đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH - CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Các quan điểm, tư tưởng của Người, các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nước đã xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đối với việc tiếp nhận

THANH TRA CHÍNH PHỦ

-*** -

CÁC CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU

ĐỀ TÀI ĐỘC LẬP CẤP NHÀ NƯỚC

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH -

Chủ nhiệm: TS Lê Tiến Hào

Phó Tổng Thanh tra Chính phủ

9007-1

Hà Nội, tháng 10 năm 2011

ThS Đinh Văn Minh

Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính Phủ

7

2

Quan điểm của Đảng, Nhà nước và Tư tưởng Hồ Chí Minh về khiếu

nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo

TS Ngô Mạnh Toan

Phó Hiệu trưởng Trường Cán Bộ Thanh tra, Thanh tra Chính phủ

15

3

Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo và các yếu tố ảnh hưởng đến khiếu

nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo

TS Trần Đức Lượng - Phó Tổng Thanh tra Chính phủ

ThS Nguyễn Tuấn Anh - Vụ II,

Thanh tra Chính phủ

24

4

Thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong

công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; vị trí, vai trò của các cơ quan

thanh tra nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hành

PGS.TS Đinh Văn Mậu

Học viện Hành chính Quốc gia

60

6

Yêu cầu của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong điều kiện phát

triển nền kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp và hội nhập kinh

Thực trạng công tác tiếp công dân hiện nay

ThS Nguyễn Văn Kim

Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ

103

10

Tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay

TS Lê Tiến Hào

Phó Tổng Thanh tra Chính phủ

125

11

Thực trạng công tác xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện nay

Nguyễn Kim Châu

Cục trưởng Cục I, Thanh tra Chính phủ

135

12

Thực trạng thực hiện thẩm quyền xử lý tố cáo của các cơ quan chức

năng và mối quan hệ giữa các cơ quan này trong việc giải quyết tố cáo

Thực trạng giải quyết khiếu kiện tại Tòa hành chính và việc thi hành

các quyết định, bản án của Tòa hành chính hiện nay

Đào Xuân Lan

Chánh Toà Hành chính, Toà án nhân dân tối cao

171

14

Giải quyết khiếu nại bằng phương thức tài phán hành chính

ThS Văn Tiến Mai

Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ

184

15

Thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Thành

phố Hà Nội

Nguyễn Văn Tuấn Dũng

Chánh Thanh tra Thành phố Hà Nội

Thực trạng khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự và bổ trợ tư pháp –

Nguyên nhân và giải pháp

Hoàng Quốc Hùng

Phó Chánh Thanh tra, Bộ Tư pháp

252

19

Thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh

vực đất đai, môi trường

Lê Vũ Tuấn Anh

Phó Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường

Thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo

liên quan đến tôn giáo

TS Nguyễn Thanh Xuân

Phó trưởng ban, Ban Tôn giáo Chính phủ

366

25

Kiểm tra, giám sát đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các

cơ quan hành chính - thực trạng, những vấn đề đang đặt ra và giải pháp

Kiểm tra, giám sát của Đảng đối với việc lãnh đạo và tổ chức thực hiện

công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Cao Văn Thống

Uỷ ban kiểm tra Trung ương Đảng

385

27

Tăng cường công tác giám sát của Quốc hội đối với việc giải quyết

khiếu nại, tố cáo của công dân

ThS Bùi Nguyên Suý

Phó trưởng ban, Ban dân nguyện của UBTVQH

Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội,

tổ chức xã hội và nhân dân đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

của công dân

PGS.TS Bùi Xuân Đức

Phó trưởng ban Dân chủ - Pháp luật, Uỷ ban Trung ương MTTQVN

452

30

Mô hình giải quyết khiếu nại hành chính của Cộng hoà Pháp

ThS Đinh Văn Minh

Phó Viện trưởng, Viện Khoa học Thanh tra

TS Nguyễn Văn Quang

Đại học Luật Hà Nội

488

Hoàn thiện chính sách pháp luật trên một số lĩnh vực thường phát sinh

khiếu nại, tố cáo

ThS Tạ Thu Thuỷ

Phòng Nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học Thanh tra

538

36

Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, xử lý

đơn thư và giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp

ThS Lê Thị Thuý

Phó trưởng phòng Nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học Thanh tra

561

37

Các giải pháp nhằm bảo đảm thi hành các quyết định giải quyết khiếu

nại và quyết định xử lý tố cáo

TS Đỗ Gia Thư

Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ

570

38

Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám

sát hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

TS Nguyễn Quốc Hiệp - Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra

ThS Nguyễn Sỹ Giao - Viện Khoa học Thanh tra

Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xét xử và bảo đảm thi hành các

bản án, quyết định của Toà án hành chính

Th.S Nguyễn Xuân Thiện

Toà án nhân dân tối cao

630

43

Khiếu kiện hành chính trong điều kiện hội nhập quốc tế và cải cách tư

pháp ở Việt Nam hiện nay

ThS Nguyễn Tuấn Khanh

Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra

641

44

Các mô hình giải quyết khiếu nại và vai trò của Quốc hội ở một số nước

phát triển trong giải quyết đơn thư khiếu nại, dân nguyện

Nguyễn Tuấn Nghĩa

Viện Khoa học Thanh tra

650

MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

ThS Đinh Văn Minh Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra

I Các khái niệm về khiếu nại, tố cáo hành chính

1 Khái niệm khiếu nại:

Theo cuốn Thuật ngữ pháp lý phổ thông, khiếu nại là việc yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quyết việc vi phạm các quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người khác (Trang 29, 206 - "Thuật ngữ pháp lý phổ thông")

Theo một số Từ điển Tiếng Việt, khiếu nại thường được hiểu là đề nghị cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp lý Thực ra, những khái niệm nêu trên được tiếp cận trên cơ sở những qui định của pháp luật và vì vậy nó thường hẹp hơn so với nghĩa của từ này Theo kết quả nghiên cứu được công bố trong phạm vi nội bộ một vài năm trước đây của Thanh tra Nhà nước thì

khái niệm "khiếu nại" được hiểu một cách rộng hơn và đầy đủ hơn như sau : “Khiếu nại

theo nghĩa chung nhất là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay cơ quan nào đó xem xét, sửa chữa lại một việc làm mà họ cho là không đúng đắn, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và đòi bồi thường thiệt hại do việc làm không đúng gây ra”(Thông tin khoa học số 3/2000 của Trung tâm NCKH - TT

Thanh tra )

Về thuật ngữ "khiếu nại hành chính" và muốn hiểu đúng đắn thuật ngữ "khiếu nại

hành chính" thì cần tìm hiểu sự ra đời và bối cảnh mà trong đó nó được sử dụng Nghiên

cứu về phương diện lịch sử thì thuật ngữ "khiếu nại" được sử dụng lần đầu tiên trong

văn bản chính thức của Nhà nước Việt Nam là kể từ khi có Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Tại Điều II qui định:

“… Ban Thanh tra đặc biệt có toàn quyền:

- Nhận các đơn khiếu nại của nhân dân ”

Nếu nghiên cứu toàn bộ tinh thần và nội dung của bản Sắc lệnh này cũng như ý nghĩa sự ra đời của Ban Thanh tra đặc biệt thì có thể thấy rằng khiếu nại ở đây chỉ sự khiếu nại của nhân dân đối với chính quyền Thực chất như hiện nay chúng ta quan niệm

đó là khiếu nại hành chính - khiếu nại đối với hoạt động của bộ máy nhà nước và công chức nhà nước mà trước hết là các cơ quan hành chính nhà nước Bởi vì, tại Điều I, Sắc

lệnh đã xác định; “ Chính phủ sẽ lập ngay một Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm là đi

giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của Uỷ ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ” và như vậy, việc khiếu nại vừa có ý nghĩa bảo vệ quyền lợi của người

dân tránh sự vi phạm từ phía cơ quan nhà nước và cán bộ nhà nước vừa tạo ra cơ chế để giám sát hoạt động của chính quyền các cấp

Cũng với một tinh thần như vậy và căn cứ vào những qui định của pháp luật hiện hành, Thanh tra Nhà nước đã đưa ra khái niệm tương đối đầy đủ về khiếu nại hành chính

và đã chính thức được đưa vào Từ điển Bách khoa Việt Nam như sau: “Khiếu nại hành

chính là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cơ quan hành chính nhà nước xem xét, sửa

chữa một hành vi hay một quyết định hành chính mà họ cho là hành vi và quyết định đó

không đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ ” 1

Một loại quyết định hành chính khác có tính chất đặc biệt hơn cũng được qui định riêng khi có khiếu nại, đó là quyết định kỷ luật cán bộ công chức

Quyết định kỷ luật cán bộ công chức là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu

cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức thuộc quyền của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ công chức

Như vậy quyết định kỷ luật là một chế tài để xử lý đối với những người là cán bộ, công chức khi họ vi phạm trách nhiệm công vụ của mình Chính vì vậy quyết định kỷ luật

sẽ có ảnh hưởng đến quyền lợi của cán bộ, công chức cho nên pháp luật cho phép người

kỷ luật có quyền khiếu nại quyết định đó

Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành hiện nay chủ yếu qui định về khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính và quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức Đây là những khiếu nại đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, khác với những khiếu nại đối với hoạt động tư pháp như:

Khiếu nại đối với hoạt động của Điều tra viên, Kiểm sát viên (điều 144 Bộ Luật tố tụng hình sự)

Khiếu nại đối với quyết định của Viện Kiểm sát về áp dụng biện pháp buộc chữa bệnh (Điều 285 Bộ Luật tố tụng hình sự)

Đề tài này chỉ nghiên cứu những khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính bởi vì đây là khiếu nại có số lượng nhiều nhất, hơn nữa Luật Khiếu nại, tố cáo hiện nay cũng chủ yếu điều chỉnh những vấn đề liên quan đến loại khiếu nại này Khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ công chức mặc dù cũng thuộc khiếu nại hành chính nhưng không thực sự phản ánh mối quan

hệ giữa công dân và nhà nước

2 Khái niệm tố cáo, tố cáo hành chính và sự phân biệt giữa khiếu nại và tố cáo

Khi nghiên cứu vấn đề khiếu nại hành chính thì có một vấn đề đáng quan tâm là trong quá trình phát triển của pháp luật Việt Nam cũng như trên thực tiễn từ trước đến nay, khiếu nại luôn được nghiên cứu và quy định cùng với tố cáo, thậm chí thời gian đầu không có sự phân biệt Tuy nhiên, càng ngày hai vấn đề này càng được nhìn nhận một cách độc lập với nhau và có thể thấy sự phân biệt đó qua một số yếu tố sẽ phân tích dưới đây

Tố cáo theo nghĩa chung nhất là ''vạch rõ tội lỗi của kẻ khác trước cơ quan pháp luật hoặc trước dư luận'' Đây là một quyền chính trị cơ bản của công dân, nó ngày càng được quy định rõ ràng, cụ thể và chặt chẽ Khoản 2, Điều 2 Luật Khiếu nại, tố cáo ghi

nhận: ''Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ

chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức"

Liên quan đến khái niệm "tố cáo", cũng cần bàn thêm về các khái niệm hiện nay được sử dụng nhiều, có ý nghĩa gần giống với "tố cáo" song không hoàn toàn đồng nhất với "tố cáo" Đó là các khái niệm : "tố giác","tin báo về tội phạm" qui định tại các điều 83,84 và Điều 86 của Bộ Luật tố tụng hình sự

Điều 83 qui định:"Việc xác định dấu hiệu tội phạm dựa trên những cơ sở sau đây:

1 Từ điển Bách khoa Việt Nam - NXB khoa học xã hội - năm 2002, trang 506-507

1 Tố giác của công dân;

2 Tin báo của cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội "

Điều 84 qui định: "Công dân có thể tố giác tội phạm vói cơ quan điều tra, Viện

Kiểm sát, Toà án hoặc với các cơ quan khác của nhà nước hoặc tổ chức xã hội

Cơ quan hoặc tổ chức khi phát hiện hoặc nhận được tố giác của công dân phải báo tin ngay về tội phạm cho cơ quan điều tra hoặc Viện Kiểm sát bằng văn bản."

Như vậy giữa "tố cáo" và "tố giác", "tin báo về tội phạm" có điểm chung đều là sự phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên có những điểm khác nhau cơ bản sau đây:

- "Tố cáo" là sự phát hiện hành vi vi phạm pháp luật nói chung, trong khi đó "tố giác" và "tin báo về tội phạm" là sự phát hiện về các hành vi có dấu hiệu tội phạm Như vậy, việc tố cáo và giải quyết tố cáo trước hết phải theo qui định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo còn tố giác và tin báo về tội phạm được giải quyết theo qui định của pháp luật

về tố tụng hình sự Vì tố cáo có phạm vi rộng lớn hơn nên nếu tố cáo vi phạm hành chính thì giải quyết theo pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; nếu tố cáo hành vi phạm tội thì được giải quyết theo qui định của pháp luật về tố tụng hình sự (tức là như đối với tố giác

và tin báo về tội phạm)

- Xét về chủ thể thì chủ thể của tố cáo và tố giác chỉ có thể là công dân trong khi đó chủ thể của tin báo về tội phạm là cơ quan hoặc tổ chức Như vậy, xét về tính chất thì tố giác và tố cáo gần gũi nhau về chủ thể nhưng tố giác và tin báo về tội phạm lại giống nhau ở đối tượng bị tố cáo (tội phạm)

Tố cáo hành chính : Đây là một thuật ngữ có tính chất ước lệ nhiều hơn là bảo

đảm tính khoa học Đây chắc chắn sẽ là thuật ngữ gây nhiều tranh luận Khái niệm « tố cáo hành chính » chưa hề được thể hiện trong bất cứ công trình nghiên cứu cũng như một văn bản pháp luật nào, nhưng xuất phát từ thực tiễn của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo những năm qua mà cơ quan thanh tra nhà nước tham gia thì « tố cáo hành chính » tạm được dùng như là một từ để chỉ các tố cáo về vi phạm pháp luật của đội ngũ cán bộ công chức trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ và thuộc phạm vi trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước Việc tố cáo và giải quyết tố cáo này chủ yếu được thực hiện theo những quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và các văn hướng dẫn thi hành, trong đó

có trách nhiệm của các tổ chức thanh tra nhà nước Cũng có thể hiểu theo nghĩa rộng hơn một chút là tố cáo đối với các vi phạm hành chính, tức là vi phạm trật tự quản lý mà mức

độ nguy hiểm không cao, chưa đến mức độ tội phạm như vậy thì nó sẽ bao gồm cả các tố cáo đối với đối tượng khác nữa bên ngoài xã hội Tuy nhiên, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu của đề tài cấp Nhà nước mà Thanh tra Chính phủ đang triển khai chủ yếu hướng vào

tố cáo và giải quyết tố cáo đối với cán bộ, công chức khi thi hành nhiệm vụ, công vụ và thuộc thẩm quyền trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước, trong đó có thanh tra các cấp, các ngành mà thôi Từ đó, có thể đưa ra khái niệm: Tố cáo hành chính là việc người tố cáo báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi vi phạm của cá nhân hay tổ chức về hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân, tổ chức này được thực hiện khi thi hành công vụ, nhiệm vụ mà hành vi vi phạm này chưa đến mức độ tội phạm, thuộc trách nhiệm giải quyết của các cơ quan hành chính nhà nước

Sự phân biệt giữa khiếu nại và tố cáo

Mặc dù khiếu nại và tố cáo cùng được ghi nhận là một quyền, được quy định ở cùng một văn bản, thậm chí cùng một điều luật nhưng giữa chúng có những khác biệt về

cả nội dung lẫn cách thức giải quyết Cụ thể:

- Thứ nhất, theo quy định tại Điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo thì chủ thể của khiếu nại

là cơ quan Nhà nước, tổ chức và công dân, còn chủ thể của tố cáo chỉ là công dân

- Thứ hai, đối tượng của khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính

hoặc quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức Còn tố cáo có đối tượng rộng hơn rất nhiều, đó là ''hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại tới lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức''

- Thứ ba, mục đích của khiếu nại hướng tới bảo vệ và khôi phục quyền và lợi ích

hợp pháp của người khiếu nại còn mục đích của tố cáo không chỉ nhằm bảo vệ và khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo mà còn hướng tới lợi ích của Nhà nước

và xã hội

- Thứ tư, cách thức thực hiện của khiếu nại là việc người khiếu nại ''đề nghị'' người

có thẩm quyền giải quyết khiếu nại ''xem xét lại'' các quyết định hành chính, hành vi hành chính… trong khi đó, cách thức thực hiện tố cáo là việc người tố cáo ''báo'' cho người có thẩm quyền giải quyết tố cáo ''biết'' về hành vi vi phạm pháp luật

- Thứ năm, giải quyết khiếu nại là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải

quyết của người giải quyết khiếu nại Trong khi đó giải quyết tố cáo là việc người giải quyết tố cáo xác minh, kết luận về nội dung tố cáo Từ đó áp dụng biện pháp xử lý cho thích hợp với tính chất và mức độ sai phạm của hành vi chứ không ra quyết định giải quyết tố cáo

Từ những khác biệt nêu trên có thể thấy giữa hai khái niệm khiếu nại và tố cáo có

sự khác nhau không chỉ về nội dung mà còn khác nhau từ bản chất của chúng Tuy nhiên, hai khái niệm này có liên quan chặt chẽ với nhau hợp thành một quyền cơ bản của công dân - một quyền trong lĩnh vực hành chính- chính trị Khiếu nại, tố cáo là một quyền chính trị - pháp lý của công dân, một hình thức của quyền dân chủ trực tiếp để nhân dân thực hiện quyền quản lý hành chính nhà nước

3 Một số khái niệm khác có liên quan đến khiếu nại hành chính: khiếu kiện hành chính, khiếu tố

Khái niệm khiếu kiện hành chính là một khái niệm mới ra đời và chỉ được sử

dụng đến như một khái niệm khoa học và một thuật ngữ pháp lý trong khoảng mười năm trở lại đây Khái niệm này xuất hiện cùng với quá trình cải cách nền hành chính nhà nước, trong đó có vấn đề đổi mới công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Có

lẽ vì vậy mà cho đến nay, chưa có từ điển nào của Việt Nam có nêu và giải thích thuật

ngữ “khiếu kiện” hay “khiếu kiện hành chính” một cách tương đối chính xác, trừ một

số rất ít từ điển mới xuất bản, chẳng hạn Từ điển Tiếng Việt năm 2000 có giải thích từ

“khiếu kiện” một cách rất sơ lược và không phản ánh nội dung ngữ nghĩa “khiếu kiện là

kiện lên cơ quan có thẩm quyền” Mặc dù vậy, khiếu kiện hành chính đã được dùng một

cách chính thức và ngày càng phổ biến khi đề cập đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, nhất là trong các văn kiện của Đảng hay những bài nói, bài viết của các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước về vấn đề này

Tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII về

“Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng

tâm là cải cách một bước nền hành chính” đã chỉ rõ tính cần thiết phải xây dựng, kiện

toàn bộ máy nhà nước trong sạch, có hiệu lực và hiệu quả, xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội Để đạt được mục tiêu đó, một trong những nhiệm vụ trọng tâm trước mắt là cần đổi mới phương thức giải quyết các khiếu nại của công dân đối với hoạt

động của bộ máy nhà nước Nghị quyết nhấn mạnh “đẩy mạnh việc giải quyết các khiếu

kiện của dân xúc tiến việc thiết lập hệ thống Toà án hành chính để xét xử các khiếu kiện của dân đối với các quyết định hành chính” Như vậy có thể thấy, thuật ngữ

“khiếu kiện” hay “khiếu kiện hành chính” là một thuật ngữ hoàn toàn mới, ra đời cùng

với quá trình đổi mới cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính và với sự ra đời của cơ chế tài phán hành chính ở nước ta

Thuật ngữ này xuất phát từ quan niệm rằng nền hành chính quốc gia bao gồm hai

bộ phận: hành chính hành động hay hành chính quản lý (administration active) và hành chính tài phán (administration contentieuse) Hành chính sẽ bao gồm hai nội dung: cơ chế, thiết chế liên quan đến hoạt động quản lý của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước

và cơ chế giải quyết các khiếu nại hành chính của công dân, thực chất là giải quyết những tranh chấp nảy sinh giữa công dân, người bị quản lý và Nhà nước với tư cách là người quản lý trong quá trình điều hành của cơ quan quản lý nhà nước cũng như trong quá trình công dân thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Trước năm 1995, việc giải quyết khiếu nại hành chính đang được thực hiện theo qui định của Pháp lệnh qui định việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân năm

1981 và sau đó là Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991 mà tinh thần của

nó là các khiếu nại hành chính do chính các cơ quan hành chính nhà nước tiếp nhận và giải quyết Trong khi đó, ở nhiều nước trên thế giới, nhất là ở Cộng hoà Pháp và những nước theo hệ thống pháp luật châu Âu lục địa, việc giải quyết các tranh chấp hành chính được giải quyết bằng cả hai phương cách: giải quyết khiếu nại bằng con đường hành chính (recours administratif) và giải quyết khiếu nại bằng con đường tố tụng (recours contentieux) Chính vì vậy, để có thể thể hiện nội hàm rộng lớn hơn khi đề cập đến vấn

đề này đã xuất hiện một thuật ngữ mới là “khiếu kiện hành chính” với nội dung rộng

hơn so với khiếu nại hành chính và thuật ngữ này ngày càng được sử dụng nhiều cùng với sự ra đời của cơ chế tài phán hành chính sẽ đề cập một cách chi tiết hơn ở những phần sau

Như vậy có thể thấy, “khiếu kiện hành chính” là một từ ghép có gốc từ là khiếu

nại hành chính để chỉ việc cá nhân, tổ chức phản đối một quyết định hành chính, hành vi

hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền hoặc tại Toà án có thẩm

quyền theo qui định của pháp luật Cũng thể hiểu theo cách thứ hai đối với từ “khiếu

kiện hành chính”, nếu theo luật thực định thì chỉ bao gồm giai đoạn kiện hành chính tại Toà án và không ít tác giả đã phân biệt khiếu nại và khiếu kiện với cách hiểu như vậy Tức là khiếu nại là dùng để chỉ việc tranh chấp ở cơ quan hành chính còn khiếu kiện là việc công dân khởi kiện trước Toà

Có một thuật ngữ khác rất gần với từ khiếu nại hay khiếu kiện là thuật ngữ “khiếu

tố” "Khiếu tố" theo Từ điển Tiếng Việt là “khiếu nại và tố cáo ” và trong thực tế

thường được dùng như “tình hình khiếu tố”, “công tác xét khiếu tố ” Thuật ngữ khiếu

tố ở đây liên quan đến một vấn đề khá rộng lớn bắt đầu từ qui định của pháp luật về

quyền khiếu nại và quyền tố cáo của công dân Nếu như trước kia, chúng ta thường coi khiếu nại và tố cáo như một quyền cơ bản của công dân được pháp luật ghi nhận và không có sự phân định giữa khiếu nại và tố cáo thì hiện nay, ngày càng có sự phân biệt giữa khiếu nại và tố cáo Sự phân biệt này thể hiện qua quy định của Hiến pháp Nếu

Hiến pháp năm 1959 và 1980 chỉ qui định “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo” thì tại

Hiến pháp năm 1992, Điều 74 nhấn mạnh: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố

cáo” Thể chế hoá qui định này của Hiến pháp, Luật khiếu nại, tố cáo đã qui định khiếu

nại, tố cáo thành hai vấn đề khác nhau: từ khái niệm, quyền và nghĩa vụ đến việc xác định thẩm quyền, trình tự giải quyết giữa khiếu nại và tố cáo cũng khác nhau Tuy nhiên, trên thực tế thì khiếu nại và tố cáo là hai vấn đề luôn luôn đi cùng với nhau bởi lẽ khiếu nại, tố cáo đều phát sinh từ những việc làm của cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức

nhà nước mà người dân cho rằng việc làm đó là trái pháp luật, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ hay của Nhà nước hoặc một cá nhân khác Trong nhiều trường hợp thì giữa việc đòi lại lợi ích cho mình (khiếu nại) và việc yêu cầu cơ quan nhà nước làm rõ những sai phạm của người có trách nhiệm để xử lý (tố cáo) có trong cùng một vụ việc Thông thường, đó là những vụ việc khiếu tố phức tạp, đông người, đôi khi còn gây

ra “điểm nóng” và trong nhiều trường hợp, việc giải quyết nó không thể tiến hành theo

một trình tự thủ tục thông thường mà cần tiến hành một cuộc thanh tra toàn diện về nhiều vấn đề, với nhiều biện pháp khác nhau để giải quyết vụ việc đó một cách triệt để nhằm

ổn định tình hình nơi xảy ra khiếu tố

Chính vì có sự trộn lẫn giữa các thuật ngữ và trên thực tế như vậy nên trong quá trình nghiên cứu, có một số vấn đề được chúng tôi giới thiệu không có sự phân biệt rạch ròi, nhất là khi nói về quyền khiếu nại trong tổng thể quyền khiếu nại, quyền tố cáo của công dân hayaccs số liệu liên quan đến tình thình khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại, tốt cáo ở các phần tiếp theo

Tài phán hành chính: Theo quan niệm chung thì tài phán là các hoạt động xem xét

và phán quyết về tranh chấp phát sinh trong quá trình điều hành, quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước, trong đó chủ yếu là việc xem xét phán quyết về tính đúng đắn của các quyết định hay hành vi quản lý của cơ quan quản lý nhà nước Các tranh chấp này sinh ra khi người dân phản đối quyết định hay việc làm của cơ quan hành chính nhà nước, hay còn gọi là các khiếu nại, hành chính

Hiện nay, ở nước ta, thuật ngữ tài phán hành chính thường được hiểu theo hai cách:

- Cách hiểu thứ nhất, coi tài phán hành chính chỉ là hoạt động xét xử các tranh chấp hành chính phát sinh giữa các cơ quan hành chính nhà nước (cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước) với các tổ chức, cá nhân trong xã hội do Toà án nhân dân thực hiện theo trình tự tố tụng Theo cách hiểu này thì tài phán hành chính đồng nghĩa với xét xử hành chính

- Cách hiểu thứ hai, coi tài phán hành chính là toàn bộ các hoạt động phán xét tính đúng đắn của các quyết định hoặc hành vi quản lý khi nảy sinh khiếu kiện, tranh chấp Như vậy, tài phán hành chính sẽ bao gồm xét xử hành chính của Toà án và các cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính khác, đặc biệt là việc giải quyết của chính hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước Việc giải quyết khiếu nại hành chính hiện nay thuộc về chính các cơ quan hành chính

Đề án tài phán hành chính hiện nay đang được Chính phủ chỉ đạo các cơ quan có trách nhiệm soạn thảo là nhằm thiết lập một cơ chế tài phán hành chính mới, trong đó có một cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành

Tổ chức và hoạt động tài phán hành chính ở mỗi quốc gia là rất khác nhau và phụ thuộc vào điều kiện kinh tế- xã hội, thiết chế quyền lực Nhà nước, các yếu tố về truyền thống pháp lý, văn hóa, tâm lý dân tộc của từng quốc gia Tuy nhiên, trên bình diện chung thì tổ chức và hoạt động tài phán hành chính thường được thể hiện thông qua một

số mô hình chủ yếu sau:

- Ở một số nước, tài phán hành chính được thực hiện chủ yếu bởi các toà án hành chính Ở những nước này toà án hành chính là một hệ thống độc lập song song với toà án

tư pháp Điển hình là Pháp, Đức, Thuỵ Điển, Phần Lan

- Trung Quốc và một số nước khác theo mô hình của Trung quốc, việc giải quyết tranh cháp hành chính cũng được thực hiện tại Toà án nhưng không tổ chức thành hệ thống độc lập mà Toà hành chính là một bộ phận của Toà án thường (ở Trung Quốc cũng gọi là Toà án nhân dân) Đây chính là mô hình mà Việt Nam đang thực hiện

- Ở những nước chỉ có một hệ thống Toà án (Anh, Mỹ và một số nước khác theo

mô hình của Anh, Mỹ) Về nguyên tắc, ở các nước này Toà án có thẩm quyền giải quyết mọi tranh chấp, trong đó có tranh chấp hành chính Tuy nhiên, do nhu cầu giải quyết tranh chấp hành chính ngày càng nhiều và tính đặc thù của tranh chấp hành chính thể hiện ở chỗ bên bị kiện luôn là cơ quan công quyền cho nên dần dần các nước này có xu hướng thiết lập các cơ quan giải quyết tranh chấp trong chính hệ thống hành pháp Các cơ quan này

được gọi là Cơ quan tài phán hành chính để phân biệt với Toà án tư pháp cũng xét xử

hành chính Hơn nữa, những người thực hiện nhiệm vụ tài phán tại các cơ quan này, ngoài kiến thức luật pháp cần thiết, còn phải có nhiều kinh nghiệm, kiến thức về quản lý để khi giải quyết các vụ việc mới có thể đánh giá cả tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hay hành vi bị khiếu kiện, bảo đảm sự cân bằng giữa lợi ích của công dân và lợi ích chung của cả cộng đồng theo nhu cầu quản lý

Xuất phát từ ưu thế của mô hình này, cho nên hoạt động của cơ quan tài phán hành chính khá hiệu quả, việc giải quyết của cơ quan tài phán hành chính nhanh gọn, không quá phức tạp, rườm rà Vì thế, phần lớn các tranh chấp hành chính được giải quyết tại cơ quan tài phán hành chính, chỉ một số ít tiếp tục bị khởi kiện tại Toà án tư pháp và kể cả khi bị kiện thì Toà án cũng chỉ xem xét lại việc áp dụng pháp luật chứ không xem xét lại toàn

bộ vụ việc, Toà án chỉ phán quyết một lần mang tính chất của một bản án giám đốc thẩm Khi có cơ quan tài phán hành chính, việc giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước thường chỉ được coi là một giai đoạn tự xem xét lại quyết định, hành vi của mình bị khiếu nại và không khác nhiều so với các thủ tục hành chính thông thường

II Các thuật ngữ về giải quyết khiếu nại và giải quyết tố cáo

Giải quyết khiếu nại: theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo hiện hành thì giải

quyết khiếu nạì là việc xác minh, kết luận, kiến nghị và ra quyết định giải quyết khiếu nại của người giải quyết khiếu nại Cách đưa ra quan niệm này xuất phát từ việc coi giải quyết khiếu nại là một quá trình bao gồm nhiều khâu kể từ việc tiếp nhận và thụ lý các đơn thư khiếu nại đến việc tiến hành Việc thống nhất quan niệm về giải quyết khiếu nại như vậy hết sức quan trọng vì nó liên quan đến một vấn đề gây nhiều tranh luận từ trước đến nay, đó là thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan thanh tra nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính Bởi vì, nếu coi giải quyết khiếu nại chỉ là việc phán quyết về tính hợp pháp, hợp lý của một quyết định hành chính hay hành vi hành chính bị người dân khiếu nại thì không thấy vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước, trong khi

đó trên thực tế thì các cơ quan này đóng vai trò hết sức quan trọng nếu không muốn nói

là chủ yếu trong việc tiếp nhận và xử lý các đơn thư khiếu nại hành chính để giúp thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước đưa ra các giải pháp, các quyết định giải quyết đối với các vụ việc khiếu nại Ngoài cơ quan thanh tra thì các cơ quan chuyên môn cũng giữ vai trò quan trọng trong quá trình thẩm tra, xác minh vụ việc và cũng có thể coi là một chủ thể tham gia vào việc giải quyết khiếu nại

Giải quyết tố cáo: theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo thì giải quyết tố cáo là

việc xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc quyết định xử lý của người giải quyết tố cáo Quy định này cho chúng ta về một quan niệm khá « mênh mông » của quá trình giải

quyết tố cáo cũng như rất khó xác định các chủ thể tham gia vào quá trình này Bởi vì khác với khiếu nại hành chính có thể xác định đó là những gì liên quan đến tranh chấp trong lĩnh vực hành chính, tố cáo hay hành vi bị tố cáo là rất rộng, nó bao gồm tất cả các hành vi vi phạm pháp luật của mọi đối tượng với mọi cấp độ khác nhau Có một điều cần đặc biệt lưu ý là vì tính chất rộng lớn và khó xác định như thế nên Luật không dùng khái niệm «quyết định giải quyết tố cáo» mà dùng khái niệm «quyết định xử lý tố cáo» Đó có thể là một quyết định xử phạt hành chính, một quyết định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức

theo quy định của pháp luật cán bộ, công chức Đó cũng có thể là một bản án hình sự đối với các hành vi bị tố cáo được các cơ quan tố tụng xác định đã đến mức độ hình sự Trong số các tố cáo thì cơ quan thanh tra chủ yếu có trách nhiệm thẩm tra, xác minh các vụ việc tố cáo hành chính với nội dung và quan niệm như đã trình bày ở phần trên Mục tiêu của giải quyết tố cáo là việc xử lý hành vi vi phạm và người có hành vi vi phạm (nếu có) chứ không phải nhằm trả lời cho người đi tố cáo nên không nhất thiết phải

có một văn bản gọi là quyết định giải quyết như đối với khiếu nại Tuy nhiên, do tính chất của tố cáo là phát hiện và yêu cầu xử lý vi phạm nên nó ảnh hưởng trực tiếp đến người bị

tố cáo và để bảo đảm việc giải quyết tố cáo diễn ra thận trọng, tránh ảnh hưởng đến uy tín, danh dự và quyền lợi của người bị tố cáo trước khi có kết luận chính thức của cơ quan có

thẩm quyền về việc tố cáo thì Luật quy định phải có Quyết định xác minh trong giải

quyết tố cáo Điều 68 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: Người giải quyết tố cáo

phải ra quyết định về việc tiến hành xác minh Quy định này buộc người có thẩm quyền

phải cân nhắc khi nhận được một tố cáo về tính chất, mức độ hành vi bị tố cáo cũng như mức độ tin cậy về các thông tin mà người tố cáo đã đưa ra để quyết định có tiến hành thẩm tra xác minh hay không./

QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VÀ TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

TS Ngô Mạnh Toan

Phó Hiệu trưởng Trường Cán bộ Thanh tra

Khiếu nại, tố cáo là một hiện tượng xã hội đặc biệt, giải quyết khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng đối với ổn định xã hội và thực hiện chức năng quản lý của các cơ quan nhà nước Nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng đó, Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm sâu sắc đến công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Một mặt, xuất phát từ bản chất chính trị của Nhà nước dân chủ nhân dân, mặt khác đó cũng là một trong những con đường để hoàn thiện công tác lãnh đạo, quản lý của các cấp, các ngành

Trong quá trình lãnh đạo của Đảng và thực hiện vai trò quản lý của Nhà nước, nhiều chỉ thị, nghị quyết, văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo

đã được ban hành Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã có nhiều bài viết, bài nói chỉ rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân; xác định trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc tiếp nhận, giải quyết các đơn thư phản ánh, kiến nghị của nhân dân

Các quan điểm, tư tưởng của Người, các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nước đã xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đối với việc tiếp nhận các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân Đồng thời, chỉ rõ quyền, nghĩa vụ của công dân khi thực hiện các quyền cơ bản này

Qua nghiên cứu các bài viết, bài nói của Chủ Tịch Hồ Chí Minh, các văn kiện của Đảng CSVN và pháp luật của Nhà nước, chúng ta có thể khái quát thành các quan điểm cơ

độ dân chủ nhân dân, ngay từ khi mới thành lập chính thể mới, cùng với việc thiết lập chính quyền các cấp, Đảng, Bác Hồ và Chính phủ đã khẳng định quyền làm chủ của nhân dân, quan tâm đến việc kiểm soát hoạt động của bộ máy nhà nuớc, việc giải quyết khiếu kiện của dân, chống phiền hà, nhũng nhiễu dân, cùng phương thức thực hiện quyền năng đặc biệt này

Ngày 23/11/1945, Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, trong đó xác định: “Chính phủ sẽ thành lập ngay một ban Thanh tra đặc biệt có uỷ nhiệm là nhận đơn khiếu nại của nhân dân, điều tra hội chứng, xem xét các tài liệu giấy tờ của uỷ ban nhân dân hoặc các cơ quan của Chính phủ cần thiết cho việc giám sát”2

Trong thư gửi đồng bào Liên khu V, Người chỉ rõ:” Nước ta là một nước dân chủ Mọi công việc đều vì lợi ích của dân mà làm”3

2 Sắc lệnh 64/SL về thành lập Ban thanh tra đặc biệt

3 Thanh tra Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh với công tác thanh tra Hà Nội 2002, tr 48

Năm 1946, Hiến pháp đầu tiên của nhà nước dân chủ nhân dân ở nước ta được ban hành Hiến pháp 1946 đã cụ thể hoá tinh thần của Tuyên Ngôn Độc lập, những quan điểm, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh thành các chế định pháp luật cụ thể bảo đảm mỗi người dân đất Việt có các quyền cơ bản trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa

xã hội Đồng thời cũng từ đây các quyền con người, quyền công dân được ghi nhận là căn

cứ pháp lý cao nhất cho việc phát triển hình thành, hoàn thiện các quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo sau này

Điều 29, Hiến pháp 1959 quy định: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền khiếu nại và tố cáo với bất kỳ cơ quan nào của Nhà nước về những việc làm vi phạm pháp luật của cán bộ, nhân viên cơ quan nhà nước Các khiếu nại, tố cáo cần phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng Người bị thiệt hại do những việc làm trái pháp luật gây ra có quyền được bồi thường”

Điều 73, Hiến pháp 1980 và Điều 74, Hiến pháp 1992 đều ghi nhận với tinh thần:

“Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn

vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định.”

Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể

và của công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự

Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác”.4

Ở nước ta, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Nhân dân sử dụng và giám sát quyền lực thông qua hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp Công dân sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo với tính chất là quyền cơ bản, thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, là tiếng nói của người dân ở cơ sở, nơi thực hành chính sách pháp luật, nơi diễn ra các hoạt động hàng ngày của bộ máy quản lý nhà nước

Quyền khiếu nại, quyền tố cáo là sự thể hiện rất đặc thù của hình thức dân chủ trực tiếp Từ khi thực hiện đường lối đổi mới, dân chủ được mở rộng, nhiều quy định mới về công khai hoá thông tin là điều kiện bảo đảm cho các quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo được thực hiện Thực tế về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cáo của công dân cho thấy, đây là một vấn đề hết sức nhạy cảm, phản ánh trực diện, hai chiều về mối quan hệ giữa nhà nước và công dân Thực hành dân chủ và quyền khiếu nại, quyền tố cáo đã tạo nên một hệ thống kiểm soát rộng lớn, một hệ thống báo động dự phòng thường trực trong xã hội

Đời sống xã hội diễn ra tại cơ sở là thôn, xã, bản, làng và các cơ quan, đơn vị Tại

đó, phản ánh toàn diện sự tác động của chính sách pháp luật, phản ánh năng lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Thông tin, tư liệu phản ánh từ cơ sở là yếu tố cực kỳ quan trọng đối với quá trình hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước

Thông qua khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo cho thấy dân chủ được xác định trên những vấn đề nguyên tắc, bản chất chế độ, song chúng ta còn thiếu những chế định cụ thể hóa về thực hiện dân chủ Việc thực hành dân chủ có quan hệ mật thiết với thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo “Ở nhiều địa phương, cấp ủy đảng, chính quyền đã triển khai thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở và chủ động giải quyết tốt khiếu tố của dân nên tình hình ổn định; việc giải quyết các tranh chấp trong nội bộ nhân dân và giữa những

4 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002

người dân với các cơ quan nhà nước được tiến hành đúng pháp luật, kỷ cương và có hiệu quả, ít hoặc không có các đoàn khiếu kiện lên trung ương”5

Qua tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Nhà nước đã phát hiện ra sự thiếu hụt trong các quy định pháp luật về dân chủ, về tổ chức, kiểm soát bộ máy ở cơ sở Để thực hiện quyền khiếu nại, quyền tố cáo, công dân phải được bảo đảm những điều kiện tối thiểu: đó là việc công dân được tiếp cận thông tin về hoạt động của bộ máy, phải có quy định về công khai, minh bạch tạo ra các căn cứ cho thực hiện các quyền này; có cơ chế tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo; cơ chế xử lý vi phạm trong khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo Những yếu tố đó đã đưa đến việc ban hành Nghị định 29/1998/NĐ

- CP về quy chế dân chủ ở xã, phường (sau này được sửa đổi, bổ sung bằng Nghị định 79/2003/NĐ-CP và thay thế bằng Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007); Nghị định 71/1998/NĐ-CP Ban hành quy chế dân chủ trong hoạt động của các cơ quan nhà nước; Nghị định 07/1998/NĐ-CP Ban hành quy chế dân chủ trong các doanh nghiệp nhà nước; Nghị định 87/2007/NĐ-CP về dân chủ trong các công ty TNHH và công ty cổ phần

2 Khiếu nại, tố cáo là phương thức giám sát của nhân dân đối với Nhà nước và cán bộ, công chức Nhà nước - một kênh phản hồi, cung cấp thông tin quan trọng đối với lãnh đạo, quản lý và điều hành

Sự kiểm tra, giám sát, phản ánh, phát hiện với Nhà nước thông qua con đường khiếu nại, tố cáo mang tính chủ động từ phía công dân, do công dân khởi sự Thực hiện quyền khiếu nại, quyền tố cáo, công dân vừa tự bảo vệ mình, vừa chủ động phát hiện, đấu tranh với những hành vi vi phạm pháp luật

Khi đề cập đến quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đề cao vai trò giám sát của quần chúng đối với cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, Người viết: “Kiểm soát có hai cách: một cách là trên xuống Tức là người lãnh đạo kiểm soát kết quả những công việc của cán bộ mình Một cách nữa là từ dưới lên Tức là quần chúng và cán bộ kiểm soát sự sai lầm của người lãnh đạo và bày tỏ cái cách sửa chữa sự sai lầm đó Cách này là cách tốt nhất để kiểm soát các nhân viên”

Trong “Thư gửi đồng bào Liên khu IV”, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Nước ta

là một nước dân chủ Mọi công việc đều vì lợi ích của dân mà làm Khi ai có điều gì oan

ức thì có thể do các đoàn thể tố cáo lên cấp trên Đó là quyền dân chủ của tất cả công dân Việt Nam Đồng bào cần hiểu rõ và khéo dùng quyền ấy” Người còn căn dặn: “Cán bộ cấp trên phải luôn luôn đôn đốc và kiểm tra công việc cán bộ cấp dưới Nhân dân thì giúp Chính phủ và Đoàn thể kiểm tra công việc và hành vi của các cán bộ”

Tư tưởng, quan điểm trên của Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã được quán triệt, thể hiện rõ trong các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đặc biệt trong thực tế quản lý, điều hành, trong quá trình thực thi công vụ lãnh đạo các cấp, các ngành và cán bộ, công chức phần đông đã ý thức được tinh thần công việc đều vì lợi ích của dân mà làm xử lý, giải quyết thấu đáo những điều oan của dân “Cán bộ cấp trên phải luôn luôn đôn đốc và kiểm tra công việc cán bộ cấp dưới Nhân dân thì giúp Chính phủ và Đoàn thể kiểm tra công việc và hành vi của các cán bộ”

Hiến pháp năm 1992 tại Điều 8 quy định: “Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức Nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân”

5 Chỉ thị số 09 – CT/TW, ngày 06/3/2002

Trong Thông tư số 436/TTg ngày 13/9/1958, Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh “việc nghiên cứu và giải quyết thư khiếu tố của nhân dân có tác dụng giúp chính quyền nắm tình hình chấp hành chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kịp thời uốn nắn những lệch lạc, sai lầm của cán bộ và cơ quan nhà nước và bổ sung chủ trương, chính sách” Chỉ thị số 18/TTg ngày 15/1/1993 của Thủ tướng Chính phủ về công tác tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân nêu rõ: “Trong tình hình hiện nay, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là một trong những yếu cầu cấp bách và quan trọng nhằm góp phần vào việc ngăn chặn và bài trừ tệ nạn tham nhũng, buôn lậu, tiêu pha lãng phí của công và các tệ nạn xã hội khác”6

Thực tế cho thấy khiếu nại, tố cáo đông người, gay gắt, kéo dài tại nhiều vùng nông thôn phản ánh sự yếu kém của tổ chức bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, những vấn đề bất cập trong chính sách, pháp luật về quản lý đất đai và tài chính tại cơ sở Những vấn đề đó đã được người khiếu kiện phát hiện, kiến nghị với lãnh đạo các cấp, các ngành từ kênh khiếu nại, tố cáo

Tính chất giám sát của nhân dân đối với Nhà nước trong giải quyết khiếu nại, tố cáo được biểu hiện ở chỗ khi khiếu nại, tố cáo nhân dân đã chuyển đến cho cơ quan nhà nước những thông tin, phát hiện về những việc làm vi phạm pháp luật, xâm hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân để trên cơ sở đó Nhà nước kiểm tra lại hoạt động, hành vi của các cơ quan và các viên chức của mình thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Qua đó, Nhà nước phát hiện được những hành vi tham nhũng, quan liêu, tiêu cực cũng như các biểu hiện vi phạm pháp luật của các cán bộ, công chức để kịp thời giáo dục, xử lý, loại trừ ra khỏi bộ máy nhà nước, làm cho bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh Về phương diện này khi đề cập đến công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Lênin đã chỉ rõ: “ đấu tranh chống bệnh lề mề, quan liêu và phát hiện tốt hơn nữa các hiện tượng lạm dụng, cũng như để vạch mặt và sa thải các công chức bất lương đã chui vào các cơ quan Xô Viết, phải đặt ra và chấp hành những quy tắc về tiếp dân”

Từ thực tiễn công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đã đưa lại thông tin cho các cơ quan nhà nước về những khiếm khuyết yếu kém của cơ chế, chính sách và quản lý, điều hành; chỉ rõ, phần lớn khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, thu hồi, bồi thường tái định cư; nguyên nhân đưa đến khiếu kiện là do sự bất cập, chưa phù hợp của cơ chế, chính sách; công tác quản lý nhà nước của các cấp, các ngành còn yếu kém, sai phạm, nhất là trong lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng Trong khi đó, công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo còn những hạn chế, yếu kém, nhiều vụ việc giải quyết không đúng chính sách pháp luật; sự phối hợp giải quyết chưa tốt, còn đùn đẩy; kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm; công tác vận động tuyên truyền chưa tốt; một số cấp ủy đảng chưa coi trọng công tác tiếp dân, vận động quần chúng; công tác giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc chưa thường xuyên và chưa hiệu quả.7

3 Làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là góp phần củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, củng cố lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến việc xây dựng, củng cố mối quan hệ chặt chẽ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước bởi Người nhận thấy ở đó sức mạnh to lớn bảo đảm cho sự thành công của sự nghiệp cách mạng Người nói: “Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng và luôn lắng tai nghe ý kiến của dân chúng, đó là nền tảng lực lượng của Đảng

6 Chỉ thị 18/TTg, ngày 15/01/1993 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác tiếp dân, giải quyết KNTC

7 Thông báo số 130 – TB/TW, ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị, Kết luận về tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay và giải pháp trong thời gian tới

và nhờ đó mà Đảng thắng lợi” Người đã nhiều lần chỉ ra ý nghĩa chính trị sâu sắc của công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân

Trong bài nói chuyện với cán bộ thanh tra tại Hội nghị Thanh tra toàn miền Bắc ngày 5/3/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh căn dặn: “Đồng bào có oan ức mới khiếu nại, tố cáo, hoặc vì chưa hiểu rõ chính sách của Đảng và Chính phủ mà khiếu nại, tố cáo Ta phải giải quyết nhanh, tốt thì đồng bào thấy rõ Đảng và Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi của họ, do đó mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Chính phủ càng được củng cố tốt hơn”

Theo quan điểm của Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh, giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân chính là một biện pháp quan trọng và thiết thực để củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, củng cố lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước Giải quyết khiếu nại, tố cáo của dân là một hình thức biểu hiện trực tiếp của mối quan hệ giữa nhân dân với Nhà nước Trong trường hợp các khiếu nại, tố cáo được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyết kịp thời và thỏa đáng thì những người dân đi khiếu nại, tố cáo và thậm chí cả những người sống xung quanh họ sẽ cảm thấy Nhà nước đã tôn trọng, lắng nghe ý kiến của họ, quan tâm, lo lắng đến quyền lợi của

họ và cũng rất tự nhiên họ thấy Nhà nước gần gũi, gắn bó với họ và đã thực sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân

Ngược lại sẽ hình thành tâm trạng thiếu tin tưởng và có xu hướng xa lánh cơ quan quản lý nếu các khiếu nại, tố cáo, các kiến nghị của dân được các cơ quan, viên chức Nhà nước đón nhận bằng một thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm Cho nên, việc giải quyết nhanh chóng, đúng pháp luật các khiếu nại, tố cáo của công dân, gắn liền với nó là việc khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, xử lý nghiêm minh những người sai phạm tất yếu sẽ góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, làm cho mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước ngày càng gắn bó bền chặt

4 Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân là trách nhiệm của cấp ủy, thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước Các đoàn thể có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Theo quan điểm của Đảng, Nhà nước và của Chủ tịch Hồ Chí Minh, để giải quyết nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm các khiếu nại, tố cáo phát sinh đòi hỏi đề cao trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan nhà nước, từ Trung ương đến địa phương Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhiều lần nhắc nhở: Làm người lãnh đạo, làm cán bộ, viên chức Nhà nước là làm đầy tớ của dân, là công bộc của dân Do đó, trách nhiệm của họ là phải giải quyết những công việc mà nhân dân đề nghị, yêu cầu Trong bài viết đề cập đến mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước và nhân dân, xác định thái độ, trách nhiệm của cán bộ công chức với công việc của nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Muốn cho dân yêu, muốn cho được lòng dân, việc gì có lợi cho dân phải ra sức làm, việc gì có hại cho dân phải hết sức tránh Phải chú ý giải quyết hết các vấn đề dầu khó đến đâu mặc lòng, những vấn đề quan hệ đến đời sống của dân Phải chấp đơn, phải xử kiện cho dân mỗi khi người ta đem đến”8 Ngày 18/4/1970, Ban Bí thư ra Chỉ thị số 176/CT-TW về việc tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát, thanh tra và giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo, tố giác Chỉ thị yêu cầu các cấp, các ngành phải “coi trọng việc xét, giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo… của quần chúng, cố gắng khắc phục tình trạng để các vụ khiếu tố ứ đọng lại nhiều và lâu ngày, hoặc chuyển đơn cho cấp dưới mà không theo dõi, kiểm tra cách giải quyết” Ban Bí thư chỉ thị: “Từng thời gian nhất định, các đồng chí phụ trách chủ chốt của các cấp, các ngành

8 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 4, tr.47, 48 NXB Chính trị, HN 1995

phải nghe báo cáo và chỉ đạo việc giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo… của nhân dân và của cán bộ, đảng viên”9

Trong các văn bản pháp luật về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo từ trước đến nay, việc tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn luôn được quy định là trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan nhà nước Thông tư số 436/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 13/9/1958 có quy định: “Việc giải quyết các đơn thư khiếu tố chủ yếu phải do các

Bộ, Uỷ ban hành chính địa phương và các cơ quan chuyên môn ở Trung ương, ở địa phương tự phụ trách lấy Ban Thanh tra các cấp, các ngành có nhiệm vụ giúp đỡ cơ quan chính quyền Trung ương và địa phương cùng cấp giải quyết”

Sau này, trong các Pháp lệnh xét, giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân năm

1981 và Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991 cũng đều có quy định về trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân Theo Pháp lệnh năm 1981, trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo hoàn toàn thuộc về thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan thanh tra có chức năng tham mưu giúp cho các cấp, các ngành giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền Đến Pháp lệnh năm 1991, mặc dù có quy định thanh tra là một cấp giải quyết nhưng việc giải quyết lần đầu và việc giải quyết cuối cùng các khiếu nại, tố cáo vẫn thuộc về thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước

Trong Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã được sửa đổi, bổ sung theo các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004 và ngày 29/11/2005, một lần nữa, trách nhiệm giải quyết các khiếu nại, tố cáo lại tiếp tục được đề cao Theo tinh thần của Luật, trách nhiệm giải quyết các khiếu nại, tố cáo của nhân dân chủ yếu thuộc về Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước Đó là trách nhiệm của các Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp, Giám đốc các Sở, ngành, thủ trưởng các phòng ban trong bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương Không chỉ giải quyết các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước còn có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc thủ trưởng cơ quan cấp dưới trong việc giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các khiếu nại, tố cáo của công dân

Về công tác tiếp công dân, Điều 74 Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: “Thủ trưởng cơ quan nhà nước có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân và tổ chức việc tiếp công dân ; bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân” Ngoài ra, trong Luật Khiếu nại, tố cáo còn có những quy định về việc xử lý những người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo (thủ trưởng các cơ quan nhà nước) nhưng lại thiếu trách nhiệm, gây phiền hà, sách nhiễu, cố tình trì hoãn việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

Trong những năm gần đây, trước tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã có những văn bản chỉ đạo và định hướng rất cụ thể về trách nhiệm của Đảng, vai trò của nhà nước và các đoàn thể trong việc tiếp dân, giải quyết khiếu kiện góp phần giữa ổn định an ninh chính trị và bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân

Trong Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 6/3/2002 về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay cũng đã tiếp tục nhấn mạnh đến trách nhiệm của lãnh đạo cấp uỷ và chính quyền các cấp trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Chỉ thị yêu cầu: “Cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể các cấp phải đặc biệt quan tâm đến việc tiếp dân, giải quyết đúng đắn, kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân, Thường vụ cấp uỷ, trước hết là đồng chí bí thư phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Các đồng chí lãnh đạo chủ chốt của cấp uỷ và chính quyền

9 Chỉ thị 176/CT – TW, ngày 18/4/1970 của Ban Bí thư về tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát, thanh tra và giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo , tố giác

địa phương cần phân công nhau bố trí lịch tiếp dân theo quy định của pháp luật, trực tiếp đối thoại với dân, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo của dân, trực tiếp chỉ đạo giải quyết những vụ việc đặc biệt phức tạp

“Tăng cường và phát huy trách nhiệm của các cấp ủy đảng trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Đồng chí bí thư cấp ủy phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và phân công trách nhiệm cho các đồng chí trong ban thường vụ theo dõi, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, gắn giải quyết khiếu nại, tố cáo với cải cách hành chính, đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, coi hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo là một tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá năng lực, hiệu quả công tác của cấp ủy, người đứng đầu cơ quan, đơn vị và cán bộ, công chức có trách nhiệm”10

Những quy định này thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong việc xác định: tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm chính trị của các cấp ủy Đảng với vai trò là người lãnh đạo, đề ra chủ trương, đường lối Đó là trách nhiệm pháp lý của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc tiếp nhận xử lý giải quyết các vụ việc; đó là là trách nhiệm chính trị, trách nhiệm xã hội của các đoàn thể như Mặt trận tổ quốc, tổ chức công đoàn và các đoàn thể khác trong việc vận động, giáo dục các thành viên và giám sát, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo

5 Giải quyết nhanh, tốt, kịp thời các khiếu nại, tố cáo của nhân dân là yêu cầu đối với các cấp, các ngành

Trong Huấn thị về công tác thanh tra tại Hội nghị cán bộ thanh tra toàn miền Bắc ngày 19/4/1957, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Trong lúc này, có những cán bộ, đảng viên vì việc này việc khác mà kêu, cán bộ thanh tra cũng phải xét kịp thời, chóng chừng nào, hay chừng ấy Đối với nhân dân việc kêu nài, có lúc không kêu nài đi nữa, cán bộ thanh tra cũng phải đi thăm dò ý kiến nhân dân” Đặc biệt quan tâm đến việc thực hiện nguyên tắc này trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, Chủ tịch Hồ Chí Minh trong một lần khác, tại Hội nghị công tác thanh tra toàn miền Bắc ngày 5/3/1960 đã lại tiếp tục khẳng định: “Về công tác xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tố giác, nhiệm vụ của các Ban Thanh tra là phải làm cho nghiêm chỉnh, kịp thời, làm sớm chừng nào hay chừng ấy Đồng bào có oan ức mới khiếu nại, tố cáo hoặc vì chưa hiểu rõ chính sách của Đảng và Chính phủ mà khiếu nại, tố cáo Ta phải giải quyết nhanh, tốt, thì đồng bào thấy rõ Đảng

và Chính phủ luôn quan tâm lo lắng đến quyền lợi của họ, do đó mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Chính phủ càng được củng cố tốt hơn” Người chỉ rõ: Người dân có oan

ức mới khiếu nại, tố cáo, người dân do chưa hiểu chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước cũng dẫn đến khiếu nại, tố cáo Vậy trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức thanh tra là phải xem xét, giải quyết nhanh chóng, kịp thời mọi khiếu nại, tố cáo của dân, dù khiếu nại, tố cáo đó là do oan ức hay do chưa hiểu chính sách, pháp luật Và việc làm tốt trách nhiệm này sẽ giúp cho nhân dân thấy rõ Đảng và Nhà nước đã quan tâm lo lắng đến quyền lợi của họ, từ đó càng củng cố thêm mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng

và Nhà nước

Thông tư số 436/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 13/9/1958 quy định trách nhiệm, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan chính quyền trong việc giải quyết các loại đơn thư khiếu nại, tố cáo, tố giác của nhân dân có chỉ rõ: “Giải quyết tốt, kịp thời thư khiếu tố của nhân dân là biểu thị tinh thần phụ trách của các cơ quan nhà nước trước nhân dân, là thiết thực bảo đảm quyền tự do dân chủ của nhân dân, thoả mãn những yêu cầu thiết thân của nhân dân, nhờ đó, mối liên hệ giữa Nhà nước và nhân dân sẽ được tăng cường”

10 Thông báo số 130 – TB/TW, ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị, Kết luận về tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay và giải pháp trong thời gian tới

Các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 trong khi ghi nhận quyền khiếu nại,

tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân cũng như đã quy định: Các điều khiếu nại, tố cáo phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng (Điều 29 Hiến pháp năm

1959 và Điều 73 Hiến pháp năm 1980) Đến Hiến pháp năm 1992, nguyên tắc này tiếp tục được phát triển và cụ thể hoá hơn qua quy định: “Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định” (Điều 74 Hiến pháp năm 1992)

Các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng khi đề cập đến công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng luôn nhấn mạnh đến việc giải quyết nhanh chóng, kịp thời các khiếu nại,

tố cáo của nhân dân như là một yêu cầu, nguyên tắc quan trọng của công tác xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo Thông tri số 210/TT-TW ngày 22/12/1967 của Ban Bí thư về việc tăng cường tổ chức Uỷ ban kiểm tra của Đảng và đẩy mạnh công tác thanh tra của các cơ quan nhà nước khi đề cập đến tác hại của việc giải quyết không kịp thời các khiếu nại, tố cáo đã nhấn mạnh: “Nhiều việc khiếu nại, tố cáo trong Đảng và của nhân dân, nhất là những vụ đảng viên, cán bộ làm sai đường lối, chính sách, vi phạm đến quyền lợi chính trị

và kinh tế của nhân dân, chưa được giải quyết tốt, hoặc để ứ đọng, bê trễ, gây ảnh hưởng không tốt đến lòng tin của đảng viên và nhân dân đối với cơ quan của Đảng và Nhà nước” Chỉ thị số 176/CT-TW ngày 18/4/1970 của Ban Bí thư về việc tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sát, thanh tra và giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo đã yêu cầu các cấp, các ngành phải “coi trọng việc xét và giải quyết nhanh, tốt các đơn khiếu nại, tố cáo, tố giác của quần chúng, cố gắng khắc phục tình trạng để các vụ khiếu tố ứ đọng lại nhiều và lâu ngày, hoặc chuyển đơn khiếu tố cho cấp dưới mà không theo dõi, kiểm tra cách giải quyết”

Thể chế hoá quan điểm của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh Quy định việc xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1981, Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991 và Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 đã đưa ra những quy định cụ thể về quyền khiếu nại, quyền tố cáo của công dân; thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết của các cơ quan nhà nước; trách nhiệm của các cấp ủy đảng, các đoàn thể; quy định các điều kiện về kinh tế, chính trị, xã hội bảo đảm thực hiện các quyền khiếu nại, quyền tố cáo của công dân và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo của các cơ quan nhà nước Đặc biệt, Luật Khiếu nại, tố cáo còn có các quy định cụ thể về thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo; về việc xử lý hành vi của cơ quan

và người có trách nhiệm khi chậm trễ hoặc cố tình trì hoãn việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

Từ tinh thần của các Chỉ thị, Nghị quyết, các văn bản pháp luật nêu trên đòi hỏi các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiếp nhận và giải quyết nhanh chóng khẩn trương,

“sớm chừng nào hay chừng ấy” các khiếu nại, tố cáo đã nhận được Song giải quyết

“nhanh” ở đây không đồng nghĩa, thậm chí hoàn toàn đối lập với giải quyết “ẩu”, giải quyết thiếu trách nhiệm, kém hiệu quả Hồ Chủ tịch đặt ra yêu cầu là “phải giải quyết nhanh, tốt” Điều đó đòi hỏi việc giải quyết được tiến hành nhanh chóng, kịp thời nhưng phải bảo đảm chất lượng của quá trình giải quyết Vì chỉ có giải quyết nhanh, tốt, kịp thời các khiếu nại, tố cáo mới xử lý được kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật dẫn đến khiếu nại, tố cáo và sửa chữa, khắc phục hoặc ngăn chặn kịp thời những hậu quả mà các hành vi trái pháp luật này đã hoặc sẽ gây ra./

6 Các cơ quan thanh tra nhà nước có trọng trách đặc biệt trong tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

Mặc dù, pháp luật về khiếu nại, tố cáo đều nhất quán xác định trách nhiệm, thẩm quyền của thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước trong tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Song dù trong điều kiện nào, giai đoạn nào Đảng, Chính phủ và Chủ tịch Hồ

Chí Minh đều thống nhất một luận điểm cơ bản là đề cao vai trò, vị trí của các cơ quan thanh tra trong tiếp dân, và giải quyết khiếu kiện của dân Điều này vừa phản ánh một sự tin cậy cao độ của Đảng, Chính phủ và Bác Hồ với ngành thanh tra Đồng thời, phản ánh thực tiễn của đời sống xã hội, thực tiễn của quản lý nhà nước đối với các cơ quan thanh tra nhà nước Từ Sắc lệnh 64/SL đến các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp luật của Nhà nước và trong các bài viết, bài nói của Hồ Chủ tịch luôn xác định thanh tra các cấp, các ngành:

- Thực hiện thẩm quyền thanh tra, kiểm tra trách nhiệm về giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các cấp, các ngành “Các Ban thanh tra phải làm cho nghiêm chỉnh, kịp thời, làm sớm ngày nào tốt ngày đó Các Ban thanh tra đã giúp giải quyết nhiều thư kêu nài của nhân dân, cán bộ nhân viên; nhờ vậy mà họ càng nhận rõ Đảng và Chính phủ luôn quan tâm đến lợi ích của họ”11

- Thực hiện công tác tiếp dân; tiến hành thẩm tra, xác minh các vụ khiếu nại, tố cáo của công dân;

- Cán bộ thanh tra phải ”công minh, khách quan nghe không thiên lệch”, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng của dân

Qua nghiên cứu các văn kiện của Đảng, hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước và các bài viết của Chủ tịch Hồ Chí Minh cho thấy dù trong điều kiện hoàn cảnh nào, công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng luôn dành được sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Chính phủ và Hồ Chủ Tịch Đảng, Nhà nước và Chủ Tịch Hồ Chí Minh đều nhất quán quan điểm về xác định vai trò, vị trí của khiếu nại, tố cáo trong hệ thống các quyền cơ bản của công dân “Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân, là một hình thức dân chủ trực tiếp”; Về thực hiện cơ chế giám sát, phản hồi nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước “Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo là phương thức giám sát của nhân dân đối với Nhà nước và cán bộ, công chức Nhà nước, một kênh phản hồi quan trọng đối với quản lý nhà nước; “Làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại,

tố cáo của công dân là góp phần củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, củng cố lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước”; về xác định rõ “tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân là trách nhiệm của cấp ủy, thủ trưởng các

cơ quan quản lý nhà nước Các đoàn thể có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo; Giải quyết nhanh, tốt, kịp thời các khiếu nại, tố cáo của nhân dân, là yêu cầu đối với các cấp, các ngành; Các cơ quan thanh tra nhà nước có trọng trách đặc biệt trong tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo”

Để đưa các quan điểm của Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh về tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo vào thực tế quản lý, vào hiện thực đời sống, xã hội đòi hỏi các cấp ủy đảng, các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội phải tiếp tục nghiên cứu đổi mới nhận thức và có chuyển biến thực sự về trách nhiệm công vụ trong tiếp công dân, trong xử lý, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Nhà nước tăng cường hoàn thiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Nhân dân và các

tổ chức chính trị – xã hội tăng cường vai trò giám sát đối với hoạt động của bộ máy hành chính trong thực hiện pháp luật khiếu nại, tố cáo./

11 Huấn thị của Hồ Chủ Tịch, ngày 06/02/1961

CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

TS Trần Đức Lượng - Phó Tổng Thanh tra

ThS Nguyễn Tuấn Anh - Vụ II,

Thanh tra Chính phủ

1 Mở đầu

Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận tại Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khiếu nại, tố cáo vừa là vấn đề chính trị, vừa là vấn đề pháp lý Giải quyết khiếu nại, tố cáo của cá nhân, tổ chức không chỉ liên quan đến các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, mà còn ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội, đến ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng

Nhận thức sâu sắc ý nghĩa đó, ngay từ khi lãnh đạo nhân dân xây dựng chính quyền cách mạng, Đảng, Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn chú trọng đến vấn đề khiếu nại, tố cáo của nhân dân Hơn 60 năm qua, Đảng, Nhà nước đã lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo với những định hướng cụ thể, phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội trong từng giai đoạn phát triển của đất nước Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm tới việc giải quyết có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo phát sinh trong các lĩnh vực của đời sống xã hội Nhiều chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước được ban hành nhằm tăng cường trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo chính xác, khách quan, dân chủ, kịp thời

Qua hơn 20 năm đổi mới, quyền dân chủ, vai trò của nhân dân ngày càng thể hiện sâu sắc trong đời sống chính trị, kinh tế, xã hội Bên cạnh đó, thực hiện chủ trương đổi mới toàn diện đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, mở rộng hội nhập quốc

tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân, đất nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng: kinh tế, xã hội phát triển; an ninh, quốc phòng được đảm bảo; đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng được nâng cao Đây là thành quả to lớn của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta

Tuy nhiên, việc chuyển đổi cơ chế quản lý và một số yếu tố khác cũng làm nảy sinh nhiều khiếu nại, tranh chấp Tệ nạn tham nhũng, tiêu cực vẫn còn nghiêm trọng, diễn ra ở nhiều cấp, nhiều ngành là một trong những nguyên nhân dẫn đến nhiều đơn thư tố cáo đối với cán bộ, đảng viên Trong thời gian tới, khi tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN có thể nảy sinh nhiều khiếu nại, tố cáo, nhất là những khiếu nại liên quan đến đất đai, nhà ở, đền bù giải phóng mặt bằng…; những tố cáo tham nhũng, tiêu cực liên quan đến cán bộ, đảng viên Các khiếu nại, tố cáo này nếu không được giải quyết đúng đắn, kịp thời, sẽ ảnh hưởng đến việc phát triển kinh

tế, xã hội, phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông, đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, thu hút các dự án đầu tư; ảnh hướng đến an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội; ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đối Đảng, Nhà nước và chế độ ta

2 Khái niệm về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo

Hiểu theo nghĩa chung nhất thì “Cơ chế là cách thức sắp xếp tổ chức để làm đường hướng, cơ sở theo đó mà thực hiện”12 Xung quanh khái niệm này, hiện còn nhiều quan

12 Đại từ điển tiếng Việt, NXB Chính trị Quốc gia Tr 464

điểm, cách hiểu về “cơ chế” Có ý kiến cho rằng, cơ chế là cách thức vận hành, là phương pháp hay quá trình để làm một việc gì đó; hoặc cơ chế là cách sắp xếp, bố trí các bộ phận cấu thành một tổ chức nào đó Có ý kiến khác lại cho rằng, cơ chế thực ra là toàn bộ các quy định của pháp luật điều chỉnh một vấn đề nào đó Từ những quan niệm khác nhau về

cơ chế như trên dẫn đến có nhiều cách hiểu khác nhau về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo

Một số ý kiến cho rằng, cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo là cách thức nhà nước tổ chức việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, bao gồm cách thức tiếp nhận khiếu nại, tố cáo; cách thức giải quyết khiếu nại, tố cáo, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử

lý về tố cáo; cách thức kiểm tra, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo… Đồng thời cho rằng cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo chỉ được xác định trong những quy định của pháp luật hay nói cách khác cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo là các quy định của pháp luật về việc tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo của Nhà nước

Cách tiếp cận trên mới chỉ xác định nội dung cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được ghi nhận trong các văn bản pháp luật thực định, song lại chưa đề cập đến các bộ phận cấu thành và sự vận hành của các thành tố trong cơ chế đó (xét trong chỉnh thể thống nhất) cũng như sự phối kết hợp giữa các bộ phận, thành tố thuộc cơ chế trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, đồng thời cũng chưa đề cập đến những điều kiện cần thiết để các bộ phận, thành tố vận hành trong cơ chế đó

Để phản ánh đầy đủ toàn diện các nội dung, khía cạnh của cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, chúng tôi đưa ra khái niệm “Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo” như sau:

Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo là tổng thể những nội dung liên quan tới phương thức, cách thức tổ chức việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; mối quan hệ phối hợp giữa các

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo và các biện pháp bảo đảm để các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

3 Các yếu tố của cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo

Theo cách hiểu về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo như trên thì các yếu tố của cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo gồm ba vấn đề, đó là i) phương thức, cách thức tổ chức việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo; ii) mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo; iii) và các điều kiện, biện pháp bảo đảm để các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Các yếu tố của cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung đã được quy định trong nhiều văn bản pháp luật ở nước ta, trong đó phải kể đến những văn bản quan trọng như Luật Khiếu nại, tố cáo, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật Lao động…

Có thể khẳng định rằng, những cán bộ làm công tác tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn ghi nhớ lời căn dặn sâu sắc của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Đồng bào có oan

ức mới khiếu nại hoặc vì chưa hiểu rõ chính sách của Đảng và Chính phủ mà khiếu nại

Ta phải giải quyết nhanh, tốt thì đồng bào thấy rõ Đảng và Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi của họ, do đó mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Chính phủ càng được

củng cố tốt hơn”13

Lời huấn thị đó của đã thể hiện rõ nét quan điểm sâu sắc và tính nhân văn cao cả của Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân cũng như khẳng định rõ tầm quan trọng của công tác này Theo quan điểm đó thì giải quyết khiếu nại, tố cáo là một biện pháp quan trọng và thiết thực để củng cố lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước

Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do dân thành lập và hoạt động vì nhân dân Cán bộ, công chức được nhân dân trao cho quyền lực để quản lý xã hội, để bảo vệ và phục

vụ nhân dân Tuy nhiên, trên thực tế, có những công chức sử dụng chính những quyền mà nhân dân trao cho để phiền hà, sách nhiễu, đục khoét nhân dân Không ít trường hợp, người dân bị thu hồi đất đai, bắt tạm giam, tuyên án oan, sai… Để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, của tập thể, cộng đồng, cũng như lợi ích chung của Nhà nước, người dân thông qua quyền khiếu nại, tố cáo để đấu tranh với những hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, cố ý làm trái chính sách, pháp luật của cán bộ trong bộ máy công quyền Qua giải quyết tốt các khiếu nại, tố cáo của công dân không chỉ phục hồi, bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của người dân mà công lý, công bằng được thực thi, được bảo đảm

Để cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo trong Hiến pháp, Quốc hội đã thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và các Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung, trong đó xác định rõ: Việc tổ chức tiếp nhận khiếu nại, tố cáo; những hình thức để công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước; xác định quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo; các biện pháp giữ bí mật và bảo vệ người tố cáo, nhất là khi họ bị đe dọa trả thù, trù dập

Theo đó, thủ trưởng các cơ quan nhà nước có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân và

tổ chức việc tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân Cơ quan nhà nước phải bố trí nơi tiếp công dân thuận tiện, bảo đảm các điều kiện để công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo được dễ dàng, thuận lợi Người tiếp công dân có trách nhiệm: Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo khi người tố cáo yêu cầu Nghiêm cấm việc cản trở, gây phiền hà, sách nhiễu đối với công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Nghiêm cấm việc gây rối trật tự ở nơi tiếp công dân, vu cáo, xúc phạm uy tín, danh dự của cơ quan nhà nước, người thi hành nhiệm vụ, công vụ Luật Khiếu nại, tố cáo cũng quy định rõ quyền của người khiếu nại, tố cáo; các trường hợp khiếu nại, tố cáo không được thụ lý để giải quyết; các hình thức khiếu nại, tố cáo

Bên cạnh đó, pháp luật về khiếu nại, tố cáo cũng quy định cụ thể về xác định thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Các nguyên tắc xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo được ghi nhận trong Luật Khiếu nại, tố cáo, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Lao động… trong đó có ghi nhận vai trò quan trọng của các cơ quan thanh tra nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; quy định

về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo, (việc tiếp công dân, thụ lý, xác minh, kết luận, kiến nghị); việc xử lý của các cơ quan có thẩm quyền đối với người có hành vi vi phạm (xử lý hành chính, hình sự, bồi thường dân sự) và các biện pháp tổ chức thi hành quyết định xử lý của cơ quan có thẩm quyền

13 Hồ Chí Minh: Toàn tập, NXB Chính trị Quốc gia, H.1995, tập 10, trang 81-82

Trong giải quyết khiếu nại, tố cáo chúng ta đã từng bước đổi mới phương thức, cách thức tiến hành Đối với khiếu nại, tăng cường đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nại để giải thích hướng dẫn cho người khiếu nại hiểu chính sách, pháp luật và chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại Đây là một vấn đề hết sức quan trọng trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và thực tế đã chứng minh tác dụng hết sức to lớn của việc đối thoại Một mặt nó vừa thể hiện tính dân chủ, công khai trong công tác này, mặt khác nó cũng tạo điều kiện để các cơ quan nhà nước nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của người dân để giải quyết việc khiếu nại một cách nhanh chóng và có hiệu quả

Đối với giải quyết tố cáo, pháp luật hiện hành chưa quy định việc xem xét, giải quyết những tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ người tố cáo (pháp luật về phòng, chống tham nhũng chỉ quy định ở mức độ đối với tố cáo hành vi tham nhũng mà không rõ họ tên, địa chỉ nhưng có bằng chứng cụ thể, rõ ràng, có cơ sở để thẩm tra, xác minh thì cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét để phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng) Thực tiễn công tác giải quyết tố cáo thời gian qua cho thấy, đa số các tố cáo không có họ tên, địa chỉ là tố cáo đúng Vấn đề này cũng đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về vấn đề này Nên chăng cần có quy định về việc xem xét đối với các loại tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ nếu như nội dung tố cáo rõ ràng, bằng chứng cụ thể và có cơ sở để thẩm tra xác minh

Bên cạnh việc xử lý tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ thì việc bảo vệ người tố cáo là một trong những chế định quan trọng góp phần hiệu quả trong việc xử lý đơn thư tố cáo

và khuyến khích người dân thực hiện quyền tố cáo Việc bảo vệ người tố cáo đòi hỏi nhiều yếu tố, như cần quy định rõ trách nhiệm pháp lý của các cơ quan, cán bộ có trách nhiệm xử lý đơn khi để lộ thông tin về người tố cáo, tăng cường việc bảo mật thông tin về người tố cáo nhất là ở giai đoạn đầu để hạn chế những phát sinh tiêu cực, hạn chế những chi phí tốn kém khi để lộ thông tin về người tố cáo; xác định rõ đối tượng cần bảo vệ liên quan đến người tố cáo như tính mạng, nghề nghiệp, danh dự, nhân phẩm của người tố cáo

và những người thân của người tố cáo Ngoài ra, việc đa dạng hoá các hình thức tố cáo để tạo thuận lợi cho các cơ quan chức năng có thêm nguồn thông tin và thực hiện tốt nhiệm

vụ của mình là rất cần thiết Vấn đề này được thể hiện rất rõ trong pháp luật phòng, chống tham nhũng và cần tiếp tục được cụ thể hoá trong quá trình hoàn thiện pháp luật về tố cáo

3.2 Mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo

a) Mối quan hệ giữa các cơ quan thanh tra với các cơ quan của Đảng trong giải quyết khiếu nại, tố cáo

Trong mối quan hệ giữa các cơ quan thanh tra với các cơ quan của Đảng chủ yếu thể hiện thông qua công tác giải quyết tố cáo mà người bị tố cáo là cán bộ, đảng viên thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan Đảng Giải quyết tố cáo được xác định, nếu hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức của Đảng, trước hết thuộc thẩm quyền giải quyết của các tổ chức đảng có thẩm quyền, nếu hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm thì phải chuyển vụ việc tới cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết theo quy định của pháp luật, đối với những vi phạm pháp luật chưa tới mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì xử lý kỷ luật theo quy định của Điều lệ Đảng, theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức hoặc theo quy định của pháp luật lao động

Về nguyên tắc “mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” Điều đó có nghĩa mọi tổ chức đảng đều phải chấp hành pháp luật Do đó, các

cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền, về nguyên tắc chung, cũng có quyền kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật của các tổ chức đảng, đặc biệt là các tổ chức kinh tế của Đảng Trong trường hợp cần thanh tra, phương án tốt nhất là thành lập một đoàn kiểm tra liên ngành gồm Kiểm tra Đảng và Thanh tra nhà nước nhằm bảo đảm tính chính trị -

xã hội và tính pháp lý của hoạt động này Ngay cả trường hợp thành lập tổ kiểm tra liên tịch thì tổ chức đảng chỉ kết luận, xử lý những hành vi vi phạm đường lối, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, còn cơ quan Thanh tra giải quyết những vấn đề có tính pháp

lý

Khi cơ quan thanh tra nhà nước tiếp nhận được tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đối với cán bộ do cấp uỷ đảng quản lý thì đơn tố cáo phải được chuyển cho Uỷ ban kiểm tra đảng cấp có thẩm quyền thụ lý giải quyết Nếu vụ việc có dấu hiệu tội phạm thì chuyển hồ

sơ vụ việc đó đến cơ quan điều tra có thẩm quyền để xem xét khởi tố vụ án hình sự

b) Mối quan hệ giữa cơ quan Thanh tra với cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án

Mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra và cơ quan điều tra trong việc phát hiện, điều tra, xử lý các vụ việc có dấu hiệu tội phạm được quy định tại Điều 42 và Điều 57 của Luật Thanh tra Cơ quan thanh tra có trách nhiệm “chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật sang cơ quan điều tra trong thời hạn 5 ngày kể từ ngày phát hiện có dấu hiệu tội phạm; đồng thời thông báo bằng văn bản cho Viện Kiểm sát cùng cấp biết” (điểm m, khoản 1, Điều 42 Luật Thanh tra); cơ quan điều tra có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật do cơ quan thanh tra chuyển đến để xử lý theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự và có trách nhiệm thông báo bằng văn bản kết quả xử lý cho cơ quan thanh tra (Điều 57 Luật Thanh tra ) Để cụ thể hóa mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan thanh tra và

cơ quan điều tra, ngày 23/5/2006, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Thanh tra Chính phủ,

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đã ban hành Thông tư liên tịch số TrCP-BCA-BQP quy định một số nội dung phối hợp trong việc phát hiện, điều tra, xử lý các vụ việc có dấu hiệu tội phạm do cơ quan thanh tra kiến nghị khởi tố

03/2006/TTLT-KSTC-Thực tiễn thực hiện quy định về mối quan hệ phối hợp nêu trên trong thời gian qua cho thấy: các cơ quan thanh tra, điều tra và Viện kiểm sát đã phối hợp xử lý nhiều vụ việc

vi phạm pháp luật được phát hiện qua công tác thanh tra, điều tra; mối quan hệ phối hợp bước đầu tương đối chặt chẽ, kịp thời Tuy nhiên, hiệu quả giải quyết những vụ việc vi phạm pháp luật được phát hiện qua công tác thanh tra, điều tra còn hạn chế, biểu hiện như: chưa xử lý kịp thời một số vụ việc vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm nổi cộm, gây bức xúc trong dư luận, bỏ lọt hành vi vi phạm pháp luật hoặc có sự chồng chéo, trùng lắp trong việc xử lý một vụ việc, gây khó khăn, cản trở hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra, điều tra

Những tồn tại nêu trên có nhiều nguyên nhân như: các cơ quan chưa thực hiện đầy

đủ trách nhiệm của mình, chưa có sự phối hợp chặt chẽ để giải quyết những vấn đề phát sinh thuộc trách nhiệm của mỗi bên v.v nhưng trong đó sự bất cập trong quy định của pháp luật là nguyên nhân quan trọng, cơ bản Pháp luật thanh tra và pháp luật tố tụng hình

sự chưa có quy định cụ thể, đầy đủ trách nhiệm, trình tự thủ tục, cũng như cơ chế phối hợp, chia sẻ thông tin trong việc xử lý đơn, thư tố cáo và giải quyết những hồ sơ về hành

vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm, chưa có quy định phù hợp, chặt chẽ để giải quyết những vấn đề có ý kiến, quan điểm giải quyết khác nhau giữa cơ quan thanh tra và

cơ quan điều tra; chưa có quy định cụ thể sự phối hợp trong việc xử lý những hành vi vi phạm pháp luật được phát hiện qua đơn, thư tố cáo hoặc qua dư luận báo chí, dẫn đến nhiều trường hợp bỏ lọt hành vi vi phạm hoặc dẫn đến sự chồng chéo, trùng lặp trong việc điều tra, xử lý vi phạm

c) Mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra với cơ quan, tổ chức khác

Đối với những đoàn khiếu kiện đông người tại trụ sở của một số cơ quan Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo cấp cao, thì Thanh tra Chính phủ, các cơ quan có trách nhiệm của Trung ương phối hợp với chính quyền địa phương có người khiếu nại, tố cáo để giải thích, thuyết phục người khiếu nại, tố cáo trở về

địa phương Chính quyền địa phương phải cùng với Trung ương giải quyết tình trạng khiếu nại, tố cáo đeo bám, nằm lỳ, gây rối ở Hà Nội mỗi khi Ban Chấp hành Trung ương, Quốc hội họp Chính quyền cấp tỉnh xem xét kỹ lại quyết định của mình, nếu chưa đúng thì giải quyết lại, nếu đã quyết định đúng thì trả lời cho người khiếu nại, tố cáo và báo cáo với cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương Thanh tra Chính phủ và cơ quan có thẩm quyền của Trung ương phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ và chính quyền địa phương giải quyết những vụ việc khiếu nại đã có quyết định giải quyết cuối cùng của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, nhưng người dân vẫn khiếu nại tiếp Nếu thấy chính quyền địa phương giải quyết đúng thì trả lời người khiếu kiện; nếu thấy chính quyền địa phương giải quyết sai thì yêu cầu, xem xét giải quyết theo thẩm quyền

Bên cạnh đó, việc phối hợp giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan, tổ chức khác trong việc tiếp nhận, giải quyết tố cáo cũng từng bước được hoàn thiện Nếu thông tin, đơn thư tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan thanh tra thì cán bộ xử lý thông tin phải lập phiếu xử lý, trình bày rõ nội dung tố cáo, bản chất vụ việc, đề xuất biện pháp

xử lý với thủ trưởng cơ quan thanh tra Nếu thông tin, đơn thư tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan thanh tra thì cán bộ xử lý thông tin có trách nhiệm báo cáo với thủ trưởng cơ quan thanh tra để chuyển thông tin, đơn thư tố cáo cho cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thẩm quyền giải quyết và thông báo cho người tố cáo

Đối với thông tin, đơn thư tố cáo do Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương và Ban Chỉ đạo các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về phòng, chống tham nhũng, các cơ quan báo chí… chuyển đến thì cơ quan thanh tra sau khi tiếp nhận, xử lý thông tin, đơn thư ngoài việc thông báo cho người tố cáo biết đồng thời phải thông báo cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chuyển thông tin, đơn thư

tố cáo đến để giám sát, phối hợp, thống nhất trong việc trả lời cho người tố cáo

3.3 Các điều kiện, biện pháp bảo đảm để các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

Các điều kiện, biện pháp bảo đảm để các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo gồm các nội dung chủ yếu như: sự quan tâm của cấp uỷ đảng, chính quyền; các quy định rõ ràng, cụ thể về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, các quy trình nghiệp vụ, các điều kiện để thụ lý, xem xét… vụ việc khiếu nại, tố cáo; điều kiện, tiêu chuẩn, năng lực, phẩm chất, ý thức trách nhiệm của cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; chế độ chính sách đãi ngộ đối với người làm nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo; chế độ khen thưởng đối với những người có thành tích và các chế tài xử

lý đối với những người vi phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo; điều kiện về cơ sở vật chất; trang thiết bị và các điều kiện cần thiết khác để phục vụ việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, bảo vệ người tố cáo

Việc đề cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là vấn đề rất quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại,

tố cáo của công dân Thực tiễn cho thấy cùng một hệ thống pháp luật như nhau và với những vấn đề nảy sinh như nhau nhưng ở nơi nào, cấp uỷ đảng và chính quyền quan tâm

đề cao trách nhiệm trước dân, lắng nghe và quan tâm đầy đủ đến công tác giải quyết kiếu nại, tố cáo thì ở đó hiệu quả của công tác này sẽ cao, nhân dân tin tưởng và tình hình kinh

tế - xã hội ổn định Ngược lại, những nơi nào cấp uỷ và chính quyền thiếu trách nhiệm thì tình hình khiếu nại, tố cáo sẽ phức tạp, thậm chí xảy ra điểm nóng, gây bất ổn về chính trị,

uy tín của chính quyền giảm sút Luật Khiếu nại, tố cáo đã có quy định xử lý đối với người thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân nhằm đề cao trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành trong công tác này

Bên cạnh đó, việc giải quyết nhanh, tốt khiếu nại, tố cáo ngay từ cơ sở cũng là một

điểm quan trọng đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay Thực tiễn tổng kết cho thấy điều đó hoàn toàn đúng đắn Tuyệt đại đa số các vụ việc khiếu nại, tố cáo đều phát sinh từ cơ sở Nếu được giải quyết ngay từ đầu thì hiệu quả sẽ rất cao và không phát sinh phức tạp Chính vì vậy, trong quá trình nghiên cứu nhằm đổi mới phương thức giải quyết khiếu nại, tố cáo thì điều hết sức quan trọng là phải tạo ra nhiều cơ chế để buộc cấp chính quyền cơ sở phải quan tâm giải quyết các khiếu nại, tố cáo từ khi mới phát sinh

4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại,

tố cáo

4.1 Trong công tác giải quyết khiếu nại:

Giải quyết khiếu nại là hình thức biểu hiện trực tiếp của mối quan hệ giữa nhân dân với Nhà nước Khi người dân có điều gì oan ức khiếu nại và những khiếu nại đó được các

cơ quan nhà nước có trách nhiệm xem xét, giải quyết kịp thời và thỏa đáng thì người dân

sẽ cảm thấy mình nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, thấy mình được tôn trọng, mình là người chủ thực sự của xác hội, họ sẽ thấy gần gũi gắn bó, tin yêu chính quyền

Qua nghiên cứu cho thấy, cơ chế giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực hành chính cũng như trong lĩnh vực tư pháp còn bất cập, chưa phù hợp với thức tiễn, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

Trong lĩnh vực khiếu nại hành chính, thì sự hạn chế, bất cập không chỉ ở thủ tục giải quyết khác nhau ở một số luật có liên quan, mà còn ở việc chưa có cơ chế giải quyết dứt điểm khiếu nại Trách nhiệm của người bị khiếu nại, của cán bộ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại chưa được xác định rõ Trách nhiệm thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại hành chính chưa được quy định cụ thể làm cho nhiều quyết định không được thi hành Những vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo của người khiếu nại, tố cáo và của người giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng chưa có chế tài xử lý, ảnh hưởng đến kỷ cương trong công tác này

Với cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính hiện nay, người khiếu nại, tố cáo gặp nhiều bất lợi, ở thế yếu trong quan hệ với cơ quan, với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, không có điều kiện tranh luận, đối thoại về nội dung vụ việc, về chứng cứ của các bên và nhất là về hướng giải quyết khiếu nại Trong khi đó, các cơ quan có thẩm quyền trong giải quyết khiếu nại hành chính vừa có quyền, vừa có điều kiện về con người,

bộ máy, tài chính, thông tin, tài liệu, lại vừa là cấp trên, cấp dưới với nhau, cùng hệ thống,

có quan hệ ràng buộc, chi phối lẫn nhau

Việc khiếu nại của người dân tại Toà hành chính còn gặp nhiều trở ngại do phạm vi, thẩm quyền giải quyết của Toàn hành chính bị giới hạn, thủ tục giải quyết còn chưa hợp lý… Chưa có cơ chế để xem xét lại những khiếu nại đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và đã được cấp xét xử cao nhất giải quyết những có dấu hiệu oan sai Vì vậy, trên thực tế nhiều người khiếu nại chỉ có tờ đơn và nỗi oan ức kéo dài Không ít người phải bán tài sản hoặc phải làm thuê để có tiền đi khiếu nại; có một số vụ việc khiếu nại hành chính hoặc vụ án dân sự, hình sự người bị thua kiện thường là người nghèo, người không có thế lực và địa vị trong xã hội

Sự tác động của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN giai đoạn hiện nay

Hiện nay, khiếu nại xảy ra nhiều nhất và phức tạp nhất là khiếu nại liên quan đến đất đai Đó là các khiếu nại về giá bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng cầu, đường và các công trình công cộng khác Bên cạnh đó là các khiếu nại đòi lại đất đã đưa vào Hợp tác xã, tập toàn sản xuất trước đây; đòi đất của nông trường, lâm trường, đất đã giao cho các đơn vị Công an, Quân đội,

đất do Nhà nước quản lý, đất do các tổ chức tôn giáo hiến, tặng…

Việc không giải quyết kịp thời các khiếu kiện còn làm phát sinh chi phí rất lớn cho việc thu hồi đất, làm cho việc giải quyết tiếp theo nhiều khi bế tắc Có dự án xây dựng đường giao thông, đại đa số người dân bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, di chuyển đến nơi định cư mới Nhưng có một số người trây ỳ không nhận tiền đền bù, hỗ trợ, không chuyển đi nơi khác Chính quyền không kiên quyết cưỡng chế mà lại chấp nhận yêu cầu về giá đền bù của họ Điều đó lại làm nảy sinh khiếu nại của những người đã di chuyển trước Có dự án xây dựng khu công nghiệp do không đủ tiền nên không thể trả tiền đền bù cho tất cả các hộ dân phải di dời Sau này số tiền trả cho bộ phận còn lại tăng cao

do sự thay đổi của chính sách đền bù, hỗ trợ

Việc không kịp thời giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc giải quyết không đúng các khiếu kiện của nhân dân không chỉ gây thiệt hại về kinh tế, làm nản lòng nhà đầu tư, kìm hãm sản xuất, cản trở kinh doanh mà còn gây hậu quả rất lớn, thậm chí nghiêm trọng về

xã hội, ảnh hưởng đến an ninh, quốc phòng Nhiều vụ khiếu nại kéo dài không được giải quyết dứt điểm đã trở thành điểm nóng, khiếu kiện đông người

Trong thời gian gần đây, các thế lực thù địch đã lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu cáo, kích động, chống đối Đảng, Nhà nước ta về dân chủ, nhân quyền, tôn giáo và dân tộc Do vậy, các cấp uỷ đảng, chính quyền phải lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết kịp thời, đúng đắn các khiếu nại, tố cáo, nhằm tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, ổn định chính trị, xã hội

Mặt khác, việc phát triển kinh tế phải chú trọng mọi khía cạnh để phòng ngừa, hạn chế khiếu nại, tố cáo Khi quyết định dự án đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng phải xem xét

kỹ các yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường, cân đối đủ các nguồn lực để dự án được thực hiện có hiệu quả về kinh tế và bảo đảm ổn định cuộc sống, công ăn việc làm cho những người chịu sự tác động của dự án

Trong phát triển kinh tế cần phải thận trọng, cân nhắc kỹ lưỡng, không nóng vội, chủ quan vì lợi ích trước mắt hoặc vì lợi ích cá nhân, lợi ích cục bộ Khi quyết định các dự

án đầu tư, cần có ý kiến thẩm định, tham gia của các cơ quan, tổ chức đại diện cho những người dân, người lao động chịu tác động của dự án Mục tiêu của các dự án đầu tư phải có nội dung thu hút lao động địa phương, tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất gắn bó với dự án Việc tái định cư phải thực hiện trước hoặc song song với việc triển khai dự án

4.2 Trong công tác giải quyết tố cáo

Công tác giải quyết tố cáo trong những năm qua tuy đã có chuyển biến tích cực, nhưng ở một số nơi người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước giải quyết đơn tố cáo còn tỏ ra lúng túng như: việc tiếp nhận và xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh và quan điểm về việc xử lý loại tố cáo này ở các địa phương còn chưa thống nhất; cách giải quyết đối với tình trạng công dân khi nhận được quyết định giải quyết khiếu nại nhưng không đồng ý đã chuyển sang tố cáo người giải quyết khiếu nại vi phạm pháp luật Công tác bảo mật thông tin về người tố cáo và việc thực hiện các biện pháp bảo vệ người tố cáo khỏi sự trả thù, trù dập của người bị tố cáo còn hạn chế và chưa có hình thức hữu hiệu, nên làm giảm hiệu lực, hiệu quả của công tác giải quyết tố cáo, không động viên, khích lệ nhân dân tích cực tham gia tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật

Trên cơ sở các quy định của pháp luật về tiếp nhận, giải quyết tố cáo có thể thấy, số lượng đơn thư tố cáo mà các cơ quan thanh tra tiếp nhận là rộng hơn so với trách nhiệm giải quyết tố cáo, đặc biệt là các đơn tố cáo, phản ánh về hành vi tham nhũng Thẩm quyền giải quyết tố cáo chủ yếu vẫn là do Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm giải quyết Cơ quan thanh tra nhà nước với chức năng tham mưu, giúp việc cho Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước thực hiện việc xem xét, xác minh, kết luận, kiến

nghị giải quyết các tố cáo, phản ánh thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp

Điều này thể hiện rõ nét hơn trong công tác tiếp nhận đơn tố cáo hành vi tham nhũng hiện nay của các cơ quan thanh tra nhà nước Xét cho cùng, với những quy định hiện hành thì nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra chủ yếu là tiếp nhận, phân tích và chuyển vụ việc

tố cáo cho các cơ quan khác giải quyết Bởi lẽ, đa số tố cáo hành vi tham nhũng là những hành vi có dấu hiệu tội phạm mà đã là tội phạm thì theo quy định của pháp luật phải chuyển đến cơ quan điều tra, Viện kiểm sát xem xét giải quyết theo quy định của Bộ luật

tố tụng hình sự chứ không còn thuộc trách nhiệm của các cơ quan thanh tra và Thủ trưởng

cơ quan hành chính nhà nước nữa Mặt khác, những tố cáo cán bộ, đảng viên về những việc chưa có dấu hiệu hình sự thì không phải mọi việc cơ quan thanh tra đã có thẩm quyền xem xét Bởi vì theo quy định của Đảng thì việc giải quyết tố cáo cán bộ, đảng viên thuộc diện cấp uỷ quản lý chủ yếu thuộc trách nhiệm của Uỷ ban kiểm tra Đảng Như vậy, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra trong việc tiếp nhận và xử lý các đơn tố cáo chủ yếu tập trung vào việc phân tích bản chất, mức độ hành vi bị tố cáo, đối tượng bị tố cáo để làm thủ tục chuyển qua các cơ quan khác (công an, kiểm sát hay kiểm tra Đảng) để vụ việc đó được xử lý Như vậy cơ quan thanh tra nhà nước hầu như chỉ xử lý đơn tố cáo chứ không giải quyết tố cáo theo đúng như định nghĩa được Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: Giải quyết tố cáo là việc xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc quyết định xử lý của người giải quyết tố cáo

Bên cạnh đó, còn có vướng mắc giữa thủ tục giải quyết tố cáo theo thẩm quyền và việc tiến hành thanh tra xuất phát từ đơn tố cáo Theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo

và Luật Phòng, chống tham nhũng, rất ít vụ tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan thanh tra nhà nước Do đó khi phát hiện dấu hiệu sai phạm, xuất phát từ đơn tố cáo,

cơ quan thanh tra thường thành lập đoàn thanh tra để xem xét, đánh giá Nhưng cũng theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, nếu không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì cơ quan thanh tra phải chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết Nhưng nếu chuyển đơn tố cáo mà cơ quan thanh tra lại tiến hành thanh tra thì sẽ có sự trùng lặp, ngược lại, nếu không chuyển đơn thì khi người tố cáo yêu cầu các thủ tục về thụ lý, thông báo kết quả giải quyết tố cáo thì lại gặp khó khăn, do cơ quan thanh tra không phải là cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố cáo

Nguyên nhân của tình trạng trên là do các quy định pháp luật về tố cáo và giải quyết

tố cáo còn nhiều hạn chế, bất cập Công tác chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tổng kết, rút kinh nghiệm việc tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo chưa được tiến hành thường xuyên Công tác quản lý nhà nước về tố cáo hành vi tham nhũng chưa được chú trọng, còn bị buông lỏng, hoạt động thanh tra, kiểm tra, đôn đốc trong lĩnh vực này còn thiếu thường xuyên, liên tục… Nhận thức trong việc xử lý đơn tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ người tố cáo và việc xử lý loại tố cáo này còn chưa thống nhất, nhất là đối với những tố cáo không

rõ họ, tên, địa chỉ người tố cáo nhưng nội dung tố cáo rõ ràng, bằng chứng cụ thể, có cơ sở

để thẩm tra, xác minh cũng chưa thực sự được nghiên cứu, tham khảo thấu đáo để phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng

Trước tình trạng trên và số lượng đơn tố cáo liên tục tăng, tính chất ngày càng phức tạp; trong các tố cáo, thì phần lớn là tố cáo cán bộ tham ô, nhận hối lộ, cố ý làm trái trong việc quản lý đất đai, phê duyệt, thẩm định các dự án đầu tư, trong đấu thầu, giám sát, thi công các công trình xây dựng, trong quản lý tài chính… Vì vậy giải quyết tố cáo là một công việc rất khó khăn, đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp nhận, giải quyết tố cáo phải có chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng Tuy nhiên, hiện nay đội ngũ cán bộ làm công tác này từ người có thẩm quyền giải quyết đến những người tham mưu giúp việc đều kiêm

nhiệm, số lượng hạn chế và phần lớn đội ngũ cán bộ chưa được đào tạo một cách có hệ thống, chuyên sâu về lý luận, chính trị, pháp luật, quản lý nhà nước và kỹ năng giải quyết

tố cáo Do đó, tình trạng thời hạn giải quyết bị kéo dài, chất lượng giải quyết thấp, quan điểm xử lý không thống nhất, nhiều trường hợp việc giải quyết thiếu khách quan là điều khó tránh khỏi

Năng lực chuyên môn, kinh nghiệm thực tế của cán bộ còn hạn chế, ở nhiều nơi cán

bộ làm công tác này còn nhầm lẫn giữa khiếu nại với tố cáo, kiến nghị, phản ánh, không nắm vững các quy định về trình tự, thủ tục giải quyết nên việc thực hiện nhiệm vụ còn nhiều lúng túng Bên cạnh đó, có nơi cán bộ làm công tác giải quyết tố cáo có biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, thậm chí giải quyết thiếu khách quan, bao che, thông đồng với người có hành vi vi phạm, do đó làm giảm lòng tin của công dân đối với việc giải quyết tố cáo

Sự phối hợp giữa các cơ quan tiếp dân, giải quyết tố cáo ở trung ương với địa phương, giữa các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố cáo với nhau và với Ủy ban Kiểm tra của cấp ủy đảng cùng cấp; giữa các cơ quan hành chính với các cơ quan khác của nhà nước còn chưa chặt chẽ, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp trong công tác giải quyết

tố cáo, dẫn đến giải quyết nhiều vụ việc tố cáo không triệt để, hiệu quả đạt thấp, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước

5 Kết luận

Trong phạm vi quốc gia, khiếu nại, tố cáo của nhân dân có thể giúp cơ quan lãnh đạo thấy được mức độ lòng tin của nhân dân đối với chế độ Trong thực tế, có một số vụ khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên cấp trên, lên Trung ương; có một số vụ khiếu nại đông người, kéo dài, những vụ việc đó có trường hợp là do không tin sự giải quyết của chính quyền cấp dưới hoặc do không hiểu biết pháp luật, nhận thức không đúng Nhưng trong các trường hợp đó, ở mức độ khác nhau, người dân đều mong muốn những người lãnh đạo cao cấp nghe được tiếng nói của họ, trực tiếp gặp họ Không ít trường hợp, khi những đồng chí lãnh đạo cao cấp của Đảng, Nhà nước tiếp dân, nghe dân và chỉ đạo xử lý thì thấy khiếu nại, tố cáo của dân là đúng mặc dù đã quyết định giải quyết của cấp có thẩm quyền Như vậy, qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất là việc tiếp dân, trực tiếp nghe nhân dân trình bày của các đồng chí lãnh đạo thì mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân được thường xuyên và gắn bó sâu sắc hơn

Giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo của nhân dân phụ thuộc chủ yếu vào các yếu tố như:

sự hoàn thiện của hệ thống chính sách, pháp luật làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại,

tố cáo (ví dụ như chính sách, pháp luật về đất đai, về thuế…); cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo khách quan, dân chủ, công bằng với trình tự, thủ tục chặt chẽ; cán bộ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm cao, có năng lực và phẩm chất đạo đức tốt

Qua nghiên cứu chuyên đề rút ra một số kết luận như sau:

5.1 Thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo giúp cho Đảng, Nhà nước xây dựng chủ trương, chính sách, hoàn thiện hệ thống pháp luật

Đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước ta khi xây dựng và thông qua

về cơ bản đều có sự tham gia của nhân dân và thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn luôn luôn phong phú và đa dạng, biến đổi không ngừng và thường làm cho một số chủ trương, chính sách, quy định pháp luật không còn phù hợp, thậm chí còn trở thành nhân tố cản trở sự phát triển kinh tế, xã hội Mặt khác, trong một số chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng còn không ít kẽ hở để một số cán bộ, công chức lợi dụng thực hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực Thông qua việc giải quyết những kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của nguời dân, các cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền

nhận thấy được những hạn chế, bất cập trong chính sách, cơ chế hiện hành để chỉ đạo sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp Thực tế này có thể thấy ở tất cả các cấp, các ngành, lĩnh vực

và rõ nét nhất là trong quá trình chuyển đổi cơ quan quản lý kinh tế

5.2 Giải quyết khiếu nại, tố cáo góp phần xây dựng tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể trong sạch, vững mạnh

Ở hầu hết các vụ khiếu kiện đông người, kéo dài có nguyên nhân là tổ chức đảng, chính quyền và ngay cả các đoàn thể quần chúng ở cấp cơ sở, thậm chí là ở cấp tỉnh, cấp huyện yếu kém, mất đoàn kết Các tổ chức đó có nơi thì không đủ năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo; có nơi thì nội bộ mất đoàn kết, lợi dụng khiếu nại, tố cáo để “đấu đá”, tranh giành quyền lợi với nhau

Thông qua khiếu nại, tố cáo, nhân dân phản ánh, nhận xét, đánh giá về năng lực, trình độ, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của cán bộ, đảng viên, công chức Các cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu, xác minh, kiểm tra và kết luận về những cá nhân, cơ quan, tổ chức bị khiếu nại, tố cáo Trong thực tiễn xem xét đơn khiếu nại, tố cáo của nhân dân, thì tỷ lệ khiếu nại, tố cáo đúng và có phần đúng chiếm tỷ lệ khoảng 50-70% Nhiều vụ án tham những được điều tra, xử lý; không ít cán bộ lãnh đạo bị truy cứu trách nhiệm hình sự về các tội danh tham ô, cố ý làm trái, nhận hối lộ… là do nhân dân phát hiện và tố cáo với cơ quan, cá nhân có thẩm quyền Có nhiều cán bộ, công chức bị xử

lý kỷ luật về đảng, chính quyền hoặc phải chịu hình phạt do bị nhân dân tố cáo, phản ánh Nhiều kẻ sâu mọt bị trừng trị và bị loại ra khỏi bộ máy chính quyền Nhưng còn một điều lớn hơn đã đạt được là nhiều tổ chức đảng, cơ quan được củng cố, kiện toàn

5.3 Giải quyết khiếu nại, tố cáo góp phần phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng

Như trên đã phân tích, hiện nay, khiếu nại xảy ra nhiều nhất và phức tạp nhất là khiếu nại liên quan đến đất đai Đó là các khiếu nại về giá bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng cầu, đường và các công trình công cộng khác Đối với tố cáo thì phần lớn là tố cáo cán bộ tham ô, nhận hối

lộ, cố ý làm trái trong việc quản lý đất đai, phê duyệt, thẩm định các dự án đầu tư, trong đấu thầu, giám sát, thi công các công trình xây dựng, trong quản lý tài chính…

Quan nghiên cứu cho thấy, quản lý, sử dụng đất đai là lĩnh vực xảy ra nhiều khiếu nại, tố cáo, nhất là những vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, khi đất đai trở thành hàng hoá có giá trị đặc biệt lớn thì các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai càng có chiều hướng gia tăng và trở nên nghiêm trọng Thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cho thấy, không chỉ đất đai ở đô thị mà cả ở vùng nông thôn đều bị lấn chiếm, cấp phát, mua bán, chuyển nhượng tuỳ tiện và không quản lý được, gây thất thoát nghiêm trọng tài sản quốc gia về giá trị đất cũng như thuế chuyển quyền sử dụng đất Qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung, nhất là việc giải quyết kịp thời, hiệu quả các khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai sẽ góp phần tích cực trong việc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, phát triển kinh tế, ổn định xã hội

Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta chỉ có thể xây dựng thành công và phát triển vững chắc nếu bộ máy nhà nước trong sạch, gọn nhẹ, hoạt động

có hiệu lực, hiệu quả cao Hiệu lực công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phụ thuộc rất lớn vào phẩm chất, chất lượng, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, vào phương thức, cách thức và biện pháp tổ chức thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Để góp phần phát triển kinh tế, bảo đảm ổn định xã hội đòi hỏi công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phải xem xét, đánh giá thận trọng, khách quan, dân chủ, kịp thời

Việc giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo không chỉ đáp ứng được mong mỏi,

nguyện vọng của nhân dân, hạn chế các thiệt hại về kinh tế của cá nhân, tập thể và Nhà nước, thúc đẩy đầu tư, sản xuất, kinh doanh phát triển mà còn kích thích được các yếu tố tích cực, chống lại các luận điểm xuyên tạc, vu cáo, kích động, chống đối Đảng, Nhà nước

ta về dân chủ, nhân quyền, tôn giáo và dân tộc của các thế lực thù địch, tạo niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, ổn định an ninh, chính trị, xã hội Các cấp uỷ đảng, chính quyền lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết kịp thời, đúng đắn các khiếu nại, tố cáo sẽ góp phần quan trọng trong việc tạo điều kiện đẩy mạnh phong trào toàn dân đoàn kết, thi đua lao động sản xuất, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo cơ sở kinh tế quan trọng nâng cao đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân; ổn định chính trị, an ninh, quốc phòng

5.4 Giải quyết khiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị

Với tư cách là Đảng cầm quyền, Đảng ta định hướng phát triển đất nước, có nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo về kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại, trong đó có công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Chỉ thị 09-CT/TW, ngày 06/3/2002 của Ban Bí thư “Về một

số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay” nhấn mạnh đến nhiệm vụ của Thường vụ cấp uỷ, mà trước hết là đồng chí bí thư phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Cấp uỷ phải thường xuyên nghe báo cáo về tình hình khiếu nại, tố cáo để chỉ đạo nghiên cứu, đề ra các giải pháp, biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật để hạn chế khiếu nại, tố cáo Khi xảy ra những

vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, điểm nóng, thì cấp uỷ phải kịp thời phân tích, đánh giá tình hình, tìm ra nguyên nhân và có giải pháp, phân công cán bộ trực tiếp chỉ đạo hoặc giải quyết Các đồng chí trong thường trực cấp uỷ phải phân công thường xuyên tiếp dân; trực tiếp đi kiểm tra tại nơi xảy ra khiếu nại, tố cáo để kịp thời có ý kiến chỉ đạo, giải quyết đúng đắn

Người có thẩm quyền giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo là Thủ trưởng các cơ quan nhà nước, do vậy Thủ trưởng các cơ quan nhà nước phải thực hiện đúng trách nhiệm của mình, như trực tiếp tiếp dân; trực tiếp kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cấp dưới; nghe báo cáo hoặc nghiên cứu đầy đủ sự việc; chỉ đạo hoặc trực tiếp đối thoại với người khiếu nại, tố cáo để có quyết định giải quyết khách quan, đúng pháp luật và khả thi Bên cạnh việc hoàn thiện chính sách, pháp luật, cải cách hành chính, Thủ trưởng các

cơ quan nhà nước phải chỉ đạo thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo của chính mình và của cấp trên; xử lý kịp thời và nghiêm minh các vi phạm pháp luật

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên giám sát, tham gia việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và vận động, giáo dục, thuyết phục nhân dân tự giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp, thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình theo đúng pháp luật Mặt trận Tổ quốc các cấp tham gia vào các hội đồng tư vấn về giải quyết khiếu nại, tố cáo; phối hợp hướng dẫn các Tổ hoà giải kịp thời phát hiện các tranh chấp, mẫu thuẫn, thắc mắc của nhân dân để giải thích, vận động các bên tự giải quyết hoặc giúp họ giải quyết những vướng mắc, xung đột, khiếu kiện Ở những nơi mà cấp uỷ, chính quyền và Mặt trận

tổ quốc nhận thức rõ và làm tốt trách nhiệm của mình trong công tác giải quyế khiếu nại,

tố cáo thì ở đó có sự tăng trưởng, pháp triển kinh tế - xã hội bền vững

5.5 Giải quyết khiếu nại, tố cáo ngay tại cơ sở, chính quyền địa phương là người chịu trách nhiệm chính trong giải quyết khiếu nại, tố cáo

Tổ chức đảng, chính quyền và các tổ chức chính-xã hội ở cấp xã, thôn luôn nắm sát tâm tư, nguyên vọng; tiếp nhận đầu tiên những khiếu nại, kiến nghị của nhân dân Trong mỗi thôn, xóm, làng, bản, người dân quan hệ với nhau, cán bộ quan hệ với người dân không chỉ tư cách công dân với nhau, giữa người đại diện cho chính quyền với công dân,

mà còn là quan hệ hàng xóm, láng giềng, quan hệ thân thích Đây là những điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đông người ngay từ cơ sở

Hệ thống chính trị cơ sở phải chủ động phát hiện những thắc mắc của nhân dân thông qua việc thường xuyên lắng nghe, gặp gỡ, trao đổi với nhân dân hoặc những người đại diện của họ Việc làm như vậy giúp cho tổ chức đảng, chính quyền cơ sở có thể thấy được mầm mống và chủ động ngăn ngừa được vi phạm pháp luật, từ đó hạn chế được khiếu nại, tố cáo Khi có khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì kịp thời giải quyết; nếu thuộc thẩm quyền của cấp trên thì giải thích, hướng dẫn người dân khiếu kiện theo đúng quy định của pháp luật; vận động thuyết phục người khiếu nại, tố cáo thực hiện các quyết định giải quyết của cơ quan cấp trên; giáo dục, kiềm chế người có hành vi quá khích

Tổ chức đảng, chính quyền cấp trên thường xuyên chỉ đạo cấp cơ sở rà soát những khiếu nại, tố cáo để kịp thời giải quyết; khi phát sinh những khiếu nại, tố cáo phức tạp thì phải báo cáo với chính quyền cấp trên để cùng giải quyết Tổ chức đảng, chính quyền cấp trên trực tiếp chỉ đạo giải quyết những khiếu nại, tố cáo phức tạp, điểm nóng xảy ra ở cơ

sở, không để lây lân sang xã khác, huyện khác; hạn chế khiếu kiện đông người; gây rối ở Trung ương; khắc phục những hậu quả xảy ra, để phát triển kinh tế, ổn định xã hội

5.6 Giải quyết khiếu nại, tố cáo phải trên cơ sở hoàn thiện chính sách, pháp luật

Thực tiễn đã chỉ rõ mối quan hệ nhân quả giữa chính sách, pháp luật và khiếu nại, tố cáo Nếu chính sách phù hợp với cuộc sống, pháp luật hoàn thiện và việc thực thi pháp luật tốt thì sẽ phòng ngừa, hạn chế được khiếu nại, tố cáo Ngược lại, tính thiếu thực tiễn của chính sách quản lý, tính thiếu rõ ràng, minh bạch trong những quy định của pháp luật, cùng sự lợi dụng, làm dụng chức quyền để vụ lợi sẽ làm nảy sinh khiếu nại, tố cáo hoặc làm cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo rất khó khăn

Chính sách, quy định về giá bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất là một ví dụ về mối quan hệ giữa chính sách, pháp luật với khiếu nại, tố cáo Chính sách bồi thường, thu hồi đất có nhiều bất hợp lý, như chưa phân biệt đất lấn chiếm với đất do khai hoang, phục hoá; chưa có tiêu chí xác định đất đã được sử dụng ổn định; giá bồi thường quá thấp so với giá thị trường và có sự chênh lệch quá lớn giữa các dự án, giữa các địa phương là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại, tố cáo

Những yếu kém, hạn chế trong quản lý nhà nước cũng là một nguyên nhân của khiếu nại, tố cáo Đó là việc buông lỏng quản lý đất đai kéo dài nhiều năm với tình trạng đất đai bị lấn chiếm; giao đất, cấp đất trái thẩm quyền, không đúng đối tượng; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với nhiều thủ tục tiến hành chậm; xử lý các vi phạm

về quản lý, sử dụng đất đai chưa nghiêm; quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành rất chậm; không ít dự án treo gây lãng phí rất lớn

Do vậy, phải đẩy mạnh hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý Rà soát chính sách, pháp luật, nhất là về đất đai, nhà ở, để kịp thời sửa đổi, bổ sung Nghiên cứu, điều chỉnh chính sách bồi thường, thu hồi đất để vừa bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của doanh nghiệp được giao đất, vừa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi, gắn việc thu hồi đất với việc tái định cư, tạo việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, có mức giá bồi thường phù hợp

Đẩy mạnh cải cách hành chính để giảm thiểu những sơ hở, bất cập, thiếu sót, nhũng nhiễu trong công tác của các cơ quan nhà nước để hạn chế khiếu nại, tố cáo Chuyển mạnh những hoạt động của cơ quan nhà nước có tính chất “xin cho” trong quan hệ với người dân thành quan hệ phục vụ, dịch vụ; đề cao tính tự chịu trách nhiệm của công dân trong khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình

5.7 Giải quyết khiếu nại, tố cáo đòi hỏi xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo trong sạch, vững mạnh

Là người trực tiếp, hàng ngày tiếp dân, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, xem xét, xác minh

nội dung khiếu nại, tố cáo và tham mưu cho việc giải quyết hoặc giải quyết một số khiếu nại, tố cáo, cán bộ tiếp dân, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo có vai trò rất quan trọng trong công tác này Cán bộ làm việc tại các phòng tiếp dân, trụ sở tiếp dân, các cán bộ thanh tra,… đã góp phần to lớn vào đảm bảo chất lượng, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, được Đảng, Nhà nước quan tâm đầu tư, nhưng đội ngũ cán bộ tiếp dân, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng còn nhiều hạn chế, bất cập cả

về số lượng, trình độ năng lực, bản lĩnh và cả về các điều kiện làm việc Do vậy, ngay từ bây giờ và trong những năm tiếp theo, các cấp uỷ, chính quyền phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ tiếp dân, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo, như tăng thêm biên chế cho cơ quan thanh tra, bộ phận tiếp dân; bố trí, phân công những cán bộ có kinh nghiệm,

có hiểu biết về pháp luật, có thái độ, phong cách tốt làm việc tại các cơ quan tiếp dân; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ tiếp dân, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo Có chế độ, chính sách đãi ngộ phù hợp với điều kiện đặc thù của công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo để thu hút cán bộ và để đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ này yên tâm công tác, hoàn thành nhiệm vụ được giao./

THẨM QUYỀN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO;

VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH

PGS TS Vũ Thư Viện Nhà nước và Pháp luật

I THẨM QUYỀN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

1 Khái niệm cơ quan hành chính và thẩm quyền, trách nhiệm của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước

1.1 Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước

Trong lịch sử hình thành, phát triển các tổ chức của xã hội loài người, không có tổ chức nào lại có tính phức tạp cao như tổ chức nhà nước Tổ chức nhà nước là một hệ thống mà hệ thống này có thể chia ra được thành các hệ thống nhỏ hơn, trong đó, mỗi hệ thống nhỏ này được tạo nên bởi các đơn vị cơ sở cấu thành là các cơ quan nhà nước Các

cơ quan nhà nước lại được chia thành nhiều loại khác nhau, trong đó có cơ quan hành chính nhà nước

Trước hết, cơ quan hành chính nhà nước là một cơ quan nhà nước Bởi vậy, nó có các dấu hiệu cơ bản của một cơ quan nhà nước Đó là:

Thứ nhất, cơ quan nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước được cơ

quan nhà nước được thành lập theo một trình tự thủ tục được pháp luật quy định;

Thứ hai, cơ quan nhà nước có chức năng, quyền hạn và trách nhiệm xác định;

Thứ ba, cơ quan nhà nước có cấu tạo bên trong theo quyết định pháp luật

Thứ tư, nhân danh nhà nước thực hiện các hoạt động có tính quyền lực nhà nước;

Một cơ cấu nào đó trong bộ máy nhà nước thiếu các dấu hiệu trên không thể quan niệm là cơ quan nhà nước Ví dụ, một phòng trong một vụ thuộc bộ không thể xem là cơ quan nhà nước, vì nó không thể nhân danh nhà nước để thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ có tính quyền lực nhà nước…

Trên cơ sở các quy định về bộ máy nhà nước, từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp

1992 (sửa đổi), có thể chia bộ máy máy nhà nước thành các loại cơ quan, căn cứ vào các tiêu chí khác nhau

Căn cứ vào tính chất và đặc điểm của loại hoạt động của cơ quan, người ta phân loại các cơ quan nhà nước thành các nhóm hay hệ thống sau đây:

1 Các cơ quan quyền lực nhà nước, gồm có Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Cũng có thể gọi đây là hệ thống các cơ quan đại diện, bởi các cơ quan này là các cơ quan được nhân dân bầu ra theo các nguyên tắc phổ thông đầu phiếu và thay mặt nhân dân

sử dụng quyền lực nhà nước theo thẩm quyền

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội có các chức năng cơ bản là lập hiến và lập pháp, thực hiện quyền giám sát tối cao đối với việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị quyết của toàn bộ hoạt động của Nhà nước, quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đất nước, tổ chức ra bộ máy các cơ quan nhà nước ở trung ương

Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân và trước cấp trên Hội đồng

nhân dân có quyền ra nghị quyết về phát triển các mặt ở địa phương theo quy định pháp luật, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức ra Uỷ ban nhân dân cùng cấp

2 Các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp Các cơ quan thuộc nhóm này tuỳ từng trường hợp, có thể được gọi là các cơ quan quản lý nhà nước (theo nghĩa hẹp) hoặc cơ quan hành pháp hoặc cả hai…

Chức năng của các cơ quan thuộc hệ thống hành chính nhà nước là tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước hay điều hành trên cơ sở chấp hành luật và các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị - hành chính, văn hoá - xã hội Nói cách khác, các cơ quan thuộc hệ thống hành chính nhà nước thực hiện chức năng hành pháp bằng cách tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nhà nước Nó khác với hoạt động của các cơ quan tư pháp thực chất cũng tiến hành hoạt động thi hành pháp luật, nhưng bằng cách tiến hành các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án

Ở đây, cần khẳng định rằng, tổ chức thực hiện pháp luật không phải là đặc quyền của hệ thống hành chính nhà nước

Hệ thống các cơ quan hành chính là một hệ thống thứ bậc đồ sộ không hệ thống nào trong bộ máy nhà nước có thể so sánh được Hệ thống này hoạt động với sự chỉ đạo thống nhất từ trung ương đến các cấp tỉnh, huyện, xã

3 Các cơ quan xét xử, đó là hệ thống Toà án xét xử các vụ án dân sự, hành chính, hình sự… nhằm bảo vệ chế độ nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa

Hệ thống các cơ quan Toà án được tổ chức từ trung ương đến các cấp tỉnh, huyện và các Toà án quân sự Hệ thống các cơ quan Toà án không phải là hệ thống thứ bậc trên dưới như hệ thống hành chính nhà nước Mỗi cơ quan có chức năng xét xử độc lập không phụ thuộc vào cấp trên

4 Các cơ quan kiểm sát, đó là hệ thống các Viện kiểm sát được tổ chức từ trung ương đến các cấp tỉnh, huyện và các Viện kiểm sát quân sự

Hệ thống các cơ quan kiểm sát thực hiện hai chức năng là công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các hoạt động tư pháp

Bên cạnh bốn hệ thống cơ quan nhà nước thường được nhắc đến kể trên, trong bộ máy Nhà nước Việt Nam còn có cơ quan Chủ tịch nước hay còn gọi là định chế nguyên thủ quốc gia Chủ tịch nước do Quốc hội bầu ra và là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt cho Nhà nước về đối nội và đối ngoại

Theo một cách phân loại khác, trên phương diện pháp luật, bộ máy nhà nước được chia thành ba hệ thống cơ quan theo ba chức năng là lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo đó, cơ quan lập pháp là Quốc hội, cơ quan hành pháp là Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp và cơ quan tư pháp là hệ thống Toà án và hệ thống Viện kiểm sát Theo cách phân loại này vẫn có mấy vấn đề đặt ra Vậy Chủ tịch nước và Hội đồng nhân dân các cấp

là loại cơ quan nào? Đó là vấn đề cần xem xét theo quan điểm lôgic hình thức Trong thực

tế, nhiều khi người ta xác định như vậy chỉ nhằm cái cơ bản nào đấy chứ không đi tận cùng vấn đề (đương nhiên, đó phải là vấn đề không gây ra mâu thuẫn đến mức triệt tiêu khả năng xác định cái cơ bản) Cụ thể ở đây, người ta chỉ xuất phát từ chỗ bất cứ nhà nước nào cũng có ba chức cơ bản năng lập pháp, hành pháp và tư pháp Xuất phát từ đó, có thể chỉ ra các cơ quan thực hiện các chức năng đó có vị trí, vai trò quan trọng ở trung ương, bang, các bang… Đối với cơ quan Chủ tịch nước ở nước ta, không giống với Tổng thống nước Mỹ là chức danh thực hiện chức năng hành pháp rõ rệt Chủ tịch nước theo quy định của pháp luật đã làm rất nhiều việc thuộc các chức năng khác nhau Chẳng hạn, Chủ tịch nước có quyền đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh, nghị quyết của mình (lập pháp), đề nghị bầu một số chức danh cao cấp trong bộ máy nhà nước, ban bố