nông nghiệp đã tác động trực tiếp đối với người nông dân đặc biệt là vấn đề việc làm Báo cáo Kết quả giám sát của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (tháng 6/2012) nêu rõ: thống kê ở 20 tỉnh, thành phố từ năm 2006 – 2010 đã có 298.093 lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, nhưng chỉ có 177.894 lao động có việc làm Còn số liệu từ 2003-2008 của Bộ NN&PTNT cũng cho thấy, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đã tác động đến đời sống của trên 627.000 gia đình và khoảng 95.000 lao động, 2,5 triệu nhân khẩu nông nghiệp Trung bình mỗi hộ bị thu hồi đất ở

có 1,5 lao động không có việc làm, mỗi ha đất nông nghiệp bị thu hồi có tới

13 lao động mất việc làm phải chuyển đổi nghề nghiệp.[10]

Như vậy, lực lượng lao động nông thôn vốn đã bị dư thừa nhiều, việc làm thiếu, đời sống của những người nông dân bị thu hồi đất sẽ rất khó khăn

và nhiều thách thức Mất đất, không tìm được việc làm, thất nghiệp, đồng thời nhiều tệ nạn xã hội phát sinh và ngày càng gia tăng Báo cáo giám sát nhấn mạnh: “Tình trạng thất nghiệp, không có việc làm đang là vấn đề bức xúc ở nhiều vùng thu hồi đất, tái định cư” Đây trở thành một vấn đề hết sức cấp bách, trở thành một vấn đề xã hội lớn cần giải quyết

Hà Nội là một trong những thành phố có tốc độ đô thị hóa thuộc loại nhanh nhất so với các địa phương khác trong cả nước Điều này được thể hiện qua sự mở rộng phạm vi địa giới và sự tăng trưởng về số lượng các khu công nghiệp, các khu đô thị Theo báo cáo mới nhất của Ủy ban Nhân dân thành phố cho biết đến năm 2010 Thành phố Hà Nội có kế hoạch thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng khoảng 5.201 ha đất nông nghiệp, tức là sẽ có khoảng

20 vạn lao động nông nghiệp phải chuyển nghề do mất đất sản xuất Mỗi năm

Hà Nội thu hồi khoảng 1000 ha đất trong đó 80% là đất nông nghiệp Nếu tính riêng từ năm 2005 đến nay, thành phố đã thu hồi 1.720 ha đất tương đương 57.580 hộ dân mất đất sản xuất, 5.927 hộ phải tái định cư Trong số đó

có 3,5 vạn hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nông nghiệp chiếm 60% số hộ bị thu hồi đất.[41]

Phường Kiến Hưng thuộc quận Hà Đông là một xã mới được chuyển thành phường Phường Kiến Hưng chính là một nơi nằm trong sự giao thoa giữa nông thôn và thành thị rất điển hình Tại đây, quá trình thu hồi đất nông nghiệp cũng đã diễn ra và tạo ra những thay đổi lớn đến đời sống của người dân Chuyển đổi cơ cấu lao động và việc làm đã có ảnh hưởng đến thu nhập, mức sống của người dân, cùng những hệ lụy về mặt xã hội

Từ đây nảy sinh nhiều câu hỏi cần được nghiên cứu để trả lời, trong đó

có việc nghiên cứu từ giác độ xã hội học Đây cũng là lý do để tôi chọn đề tài

nghiên cứu “Chuyển đổi việc làm của người dân ven đô sau khi bị thu hồi đất

sản xuất nông nghiệp tại phường Kiến Hưng, quận Hà Đông, Hà Nội” cho

luận văn cao học của mình

2 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn

2.1 Ý nghĩa khoa học

Đề tài vận dụng cách tiếp cận xã hội học để phân tích, làm rõ một cách khách quan, logic những vấn đề đặt ra Đó là áp dụng lý thuyết biến đổi xã hội, lý thuyết lựa chọn hành vi hợp lý cũng như các phương pháp xã hội học nhằm giải

thích những ứng xử của người dân trong việc tìm kiếm việc làm mới, chuyển đổi sinh kế, thu nhập sau khi bị thu hồi đất…Đồng thời tìm hiểu xem những những

biến đổi đó có ảnh hưởng như thế nào đến cuộc sống của người dân

2.2 Ý nghĩa thực tiễn

Việc nghiên cứu đề tài giúp nhìn nhận một cách rõ nét nhất về những loại hình việc làm, tính ổn định và mức độ thu nhập hiện nay của người dân Đồng thời, tìm hiểu những ảnh hưởng của sự chuyển đổi đó đến cuộc sống, những khó khăn, mong muốn, nguyện vọng của người dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp Kết quả nghiên cứu sẽ cung cấp thêm thông tin giúp các nhà quản lý có những giải pháp hiệu quả giúp người dân có cuộc sống ổn định và tốt đẹp hơn

3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Thu hồi đất nông nghiệp đang là một vấn đề diễn ra thường xuyên ở nhiều khu vực trên cả nước Và những ảnh hưởng của quá trình thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống của chính những người dân, người nông dân bị thu hồi đất là một vấn đề đã và được nhiều người quan tâm Đây không chỉ là mối quan tâm của Đảng và Nhà nước mà còn là mối quan tâm của đông đảo các nhà nghiên cứu trong nhiều lĩnh vực khác nhau Có rất nhiều hội thảo, công trình nghiên cứu cũng như các bài viết trong và ngoài nước đã đề cập đến vấn

đề thu hồi đất nông nghiệp và những vấn đề sẽ nảy sinh sau khi người dân không còn ruộng để canh tác nữa

Trên thế giới cũng đã có nhiều nghiên cứu về các tác động xã hội của

việc thu hồi đất, điển hình là nghiên cứu “Tác động của quá trình thu hồi đất trên quy mô lớn tại vùng nông thôn Ethiopia- nghiên cứu trường hợp Bako-Tibe Woreda” [46] của tác giả Moges Gobena, nghiên cứu này đã chỉ

ra rằng hiện tại có rất ít các công trình nghiên cứu về tác động của việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống của người dân đặc biệt tại Châu Phi Chính

vì vậy mục đích của nghiên cứu này là chỉ ra các hệ quả của việc thu hồi đất

tới sinh kế của người nông dân Ethiopia, hệ quả này bao gồm các tác động tới sinh kế, an ninh lương thực, sự quản lý các tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững Sau quá trình triển khai nghiên cứu đã đưa ra kết luận rằng: để tạo

ra được một tình huống mà cả hai bên cùng có lợi thì phải đảm bảo các điều kiện có sự tham gia của các bên liên quan, có sự đánh giá tác động đến môi trường cũng như có các chính sách hỗ trợ sinh kế, tạo việc làm…Tuy nhiên, điều tra thực nghiệm cho thấy việc triển khai các dự án thu hồi đất đều không đáp ứng được điều kiện trên: sự tham gia của các bên liên quan hầu như là không có đặc biệt là nông dân địa phương, không có các đánh giá tác động đến môi trường đặc biệt là việc phá rừng, không có chính sách hỗ trợ việc làm

và hỗ trợ sinh kế thì bị hạn chế một cách thấp nhất Việc thu hồi đất không gây ra sự di động của người dân mà nó ngày càng làm “xói mòn” sinh kế của

họ Những công việc mà họ có được từ các dự án thường mang tính chất tạm thời, điều kiện làm việc kém và mức lương thấp

Ở Trung Quốc, Kathy Le Mons Walker cũng cho thấy một bức tranh tương tự Trích dẫn nhiều nguồn tài liệu khác nhau, Walker cho biết ở Trung

Quốc trong khoảng thời gian từ 1986 đến 1995 có 27,5 triệu mu1 vuông đất bị thu hồi Tổng diện tích đất canh tác giảm 120 triệu mu trong tám năm tiếp

theo, 1996-2004 Vào năm 2005, hơn 40 triệu nông dân Trung Quốc đã bị mất đất nông nghiệp và số nông dân sẽ bị mất đất nông nghiệp tiếp tục gia tăng với tốc độ hai triệu người trong một năm Như tác giả đề cập, một số nguồn khác còn thậm chí ước tính có tới hơn 70 triệu nông dân ở nông thôn Trung Quốc đã bị thu hồi đất nông nghiệp trong vòng 20 năm qua Vì việc thu hồi đất nông nghiệp phá vỡ sinh kế và các nền tảng sinh tồn truyền thống, nên đã dẫn đến những chống đối của nông dân dù cuối cùng đều không thành công Trong số các nguyên nhân lý giải các phản ứng đó của người nông dân thì không thể không kể đến những nỗi lo của họ về việc họ sẽ sống như thế nào khi không còn đất sản xuất hay là bị trở thành một tầng lớp dân cư mới với

“ba không”: Không đất, không việc làm và không an ninh xã hội (Kathy Le Mons Walker 2008) [25]

Báo cáo Hội thảo “Thu hồi đất của nông dân - Thực trạng và giải pháp” do Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn tổ chức vào năm 2008 đã

nhìn nhận một cách tổng thể thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập và các tiêu chí khác của đời sống xã hội cộng đồng dân cư nông thôn sau khi thu hồi đất phục vụ mục đích xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị Báo cáo của

Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn cho biết trong 5 năm (từ 2001-2005) tổng diện tích nông nghiệp bị thu hồi là 366.000 ha và quá trình thu hồi đất cũng đặt ra nhiều vấn đề bức xúc trong đời sống nhân dân và phần nào cũng ảnh hưởng đến đời sống xã hội ở nhiều địa phương Theo thống kê cho thấy trong 5 năm thực hiện thu hồi đất đã tác động đến đời sống trên 627.000 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu người Và đồng thời hội thảo cũng chỉ ra hậu quả của việc thu hồi đất nông nghiệp là ảnh hưởng đến

an ninh lương thực quốc gia

Báo cáo của Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam "Đánh giá thực trạng lao động việc làm ở các khu vực bị thu hồi đất nông nghiệp

và hiệu quả của các chính sách hỗ trợ nhóm nông dân mất đất" (2012)

thông qua ba địa bàn được lựa chọn nghiên cứu là Hải Dương, Nam Định và Nghệ An Báo cáo đi sâu phân tích các vấn đề về đời sống, việc làm cũng như hiệu quả của các hỗ trợ dành cho nhóm nông dân mất đất Theo đó, báo cáo chỉ ra những khó khăn là tìm kiếm, chuyển đổi việc làm, thất nghiệp và dư thừa lao động; thiếu hoặc không còn đất nông nghiệp để canh tác Bên cạnh việc đó, báo cáo chỉ ra các khó khăn của người dân thuộc diện thu hồi đất, phân tích các tác động khác của quá trình thu hồi đất đến điều kiện kinh tế- xã hội của địa phương cũng như những chuyển dịch trong cơ cấu việc làm và thu nhập của các hộ gia đình Trong đó chiều hướng chuyển dịch chính được chỉ

ra là các công việc bấp bênh từ hoạt động làm thuê ngoài Tỷ lệ người dân

được hưởng lợi từ hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp hay các dịch vụ liền kề doanh nghiệp vì thế chỉ chiếm tỷ lệ khá thấp Khó khăn về việc làm, thu nhập thường trực cộng với sự gia tăng của các loại hình tệ nạn xã hội cùng

sự biến đổi, ô nhiễm môi trường làm cho nhiều người dân cảm thấy băn khoăn với các quyết định chuyển đổi mục đích sử dụng đất hiện nay

Trong cuốn sách "Việc làm của nông dân trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2010" (2010) do tác giả Trần Thị Minh Ngọc làm chủ biên Trên cơ sở phân tích,

đánh giá những thuận lợi, khó khăn cũng như những thành tựu, hạn chế trong quá trình giải quyết việc làm cho nông dân vùng đồng bằng sông Hồng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, từ đó nhóm tác giả đề ra phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm thực hiện có hiệu quả vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân: điều chỉnh cơ cấu đầu tư, phát triển các ngành kinh tế nhằm giải quyết việc làm; đồng thời tác giả cũng đưa ra các biện pháp nhằm nâng cao năng lực cho người lao động để tăng cơ hội tìm kiếm được việc làm

và các giải pháp hoàn thiện các chính sách của Nhà nước về việc làm cho

người lao động

Cuốn sách "Một số giải pháp nhằm phát triển bền vững nông thôn vùng đồng bằng Bắc bộ trong quá trình xây dựng, phát triển các khu công nghiệp (Qua khảo sát các tỉnh Vĩnh Phúc, Hải Dương, Ninh Bình)" (2010)

- cuốn sách do tác giả Đỗ Đức Quân làm chủ biên Qua khảo sát một số vùng nông thôn đồng bằng Bắc Bộ, các tác giả đã chi ra thực trạng nông thôn đồng bằng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, chỉ ra tình trạng chung trong nông thôn hiện nay đó là hiện tượng thu hẹp diện tích đất sản xuất nông nghiệp, từ đó là cho một bộ phận dân cư nông thôn mất việc làm, chất lượng môi trường bị suy giảm, mất cân đối và thiếu hụt các nguồn lực dành cho phát triển nông thôn

Nghiên cứu “Công nghiệp hóa nông thôn và những biến đổi trong gia đình nông thôn hiện nay” (Nghiên cứu trường hợp xã Ái Quốc, Nam Sách –

Hải Dương” (2007) của Hoàng Bá Thịnh đăng trong Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế Việt Nam học lần thứ ba – Tiểu ban: Nông thôn, Nông nghiệp Việt Nam hiện đại bằng phương pháp điều tra thực nghiệm xã hội học với 819 bảng hỏi kết hợp với hàng trăm phỏng vấn sâu cán bộ và người dân đã cho thấy: Một là, Công nghiệp hóa nông thôn góp phần tạo nên những biến đổi nhiều mặt đối với đời sống gia đình nông thôn, với sự thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu ngành nghề cải thiện mức sống, tạo thêm những việc làm mới, giảm lao động nông nghiệp và tăng lao động phi nông nghiệp Hai là, bên cạnh những mặt tích cực, công nghiệp hóa nông thôn cũng nảy sinh các vấn đề xã hội bức xúc, do thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp, hàng vạn hộ nông dân mất đất sản xuất, thiếu việc làm nên một bộ phận gia đình nông dân có thu nhập thấp và mức sống giảm dần, các tệ nạn xã hội có chiều hướng phát triển, môi trường sinh thái bị ảnh hưởng nghiêm trọng, làm gia tăng phân tầng xã hội về thu nhập và đời sống trong nội bộ dân cư nông thôn

Nghiên cứu “Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp cho công nghiệp hóa đến sinh kế của các hộ nông dân ở Hưng Yên” (2008) của nhóm

tác giả Nguyễn Thị Diễn, Vũ Đình Tôn, Philippe Lebailly đã cho thấy quá trình thu hồi đất nông nghiệp cho công nghiệp hóa mang đến những cơ hội và

cả những thách thức cho các địa phương cũng như những người nông dân Sau khi thu hồi đất nông nghiệp thì chỉ có 16,4% lao động trong các hộ điều tra tìm được việc làm trong các nhà máy; 77% số hộ điều tra không tự chủ về lương thực; 69,6% số hộ điều tra lo ngại về các vấn đề ô nhiễm môi trường do các nhà máy xung quanh khu dân cư

Đề tài nghiên cứu “Tác động của công nghiệp hóa và đô thị hóa đến sinh kế nông dân Việt Nam: trường hợp một làng ven đô Hà Nội” (2011 - 2013) của Nguyễn Văn Sửu, Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn,

Đại học Quốc gia Hà Nội cho thấy quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa với tốc độ nhanh ở Việt Nam từ đầu những năm 1990 đã dẫn đến việc thu hồi một diện tích lớn đất đai nhất là đất nông nghiệp Một mặt việc thu hồi đất đã tạo tiền đề quan trọng để Việt Nam chuyển đổi sang nền kinh tế công nghiệp

và dịch vụ Tuy nhiên, mặt khác việc mất đất nông nghiệp đã ảnh hưởng đến đời sống xã hội của những người dân của khu vực nông thôn và ven đô, nhưng người mà nguồn sinh kế chính là dựa vào sản xuất nông nghiệp Nhiều lao động do còn thiếu vốn xã hội và vốn con người nên không thể tìm được việc làm hay không có đủ việc làm để đảm bảo các chiến lược sinh kế bền vững của mình trong một bối cảnh đầy áp lực từ nền kinh tế thị trường Nhiều người trong số họ cuộc sống tiềm ẩn nhiều rủi ro và thiếu ổn định

Trong nghiên cứu “Sử dụng vốn xã hội trong chiến lược sinh kế của nông dân ven đô Hà Nội dưới tác động của đô thị hóa” (2007) của tác giả

Nguyễn Duy Thắng đã cho thấy đô thị hóa để phát triển, nhưng đô thị hóa cũng tạo ra sức ép và thách thức cho nông dân ven đô Việc thu hồi đất đã dẫn đến số hộ thuần nông ở các xã giảm mạnh Một bộ phận lớn dân cư làm nông nghiệp bị mất việc làm do bị thu hồi đất sản xuất, dẫn đến phải chuyển đổi nghề Theo số liệu của Bộ Lao động – Thương binh xã hội từ năm 2001 –

2004 Hà Nội có gần 80.000 người (bình quân 2 lao động/hộ) bị mất việc làm

từ nông nghiệp Như vậy, trung bình có khoảng 20.000 lao động nông nghiệp

bị mất việc làm mỗi năm Người nông dân ven đô đang phải chịu một sức ép rất lớn của đô thị hóa đến vấn đề việc làm Thành phố đã có chính sách đền bù,

hỗ trợ nhằm chuyển đổi nghề cho các hộ bị thu hồi đất Tuy nhiên, việc đào tạo nghề đã mang lại hiệu quả không cao, đặc biệt là những lao động nữ ở độ tuổi 35 đến 40 Đặc biệt người dân sau khi nhận đền bù và hỗ trợ thì không muốn sử dụng tiền đó để đào tạo nghề mà họ muốn có một nghề gì đó có thể kiếm ngay ra tiền như chạy xe ôm hoặc buôn bán nhỏ

Trong nghiên cứu“Một số biện pháp giải quyết việc làm trong quá trình chuyển dần sang nền kinh tế thị trường ngày nay” của thạc sỹ Trần

Tuấn Anh đã xem xét và đánh giá về thực trạng lao động và việc làm và các hình thức giải quyết việc làm của nước ta trong thời gian qua để vạch ra những vấn đề cần khắc phục từ đó có những hướng giải quyết hiệu quả Tác giả viết trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, tại các địa phương, các khu, các cụm công nghiệp được xây dựng, phần diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp dẫn đến cơ cấu lao động tại đây bị thay đổi Phần lớn việc làm của lao động nông thôn Việt Nam đều có tỷ lệ năng suất lao động thấp, đời sống gặp nhiều khó khăn…Nguyên nhân chủ yếu là người dân thiếu vốn, thiếu trình độ kiến thức, không kịp thời chuyển đổi áp dụng khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng, trong thời gian nông nhàn họ vẫn không tìm được công việc ổn định Như vậy, việc làm ở vùng nông thôn cũng đang rơi vào tình trạng khó khăn, với trình độ học vấn thấp, đất canh tác ngày càng thu hẹp, lao động lại không có tay nghề

Nghiên cứu “Biến đổi Kinh tế - xã hội ở vùng ven đô Hà Nội trong quá trình đô thị hóa” (2005) của Nguyễn Hữu Minh và đồng nghiệp đã cho

thấy sự chuyển dịch cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu nguồn thu và mức sống của người dân sau khi bị thu hồi đất Các ngành nghề phi nông nghiệp tăng dần tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế của địa phương Tại một số xã, các ngành nghề thủ công truyền thống đã khôi phục và phát triển nhanh chóng Xu hướng chuyển đổi nghề nghiệp đang hướng đến các hoạt động hưởng lương và trợ cấp, sản xuất thủ công và buôn bán, dịch vụ Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp vẫn còn đóng một vị trí đáng kể trong hoạt động kinh tế Các yếu tố tác động chủ yếu đến sự thay đổi cơ cấu nghề nghiệp của các địa phương trong quá trình đô thị hóa là sự thay đổi chính sách vĩ mô của Nhà nước, sự hoạt động của các khu công nghiệp, mạng lưới giao thông phát triển, sự thay đổi quá trình sử dụng đất nông nghiệp của người dân Từ sự thay đổi về cơ cấu nghề nghiệp dẫn đến

cơ cấu nguồn thu nhập, mức sống cũng thay đổi cùng chiều Ngoài nguồn thu nhập từ nông nghiệp truyền thống còn có các nguồn thu khác từ thủ công nghiệp, dịch vụ, lương…

Nghiên cứu “Thu hồi đất nông nghiệp và những ảnh hưởng tới đời sống của người dân nông thôn” (2008) của tác giả Nguyễn Thị Vân cho thấy

lực lượng lao động bị thu hồi đất nông nghiệp vào làm việc trong các khu công nghiệp có thể đếm trên đầu ngón tay, mặc dù các doanh nghiệp đã đăng tuyển lao động nhưng phần lớn lao động địa phương chỉ làm một thời gian rồi

bỏ Nguyên nhân là một phần doanh nghiệp trả lương thấp, một phần là do phần lớn người lao động nông thôn hiện nay đều rơi vào tình trạng độ tuổi khá cao Do đó, tâm lý trồng lúa nước đã bén sâu, chuyện học nghề để chuyển đổi việc làm đối với họ là một vấn đề khó khăn Số nông dân bị mất đất không tìm được công việc mới quay lại làm nông lại đối mặt với nỗi lo là không có đất dẫn đến thất nghiệp

Nghiên cứu “Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm của nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” (2013) của

nhóm tác giả Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà

đã phân tích tình hình thu hồi đất để xây dựng các khu, cụm công nghiệp và ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, việc làm, thu nhập của các hộ bị thu hồi đất, những thách thức của việc thu hồi đất trong quá trình phát triển Kết quả nghiên cứu cho thấy từ năm 2000 - 2010, huyện Văn Lâm đã thu hồi đất nông nghiệp của 14.260 lượt hộ; tổng diện tích đã thu hồi là 928,52 ha, trong đó đất nông nghiệp là 736,50 ha Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo chiều hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng (từ 31,00% năm 2000 tăng lên 74,99% năm 2010) và giảm tỷ trọng nông nghiệp (57,50% năm 2000 giảm xuống 12,65% năm 2010 ) Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 3,82 triệu đồng (năm 2000) đến 27,2 triệu đồng (năm 2010) Tạo thêm nhiều việc

làm mới, thu hút khoảng 25.000 lao động vào làm việc tại các khu, cụm công nghiệp… Tuy nhiên, việc mất đất sản xuất nông nghiệp đã làm một bộ phận nông dân thiếu việc làm, nảy sinh một số tác động xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp tới cuộc sống của họ Cụ thể, nhóm hộ có tỷ lệ thu hồi đất nông nghiệp nhiều (>70%) có tỷ lệ chuyển đổi nghề nghiệp cao (94,17%), do vậy thu nhập, đời sống văn hóa tinh thần của họ cũng tăng lên so với trước kia Kết quả điều tra thực tế vẫn còn một số hộ có thu nhập không thay đổi, một số

hộ có thu nhập bị giảm đi so với trước kia, chủ yếu tập trung vào các hộ có tỷ

lệ bị thu hồi đất

Luận văn thạc sỹ xã hội học “Tác động của quá trình đô thị hóa đến

cơ cấu lao động và việc làm của các hộ gia đình ở huyện Từ Liêm – Hà Nội”(2006) của Nguyễn Thị Vĩnh Hà cho thấy đô thị hóa tạo điều kiện cho

lực lượng lao động của các hộ gia đình phát huy tính chủ động trong việc làm phi nông nghiệp Việc làm trong nông nghiệp giảm và việc làm phi nông nghiệp tăng Hầu hết, các hộ gia đình đều phát hiện và tận dụng các lợi thế phát sinh sau khi diễn ra thu hồi đất: đầu tư phát triển các hoạt động kinh doanh do nhu cầu dịch vụ của địa phương phát triển, đầu tư ngành nghề truyền thống Cơ cấu lao động việc làm của lực lượng lao động chuyển đổi mạnh mẽ theo hướng: thương mại dịch vụ - tiểu thủ công nghiệp – nông nghiệp Tỷ lệ lớn lao động chấp nhận thất nghiệp hoặc tình trạng việc làm bị thu hẹp lại đặ biệt là lực lượng lao động trẻ Các hộ gia đình chủ yếu đầu tư chuyên sâu và dài hạn cho lực lượng lao động của hộ gia đình thông qua việc học nghề và tăng cường kỹ năng nghề nghiệp

Luận văn thạc sỹ kinh tế “Tác động của việc thu hồi đất nông nghiệp đến hộ nông dân huyện Lục Nam, huyện Bắc Giang” (2009) của Lương

Thế Tuấn cho thấy những mặt tích cực và tiêu cực của việc thu hồi đất đối với

xã hội và đối với những người nông dân Số lao động có việc làm tăng lên đối với những lao động có tay nghề ở độ tuổi lao động trẻ và thời gian lao động

lao động thường tập trung ở 9 đến 10 tháng/năm Bên cạnh đó số lao động không

có việc làm cũng tăng lên tập trung ở lao động không có tay nghề, không được đào tạo, tuổi lao động cao và thiếu vốn sản xuất kinh doanh Nghiên cứu cũng chỉ

ra việc thu hồi đất nông nghiệp làm cho tình hình tệ nạn xã hội tăng lên Sự du nhập nhiều luồng văn hóa từ bên ngoài vào do có cụm công nghiệp hình thành làm thay đổi phong tục, tập quán, ý trí vượt khó cần cù lao động bị giảm xuống thay vào đó là sự hưởng thụ Cùng với đó là môi trường sống bị ô nhiễm và suy

giảm do tình trạng chất thải tại cụm công nghiệp, khu dân cư

Trong nghiên cứu “Tác động của thu hồi đất nông nghiệp đến người dân trong quá trình đô thị hóa đặc thù công nghiệp hóa xã Bá Hiến huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc” của nhóm sinh viên Đào Thanh Thái, Nguyễn

Tiến Sơn, Hoàng Tuấn Dũng, Nguyễn Văn Linh, Trần Ánh Tuyết Nghiên cứu này đã chỉ ra tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội tại địa phương trước và sau khi bị thu hồi đất Nghiên cứu cũng chỉ ra những tác động chung chung về các mặt của đời sống, xã hội, môi trường Kết quả cho thấy việc thu hồi đất có những mặt tích cực là có điều kiện để tiếp cận với cơ sở hạ tầng và hệ thống

an sinh xã hội tốt hơn, có nguồn vốn để đầu tư sản xuất, kinh doanh…Bên cạnh những mặt tích cực thì nghiên cứu cũng đã đưa ra những mặt tiêu cực của việc thu hồi đất đó là số người thất nghiệp tăng lên, thu nhập giảm đi, cuộc sống của người dân bị động, mối quan hệ trong gia đình phải đối mặt nhiều thách thức, vai trò của người phụ nữ chưa được cải thiện rõ ràng trong gia đình Các vấn đề tệ nạn xã hội như học sinh bỏ học, chơi game, thanh niên đánh bạc…tăng lên Qua nghiên cứu này cho thấy cũng với sự phát triển của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa là một loạt các vấn đề xã hội kéo theo

Ngoài ra còn có các nghiên cứu “Thực trạng việc làm của người dân sau khi bàn giao đất cho khu công nghiệp” (2008) của Kim Thị Hồng Lụa

và nghiên cứu “Thực trạng nghề nghiệp của người dân sau khi bàn giao đất cho khu công nghiệp” (2008) của Trần Thị Ngọc Khuyên Hai đề tài nghiên

cứu này đều đã chỉ ra được thực trạng thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp và nêu ra được thực trạng việc làm của người dân sau khi bàn giao đất cho khu công nghiệp, nguyên nhân dẫn đến sự chuyển dịch cơ cấu nghề nghiệp và đời sống của người dân Quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa diễn ra với tốc độ nhanh nhưng số người làm nông nghiệp vẫn chiếm đa số (trên 60%) Sau khi chuyển giao đất người nông đã chọn cho mình con đường

đi bằng các nghề khác như buôn bán dịch vụ, lao động tự do, nội trợ thuê đó

là những nghề mang tính chất đơn giản, ít đòi hỏi đến trình độ học vấn và chuyên môn như công nhân viên chức, thợ xây, lái xe Họ cũng mong muốn tìm kiếm được công việc phù hợp với trình độ và khả năng để tăng thu nhập

ổn định thêm đời sống của gia đình Như vậy, đề tài nghiên cứu này đã cho thấy những khó khăn mà người nông dân gặp phải khi tìm kiếm một công việc ổn định nhằm ổn định đời sống sau khi không còn đất để sản xuất nữa

Đề tài “Tác động tiêu cực của công nghiệp hóa tới nội dung xây dựng khu công nghiệp tập trung đến sản xuất và đời sống của các hộ nông dân bị thu hồi đất sản xuất ở xã Nam Sơn huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh” của Nguyễn

Phúc Thọ, Khoa Kinh tế nông nghiệp và phát triển nông thôn, Đại học Nông nghiệp I Nghiên cứu cho thấy quá trình thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp đã làm cho diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp nghiêm trọng Sau khi mất đất vấn đề việc làm được đặt lên hàng đầu, qũy thời gian nhàn rỗi chiếm hơn nửa thời gian lao động Nếp sống của người dân có nhiều thay đổi, đã nảy sinh nhiều biểu hiện tiêu cực làm mất an ninh trật tự

Đề tài “Thực trạng việc làm của người lao động trong các hộ dân diện thu hồi đất ở tỉnh Quảng Nam” của Phạm Quang Tín, Đại học Kinh tế,

Đại học Đà Nẵng Kết quả nghiên cứu cho thấy việc thu hồi đất sản xuất của người dân chưa có mức đền bù thỏa đáng chính điều này đã dẫn đến đời sống của các hộ nông dân có nhiều thay đổi, nhiều hộ rơi vào tình trạng khó khăn đặc biệt là về vấn đề việc làm Họ rất khó khăn trong việc tìm một công việc

với mức thu nhập ổn định Điều đáng quan tâm ở đây là phần lớn những người lao động đều có trình độ học vấn thấp, hầu hết chưa được đào tạo nghiệp vụ chuyên môn kỹ thuật Cơ cấu lao động của các hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp phần lớn là thất nghiệp và không có việc làm, hoặc việc làm không ổn định

Có thể thấy, vấn đề thu hồi đất nông nghiệp và những tác động của nó

đã được rất nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu với nhiều hướng tiếp cận khác nhau như kinh tế, văn hóa, xã hội học… Tất cả các công trình nghiên cứu cũng như các bài viết trên đều đưa ra được thực trạng thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa – đô thị hóa nói chung Các tác giả đã đưa ra được những mặt tích cực và những mặt tiêu cực của quá trình thu hồi đất sản xuất nông nghiệp như vấn đề về việc làm, giải quyết việc làm, quan điểm và giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động nhằm nâng cao đời sống về vật chất và tinh thần cho người dân, giảm thiểu các vấn đề xã hội nảy sinh đặc biệt là tình trạng thất nghiệp hiện nay; các vấn đề về môi trường, tệ nạn xã hội…

Tuy nhiên, các nghiên cứu đó chỉ nhìn nhận và đánh giá chung về những tác động của việc mất đất dẫn đến mất việc làm của người dân sau khi

bị thu hồi đất nông nghiệp mà chưa nghiên cứu sâu về cách thức mà người dân chuyển đổi việc làm, mô hình việc làm mới trong trường hợp cụ thể đặc biệt là tại một vùng ven đô Đặc thù Hà Nội, Hà Đông là quận mới sát nhập

Hà Nội vào năm 2008 và phường Kiến Hưng cũng là một xã vừa lên phường tạo nên sự thay đổi toàn diện không chỉ về mặt hành chính mà cả về kinh tế, văn hóa, xã hội Đặc biệt, khi mới được chuyển từ xã lên phường thì vẫn đang

có sự giao thoa giữa một bên là đô thị tấp nập, ồn ào, náo nhiệt với một bên là vùng nông thôn và người dân vẫn còn nặng về tâm lý trồng lúa nước Đây

cũng là một điểm mới của đề tài cần nghiên cứu Do đó, nghiên cứu “Chuyển

đổi việc làm của người dân ven đô sau khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp tại phường Kiến Hưng, quận Hà Đông, Hà Nội” nhằm làm nổi bật những

cách thức mà người dân ứng xử, lựa chọn để có việc làm mới thay thế nghề nông khi bị mất đất tại địa bàn nghiên cứu đặc biệt là ở một vùng ven đô khi vừa mới được lên phường (sự giao thao giữa nông thôn và đô thị rõ rệt) Tìm hiểu những nguyên nhân chính dẫn đến những kết quả đó qua những số liệu

cụ thể và khách quan Đưa ra những nhu cầu, mong muốn của người dân nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách thu hồi đất nói chung và các chính sách hỗ trợ người dân nói riêng để đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất và quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Tìm hiểu rõ hơn những ứng xử của người dân trong việc tìm kiếm việc làm mới, những khó khăn, thuận lợi trong việc chuyển đổi nghề nghiệp mới

Tìm hiểu những yếu tố tác động đến sự chuyển đổi việc làm, những mong muốn, nguyện vọng của người dân trong vấn đề việc làm Từ đó, đưa ra những giải pháp hiệu quả giúp khắc phục những vấn đề nêu trên

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tìm hiểu thực trạng chuyển đổi việc làm của người dân sau khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, bao gồm:

+ Chuyển đổi về cơ cấu việc làm

+ Thay đổi trong mức sống, thu nhập

+ Những khó khăn/ thuận lợi trong quá trình chuyển đổi việc làm

+ Những yếu tố tác động đến chuyển đổi việc làm của người dân ven

đô sau khi thu hồi đất nông nghiệp

- Tìm hiểu nguyện vọng của người dân về việc làm, sinh kế sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp

- Đưa ra một số khuyến nghị, giải pháp để khắc phục những khó khăn giúp cải thiện sinh kế của người dân

5 Đối tƣợng, khách thể và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Chuyển đổi việc làm của người dân ven đô sau khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp

6 Câu hỏi nghiên cứu

- Việc làm và thu nhập của người dân thay đổi như thế nào sau khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến việc chuyển đổi việc làm của người dân sau khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp?

7 Giả thuyết nghiên cứu

- Sau khi bị thu hồi đất phần lớn người dân chuyển sang làm những công việc tự do, không ổn định, việc làm thu nhập thấp

- Việc chuyển đổi việc làm của người dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp rất đa dạng, phụ thuộc vào nhiều điều kiện: sức lao động (cơ cấu lao động của hộ gia đình), kỹ năng, tuổi, giới, vốn, quan hệ xã hội, vốn xã hội

- Chính sách hỗ trợ tạo việc làm của chính quyền địa phương cho người dân chưa được phát huy hiệu quả

8 Phương pháp nghiên cứu

8.1 Phương pháp luận

* Phương pháp luận triết học

Đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử và duy vật biện chứng Quan điểm duy vật biện chứng cho rằng các sự vật, hiện tượng vừa tồn tại độc lập, vừa tác động qua lại, chuyển hóa lẫn nhau theo những quan hệ xác định Theo đó các sự vật hiện tượng luôn tương tác với các

sự vật, hiện tượng khác trong mối quan hệ qua lại, khăng khít, không tách rời

Vì vậy, khi nghiên cứu các hiện tượng, các vấn đề xã hội phải xem xét chúng một cách toàn diện trong nhiều mối quan hệ (bên trong, bên ngoài, trực tiếp, gián tiếp…) để thấy được bản chất của sự vật, hiện tượng

Còn quan điểm chủ nghĩa duy vật lịch sử nhìn nhận các sự vật, hiện tượng trong một quá trình nghĩa là chúng không tồn tại bất biến mà luôn vận động, biến đổi theo quy luật của nó với xu hướng chung là phát triển Đó là thuộc tính vốn có của mọi xã hội nhờ vậy mà xã hội từng bước phát triển Do đó, khi nghiên cứu các

sự vật, hiện tượng cũng cần đặt chúng trong sự vận động và phát triển.[3]

Con người luôn luôn có những sự thay đổi phù hợp với sự vận động và phát triển của xã hội Do đó việc nghiên cứu chuyển đổi việc làm của người dân vùng ven đô sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp cần phải có nhìn nhận một cách khách quan, phản ánh đúng bản chất, phải xem xét vấn đề một cách toàn diện đa chiều trong mối quan hệ giữa các yếu tố chủ quan và khách quan

Và ta phải đặt quá trình chuyển đổi việc làm của người dân đó trong mối quan hệ qua lại với các lĩnh vực xã hội khác như kinh tế, văn hóa, sự biến đổi của xã hội, môi trường cụ thể…., trong quan hệ tương tác với các sự vật hiện tượng khác để tìm hiểu sâu sắc bản chất của hiện tượng và lý giải vấn đề nghiên cứu một cách logic và hợp lý nhất Như vậy, chúng ta mới có đánh giá một cách đúng nhất, khách quan nhất

* Phương pháp luận xã hội học: dựa vào lý thuyết xã hội học và các

khảo sát xã hội học để thu thập những số liệu cụ thể nhằm phân tích, giải thích và làm rõ vấn đề nghiên cứu một cách logic và khách quan nhất

8.2 Phương pháp thu thập thông tin

8.2.1 Phương pháp chọn mẫu

Nghiên cứu gồm 200 người dân làm nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp tại phường Kiến Hưng, Quận Hà Đông, Hà Nội

* Cơ cấu mẫu khảo sát:

Bảng 1.1 Cơ cấu mẫu theo giới tính (%)

Bảng 1.4 Cơ cấu mẫu theo tình trạng hôn nhân (%)

8.2.2 Phương pháp thu thập thông tin cụ thể

8.2.2.1 Phương pháp trưng cầu ý kiến bằng bảng hỏi

Bảng câu hỏi bao gồm chủ yếu các câu hỏi nhằm đo lường ý kiến của khách thể nghiên cứu về vấn đề nghiên cứu Một trong những điểm quan trọng là cách thức chọn mẫu Nghiên cứu này áp dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên hệ thống

Đề tài tiến hành trưng cầu ý kiến 200 người dân làm nông nghiệp bị thu hồi đất nhằm thu thập số liệu chung nhất về chuyển đổi việc làm của người dân sau khi bị thu hồi đất Phiếu trưng cầu ý kiến được xây dựng gồm các câu hỏi nhằm làm rõ những thông tin cơ bản sau: thực trạng thu hồi đất nông nghiệp của gia đình, thực trạng về việc chuyển đổi việc làm, thay đổi mức thu nhập, mức sống, những khó khăn, thuận lợi trong việc tìm kiếm việc làm,

Nghiên cứu tiến hành 10 phỏng vấn sâu trong đó có 08 người đại diện cho người dân ở đủ độ tuổi, giới tính, 02 người đại diện cho chính quyền phường Kiến Hưng, quận Hà Đông, Hà Nội

8.2.2.4 Phương pháp phân tích tài liệu

Phương pháp phân tích tài liệu là phương pháp giúp cho người nghiên cứu có được những thông tin ban đầu bổ sung cho vấn đê nghiên cứu Trong nghiên cứu này, tôi tập trung sử dụng các tài liệu như: các báo cáo của phường Kiến Hưng về vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương sau khi thu hồi đất nông nghiệp, lấy thông tin từ báo cáo khoa học, tạp chí, internet…

có liên quan đến vấn đề chuyển đổi việc làm, thu nhập của người dân vùng ven đô sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp để bổ sung thêm thông tin, làm sáng

tỏ rõ vấn đề nghiên cứu đặt ra

- Chính sách hỗ trợ, chuyển đổi việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi đất

Chuyển đổi việc làm của người dân Quá trình Công nghiệp hóa – Đô thị hóa

- Tình trạng việc làm trước khi thu hồi đất

- Tình trạng việc làm sau khi thu hồi đất

- Các yếu tố ảnh hưởng đến việc chuyển đổi việc làm

10 Cấu trúc của luận văn

Luận văn gồm 3 phần:

Mở đầu

Nội dung chính

Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn

Chương 2: Thực trạng chuyển đổi việc làm của người ven đô Hà Nội sau khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp

Chương 3: Một số yếu tố tác động đến việc chuyển đổi việc làm của người dân ven đô Hà Nội sau khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp

Kết luận và khuyến nghị

NỘI DUNG Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN

1.1 Các khái niệm

1.1.1 Việc làm

Việc làm là một trong những vấn đề xã hội cơ bản nhất của mọi quốc gia liên quan trực tiếp đến sự ổn định và phát triển xã hội, đến việc xây dựng và hoàn thiện nhân cách của con người Hội nghị thương đỉnh Copenhagen tháng 3 năm 1995 đã coi mở rộng việc làm là một trong những nội dung cơ bản nhất của chiến lược phát triển xã hội của các nước trên thế giới đến năm 2010

Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO), người có việc làm là người làm việc trong các lĩnh vực ngành nghề không bị pháp luật cấm, đem lại thu nhập nuôi sống bản thân và gia đình đồng thời góp phần cho xã hội Như vậy, để có việc làm không chỉ làm trong các cơ quan Nhà nước, trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế mà còn ngay tại gia đình, do chính bản thân người lao động tạo ra thu nhập

Nói chung bất cứ nghề nào, việc gì cần thiết cho xã hội, mang lại thu nhập cho người lao động và không bị pháp luật ngăn cắm thì là việc làm

Theo điều 13 Bộ Luật Lao động "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm".[23]

Như vậy có thể định nghĩa việc làm là một hoạt động mang lại thu

nhập trong thời gian ngắn và có tính bền vững để hướng tới một nghề Việc

làm là mối quan hệ sản xuất và có sự kết hợp giữa các cá nhân lao động kinh

tế với nhau Việc làm được thể hiện trong cơ cấu lao động, phản ánh rõ nét trong từng công việc mà ở đó bản thân cá nhân tham gia vào công việc đó Có thể nói, việc làm có ý nghĩa quan trọng đối với mỗi con người, nhờ nó mà con người có điều kiện tạo thu nhập để đảm bảo nhu cầu vật chất và tinh thần của mình và các thành viên trong gia đình Đây cũng là điều kiện tất yếu để các cá

nhân tham gia vào các hoạt động xã hội, quan hệ xã hội, qua đó khẳng định vai trò và vị trí của họ trong xã hội Việc làm chịu ảnh hưởng rất lớn từ sự biến đổi kinh tế - xã hội Ngày nay với sự phát triển và sự chuyên môn hóa cao, ngày càng có nhiều công việc đòi hỏi người lao động phải có kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn khi tham gia vào một việc làm cụ thể nào đó Trước đây, việc làm của bản thân cá nhân thường gắn liền với sản xuất nông nghiệp Sau khi rời khỏi việc làm này thì việc tham gia thị trường lao động và môi trường làm việc mới đòi hỏi bản thân cá nhân phải hội nhập và nâng cao kỹ năng làm việc của mình Sự thay đổi công việc này sang công việc khác coi như là một hình thức của chuyển đổi việc làm

1.1.2 Nghề nghiệp và chuyển đổi nghề nghiệp

Để hiểu rõ hơn về khái niệm việc làm thì chúng ta cần phân biệt giữa khái niệm việc làm và khái niệm nghề nghiệp Đôi khi hai khái niệm này được hiểu đồng nghĩa với nhau Tuy nhiên khái niệm việc làm mang tính rộng hơn khái niệm nghề nghiệp

Nghề nghiệp hay hoạt động nghề nghiệp là hoạt động hướng vào mục đích

phục vụ kiếm sống Nghề nghiệp được xem như là một hoạt động làm một việc gì

đó miệt mài, lâu năm có kỹ năng và kinh nghiệm Mặt khác có thể hiểu, nghề

nghiệp là phải có chuyên môn (được đào tạo hay tự học) về lĩnh vực mà mình đang hoạt động (G Endruweit & G Trommsdorff) (dịch bản tiếng Đức)[38]

Trong đề tài này chủ yếu hướng vào chuyển đổi việc làm chứ không

phải chuyển đổi nghề nghiệp

nông thôn và vùng ven đô là nơi cung cấp thường xuyên lương thực, thực phẩm, nguồn nguyên liệu, lao động cho đô thị, thì nơi đô thị là thị trường tiêu thụ các sản phẩm và tạo cơ hội việc làm cho các dòng di dân từ nông thôn, vùng ven Như vậy, có thể coi khu vực ven đô là vùng đệm cho bước chuyển hóa từ nông thôn sang thành thị, là nơi phản ánh rõ nét nhất tác động của quá trình đô thị hóa đối với nông thôn [17] Để có thể xếp loại một khu vực được gọi là vùng ven đô khi đáp ứng đầy đủ bốn tiêu chí sau:

- Là khu vực tiếp giáp sát các quận nội thành

- Khu vực nằm chuyển tiếp giữa nội thành và ngoại thành Tuy nhiên, vẫn có trường hợp một số khu vực nằm trong quy hoạch là hướng phát triển chính của không gian thành phố, nên có thể chuyển tiếp trực tiếp giữa nội thành và các tỉnh lân cận, mà không chuyển từ nội thành sang ngoại thành

- Khu vực còn diện tích đất nông nghiệp tối thiểu 10-30% trong tổng diện tích đất tự nhiên Nói khác đi đây là khu vực còn nhiều đất dự trữ cho phát triển đô thị

- Nơi diễn ra tốc độ đô thị hóa cao nhất so với toàn thành phố [27] Tuy tồn tại trong một hệ thống nông thôn – ven đô – đô thị, nhưng vùng ven đô vẫn có những đặc trưng kinh tế, văn hóa, xã hội riêng của nó

- Về kinh tế: Khác với nông thôn, ven đô là nơi không đồng nhất về các hoạt động kinh tế vì nó bao gồm các hoạt động sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các dịch vụ đô thị Tỷ trọng nông nghiệp chiếm một phần nhỏ trong tổng thu nhập từ các hoạt động kinh tế của khu vực Ven đô là nơi chịu tác động mạnh mẽ của quá trình đô thị hóa, các hoạt động sản xuất nông nghiệp bị giảm dần và có thể mất đi do chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp và thay vào đó là các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp

Các mối quan hệ tương tác lẫn nhau về mặt kinh tế của hệ thống nông thôn – ven đô – đô thị được thể hiện ở chỗ nông thôn và ven đô là nơi cung

cấp thường xuyên, lâu dài lương thực, thực phẩm, nguồn nguyên liệu và nguồn lao động cho đô thị Ngược lại, đô thị tạo ra thị trường để tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp, tạo việc làm và nơi ở cho các dòng di dân từ nông thôn đến đô thị và cung cấp hàng hóa phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

- Về xã hội: vùng ven đô đó không thuần nhất về thành phần dân cư vì

nó bao gồm nông dân, công nhân, trí thức, chủ doanh nghiệp, tầng lớp trung lưu, người nghèo, thậm chí cả người dân tộc thiểu số Trình độ dân trí và nhận thức của người dân cao hơn so với nông thôn vì được tiếp xúc với cái hiện đại

và được cung cấp thông tin thường xuyên từ nhiều nguồn khác nhau Quan hệ

xã hội đa chiều và phức tạp hơn so với khu vực nông thôn, thường có những xung đột về lợi ích giữa các nhóm dân cư do có sự khác biệt về nhận thức và quyền lợi (trong sử dụng đất, các dịch vụ xã hội, vệ sinh và môi trường)

- Về văn hóa: Lối sống của cư dân ven đô là sự pha trộn giữa lối sống nông thôn và lối sống đô thị do sự đa dạng về thành phần dân cư, trong đó lối sống đô thị chi phối mạnh lối sống nông thôn Thái độ, hành vi và ứng xử giữa các cá nhân với nhau và với môi trường thay đổi theo xu hướng đô thị Các giá trị, chuẩn mực và văn hóa cũng biến đổi theo hướng đô thị

1.1.4 Thu hồi đất sản xuất nông nghiệp

Theo điều 4 luật đất đai năm 2003 thì thu hồi đất là việc nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, cá nhân, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội và lợi ích an ninh quốc gia Do đó, việc thu hồi đất là sự thỏa thuận giữa Nhà nước và cơ quan chức năng với người dân có đất trong vùng quy hoạch để đi đến sự thống nhất về giá cả bồi thường thiệt hại cho người dân và sự ủng hộ của người dân cho việc thu hồi đất của nhà nước [22]

Lý do của việc thu hồi đất: Công nghiệp hóa, đô thị hóa là quá trình phát triển của mọi quốc gia trên thế giới Trong thời đại ngày nay, công

nghiệp hóa hiện đại hóa là con đường giúp các nước chậm phát triển rút ngắn thời gian so với các nước đi trước Về thực chất, đây là quá trình cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ, cơ cấu lại phân bổ dân cư theo hướng tăng nhanh số lượng dân cư sống ở khu vực thành thị và giảm mạnh số lượng dân cư sống ở khu vực nông thôn Để làm được điều này tất yếu này, tất yếu là phải phân bổ lại các nguồn lực phát triển nền kinh tế trong đó trước hết là nguồn nhân lực, đất đai và lao động Phải thu hồi và chuyển đổi một

bộ phận đất đai, tập trung chủ yếu là đất nông nghiệp sang phục vụ cho xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu dân cư tập trung cũng như cho việc xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng và các công trình công cộng phục vụ lợi ích công đồng Đồng thời chuyển một bộ phận lực lượng lao động ở khu vực nông nghiệp là khu vực có năng suất lao động thấp sang khu công nghiệp và dịch vụ là những khu vực có năng suất lao động cao và thu nhập cao

1.2 Lý thuyết áp dụng

1.2.1 Lý thuyết biến đổi xã hội

Mọi xã hội cũng giống như tự nhiên không ngừng biến đổi Sự ổn định của xã hội chỉ là sự ổn định của bề ngoài, còn thực tế nó không ngừng thay đổi bên trong bản thân của nó Do đó, bất cứ xã hội nào và bất cứ nền văn hóa nào, cho dù nó có bảo thủ hay cổ truyền đến đâu chăng nữa cũng luôn luôn biến đổi

Biến đổi xã hội là một sự thay đổi so sánh với một tình trạng xã hội hoặc một nếp sống xã hội có trước Biến đổi xã hội còn được đề cập đến như

là sự biến đổi về cấu trúc của xã hội mà sự biến đổi này ảnh hưởng sâu sắc đến phần lớn các thành viên của một xã hội

Biến đổi xã hội là một quá trình qua đó những khuôn mẫu của các hành

vi xã hội, các quan hệ xã hội, các thiết chế xã hội và các hệ thống phân tầng

xã hội được thay đổi qua thời gian

Căn cứ vào phạm vi ảnh hưởng của biến đổi xã hội, người ta chia nó ra làm hai cấp độ khác nhau:

* Biến đổi vĩ mô: đó là những biến đổi diễn ra và xuất hiện trên một

phạm vi rộng lớn Bởi vì chúng diễn ra trong một thời kỳ dài Sự biến đổi vĩ

mô có thể không nhận thấy được vì nó diễn ra quá chậm chạp đối với con người, giống như là họ đang trải qua những cuộc sống thường ngày vậy

* Biến đổi vi mô: liên quan đến những biến đổi nhỏ, nhanh được tạo

nên những quyết định không thấy hết được, như sự tương tác trong quan hệ của con người trong đời sống hàng ngày

Những đặc điểm nổi bật của biến đổi xã hội:

* Biến đổi xã hội là hiện tượng phổ biến nhưng nó diễn ra không giống nhau giữa các xã hội Mỗi xã hội đều biến đổi thông qua thời gian, nhưng do

điều kiện khác nhau nên các xã hội biến đổi theo nhịp độ nhanh chậm khác nhau

* Biến đổi xã hội khác biệt nhau về thời gian và hậu quả Có những

biến đổi chỉ diễn ra trong thời gian ngắn và không có ảnh hưởng lâu dài Nhưng cũng có những biến đổi diễn ra trong những thời kỳ dài vài thế hệ Ảnh hưởng của biến đổi xã hội cũng khác nhau tùy thuộc vào tính chất, mức

độ phạm vi của sự biến đổi xã hội Hơn nữa, biến đổi xã hội vừa tạo nên những biến đổi tích cực hoặc vừa không tích cực

* Biến đổi xã hội vừa có tính kế hoạch vừa có tình phi kế hoạch Đây là

tính hai mặt của sự biến đổi

Các điều kiện của sự biến đổi: Biến đổi xã hội chịu sự tác động của những yếu tố bên trong và bên ngoài Tuy nhiên các yếu tố có cũng cần có những điều kiện cần để xuất hiện tạo nên những biến đổi xã hội như:

* Thời gian: Bất cứ sự biến đổi nào cũng cần có thời gian, đây là một

điều kiện quan trọng để có thể diễn ra sự biến đổi Thời gian tự bản thân nó không tạo ra sự biến đổi Nhưng thời gian cần thiết cho sự biến đổi mới, thay thế cái đã lạc hậu bằng cái tiến bộ

* Hoàn cảnh: Sự biến đổi phải đặt trong một hoàn cảnh cụ thể về văn

hóa và vật chất Chỉ có trong một môi trường xã hội nhất định con người mới

sống, hoạt động và chịu sự chi phối của hoàn cảnh, tạo nên đặc điểm khác nhau giữa các cá nhân Biến đổi xã hội không thể xảy ra trong chân không, nó phải có môi trường để cho nó triển khai các yếu tố đem lại sự biến đổi

* Nhu cầu của xã hội: Mỗi xã hội dù xã hội đơn giản hay phức tạp, sơ

khai hoặc hiện đại đều có những nhu cầu của mình về văn hóa, xã hội Và đây

là điều kiện quan trọng nhất để có được sự biến đổi trong xã hội [5]

Áp dụng lý thuyết biến đổi xã hội vào trong đề tài nghiên cứu để chứng minh quá trình công nghiệp hóa – đô thị hóa là một tất yếu của sự phát triển.Và việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp là một trong những điều kiện quan trọng

và cần thiết trong việc thực hiện quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Lý thuyết biến đổi xã hội cũng nhằm giải thích việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa – đô thị hóa không chỉ đem lại những mặt tích cực mà có cả những mặt tiêu cực đối với các thành viên trong đó Quá trình thu hồi đất sản xuất nông nghiệp sẽ gây ra những ảnh hưởng khác nhau đối với từng cá nhân Có những cá nhân thì việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp sẽ tạo ra những cơ hội, thời cơ tốt để phát triển bản thân nhưng cũng có những cá nhân thì việc thu hồi đất sẽ gây ra những khó khăn

Và trong đề tài này thì lý thuyết biến đổi xã hội sẽ giải thích rõ hơn việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp sẽ ảnh hưởng như thế nào đến việc chuyển đổi việc làm của từng cá nhân Họ gặp phải những khó khăn và thuận lợi nào? Và có những yếu tố nào tác động đến việc chuyển đổi việc làm như vậy?

1.2.2 Lý thuyết lựa chọn hành vi hợp lý

Thuyết lựa chọn hợp lý dựa vào tiền đề cho rằng con người luôn hành động một cách có chủ đích, có suy nghĩ để lựa chọn và sử dụng các nguồn lực một cách duy lý nhằm đạt được kết quả tối đa với chi phí tối thiểu

Theo G Homans, nhà xã hội học người Mỹ thì các cá nhân hành động tuân theo nguyên tắc trao đổi giá trị vật chất và tinh thần như sự ủng hộ, tán thưởng hay danh dự…Ông cho rằng “mô hình lựa chọn duy lý” của hành vi

cá nhân tương thích một phần nào đó với các định đề của tâm lý học hành vi Homans đã đưa ra một số định đề cơ bản về sự tương tác giữa các cá nhân:

- Định đề phần thưởng: nếu một dạng hành vi được thưởng hay có lợi thì hành vi đó càng có khả năng lặp lại

- Định đề kích thích: hành vi được thưởng, được lợi trong hoàn cảnh nào thì cá nhân có xu hướng lặp lại hành vi đó trong hoàn cảnh tương tự

- Định đề giá trị: hành vi càng có giá trị cao đối với cá nhân bao nhiêu thì cá nhân đó càng có xu thế thực hiện hành vi đó bấy nhiêu

- Định đề duy lý: nếu như phần thưởng, mối lợi đủ lớn thì cá nhân sẵn sàng bỏ chi phí vật chất và tinh thần để đạt được nó

- Định đề giá trị suy giảm: nếu một hành vi thường xuyên nhận được một phần thưởng nào đó thì giá trị của nó có xu hướng giảm dần

- Định đề mong đợi: nếu sự mong đợi của con người được thực hiện thì người ta sẽ hài lòng và ngược lại sẽ cảm thấy bực tức, không hài lòng

Tiêu điểm của thuyết lựa chọn hợp lý là chủ thể - người hành động Các chủ thể được xem là có mục đích hay mục tiêu về hành động của họ hướng tới

Họ luôn xem xét và lựa chọn hành động nào có thể đem lại phần thưởng lớn nhất và có giá trị nhất Và con người luôn có xu hướng nhân bội giá trị của kết quả hành động với khả năng hiện thực hóa hành động đó Có nghĩa là con người sẽ quyết định lựa chọn một hành động nào đấy ngay cả khi giá trị của

nó thấp nhưng tính khả thi của nó cao Như vậy, lý thuyết lựa chọn hợp lý cho rằng mỗi cá nhân đều có xuất phát từ động cơ duy lý- tức là được tính toán kỹ lưỡng và lựa chọn hành động nào đem lại lợi ích lớn nhất với nguy cơ chi phí

và thiệt hại nhỏ nhất

Áp dụng lý thuyết này vào nghiên cứu này nhằm giải thích sự chuyển đổi việc làm của người dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp là có sự tính toán về mặt lợi ích Các cá nhân sẽ đưa ra những hành vi nào mà có lợi nhất, phù hợp nhất với mình Với mỗi một độ tuổi, một giới tính, một hoàn cảnh gia

đình, các mối quan hệ xã hội khác nhau, mỗi người sẽ lựa chọn cho mình một việc làm phù hợp nhất sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp, khi mà tư liệu sản xuất chính của họ bị mất đi

1.3 Chủ trương, chính sách về vấn đề thu hồi đất nông nghiệp và chuyển đổi việc làm của người dân sau khi thu hồi đất

1.3.1 Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước nói chung và UBND Thành phố Hà Nội nói riêng về vấn đề thu hồi đất nông nghiệp

Từ Đại hội Đảng lần thứ III, Đảng ta luôn coi công nghiệp hóa là nhiệm

vụ trung tâm của cả thời kỳ quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội Đi cùng với công nghiệp hóa là đô thị hóa

Trong quá trình triển khai công nghiệp hóa, đô thị hóa hóa đất nước, nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng xã hội, phát triển công nghiệp và dịch vụ, hiện đại hóa lực lượng quốc phòng và an ninh đòi hỏi quỹ đất khá lớn mà Nhà nước cần thu hồi Mức trung bình trong mỗi năm qua Nhà nước đã cho chuyển khoảng 50.000 ha đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích thực hiện các dự án đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, xây dựng mặt bằng sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Các vùng kinh tế trọng điểm là khu vực có diện tích đất nông nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tích đất bị thu hồi trên toàn quốc

Trong Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 7/4/2009 của Thủ tướng chính phủ phê chuẩn định hướng phát triển đô thị đến năm 2025 đã đưa ra nhu cầu

sử dụng đất xây dựng đô thị năm 2015 là 335.000 ha, năm 2010 là 400.000 ha

và năm 2025 là 450.000 (1,4% diện tích cả nước) (dựa trên số liệu của Bộ Xây dựng) Theo bộ Tài nguyên và môi trường, có khả năng từ nay đến 2020,

từ 10 – 15% đất nông nghiệp chuyển sang công nghiệp và dịch vụ

Thành phố Hà Nội là một trong những thành phố có tốc độ công nghiệp hóa – đô thị hóa cao nhất cả nước Để phục vụ cho quá trình đó, UBND Thành phố Hà Nội cũng ban hành nhiều chính sách về thu hồi đất nông