BÀI THUYẾT TRÌNH MÔN TÀI CHÍNH CÔNG NGOẠI TÁC TÍCH CỰC VÀ SỰ CẦN THIẾT TRỢ CẤP CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI Y TẾ, GIÁO DỤC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCMBÀI THUYẾT TRÌNH MÔN TÀI CHÍNH CÔNG NGOẠI TÁC TÍCH CỰC VÀ SỰ CẦN THIẾT TRỢ CẤP CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI Y TẾ, GIÁO DỤC Giáo viên giảng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM

BÀI THUYẾT TRÌNH MÔN TÀI CHÍNH CÔNG

NGOẠI TÁC TÍCH CỰC

VÀ SỰ CẦN THIẾT TRỢ CẤP CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI Y TẾ, GIÁO DỤC

Giáo viên giảng dạy: PHẠM ĐỨC CHÍNH

Ở mọi quốc gia dù là đã phát triển hay kém phát triển thì chính sách giáo dục và y tếluôn là đề tài tranh luận chưa bao giờ nguội lạnh Giáo dục và sức khỏe là một trong sốnhững nhân tố thường được các nhà kinh tế gọi chung là vốn con người Theo các nhàkhoa học tham gia chương trình KX-07: “Nguồn nhân lực cần được hiểu là số dân và chấtlượng con người, bao gồm cả thể chất và tinh thần, sức khỏe và trí tuệ, năng lực, phẩmchất và đạo đức của người lao động” Chính vì thế, muốn có được một nguồn nhân lựcchất lượng cao cần phát triển giáo dục để cung cấp cho xã hội nguồn lao động lành nghềvới kỹ năng và tri thức cao, đồng thời phải đảm bảo họ được sống trong cộng đồng antoàn, phát triển tốt về thể chất và tinh thần và chất lượng Vì nó có ảnh hưởng to lớn đốivới đời sống kinh tế -xã hội–văn hóa như thế nên gia đình, xã hội phải đầu tư, vốn đó sẽgiúp con người kiếm sống suốt đời và góp phần làm xã hội giàu có.Vậy ảnh hưởng củagiáo dục, y tế tác động tích cực đối với xã hội như thế nào? Chính phủ có cần phải trợ cấpđối với y tế và giáo dục hay không? Vì sao hàng năm chính phủ nước ta lại chi tiêu ngânsách rất nhiều cho phát triển giáo dục và y tế?

Để trả lời những câu hỏi trên, nhóm chúng tôi thực hiện đề tài về vấn đề:

“Ngoại tác tích cực và sự cần thiết trợ cấp của chính phủ Việt Nam đối với giáo dục và y tế”.

MỤC LỤC

CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT VỀ NGOẠI TÁC, TRỢ CẤP ……… 1

I.1 Ngoại tác: 1

I.1.1 Khái niệm: 1

I.1.2 Phân loại: 1

I.1.3 Đặc điểm: 1

I.2 Trợ cấp: 2

I.2.1 Khái niệm 2

I.2.2 Phân loại trợ cấp: 2

I.2.3 Đặc điểm của trợ cấp 2

I.3 Ảnh hưởng của yếu tố ngoại tác tích cực và điều chỉnh của chính phủ 2

I.3.1 Hiệu quả thị trường: 2

I.3.2 Ảnh hưởng của ngoại tác 3

CHƯƠNG II: NGOẠI TÁC TÍCH CỰC VÀ SỰ CẦN THIẾT TRỢ CẤP CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI Y TẾ, GIÁO DỤC ……… 5

II.1 Hàng hóa giáo dục: 5

II.1.1 Đặc điểm của hàng hóa giáo dục 5

II.1.2 Ngoại tác tích cực của giáo dục 5

II.1.2.1 Ngoại tác tích cực (NTTC) đối với nền kinh tế: 5

II.1.2.2 Ngoại tác tích cực đối với xã hội .6

II.1.3 Trợ cấp của chính phủ đối với giáo dục 8

II.1.3.1 Thực trạng cấp của chính phủ đối với GD 8

II.1.3.2 Sự cần thiết của trợ cấp chính phủ đối với GD 11

II.1.3.3 Kết quả đạt được .15

II.1.3.4 Khó khăn và hạn chế: 16

II.2 Y tế 17

II.2.1 Đặc điểm của hàng hóa y tế: 17

II.2.2 Ngoại tác tích cực của y tế: 17

II.2.3 Trợ cấp của chính phủ cho y tế .19

II.2.3.1 Thực trạng trợ cấp của chính phủ đối với y tế 19

II.2.3.2 Sự cần thiết trợ cấp chính phủ đối với y tế .22

II.2.3.3 Kết quả đạt được 24

II.2.3.4 Khó khăn và hạn chế: 25

CHƯƠNG III GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ……… 27

III.1 Đối với giáo dục 27

III.2 Đối với y tế .27

KẾT LUẬN .28

CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT VỀ NGOẠI TÁC, TRỢ CẤP

I.1 Ngoại tác:

I.1.1 Khái niệm:

Ngoại tác là sự tác động ra bên ngoài của đối tượng này đến lợi ích hay chi phí của đối tượng khác mà không thông qua giao dịch và không được phản ánh qua giá cả

Đó là phần lợi ích hoặc là chi phí, gắn với dạng hoạt động cụ thể hoặc là yếu tố sản xuất, mà những người ngoài nhận được

Ngoại tác xuất hiện khi hành động của người này làm cho tình trạng của người khác trở nên tốt hơn hay tồi tệ hơn mà người làm hành động đó không phải bồi thường hoặc thu lợi nhuận Ngoại tác có thể xảy ra trong nhiều tương tác hàng ngày với mức độ và phạm vi khác nhau như ngoại tác xảy ra ở mức độ nhỏ khi bạn mở ti vi quá lớn khiếnngười khác không làm việc được hay ngoại tác xảy ra ở mức độ lớn như các nhà máy thải rác thải, nước thải chưa qua xử lý ra môi trường mà không phải gánh chịu bất kỳ khoản chi phí nào từ hoạt động sản xuất của nó gây nên ô nhiễm nếu không có sự can thiệp của Chính phủ

I.1.2 Phân loại:

Ngoại tác tiêu cực: là khoảng chi phí áp đặt lên đối tượng thứ ba nhưng chi phí đó không phản ánh lên giá cả thị trường Ví dụ: Khí thải xe máy gây ra ngoại tác tiêu cực vì

nó tạo ra khói bụi mà những người khác phải hít thở

Ngoại tác tích cực: là những lợi ích mang lại cho đối tượng thứ ba nhưng lợi ích đó không phản ánh lên giá cả thị trường Ví dụ: Những khu di tích lịch sử được trùng tu mang đến những ngoại tác tích cực, bởi vì những người đi ngang qua có thể chiêm ngưỡng vẻ đẹp và ý nghĩa lịch sử của chúng

I.1.3 Đặc điểm:

Dù là ngoại tác tiêu cực hay tích cực chúng đều có đặc điểm:

- Chúng có thể do sản xuất hoặc tiêu dùng gây ra

Ngoại tác tiêu cực: một nhà máy gây ô nhiễm, một cá nhân hút thuốc lá ảnh hưởng tới người xung quanh

Ngoại tác tích cực: Doanh nghiệp cạnh tranh nhau để sản xuất thiết kế và cải tiến công nghệ xe hơi, điều này không chỉ có lợi cho doanh nghiệp mà còn cho toàn xã hội bởi vì nó nằm trong khối kiến thức công nghệ của toàn xã hội

- Trong ngoại tác, việc ai gây tác hại (lợi ích) cho ai nhiều khi chỉ mang tính tương đối Ví dụ một trường hợp nhà máy xả chất thải xuống dòng sông, ngoại tác không chỉ có thể nhìn dưới góc độ nhà máy gây thiệt hại cho ngư dân mà trái lại có thể phân tích dưới góc độ ngư trường của ngư dân đã thu hẹp hoạt động của nhà máy

- Sự phân biệt tính chất tích cực và tiêu cực của ngoại tác chỉ là tương đối: cùng 1 hoạt động ngoại tác nhưng nó được đánh giá là tốt hay xấu tùy thuộc vào quan điểm của người chịu ảnh hưởng Ví dụ: chính sách giá sàn của Chính phủ mang lại lợi ích cho doanh nghiệp nhưng lại tác động tiêu cực đến tiêu dùng của người dân.

- Tất cả ngoại tác đều phi hiệu quả nếu xét dưới quan điểm xã hội

I.2 Trợ cấp

I.2.1 Khái niệm

Trợ cấp là sự hỗ trợ về tài chính của Chính phủ hoặc cơ quan Chính phủ dành cho tổchức cá nhân khi sản xuất, xuất khẩu hàng hóa và đem lại lợi ích cho tổ chức, cá nhân đó.Việc áp dụng chính sách trợ cấp nhằm tạo điều kiện cho các yếu tố như đào tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng, đổi mới công nghệ, giúp duy trì một sự phát triển bền vững

I.2.2 Phân loại trợ cấp:

- Phân loại theo hình thức tài sản nhận: trợ cấp bằng tiền, trợ cấp bằng hiện vật

- Trong hiệp định WTO, trợ cấp được chia thành 3 nhóm:

o Nhóm đèn đỏ (amber box) là trợ cấp bị chống sử dụng, bao gồm trợ cấp xuất khẩu và trợ cấp thay thế nhập khẩu để khuyến khích sử dụng đầu vào trong nước, khuyến khích nội địa hóa

o Nhóm đèn vàng (yellow box) là trợ cấp riêng biệt cho một ngành hoặc một vùng, gây lệch lạc thương mại, tuy không bị cấm sử dụng nhưng có thể bị “trả đũa” như bị đánh thuế chống trợ cấp hoặc bị kiện ra WTO

o Nhóm đèn xanh (green box) là trợ cấp được coi là ít gây lệch lạc cho thương mại như trợ cấp chương trình phát triển (R&D), trợ cấp phát triển vùng khó khăn… được phép áp dụng mà không bị trả đũa

I.2.3 Đặc điểm của trợ cấp

Trợ cấp có tính riêng biệt, chỉ áp dụng cho tổ chức, cá nhân hoặc ngành sản xuất nhất định, trong khu vực địa lý nhất định của một nước hay một vùng lãnh thổ nhất định

Trên thực tế, ta có thể coi khoản trợ cấp là một khoản thuế âm Với một khoản trợ cấp, giá của những người bán vượt giá của những người mua và hiệu giữa hai giá đó là lượng trợ cấp Như chúng ta có thể phán đoán, ảnh hưởng của trợ cấp đối với lượng sản xuất và tiêu dùng là ngược lại với ảnh hưởng của thuế - sản lượng sẽ tăng lên

I.3 Ảnh hưởng của yếu tố ngoại tác tích cực và điều chỉnh của chính phủ:

I.3.1 Hiệu quả thị trường:

Khi không có ngoại tác và sự can thiệp của chính phủ, giá cả điều chỉnh để cân bằng cung và cầu Lượng sản xuất và tiêu dùng ở trạng thái cân bằng thị trường QE là hiệu quảMC=MB (lợi ích biên = chi phí biên).

I.3.2 Ảnh hưởng của yếu tố ngoại tác tích cực

Chi phí biên tư nhân:MC Đó cũng là chi phí biên xã hội MSC (MC=MSC)

Lợi ích biên tư nhân :MB

O

QE

E

Cân bằng thị trường diễn ra tại E, với số lượng QE được thực hiện bởi vì tại đó MB=MC (lợi ích biên tư nhân = chi phí biên tư nhân).

Hoạt động tiêu dùng đã gây ra 1 ngoại tác tích cực MEB

Do hoạt động tiêu dùng mang lại ngoại tác tích cực cho xã hội nên xét trên góc độ

xã hội thì lợi ích biên xã hội (MSB) phải là MB+MEB.Vậy mức hiệu quả xã hội là QE’

đạt tại điểm E’ khi MSB=MC

Tóm lại, khi xuất hiện ngoại tác tích cực thì thị trường luôn tạo ra một mức sản lượng thấp hơn mức tối ưu xã hội

Khi không có sự điều chỉnh của chính phủ thì xã hội sẽ tổn thất kinh tế do sản xuất dưới mức hiệu quả chung của xã hội - một khoản phúc lợi bằng diện tích tam giác EBE’

Vậy làm thế nào có thể đẩy mức sản lượng của thị trường lên ngang bằng mức tối

ưu xã hội Cách thông dụng nhất là tiến hành trợ cấp Đây là mức trợ cấp Pigou, sao cho trợ cấp đúng bằng lợi ích biên tại mức sản lượng tối ưu (s = MEB)

CHƯƠNG II: NGOẠI TÁC TÍCH CỰC VÀ SỰ CẦN THIẾT TRỢ CẤP

CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI Y TẾ, GIÁO DỤC

II.1 Hàng hóa giáo dục:

II.1.1 Đặc điểm của hàng hóa giáo dục:

GD trong thị trường cũng được cho là một loại hàng hóa, nhưng không giống như những sản phẩm thông thường mà chúng ta vẫn thấy Đối với GD, sự hưởng thụ của tập hợp những người dùng trước không hề bị giảm đi hay bị tác động bởi những người dùng sau, việc có thêm nhiều người trong xã hội cùng thụ hưởng hàng hóa không làm cho lợi ích của các cá nhân đang tiêu dùng bị ảnh hưởng mà trái lại, còn làm cho tổng lợi ích của

xã hội tăng lên Thêm vào đó, trong GD đại học, lợi ích của nó không thể chia nhỏ cho mỗi người sử dụng, mà mọi người đều cùng dùng chung một chương trình GD, đó là tri thức của nhân loại và cùng nhau khám phá ra những tri thức mới Điểm khác biệt độc đáo này được các nhà kinh tế học cho rằng, GD là một loại hàng hóa công

- Xét về tính loại trừ : GD có tính loại trừ trong sử dụng Ví dụ: sinh viên không thểtham gia hưởng thụ dịch vụ đó mà không có điều kiện, họ phải thi đầu vào, phải đóng học phí,… Nếu sinh viên không thỏa mãn những điều kiện đó sẽ bị lọai trừ ra khỏi việc hửơng thụ dịch vụ GD

- Dịch vụ GD có tính cạnh tranh trong sử dụng vì việc học của một sinh viên này sẽảnh hưởng đến việc học của người khác Vì số lượng sinh viên trong một lớp học là hạn chế và số lượng lớp học trong một trường cũng bị hạn chế, nên sinh viên này được học thì một người khác không được học, hay là nếu thêm một sinh viên vào một lớp học quá đông sẽ ảnh hửơng đến việc học của các sinh viên khác

II.1.2 Ngoại tác tích cực của GD

II.1.2.1 Ngoại tác tích cực (NTTC) đối với nền kinh tế:

GD là một loại hàng hóa công đặc biệt, là hàng hóa sức lao động có chất lượng cao hay nói cách khác là tạo ra nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao; chỉ có hàng hóa sức lao động mới tạo ra giá trị thặng dư và sức lao động càng có chất lượng thì giá trịthặng dư tạo ra cho xã hội sẽ ngày càng lớn Vì vậy, GD không chỉ là phúc lợi xã hội mà thực sự là đòn bẩy quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội Các nước đang phát triển muốn tăng trưởng kinh tế phải hết sức quan tâm và đầu tư cho GD

NTTC của GD đối với người học: Trong nền kinh tế, nguồn lao động đã qua đào tạo, có kiến thức và trình độ chuyên môn vững vàng luôn tạo ra năng suất lao động cao hơn nên dễ dàng cạnh tranh trong thị trường lao động hiện nay Do đó, họ có thu nhập cao hơn và có môi trường làm việc tốt hơn nguồn lao động phổ thông không qua đào tạo Ngoài ra, để có thể cạnh tranh trong thị trường lao động thì những người lao động phải có

ý thức nâng cao trình độ, kỹ năng làm việc; do đó những người được đào tạo tốt vô tình

đã tạo áp lực, động lực học tập, tìm tòi cho những người lao động khác trong môi trường làm việc chung.

NTTC của GD đối với doanh nghiệp: thứ nhất, khi sử dụng lao động có trình độ cao thì sẽ có năng suất lao động cao, sản phẩm làm ra nhiều chất xám hơn, giá trị cao hơn, có chất lượng, có sức cạnh tranh trên thị trường, tức là giá trị thặng dư của doanh nghiệp sẽtăng lên, cùng với lợi nhuận gia tăng Thứ hai, những cá nhân được GD&ĐT tốt hơn sẽ có thông tin đầy đủ hơn, có thu nhập cao hơn và có khả năng đóng góp nhiều hơn cho xã hội góp phần giảm bớt chi phí cho trợ cấp thất nghiệp và phúc lợi xã hội Thứ ba, một doanh nghiệp càng có nhiều người lao động giỏi, càng có nhiều phát minh, sáng chế, sáng kiến

và tác động lan tỏa thì sẽ tạo ra càng nhiều sản phẩm mới với những tính năng, tác dụng mới tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển ổn định qua đó là cơ sở cho nền kinh tế, xã hội một quốc gia tăng trưởng bền vững Đó là lý do vì sao các công ty lớn thường tổ chức các chương trình tuyển chọn người tài với những chế độ làm việc ưu đãi Ngày nay các công ty thường có xu hướng xây dựng quan hệ tốt với các trường đại học lớn thông qua các chương trình, cuộc thi, cung cấp học bỗng để trực tiếp tìm kiếm nguồn nhân tài như Tập đoàn Hoa Sen, Ngân hàng Sacombank, EY…

Như vậy, NTTC của GD (đặc biệt là GD đại học) tạo ra cho nền kinh tế chính là tổng hợp những NTTC mà chính người học và doanh nghiệp nhận được về một đất nước

mà đối với người lao động có thu nhập cao, cải thiện nâng cao chất lượng cuộc sống; đối với doanh nghiệp thu về nhiều lợi nhuận qua đó góp phần tăng tổng thu nhập quốc nội (GDP) của quốc gia, tăng nguồn thu ngân sách Chính phủ từ thuế, giảm chi phí trợ cấp và phúc lợi xã hội giúp cân đối nền kinh tế vĩ mô sẽ dễ dàng hơn, thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế của một quốc gia

Theo báo cáo của một giáo sư đại học Harvard nghiên cứu về tình hình GD tại Việt Nam: “Phát triển kinh tế ở Đông và Đông Nam Á cho thấy mối liên hệ chặt chẽ giữa phát triển và GD đại học Mặc dù mỗi một quốc gia thịnh vượng nhất trong khu vực này – Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore và gần đây là Trung Quốc – đã đi theo những con đường riêng của mình, nhưng có một điểm chung trong sự thành công của họ là họ đã chuyên tâm đeo đuổi một nền GD đại học và nghiên cứu khoa học chất lượng cao Những quốc gia kém thành công hơn trong khu vực Đông Nam Á – Thái Lan, Philippines, Indonesia –cho chúng ta một câu chuyện cảnh giác Các quốc gia này thường không đạt chất lượng cao trong GD đại học và nghiên cứu khoa học, và họ đã thất bại trong việc phát triển những nền kinh tế hiện đại Đây là một điều không lành cho tương lai của Việt Nam, bởi các trường đại học Việt Nam tụt lại khá xa đằng sau ngay cả những láng giềng kém mởmang của mình.”

II.1.2.2 Ngoại tác tích cực đối với xã hội

GD không chỉ có lợi ích và chi phí dành cho mỗi cá nhân, mà còn có các tác động lan tỏa tới các thành viên khác trong xã hội Khi sống ở một vùng có nhiều người có trình

độ GD cao gọi dân dã là “dân trí cao” mà ở đó mức độ ý thức cao trong việc xây dựng và phát triển cộng đồng (người dân cùng nhau giữ gìn vệ sinh môi trường, tham gia chấp hành luật pháp, ít tệ nạn xã hội), bảo vệ sức khỏe cộng đồng (trẻ em được chăm sóc tốt, ít bệnh tật truyền nhiễm) thì việc học sẽ giảm bớt tệ nan xã hội, dễ dàng hơn cho nhà nước trong việc phổ biến và thực hiện các chính sách kinh tế văn hóa và xã hội Khi nhận được

sự GD tốt, con người sẽ có ý thức tốt hơn về các vấn đề như chủ quyền quốc gia, bảo tồn văn hóa truyền thống dân tộc từ đó có những hành động tích cực để bảo tồn, phát huy những giá trị đó góp phần tạo nên bản sắc riêng của mỗi nước và niềm tự hào dân tộc cho thế hệ sau

GD tạo ra những công dân văn hóa cho xã hội: GD góp phần tạo ra những công dân

có trách nhiệm cao trong lao động, có lương tâm nghề nghiệp, có tác phong công nghiệp,

có đạo đức, tâm hồn, tình cảm, lối sống, nhân cách tốt đẹp, hướng tới giá trị nhân bảnmà bản chất là sự nâng cao dân trí, định hướng cho người học tự hình thành nhân cách cá nhân, xây dựng riêng cho mình những hoài bảo sống, để mỗi người học đều trở thành những con người có văn hóa, có ý thức trách nhiệm đối với những hành vi của bản thân, ý thức với xã hội Hiện nay, tại các trường học từ trung học dạy nghề tới đại học thông qua việc khuyến khích và tạo điều kiện cho sinh viên thành lập các nhóm tình nguyện, đội công tác xã hội, các chương trình giao lưu sinh viên trong các trường,… thúc đẩy sự tham gia, khuyến khích sự quan tâm của sinh viên vào các vấn đề nhân đạo, công bằng xã hộiqua đó hình thành lên đạo đức và lối sống lành mạnh cho các bạn sinh viên Điển hình, trường Đại học Bách Khoa TPHCM đưa chương trình “15 ngày lao động công tác xã hội” vào chương trình GD đại học, xem đây là yếu tố để xét sinh viên đủ điều kiện tốt nghiệp

ra trường

Bên cạnh đó, tác động này của GD dẫn tới những hệ quả nhất định cho Chính Phủ

vì giảm bớt được khoản chi tiêu công cho khoản mục cảnh sát, an ninh để ổn định xã hội, hay chi phí cho các trung tâm phục hồi nhân phẩm Hơn nữa, học vấn và tri thức có thểlàm cho các công dân nhận thức và bầu chọn chính xác những người đại diện của mình vào trong hệ thống chính trị; điều này mang lại lợi ích tích cực lan truyền cho những công dân khác thông qua cải thiện chất lượng của tiến trình dân chủ

Tuy nhiên, cần chú ý, không thể đồng hóa việc chỉ có những người nhận được sự

GD mới là người có văn hóa Bởi, nhân cách của con người suy cho cùng được quyết định bởi môi trường sống của họ, GD là yếu tố quan trọng nhưng không mang tính quyết định Hiện nay vẫn có rất nhiều trường hợp những người được GD nhưng vẫn có cách cư xửthiếu văn hóa và ngược lại, có những người không được học nhiều nhưng vẫn sống rất tốt, được mọi người tôn trọng và cũng có những đóng góp lớn cho xã hội, tuy không được GDtrên ghế nhà trường nhưng họ đã tự học tập trong cuộc sống Điều này có nghĩa rằng việc học của con người không phải chỉ diễn ra trên ghế nhà trường trong khoản thời gian nhất định mà nó kéo dài suốt cuộc đời của mỗi người, “học, học nữa, học mãi”

II.1.3 Trợ cấp của chính phủ đối với giáo dục

II.1.3.1 Thực trạng cấp của chính phủ đối với giáo dục

Với nền kinh tế tri thức như hiện nay thì GD được đặt lên hàng đầu bởi vì GD là hoạt động thuộc lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực - nguồn tài nguyên quý nhất của mọi quốc gia Nhận thức rõ vai trò của GD, chính phủ các nước luôn quan tâm và tăng cường đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho GD đào tạo

Hình 1: Tỷ lệ chi tiêu công cho GD/GDP của một số nước

Tên nước Tỷ lệ chi NSNN cho GD/GDP

tỉ trọng của chi ngân sách cho GD từ 8%/NSNN năm 1990 lên 15% năm 2000, đạt tới 20% năm 2008 và nằm trong khoảng từ trung bình tới cao so với các nước trong khu vực

vì mức chi ngân sách cho GD Tổng chi ngân sách Nhà nước cho GD và đào tạo năm

2013 là 194,4 nghìn tỷ đồng, tăng 14,1% so với năm 2012

Mặt khác, tỷ lệ chi ngân sách cho GD so với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) ở Việt Nam cũng thuộc diện cao cụ thể năm 2005 chiếm 8,3% GDP, vượt cả Mỹ chỉ có 7,2% Từnăm 2006 đến nay, mức chi ngân sách nhà nước cho GD luôn là 5,6% GDP

Hình 2: Chi tiêu NSNN cho GD của chính phủ Việt Nam

Đơn vị tính: tỷ đồng

2007 2008 2009 2010 2011 Sơ bộ

2012TỔNG CHI 399,402 452,766 561,273 648,833 787,554 905,790 Trong đó:

Chi đầu tư phát triển 112,160 119,462 181,363 183,166 208,306 195,054 Chi phát triển sự nghiệp kinh tế

- xã hội 211,940 252,375 303,371 376,620 467,017 610,636 Chi sự nghiệp GD&ĐT 53,774 53,560 69,320 78,206 99,369 152,590 Chi sự nghiệp y tế 16,426 14,385 19,354 25,130 30,930 54,500 Chi sự nghiệp khoa học, công

nghệ và môi trường 7,604 3,191 3,811 4,144 5,758 7,242 Chi sự nghiệp phát thanh,

truyền hình 1,410 2,662 6,080 8,828 8,645 10,535 Chi lương hưu, đảm bảo xã hội 36,597 37,138 50,266 64,218 78,090 96,624 Chi sự nghiệp kinh tế 16,145 21,193 27,208 37,632 45,543 61,719 Chi quản lý hành chính 29,214 38,025 40,557 56,129 72,423 87,060 Chi bổ sung quĩ dự trữ tài chính 185 159 247 275 288 100

Ở Việt Nam mức chi thực tế cho GD ở tất cả cấp học (tiểu học, trung học và đại học) đã tăng 125% trong giai đoạn 2001 – 2008 Trong năm 2008, Việt Nam đã phân bổ20% ngân sách nhà nước cho GD các cấp học, ngang bằng với các nước có thu nhập trung bình và cao hơn hẳn mức trung bình 16% của vùng Đông Đông Á, Thái Bình Dương Tỷ

lệ chi phí cho GD trên GDP của Việt Nam năm 2005 là 8,3% vượt xa các nước phát triển cao thuộc khối OECD kể cả Mỹ, Pháp, Nhật và Hàn Quốc

Hình 3: Chi ngân sách nhà nước cho GD của các nước trong khu vực (tất cả các cấp) năm

2007

Hình 4: Thống kê ngân sách nhà nước cho GD theo cấp học ở Việt Nam.

Chi NSNN cho GD theo chức năng chi bao gồm 2 thành chủ yếu là chi thường xuyên

và chi đầu tư xây dựng cơ bản Trong thời kỳ 1999 – 2002, cơ cấu chi NSNN theo nội dung kinh tế cho GD không có sự thay đổi lớn: chi thường xuyên giao động ở mức 73%, chi đầu tư ở mức 27% Tuy nhiên, về số tuyệt đối, trong giai đoạn này chi đầu tư XDCB cho GD đã tăng gần gấp đôi: từ 2.418 nghìn tỷ đồng năm 1999 lên 4.375 nghìn tỷ đồng năm 2002, trong đó GD mầm non và trung học cơ sở tăng khoảng 2 lần, THPT 1,8 lần, bậc tiểu học là 1,5 lần Năm 2013 chi thường xuyên cho GD và đào tạo là 164,4 nghìn tỷđồng, tăng 17,3% so với năm 2012 và chi cho xây dựng cơ bản là 30 nghìn tỷ đồng, tương đương mức chi năm trước

Hình 5: Cơ cấu chi NS cho ngành GD theo nội dung kinh tế của các cấp, bậc học (%)

Các hình thức trợ cấp của chính phủ đối với GD

- Đầu tư của ngân sách nhà nước: Đây là hình thức đầu tư trực tiếp qua ngân sách Trung Ương và ngân sách địa phương( tỉnh)cho các trường cao đẳng và đại học chính sách đầu tư gồm: chi đầu tư cho cơ sở vật chất và chi thường xuyên Ưu tiên đầu tư

tài chính và đất đai xây dựng trường học, ký túc xá cho học sinh, sinh viên trong kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội Thông qua hai bảng số liệu trên có thể thấy, chi phí cho GD ởViệt Nam trong những năm gần đây là rất lớn.

- Cho vay tín dụng ưu đãi: Chương trình tín dụng hỗ trợ cho sinh viên vay vốn được khởi động từ năm 2001, nhưng đến năm 2007 chính phủ mới thực sự đẩy mạnh thực hiện chính sách này Cho sinh viên vay vốn có thể để tăng thêm sưc gánh chịu chi phí của sinh viên Qũy cho vay hiện nay khoảng 13 triệu USD so với ngân sách nhà nước dành cho GD khoảng 450triệu USD Mỗi sinh viên được vay với lãi suất thấp (khoảng 50% lãi suất thị trường) với số tiền 8 triệu đồng/năm Trong điều kiện còn hạn chế vềnguồn vốn, các chương trình thiết thực này góp phần mở rộng số lượng sinh viên theo học các trường trung cấp nghề, cao đẳng và đại học hơn Từ những thống kê trên đều cho thấy Việt Nam đã chi tiêu rất nhiều cho GD và ngày càng tăng qua các năm

II.1.3.2 Sự cần thiết của trợ cấp chính phủ đối với GD

Thị trường GD tồn tại một số thất bại như: Thông tin không hoàn hảo, tính cạnh tranh không cao, hàng hoá không đồng nhất, hạn chế trong lựa chọn của người đi học, người mua trả tiền trước, ngoại tác tích cực trong GD, và khó khăn trong tiếp cận GD của người nghèo…Chính vì những thất bại trên nên chính phủ phải can thiệp vào thị trường

GD Trong phạm vi đề tài này chúng tôi quan tâm đến sự tác động của chính phủ để tăng tính hiệu quả xã hội của vấn đề ngoại tác tích cực của GD thông qua trợ cấp

Thứ nhất, nhu cầu hưởng thụ GD ngày càng tăng, chính phủ phải đảm bảo công bằng xã hội nghĩa là phải đảm bảo ai cũng được học tập, ai cũng được đến trường GDkhông phải chỉ là nhu cầu của một bộ phận thiểu số mà là của toàn xã hội Một vấn đề lớn của nước ta hiện nay là nền kinh tế không đồng đều, không phải dễ dàng đáp ứng được nhu cầu học tập của người dân Ở những địa phương có kinh tế khó khăn, đặc biệt khó khăn việc đi học không phải là dễ dàng, vì giao thông không thuận lợi, phương tiện giao thông không có, muốn đến trường học thật gian nan, đoạn đường từ nhà đến trường có khi cách nhau cả mấy chục kilometer nên dù có muốn thì cũng không thể tiếp cận được Lúc này, vai trò của nhà nước rất quan trọng, cần có sự trợ cấp của nhà nước cho các địa phương để xây dựng cơ sở vật chất, trường học ngay chính những khu vực khó khăn đó, trợ cấp sách, vở, thiết bị học tập, miễn, giảm học phí đối với học sinh Còn đối với giáo viên, muốn thu hút họ đến vùng sâu vùng xa cũng phải có trợ cấp, thu hút vùng sâu, vùng

xa vì không phải ai cũng sẵn sàng hi sinh giảng dạy xa nhà vào vùng sâu hẻo lánh, vắng người Đó là GD phổ thông còn GD đại học hiện nay là xu hướng của số đông thanh niên học sinh muốn vào đại học, bởi vì, thứ nhất là ở thời đại toàn cầu hóa ngày nay, thị trường luôn luôn biến đổi, kỹ thuật luôn luôn thay đổi, các đòi hỏi về sản xuất hàng hóa ngày càng cao hơn buộc người lao động, càng ở cấp bậc cao, càng phải biết cập nhật, mà sự cập nhật này đòi hỏi một kiến thức cơ bản vững chắc Bên cạnh đó, thị trường việc làm trong thế giới ngày nay có đặc điểm là biến đổi liên tục, một con người trong suốt đời mình

thường thay đổi việc làm nhiều lần Vì vậy, người lao động muốn thích ứng với nền kinh

tế tri thức, xã hội muốn đi tắt đón đầu thì thông qua GD đại học là con đường ngắn nhất, cho nên hầu hết các cá nhân đều mong muốn được tiếp cận GD đại học Nhưng không phải ai cũng có đủ khả năng chi trả cho việc học Vì chi phí cho việc học khá cao và đầu

tư cho việc học là đầu tư lâu dài, thời gian học đại học trung bình là 4 năm, trong thời gian đi học phần lớn chỉ có chi không có thu, do đó những gia đình có thu nhập thấp gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận GD nếu tất cả các trường học theo cơ chế thị trường, học phí bù đắp đầy đủ chi phí GD của trường còn Chính phủ thì không thể không quan tâm đến vấn đề này Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách miễn, giảm học phí và các chính sách ưu đãi khác, gồm Nghị định 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ

về cấp bù học phí cho các cơ sở GD mầm non, phổ thông, đào tạo nghề nghiệp và đại học; Quyết định 12/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 24/1/2013 về chính sách hỗtrợ học sinh trung học phổ thông ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Quyết định 36/2013/QĐ-TTg ngày 18/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ gạo cho học sinh tại các trường ở khu vực có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn; Chính sách hỗtrợ tiền ăn: Quyết định 12/2013/QĐ-TTg ngày 24/1/2013, Hỗ trợ tiền ăn trưa cho học sinh

3 tuổi, 4 tuổi theo chế độ quy định tại Quyết định 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ quy định một số chính sách phát triển GD mầm non; Quyết định 85/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ tiền ăn, ở cho học sinh bán trú và trường phổ thông dân tộc bán trú; Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 9/2/2010 quy định hỗtrợ tiền ăn, ở cho học sinh mẫu giáo, học sinh phổ thông con hộ nghèo học bán trú tại các

xã đặc biệt khó khăn.Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định miễn, giảm học phí cho học sinh gia đình nghèo, cận nghèo

Thứ hai, chi phí đầu tư cho GD ngày càng cao, ứng dụng khoa học công nghệ vào giảng dạy Trong GD đại học, khó có thể tăng năng suất lao động của người thầy giáo nhanh như tăng năng suất của một cái máy và càng không thể mở rộng thị trường theo nghĩa tăng số sinh viên trên đầu một thầy giáo nếu không muốn giảm chất lượng GD Thậm chí phải nói ngược lại, muốn tăng chất lượng giảng dạy mà sự phát triển kinh tế và khoa học ngày càng đòi hỏi ở mức cao hơn thì phải giảm số học sinh trên một thầy giáo, tăng số lượng thầy giáo với chuyên ngành khác nhau vì không thể có được một thầy giáo uyên bác có khả năng nắm bắt được kiến thức trong mọi lĩnh vực, ngành nghề Do vậy, đểđáp ứng được chất lượng giảng dạy, người thầy giáo đã phải tăng đầu tư về thời gian, tiền bạc, vật chất, cũng như trí lực cho đào tạo và tự đào tạo vì tính phức tạp của khoa học hiện nay đòi hỏi Không thể tăng nhanh năng suất của thầy giáo, nhưng lương của người thầy giáo lại phải tăng theo với mức tăng mặt bằng năng suất lao động của cả nền kinh tếnếu muốn giữ thầy giáo trong ngành GD Thêm vào đó, các loại thiết bị, phương tiện, công cụ, sách vở cho việc dạy và học ngày càng tinh vi hơn, nhiều hơn và do đó GD sẽtốn kém hơn trước Nếu như, hai thập kỷ trước đây, thầy giáo và sinh viên có thể gặp nhau trên giảng đường chỉ bằng bảng đen và phấn trắng thì cũng có thể thực hiện được