đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH - CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

THANH TRA CHÍNH PHỦ *** CÁC CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI ĐỘC LẬP CẤP NHÀ NƯỚC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH - CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chủ nhiệm: TS. Lê Tiến Hào Phó Tổng Thanh tra Chính phủ 9007-1 Hà Nội, tháng 10 năm 2011 1 MỤC LỤC STT CHUYÊN ĐỀ TRANG 1 Một số khái niệm cơ bản về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ThS. Đinh Văn Minh Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính Phủ 7 2 Quan điểm của Đảng, Nhà nước và Tư tưởng Hồ Chí Minh về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo. TS. Ngô Mạnh Toan Phó Hiệu trưởng Trường Cán Bộ Thanh tra, Thanh tra Chính phủ 15 3 Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo và các yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo TS. Trần Đức Lượng - Phó Tổng Thanh tra Chính phủ ThS. Nguyễn Tuấn Anh - Vụ II, Thanh tra Chính phủ 24 4 Thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; vị trí, vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính PGS.TS. Vũ Thư Viện Nhà nước và Pháp luật 38 5 Khiếu nại, tố cáo - Quyền pháp định và định hướng đảm bảo, bảo vệ các quyền đó PGS.TS Đinh Văn Mậu Học viện Hành chính Quốc gia 60 6 Yêu cầu của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp và hội nhập kinh tế quốc tế Vũ Văn Chiến Tổng Biên tập Tạp Chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ 71 7 Thực trạng pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở Việt Nam hiện nay TS. Trần Văn Sơn Phó Vụ trưởng Vụ II, Văn phòng Chính phủ 78 2 8 Thực trạng tố cáo, giải quyết tố cáo và thi hành quyết định giải quyết tố cáo. TS. Trần Ngọc Liêm Chánh Văn phòng, Thanh tra Chính phủ 94 9 Thực trạng công tác tiếp công dân hiện nay. ThS. Nguyễn Văn Kim Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ 103 10 Tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay TS. Lê Tiến Hào Phó Tổng Thanh tra Chính phủ 125 11 Thực trạng công tác xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện nay Nguyễn Kim Châu Cục trưởng Cục I, Thanh tra Chính phủ 135 12 Thực trạng thực hiện thẩm quyền xử lý tố cáo của các cơ quan chức năng và mối quan hệ giữa các cơ quan này trong việc giải quyết tố cáo trong lĩnh vực hành chính ThS. Bùi Ngọc Lam Cục trưởng Cục II, Thanh tra Chính phủ 157 13 Thực trạng giải quyết khiếu kiện tại Tòa hành chính và việc thi hành các quyết định, bản án của Tòa hành chính hiện nay. Đào Xuân Lan Chánh Toà Hành chính, Toà án nhân dân tối cao 171 14 Giải quyết khiếu nại bằng phương thức tài phán hành chính ThS. Văn Tiến Mai Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ 184 15 Thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Thành phố Hà Nội. Nguyễn Văn Tuấn Dũng Chánh Thanh tra Thành phố Hà Nội 197 16 Thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh Đỗ Duy Phức Phó Cục trưởng Cục III, Thanh tra Chính phủ 220 3 17 Vai trò của Thanh tra Chính phủ trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ThS. Trần Đăng Vinh Phó Chánh Văn phòng, Thanh tra Chính phủ 236 18 Thực trạng khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự và bổ trợ tư pháp – Nguyên nhân và giải pháp Hoàng Quốc Hùng Phó Chánh Thanh tra, Bộ Tư pháp 252 19 Thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, môi trường. Lê Vũ Tuấn Anh Phó Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường 271 20 Thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực nhà ở. TS. Phạm Gia Yên Chánh Thanh Tra Bộ Xây dựng 295 21 Thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc thực hiện các chính sách xã hội. Tạ Văn Thiệu Phó Chánh Thanh Tra Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội 304 22 Thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức. ThS. Đặng Thanh Tùng Phó Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ 324 23 Thực trạng tiếp nhận và xử lý tố cáo hành vi tham nhũng Ngô Mạnh Hùng Phó Cục trưởng Cục Chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ 352 24 Thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo. TS. Nguyễn Thanh Xuân Phó trưởng ban, Ban Tôn giáo Chính phủ 366 4 25 Kiểm tra, giám sát đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính - thực trạng, những vấn đề đang đặt ra và giải pháp hoàn thiện TTVCC. Nguyễn Văn Sản Phó Tổng Thanh tra Chính phủ 376 26 Kiểm tra, giám sát của Đảng đối với việc lãnh đạo và tổ chức thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Cao Văn Thống Uỷ ban kiểm tra Trung ương Đảng 385 27 Tăng cường công tác giám sát của Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ThS. Bùi Nguyên Suý Phó trưởng ban, Ban dân nguyện của UBTVQH 417 28 Thanh tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo Đinh Thế Nghiệp Phó Cục trưởng Cục II, Thanh tra Chính phủ 440 29 Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và nhân dân đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân PGS.TS Bùi Xuân Đức Phó trưởng ban Dân chủ - Pháp luật, Uỷ ban Trung ương MTTQVN 452 30 Mô hình giải quyết khiếu nại hành chính của Cộng hoà Pháp ThS. Đinh Văn Minh Phó Viện trưởng, Viện Khoa học Thanh tra 461 31 Mô hình giải quyết khiếu kiện hành chính ở Thụy Điển ThS. Lê Thị Thuý Phó trưởng phòng Nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học Thanh tra 475 32 Mô hình giải quyết khiếu kiện hành chính của Vương quốc Anh, Hoa Kỳ và Australia. TS. Nguyễn Văn Quang Đại học Luật Hà Nội 488 5 33 Phương thức tiếp nhận và giải quyết tố cáo tham nhũng ở một số nước trên thế giới. ThS. Nguyễn Sỹ Giao Viện Khoa học Thanh tra 514 34 Định hướng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn hiện nay TS. Lê Tiến Hào Phó Tổng Thanh tra Chính phủ 527 35 Hoàn thiện chính sách pháp luật trên một số lĩnh vực thường phát sinh khiếu nại, tố cáo ThS. Tạ Thu Thuỷ Phòng Nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học Thanh tra 538 36 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp ThS. Lê Thị Thuý Phó trưởng phòng Nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học Thanh tra 561 37 Các giải pháp nhằm bảo đảm thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại và quyết định xử lý tố cáo TS. Đỗ Gia Thư Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ 570 38 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo TS. Nguyễn Quốc Hiệp - Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra ThS. Nguyễn Sỹ Giao - Viện Khoa học Thanh tra 581 39 Những bất cập trong hệ thống pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính TS. Nguyễn Thị Thuỷ Đại học Luật Hà Nội 593 40 Giám sát và giải quyết khiếu nại đối với văn bản quy phạm pháp luật TS. Hoàng Ngọc Giao Viện Nghiên cứu Chính sách, pháp luật và phát triển 606 6 41 Các giải pháp tăng cường pháp chế trong giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính TS. Trần Văn Sơn Phó Vụ trưởng Vụ II, Văn phòng Chính phủ 615 42 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xét xử và bảo đảm thi hành các bản án, quyết định của Toà án hành chính Th.S Nguyễn Xuân Thiện Toà án nhân dân tối cao 630 43 Khiếu kiện hành chính trong điều kiện hội nhập quốc tế và cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay ThS. Nguyễn Tuấn Khanh Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra 641 44 Các mô hình giải quyết khiếu nại và vai trò của Quốc hội ở một số nước phát triển trong giải quyết đơn thư khiếu nại, dân nguyện Nguyễn Tuấn Nghĩa Viện Khoa học Thanh tra 650 7 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ThS. Đinh Văn Minh Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra I. Các khái niệm về khiếu nại, tố cáo hành chính 1. Khái niệm khiếu nại: Theo cuốn Thuật ngữ pháp lý phổ thông, khiếu nại là việc yêu cầu cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quy ết việc vi phạm các quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người khác. (Trang 29, 206 - "Thuật ngữ pháp lý phổ thông"). Theo một số Từ điển Tiếng Việt, khiếu nại thường được hiểu là đề nghị cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp lý. Thực ra, những khái niệm nêu trên được tiếp cận trên cơ sở những qui định của pháp luật và vì vậy nó thường hẹp hơn so với nghĩa của từ này. Theo kết quả nghiên cứu được công bố trong phạm vi nội bộ một vài năm trước đây của Thanh tra Nhà nước thì khái niệm "khiếu nại" được hiểu một cách rộng hơn và đầy đủ hơn như sau : “Khiếu nại theo nghĩa chung nhất là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay cơ quan nào đó xem xét, s ửa chữa lại một việc làm mà họ cho là không đúng đắn, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và đòi bồi thường thiệt hại do việc làm không đúng gây ra”(Thông tin khoa học số 3/2000 của Trung tâm NCKH - TT Thanh tra ). Về thuật ngữ "khiếu nại hành chính" và muốn hiểu đúng đắn thuật ngữ "khiếu nại hành chính" thì cần tìm hiểu sự ra đời và bối cảnh mà trong đó nó được sử dụng. Nghiên cứu về phương diện lịch sử thì thuật ngữ "khiếu nại" được sử dụng lần đầu tiên trong văn bản chính thức của Nhà nước Việt Nam là kể từ khi có Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc bi ệt. Tại Điều II qui định: “… Ban Thanh tra đặc biệt có toàn quyền: - Nhận các đơn khiếu nại của nhân dân ” Nếu nghiên cứu toàn bộ tinh thần và nội dung của bản Sắc lệnh này cũng như ý nghĩa sự ra đời của Ban Thanh tra đặc biệt thì có thể thấy rằng khiếu nại ở đây chỉ sự khiếu nại của nhân dân đối với chính quyền. Thực chấ t như hiện nay chúng ta quan niệm đó là khiếu nại hành chính - khiếu nại đối với hoạt động của bộ máy nhà nước và công chức nhà nước mà trước hết là các cơ quan hành chính nhà nước. Bởi vì, tại Điều I, Sắc lệnh đã xác định; “ Chính phủ sẽ lập ngay một Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của Uỷ ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ” và như v ậy, việc khiếu nại vừa có ý nghĩa bảo vệ quyền lợi của người dân tránh sự vi phạm từ phía cơ quan nhà nước và cán bộ nhà nước vừa tạo ra cơ chế để giám sát hoạt động của chính quyền các cấp. Cũng với một tinh thần như vậy và căn cứ vào những qui định của pháp luật hiện hành, Thanh tra Nhà nước đã đưa ra khái niệm tương đối đầ y đủ về khiếu nại hành chính và đã chính thức được đưa vào Từ điển Bách khoa Việt Nam như sau: “Khiếu nại hành chính là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cơ quan hành chính nhà nước xem xét, sửa chữa một hành vi hay một quyết định hành chính mà họ cho là hành vi và quyết định đó 8 không đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ ” 1 . Một loại quyết định hành chính khác có tính chất đặc biệt hơn cũng được qui định riêng khi có khiếu nại, đó là quyết định kỷ luật cán bộ công chức. Quyết định kỷ luật cán bộ công chức là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, hạ bậ c lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức thuộc quyền của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ công chức. Như vậy quyết định kỷ luật là một chế tài để xử lý đối với những người là cán bộ, công chức khi họ vi phạm trách nhiệm công vụ của mình. Chính vì vậy quyết định kỷ luật sẽ có ảnh hưởng đến quyền lợi của cán bộ, công chức cho nên pháp luật cho phép người kỷ luật có quyền khiếu nại quyết định đó. Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành hiện nay chủ yếu qui định về khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính và quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức. Đây là những khiếu nại đối với hoạt động c ủa cơ quan hành chính nhà nước, khác với những khiếu nại đối với hoạt động tư pháp như: Khiếu nại đối với hoạt động của Điều tra viên, Kiểm sát viên (điều 144 Bộ Luật tố tụng hình sự). Khiếu nại đối với quyết định của Viện Kiểm sát về áp dụng biện pháp buộc chữa bệnh (Điều 285 Bộ Lu ật tố tụng hình sự) Đề tài này chỉ nghiên cứu những khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính bởi vì đây là khiếu nại có số lượng nhiều nhất, hơn nữa Luật Khiếu nại, tố cáo hiện nay cũng chủ yếu điều chỉnh những vấn đề liên quan đến loại khiếu nại này. Khiếu nạ i quyết định kỷ luật cán bộ công chức mặc dù cũng thuộc khiếu nại hành chính nhưng không thực sự phản ánh mối quan hệ giữa công dân và nhà nước. 2. Khái niệm tố cáo, tố cáo hành chính và sự phân biệt giữa khiếu nại và tố cáo Khi nghiên cứu vấn đề khiếu nại hành chính thì có một vấn đề đáng quan tâm là trong quá trình phát triển của pháp luật Việt Nam cũng như trên thực tiễn từ trước đế n nay, khiếu nại luôn được nghiên cứu và quy định cùng với tố cáo, thậm chí thời gian đầu không có sự phân biệt. Tuy nhiên, càng ngày hai vấn đề này càng được nhìn nhận một cách độc lập với nhau và có thể thấy sự phân biệt đó qua một số yếu tố sẽ phân tích dưới đây. Tố cáo theo nghĩa chung nhất là ''vạch rõ tội lỗi của kẻ khác trước cơ quan pháp luật hoặc trước dư luận''. Đ ây là một quyền chính trị cơ bản của công dân, nó ngày càng được quy định rõ ràng, cụ thể và chặt chẽ. Khoản 2, Điều 2 Luật Khiếu nại, tố cáo ghi nhận: ''Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại l ợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức". Liên quan đến khái niệm "tố cáo", cũng cần bàn thêm về các khái niệm hiện nay được sử dụng nhiều, có ý nghĩa gần giống với "tố cáo" song không hoàn toàn đồng nhất với "tố cáo". Đó là các khái niệm : "tố giác","tin báo về tội phạm" qui định tại các điều 83,84 và Điều 86 của Bộ Luật tố tụng hình s ự. Điều 83 qui định:"Việc xác định dấu hiệu tội phạm dựa trên những cơ sở sau đây: 1 Từ điển Bách khoa Việt Nam - NXB khoa học xã hội - năm 2002, trang 506-507. 9 1. Tố giác của công dân; 2. Tin báo của cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội " Điều 84 qui định: "Công dân có thể tố giác tội phạm vói cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Toà án hoặc với các cơ quan khác của nhà nước hoặc tổ chức xã hội Cơ quan hoặc tổ chức khi phát hiện hoặc nhận được tố giác của công dân phải báo tin ngay về tội phạm cho cơ quan điều tra ho ặc Viện Kiểm sát bằng văn bản." Như vậy giữa "tố cáo" và "tố giác", "tin báo về tội phạm" có điểm chung đều là sự phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật. Tuy nhiên có những điểm khác nhau cơ bản sau đây: - "Tố cáo" là sự phát hiện hành vi vi phạm pháp luật nói chung, trong khi đó "tố giác" và "tin báo về tội phạm" là sự phát hiện về các hành vi có dấu hiệu tội phạm. Như vậy, vi ệc tố cáo và giải quyết tố cáo trước hết phải theo qui định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo còn tố giác và tin báo về tội phạm được giải quyết theo qui định của pháp luật về tố tụng hình sự. Vì tố cáo có phạm vi rộng lớn hơn nên nếu tố cáo vi phạm hành chính thì giải quyết theo pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; nếu tố cáo hành vi phạm tội thì được giải quy ết theo qui định của pháp luật về tố tụng hình sự (tức là như đối với tố giác và tin báo về tội phạm). - Xét về chủ thể thì chủ thể của tố cáo và tố giác chỉ có thể là công dân trong khi đó chủ thể của tin báo về tội phạm là cơ quan hoặc tổ chức. Như vậy, xét về tính chất thì tố giác và tố cáo gần gũi nhau về chủ thể như ng tố giác và tin báo về tội phạm lại giống nhau ở đối tượng bị tố cáo (tội phạm). Tố cáo hành chính : Đây là một thuật ngữ có tính chất ước lệ nhiều hơn là bảo đảm tính khoa học. Đây chắc chắn sẽ là thuật ngữ gây nhiều tranh luận. Khái niệm « tố cáo hành chính » chưa hề được thể hiện trong bất cứ công trình nghiên cứu cũng như một văn b ản pháp luật nào, nhưng xuất phát từ thực tiễn của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo những năm qua mà cơ quan thanh tra nhà nước tham gia thì « tố cáo hành chính » tạm được dùng như là một từ để chỉ các tố cáo về vi phạm pháp luật của đội ngũ cán bộ công chức trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ và thuộc phạm vi trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước. Việc tố cáo và giải quyết tố cáo này chủ yếu được thực hiện theo những quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và các văn hướng dẫn thi hành, trong đó có trách nhiệm của các tổ chức thanh tra nhà nước. Cũng có thể hiểu theo nghĩa rộng hơn một chút là tố cáo đối với các vi phạm hành chính, tức là vi phạm trật tự quản lý mà mức độ nguy hiểm không cao, chưa đến mức độ tội phạm như vậy thì nó sẽ bao gồ m cả các tố cáo đối với đối tượng khác nữa bên ngoài xã hội. Tuy nhiên, mục tiêu và phạm vi nghiên cứu của đề tài cấp Nhà nước mà Thanh tra Chính phủ đang triển khai chủ yếu hướng vào tố cáo và giải quyết tố cáo đối với cán bộ, công chức khi thi hành nhiệm vụ, công vụ và thuộc thẩm quyền trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước, trong đó có thanh tra các cấp, các ngành mà thôi. Từ đó, có thể đưa ra khái niệm: Tố cáo hành chính là việ c người tố cáo báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi vi phạm của cá nhân hay tổ chức về hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân, tổ chức này được thực hiện khi thi hành công vụ, nhiệm vụ mà hành vi vi phạm này chưa đến mức độ tội phạm, thuộc trách nhiệm giải quyết của các cơ quan hành chính nhà nước. Sự phân biệt giữa khiếu nại và tố cáo Mặc dù khiếu nại và t ố cáo cùng được ghi nhận là một quyền, được quy định ở cùng một văn bản, thậm chí cùng một điều luật nhưng giữa chúng có những khác biệt về cả nội dung lẫn cách thức giải quyết. Cụ thể: [...]... khác nhau về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo Một số ý kiến cho rằng, cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo là cách thức nhà nước tổ chức việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, bao gồm cách thức tiếp nhận khiếu nại, tố cáo; cách thức giải quyết khiếu nại, tố cáo, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý về tố cáo; cách thức kiểm tra, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Đồng thời... tố cáo 3 Các yếu tố của cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo Theo cách hiểu về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo như trên thì các yếu tố của cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo gồm ba vấn đề, đó là i) phương thức, cách thức tổ chức việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo; ii) mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố. .. tế, chính trị, xã hội bảo đảm thực hiện các quyền khiếu nại, quyền tố cáo của công dân và trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo của các cơ quan nhà nước Đặc biệt, Luật Khiếu nại, tố cáo còn có các quy định cụ thể về thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo; về việc xử lý hành vi của cơ quan và người có trách nhiệm khi chậm trễ hoặc cố tình trì hoãn việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. .. quyết khiếu nại, tố cáo Nhân dân và các tổ chức chính trị – xã hội tăng cường vai trò giám sát đối với hoạt động của bộ máy hành chính trong thực hiện pháp luật khiếu nại, tố cáo. / 11 Huấn thị của Hồ Chủ Tịch, ngày 06/02/1961 23 CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TS Trần Đức Lượng - Phó Tổng Thanh tra ThS Nguyễn Tuấn Anh - Vụ... Luật khiếu nại, tố cáo đã qui định khiếu nại, tố cáo thành hai vấn đề khác nhau: từ khái niệm, quyền và nghĩa vụ đến việc xác định thẩm quyền, trình tự giải quyết giữa khiếu nại và tố cáo cũng khác nhau Tuy nhiên, trên thực tế thì khiếu nại và tố cáo là hai vấn đề luôn luôn đi cùng với nhau bởi lẽ khiếu nại, tố cáo đều phát sinh từ những việc làm của cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức 11 nhà nước. .. khi nảy sinh khiếu kiện, tranh chấp Như vậy, tài phán hành chính sẽ bao gồm xét xử hành chính của Toà án và các cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính khác, đặc biệt là việc giải quyết của chính hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước Việc giải quyết khiếu nại hành chính hiện nay thuộc về chính các cơ quan hành chính Đề án tài phán hành chính hiện nay đang được Chính phủ chỉ đạo các cơ quan có trách... một quyền cơ bản của công dân - một quyền trong lĩnh vực hành chính- chính trị Khiếu nại, tố cáo là một quyền chính trị - pháp lý của công dân, một hình thức của quyền dân chủ trực tiếp để nhân dân thực hiện quyền quản lý hành chính nhà nước 3 Một số khái niệm khác có liên quan đến khiếu nại hành chính: khiếu kiện hành chính, khiếu tố Khái niệm khiếu kiện hành chính là một khái niệm mới ra đời và chỉ... trưởng các cơ quan quản lý nhà nước Các đoàn thể có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo; Giải quyết nhanh, tốt, kịp thời các khiếu nại, tố cáo của nhân dân, là yêu cầu đối với các cấp, các ngành; Các cơ quan thanh tra nhà nước có trọng trách đặc biệt trong tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Để đưa các quan điểm của Đảng, Nhà nước và Chủ tịch... đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Nghiêm cấm việc gây rối trật tự ở nơi tiếp công dân, vu cáo, xúc phạm uy tín, danh dự của cơ quan nhà nước, người thi hành nhiệm vụ, công vụ Luật Khiếu nại, tố cáo cũng quy định rõ quyền của người khiếu nại, tố cáo; các trường hợp khiếu nại, tố cáo không được thụ lý để giải quyết; các hình thức khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, pháp luật về khiếu nại, tố cáo. .. CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VÀ TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TS Ngô Mạnh Toan Phó Hiệu trưởng Trường Cán bộ Thanh tra Khiếu nại, tố cáo là một hiện tượng xã hội đặc biệt, giải quyết khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng đối với ổn định xã hội và thực hiện chức năng quản lý của các cơ quan nhà nước Nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng đó, Đảng, Nhà nước và Chủ tịch . THANH TRA CHÍNH PHỦ *** CÁC CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI ĐỘC LẬP CẤP NHÀ NƯỚC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH - CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP . trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực nhà ở. TS. Phạm Gia Yên Chánh Thanh Tra Bộ Xây dựng 295 21 Thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố. Thanh tra Chính phủ 15 3 Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo và các yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo TS. Trần Đức Lượng - Phó Tổng Thanh tra Chính phủ