Phân tích sự can thiệp giá của chính phủ đối với mặt hàng sắt, thép

Thuế nhập khẩu : Là một loại thuế mà một quốc gia hay vùng lãnh thổ đánh vào hàng hóa có nguồn gốc từ nước ngoài trong quá trình nhập khẩu  Mục đích : - Bảo hộ các ngành sản xuất trong

Chính sách là một quá trình hành động có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề (James Anderson 2003).

1.2 Phân tích chính sách:

Phân tích chính sách là quá trình sử dụng các kiến thức khoa học, các phương pháp và kỹ thuật đa dạng để xử lý thông tin thực tế về chính sách và trong quy trình chính sách, từ đó rút ra những điều cần sửa đổi, bổ sung để nâng cao hiệu lực và hiệu quả của chính sách (Lê Chi Mai - 2001).

Các bước thực hiện: xác định vấn đề, mục tiêu cụ thể

- Đưa ra các lựa chọn

- Dự đoán các kết quả

- Đánh giá tác động

- Đưa ra lựa chọn và kiểm soát việc thực thi

2- Các chính sách can thiệp giá của chính phủ:

Trong thực tế, hầu hết các thị trường không hoạt động hoàn toàn tự do Hệ thống kinh tế

ở hầu hết các nước không hoàn toàn là hệ thống kinh tế thị trường tự do thuần túy mà là

hệ thống kinh tế hỗn hợp Chính phủ thường can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào thịtrường bằng một số biện pháp Sự can thiệp này nhằm mục đích bình ổn giá cả trên thịtrường hàng hóa và dịch vụ

2.1 Giá trần (giá tối đa)

Để tránh tình trạng giá cao bất thường đối với một số hàng hóa và dịch vụ thiết yếu,chính phủ có thế ấn định giá trần, theo luật giá không được tăng vượt giá trần đã định

 Mục đích : Bảo vệ lợi ích cho người tiêu dùng

 Tác động :

- Lượng cung giảm, lượng cầu tăng so với trước

- Có tình trạng khan hiếm, thiếu hụt hàng hóa trên thị trường

- Cần cơ chế phân phối hàng hóa và dịch vụ phi giá cả

- Dễ nảy sinh tiêu cực

Tổng phúc lợi xã hội giảm:

∆CS = C-B

∆PS = -C-D DNW (DWL) = -B-D

Hình 1.2.1

2.2 Giá sàn : (giá tối thiểu)

Để tránh tình trạng giá thấp bất thường đối với một số hàng hóa và dịch vụ, chính phủ cóthể ấn định giá sàn, theo luật giá không được giảm dưới giá sàn đã định

 Mục đích : Đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất

Thường áp dụng cho các sản phẩm ngành nông nghiệp.

 Mục đích của việc trợ giá : Để cho các nhà sản xuất có thể nhận được thu nhập cao hơn

- Có tình trạng dư thừa hàng hóa

Xem xét phần lợi thiệt hại đối với người sản xuất và tiêu dùng và Chính phủ do chính sáchnày tạo nên :

Hình 1.2.3.1

2.3.2 Hạn ngạch sản xuất

Là một giới hạn về số lượng người sản xuất trong thị trường hoặc giới hạn về số lượng

mà mỗi người sản xuất có thể bán Hạn ngạch thường có mục tiêu là đặt một giới hạn lêntổng số lượng mà những người sản xuất có thể cung cấp cho thị trường

 Mục đích : Làm cho giá cả của sản phẩm tăng

 Tác động : Lượng cung giảm, lượng cầu giảm

Hình 1.2.3.1

2.4 Đánh thuế : (Đặc thù là thuế đánh trên mỗi đơn vị sản phẩm)

Thuế trên từng mặt hàng (hay thuế tính theo đơn vị hàng hóa) là khoản tiền do người tiêudùng hoặc người sản xuất trả trên mỗi đơn vị hàng hóa tại thời điểm bán

 Mục đích :

Một hình thức phân phối lại thu nhập hay hạn chế việc sản xuất hay tiêu dùng một loạihàng hóa hay dịch vụ nào đó

 Tác động :

- Đường cung dịch chuyển sang trái

- Người sản xuất sẽ chịu phần lớn khoản thuế nếu cầu co giãn nhiều hơn so với cung

- Người tiêu dùng sẽ gánh chịu phần lớn khoản thuế nếu cầu ít co giãn so với cung

Chúng ta có thể xem xét tác động của khoản thuế qua phân tích đồ thị cung cầu :

∆G = – B –C – D

∆CS = - A – B ∆PS = A + B + C ∆NW= - B - D

P s được quy định kèm theo thưởng.

Chi phí chính phủ = B+C+D

Hình 1.2.4

2.5 Trợ cấp :

Là hình thức hỗ trợ cho người sản xuất hay tiêu dùng một loại hàng hóa hay dịch vụ nào

đó Trợ cấp có thể xem như là một khoản thuế âm, tác dụng tương tự như thế, nghĩa làbên nào co giãn ít hơn sẽ hưởng trợ cấp nhiều hơn

 Mục đích : Hỗ trợ cho người sản xuất hay tiêu dùng

 Tác động :

- Đường cung dịch chuyển sang phải (nếu trợ cấp cho người sản xuất)

- Đường cầu dịch chuyển sang phải (nếu trợ cấp cho người tiêu dùng)

- Người mua hay người bán hưởng lợi từ chính sách trợ cấp của chính phủ phụ thuộc vào

độ co giãn của cung và cầu Người sản xuất sẽ hưởng phần lớn khoản trợ cấp nếu cầu cogiãn nhiều so với cung

P 0

Q 0

Giá cầu tăng Giá cung giảm

∆G = A+C

∆CS = - A - B ∆PS = - C - D ∆NW= - B - D

t

Hình 1.2.5

2.6 Hạn ngạch và thuế nhập khẩu :

2.6.1 Thuế nhập khẩu :

Là một loại thuế mà một quốc gia hay vùng lãnh thổ đánh vào hàng hóa có nguồn gốc từ

nước ngoài trong quá trình nhập khẩu

 Mục đích :

- Bảo hộ các ngành sản xuất trong nước

- Là công cụ kinh tế khuyến khích hay hạn chế đối với sản xuất và tiêu dùng

- Tạo nguồn thu ngân sách

 Tác động :

- Giá trong nước tăng

- Lượng cung trong nước tăng

- Lượng cầu trong nước giảm

- Lượng nhập khẩu giảm

∆G = -A-B-C-D-E ∆CS = C + D

∆PS = A +B ∆NW= -E

2.6.2 Hạn ngạch nhập khẩu :

Là quy định của một nước về số lượng cao nhất của một mặt hàng hay một nhóm hàngđược phép nhập từ một thị trường ngoài nước trong một thời gian nhất định thông quahình thức cấp giấy phép

 Mục đích :

- Bảo hộ các ngành sản xuất trong nước

- Là công cụ kinh tế khuyến khích hay hạn chế đối với sản xuất và tiêu dùng

 Tác động :

- Giá trong nước tăng

- Lượng cung trong nước tăng

- Lượng cầu trong nước giảm

- Lượng nhập khẩu giảm

Hình 1.2.6.2

2.7 Hạn ngạch và thuế xuất khẩu :

2.7.1 Thuế xuất khẩu :

Là một loại thuế mà một quốc gia hay vùng lãnh thổ đánh vào hàng hóa có nguồn gốc từ

nước ngoài trong quá trình nhập khẩu

 Mục đích :

- Bình ổn giá cả hàng hóa và dịch vụ trong nước

- Là công cụ kinh tế khuyến khích hay hạn chế đối với người tiêu dùng và người sản xuất

- Tạo nguồn thu cho chính phủ

 Tác động :

- Giá trong nước giảm

- Lượng cung trong nước giảm

- Lượng cầu trong nước tăng

- Lượng xuất khẩu giảm

Áp thuế NK:

Chính phủ thu D, mất ròng trong nước (B+C)

Áp dụng hạn ngạch:

Lợi nhuận nhà nhập khẩu D, mất ròng trong nước (B+C)

Hình 1.2.7.1

2.7.2 Hạn ngạch xuất khẩu :

Là quy định của một nước về số lượng cao nhất của một mặt hàng hay một nhóm hàngđược phép xuất sang thị trường nước ngoài trong một thời gian nhất định thông qua hìnhthức cấp giấy phép

 Mục đích :

- Bình ổn giá cả hàng hóa và dịch vụ trong nước

- Là công cụ kinh tế khuyến khích hay hạn chế đối với người tiêu dùng và người sản xuất

 Tác động :

- Giá trong nước giảm

- Lượng cung trong nước giảm

- Lượng cầu trong nước tăng

- Lượng xuất khẩu giảm

Q

Q D 0

P W (1+t)

Hình 1.2.7.2

3- Ưu và nhược điểm của các chính sách can thiệp:

STT Chính sách

can thiệp giá

1 Giá trần

- Bình ổn được giá cả của cácmặt hàng thiết yếu khi giá trịtrường quá cao trong một thờigian nhất định

- Nó không thể ngăn ngừa các thịtrường di chuyển đến điểm cânbằng

- Nó có thể gây ra khan hiếm trầmtrọng kéo dài so với thị trường tự

do

- Chỉ có một số người tiêu dùngđược lợi từ chính sách này

- Để chính sách có hiệu lực Chínhphủ phải cung ứng đủ lượng hàngthiếu hụt, nếu xuất hiện trị trườngchợ đen

- Có tổn thất xã hội

2 Giá sàn - Bình ổn (nâng giá) được giá cả

khi giá thị trường quá thấptrong một thời gian nhất định

- Nó không thể ngăn ngừa các thịtrường di chuyển đến điểm cânbằng

Q

Q D 0

- Gây ra thặng dư trầm trọng kéodài so với thị trường tự do

- Chính phủ phải tốn chi phí choviệc mua và lưu trữ hàng hóa dưthừa trên thị trường

- Có phát sinh tổn thất xã hội

3 Trợ giá

- Nâng giá cả của một hàng hóa

và dịch vụ khi giá thị trườngquá thấp trong một thời giannhất định

- Tổn thất trong phúc lợi xã hội cóthể rất lớn

- Chính phủ phải tốn chi phí choviệc mua và lưu trữ hàng hóa dưthừa trên thị trường

- Ảnh hưởng đến nhà xuất khẩutrong nước nếu Chính phủ bán

“phá giá” một phần trong sảnphẩm đã mua

- So với trợ cấp giá bằng cáchmua sản lượng lợi ích củangười sản xuất đều không thayđổi

- Người tiêu dùng bị thiệt hại vìmua với giá cao

- Gây ra những tổn thất xã hội

- Có thể chi phí Chính phủ phải trảnhiều hơn so với trợ cấp giá

5 Thuế

- Bình ổn giá cả hàng hóa vàdịch vụ khi lượng cầu hoặclượng cung quá lớn trên thịtrường

- Xác định một cách tương đốichính xác ai phải chịu phần lớnkhoản thuế để phân phối lại thunhập, hạn chế sản xuất hay tiêudùng

- Gây ra tổn thất xã hội

6 Trợ cấp

- Bình ổn giá cả hàng hóa vàdịch vụ khi lượng cầu hoặclượng cung quá lớn trên thịtrường

- Xác định một cách tương đốichính xác ai được hưởng phầnlớn lợi ích từ khoản trợ cấp

- Chính phủ phải bỏ ra một khoảnchi phí lớn để trợ cấp

- Gây ra tổn thất xã hội

- Bảo vệ các ngành công nghiệp

non trẻ cho đến khi chúng đủ

vững mạnh để có thể cạnh

tranh sòng phẳng trên thị

trường quốc tế

- Cải thiện cán cân thương mại

- Không đem lại thu nhập cho

chính phủ

- Có thể biến một doanh nghiệp

trong nước thành một nhà độcquyền

PHẦN II: THỰC TRẠNG THỊ TRƯỜNG SẮT THÉP Ở VIỆT NAM

I- ĐẶC ĐIỂM NGÀNH THÉP VIỆT NAM:

1- Thực trạng phát triển ngành Thép:

Ngành thép Việt Nam còn rất non trẻ, được xây dựng từ những năm 60 của thế kỷ 20, với sự rađời mẻ gang đầu tiên vào năm 1963, nhưng phải đến năm 1975 mới có mẻ thép đầu tiên ra đờitại công ty gang thép Thái Nguyên Trong giai đoạn từ 1975 đến 1990, ngành thép Việt Namphát triển rất chậm, phần lớn sử dụng nguồn thép của các nước Đông Âu và Liên Xô cũ, sảnlượng trong giai đoạn này duy trì ở mức 40.000 – 80.000 tấn/năm

Từ năm 1990 đến nay ngành thép Việt Nam có nhiều đổi mới và tăng trưởng mạnh Sự ra đờicủa Tổng Công ty thép Việt Nam năm 1990 đã góp phần quan trọng vào sự bình ổn và pháttriển của ngành Năm 1996 là năm đánh dấu sự chuyển mình của ngành thép với sự ra đời của

4 công ty liên doanh sản xuất thép là , Liên doanh thép Việt Nhật (Vinakyoei), Việt Úc(Vinausteel), Việt Hàn (VPS) và Việt Nam – Singapore (Nasteel) với tổng công suất khoảng840.000 tấn/năm Từ 2002 - 2005 nhiều doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp liên doanh vớinước ngoài được thành lập, ngành thép Việt Nam thực sự phát triển mạnh mẽ với tổng côngsuất lên tới trên 6 triệu tấn/năm

Cả nước hiện có 74 Dự án sản xuất gang, thép thành phẩm có công suất thiết kế từ 100.000tấn mỗi năm trở lên Ngoài ra, còn một số nhà máy sản xuất thép do Tổng công ty Thép ViệtNam quản lý Tổng số vốn đầu tư các dự án lên tới gần 42.000 tỷ đồng và hơn 20.000 triệuUSD Trong đó số các doanh nghiệp sản xuất thép xây dựng có 3 doanh nghiệp có công suất

dưới 120.000 tấn/năm, trong đó vẫn tồn tại nhiều nhà máy nhỏ với công suất 10.000 –50.000 tấn/năm

Về cơ bản, sản phẩm thép gồm 2 loại là thép dài và thép dẹt Hiện nay Việt Nam đang mấtcân đối trong sản xuất 2 loại thép trên Thép dài là các loại thép dùng trong ngành xây dựngnhư thép thanh, thép cuộn Hầu hết các nhà máy cán thép ở Việt Nam chỉ sản xuất các loạithép dài, các sản phẩm thông thường như thép thanh tròn trơn, thép vằn D10 - D41, thép dâycuộn f6 - f10 và một số loại thép hình cỡ vừa và nhỏ phục vụ cho xây dựng và gia công Cácloại thép dài cỡ lớn (lớn hơn D41) phục vụ cho xây dựng các công trình lớn hiện vẫn chưa tựsản xuất được mà phải nhập khẩu từ nước ngoài Công suất cán thép dài của Việt Nam hiệnnay lên trên 6 triệu tấn, nghĩa là gần gấp đôi nhu cầu Thép dẹt sử dụng trong công nghiệpnhư đóng tàu, sản xuất ô tô, sản xuất các máy móc thiết bị công nghiệp Từ năm 2006 trở vềtrước nước ta không có doanh nghiệp nào sản xuất thép dẹt Năm 2007 có 4 doanh nghiệpsản xuất thép tấm đi vào hoạt động là Nhà máy thép tấm Phú Mỹ (thép cán nguội) có côngsuất 0,25 triệu tấn, công ty Sunsco (thép cán nguội) với công suất 0,2 triệu tấn, công ty TônHoa Sen công suất 0,18 triệu tấn và thép tấm cán nóng Cửu Long – Vinashin với công suất0,5 triệu tấn (tuy nhiên theo thông tin từ phía công ty thì do mới đi vào hoạt động và chưa cónhiều nguồn tiêu thụ nên hiện nay hoạt động sản xuất của công ty chưa liên tục) Như vậycông suất sản xuất thép tấm của cả nước đến nay mới là 1,1 triệu tấn Trong khi đó nhu cầuhiện nay khoảng 4-5 triệu tấn, nếu hoạt động hết công suất thì nước ta vẫn phải nhập khẩukhoảng 80% thép dẹt Ngành thép Việt Nam hiện nay mới chỉ tập trung sản xuất các sảnphẩm thép dài do đầu tư vào sản phẩm này cần vốn ít, thời gian xây dựng nhà máy ngắn,hiệu quả đầu tư tương đối cao Đối với sản phẩm thép dẹt, để đảm bảo hiệu quả thì yêu cầucông suất nhà máy phải lớn, cần vốn đầu tư lớn, nhưng thời gian thu hồi vốn lâu, các doanhnghiệp trong nước không đủ vốn đầu tư nên đến nay chưa phát triển Tuy nhiên hiện cónhiều tập đoàn lớn đang đầu tư vào xây dựng các nhà máy thép quy mô lớn hoặc khu liênhiệp và tập trung nhiều vào sản phẩm thép dẹt, nên trong tương lai cơ cấu sản xuất thép dài

và thép dẹt tại Việt Nam sẽ không mất cân đối như hiện nay

Tại các nước công nghiệp phát triển cơ cấu tiêu thụ là khoảng 55% là thép dẹt và 45% làthép dài Tuy nhiên ở Việt Nam do nhu cầu xây dựng cơ bản lớn nên tỷ lệ trên là khoảng50% thép dẹt và 50% thép dài Theo chiến lược quy hoạch ngành thép 2007 - 2015 có địnhhướng tới 2025 thì năm 2025 cơ cấu tiêu thụ thép dài và thép dẹt của Việt Nam sẽ tương tựnhư các nước phát triển hiện nay

Cũng giống với các nước đang phát triển khác, sự phát triển của ngành Thép Việt Nam

bị coi là đi theo chiều ngược khi công nghiệp cán có trước công nghiệp luyện, phần lớn dohạn chế về vốn đầu tư, do chính sách phát triển ngành Ý kiến khác lại cho rằng ngành Thép

sở dĩ phát triển ngược là do Việt Nam không có chính sách bảo hộ đúng mức cho phần gốc

là luyện phôi thép, cho nên mặc dù thời gian gần đây ngành Thép phát triển được là nhờnguồn phôi nhập khẩu, không tận dụng được lợi thế giàu tài nguyên của Việt Nam

Tuy có bước chuyển biến đáng kể trong phát triển ngành Thép, nhưng ngành Thép ViệtNam lại lệ thuộc 60% vào phôi thép nhập từ nước ngoài, 40% là do trong nước tự chủ độngđược Nguồn tài nguyên trong nước chưa tận dụng được, các sản phẩm Thép phục vụ hoạtđộng quốc phòng, đóng tàu Việt Nam chưa thể sản xuất được và phải nhập khẩu từ nướcngoài Đóng góp phần lớn vào sự phát triển ngành Thép Việt Nam phần nhiều do công sứcđóng góp của doanh nghiệp ngoài nhà nước như Hòa Phát, Thép Việt Ý, Thép Đình Vũ….Các doanh nghiệp này phải tự bươn chải tìm hướng ra trong điều kiện nguồn phôi thép phảinhập khẩu phần lớn, giá thành phụ thuộc vào sự biến động của giá phôi thép thế giới Hạnchế sự phụ thuộc vào phôi thép thế giới, các doanh nghiệp Việt Nam dùng tới biện pháp lànhập phế liệu từ nước ngoài về và sử dụng phế liệu cũ để tạo phôi thép Chính vì vậy màcông nghệ cán có trước công nghệ luyện Đây là hướng đi tích cực trong khi nhà nước chưa

có nhiều chính sách ưu đãi thúc đẩy công nghệ sản xuất phôi thép Ngành thép Việt Namvẫn ở tình trạng phân tán, thiếu bền vững Sản phẩm các doanh nghiệp làm ra dùng để tiêuthụ trong nước, các doanh nghiệp đã không hợp tác với nhau để cùng phát triển, có hiệntượng cạnh tranh không lành mạnh khiến Thép lậu giá rẻ tràn vào chiếm thị phần của ThépViệt

nghiệp ngành thép mong muốn Chính phủ nên thành lập quỹ dự trữ phôi thép nhằm bình ổngiá thép trong nước khi giá thép thế giới có biến động

2- Hiện trạng dư thừa và thiếu hụt:

Ngành thép hiện nay đang phải đối mặt với tình trạng dư cung nội địa tại thị trường thépthành phẩm Trong khi đó nguyên liệu đầu vào là phôi thép vẫn đang phải nhập khẩu từnước ngoài chiếm đến 60% Như vậy có thể nhận thấy sự thiếu cân bằng trong ngành hiệnnay khi nguyên liệu đầu vào đang thiếu mà các dự án đầu ra sẽ vượt quá cầu trong tương lai.Mặc dù năng lực sản xuất các sản phẩm thép hiện có vượt quá xa với nhu cầu thực tế của thịtrường trong nước Tuy nhiên, việc cấp giấy phép xây dựng ở các địa phương vẫn được tiếptục Theo báo cáo của Bộ Công Thương, đến cuối tháng 8/2009, có tới 32 dự án thép khácđược địa phương cấp phép, nhưng chưa có ý kiến chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủtướng Ngoài ra cả nước còn có 65 dự án gang, thép, công suất từ 100.000 tấn mỗi năm trởlên đã đi vào sản xuất, hoặc đang triển khai đầu tư Trong đó có 17 Dự án thuộc danh mụcđược quy hoạch, 16 dự án được ý kiến thỏa thuận của Bộ Công Thương

Hiện có 3 dự án sản xuất thép tấm cán nóng, có trong quy hoạch, nhưng khả năng triển khaiđang gặp nhiều khó khăn Đó là các Dự án Nhà máy thép liên hợp Hà Tĩnh của Tập đoànTata, Dự án Khu liên hợp Cà Ná - Ninh Thuận của Lion Group -Vinashin và Dự án Nhàmáy thép tấm cán nóng Bà Rịa - Vũng Tàu (VNSTeel mua lại của Tập đoàn Essar)

Nhiều chuyên gia đã dự báo, nếu tính sản lượng thép sản xuất và mức độ đầu tư quá lớn vàongành thép thời gian qua, đến năm 2030 ngành thép sẽ gặp “khủng hoảng thừa” Thế nhưngcho đến nay, hàng chục dự án thép vẫn được cấp phép Nếu cứ đầu tư dàn trải không hiệuquả như thời gian qua, ngành thép sẽ có 6 “điểm yếu” Đó là ngành công nghiệp có giá trịgia tăng rất thấp; Phát triển ngành thép Việt Nam không thu nhận được nhiều từ quá trìnhchuyển giao công nghệ; số lao động được giải quyết việc làm không đáng kể khi mỗi nhàmáy luyện thép lớn chỉ cần khoảng 1.000 nhân công; huỷ hoại môi trường; tiêu tốn hàngloạt các loại tài nguyên quý báu như đất, nước, năng lượng…

Sản xuất thép được bắt đầu bằng việc luyện phôi thép mà nguyên liệu chính được dùng ởđây là quặng sắt hoặc thép phế liệu Một nguyên liệu quan trọng không kém được sử dụngtrong quá trình luyện là than cốc Tuy nhiên hiện nay các công ty kinh doanh trong ngànhmới chỉ dừng lại ở bước thứ hai tức là chủ yếu vẫn nhập khẩu phôi thép từ nước ngoài vềthực hiện gia công, chế tạo sản phẩm (phôi sản xuất trong nước mới chỉ đáp ứng được 40%nhu cầu, 60% còn lại là nhập khẩu) Thực tế hiện nay cũng cho thấy, trong khi nước ta đang

dư thừa các dự án sản xuất thép thì các dự án luyện phôi vẫn còn ít Nguyên nhân sâu xa của

sự mất cân đối trong quy trình hiện nay đó là sự mất cân đối trong việc đầu tư các dự án giaiđoạn trước Các dự án sản xuất phôi thường có chi phí đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốntương đối lâu cho nên các nhà đầu tư tập trung vào các dự án sản xuất chế tạo (vốn bỏ ra ít,thời gian thu hồi vốn nhanh hơn) Theo thống kê của bộ Kế hoạch đầu tư cho thấy, cả nướchiện nay đang có 74 dự án sản xuất thép với dây chuyền có công suất hơn 100,000 tấn/nămtrong đó có 65 dự án cán thép Các dự án tập trung ở khoảng 30 tỉnh thành trên cả nướctrong đó nhiều nhất tập trung tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (18 dự án) trong đó có thể kể đếncác công ty trong nước cũng như các công ty liên doanh nước ngoài