đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC VÙNG KINH TẾTRỌNG ĐIỂM ĐẾN NĂM 2015

BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHƯƠNG TRÌNH KH&CN TRỌNG ĐIỂM CẤP NHÀ NƯỚC KX.01/06-10: "Những vấn đề cơ bản của phát triển kinh tế Việt Nam đến năm 2020" ĐỀ TÀI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM ĐẾN NĂM 2015 MÃ SỐ: KX.01.05/06-10 Chủ nhiệm đề tài: GS.TS. Nguyễn Văn Nam Cơ quan chủ trì : Trường Đại học Kinh tế quốc dân 8028 HÀ NỘI, 1 – 2010 ii Các thành viên tham gia đề tài: Chủ nhiệm đề tài: GS, TS Nguyễn Văn Nam, Đại học Kinh tế quốc dân Phó chủ nhiệm đề tài: PGS, TS Ngô Thắng Lợi, Đại học Kinh tế quốc dân Các thư ký đề tài: - Th.s Vũ Thành Hưởng, Đại học Kinh tế quốc dân - Th.s Nguyễn Anh Tuấn, Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh Chủ nhiệm các đề tài nhánh: - PGS, TS Lê Thu Hoa, Đại học Kinh tế quốc dân - TS. Hoàng Xuân Quế, Đại họ c Kinh tế quốc dân - TS. Nguyễn Tiến Dũng, Đại học Quốc gia TP. Hồ Chí Minh - TS. Tạ Thị Thu, Viện Chiến lược phát triển, Bộ KH&ĐT - Ths. Bùi Đức Tuân, Đại học Kinh tế quốc dân - Th.s Vũ Thành Hưởng, Đại học Kinh tế quốc dân - Th.s Nguyễn Anh Tuấn, Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh. iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý BVMT : Bảo vệ môi trường Bộ KH & ĐT: Bộ Kế hoạch và Đầu tư Bộ TN & MT: Bộ Tài nguyên và Môi trường CCKTLT : Cơ cấu kinh tế lãnh thổ CCN : Cụm công nghiệp CN : Công nghiệp CNH, HĐH : Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CTR : Chất thải rắn DV : Dịch vụ DHMT : Duyên hải miền Trung ĐBSH : Đồng bằng sông Hồng ĐTNN : Đầu tư nước ngoài FDI : Đầu tư trực tiếp n ước ngoài GTVT : Giao thông vận tải KCN : Khu Công nghiệp KCNC : Khu công nghệ cao KCX : Khu chế xuất KĐT : Khu đô thị KKT : Khu kinh tế KTTĐ : Kinh tế trọng điểm NN : Nông nghiệp NSLĐ : Năng suất lao động PTBV : Phát triển bền vững SEZ : Đặc khu kinh tế TNC : Tập đoàn đa quốc gia TP. HCM : Thành phố Hồ Chí Minh VĐT : Vốn đầu tư VKTTĐ : Vùng Kinh tế trọng điểm VKTTĐBB : Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc bộ VKTTĐMT : Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung VKTTĐPN : Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam VN : Việt Nam iv MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU viii PHẦN I 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1 VỀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1 1.1. SỰ CẦN THIẾT PHÁT TRIỂN CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1 1.1.1 Khái luận chung về vùng kinh tế trọng điểm 1 1.1.2. Các quan điểm và lý thuyết về vùng KTTĐ trên Thế giới 3 1.2. PHÁT TRIỂ N BỀN VỮNG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 14 1.2.1. Đặt vấn đề phát triển bền vững VKTTĐ 14 1.2.2. Nội hàm phát triển bền vững VKTTĐ 16 1.2.3. Các tiêu chí phát triển bền vững VKTTĐ 18 1.3. SỰ CẦN THIẾT CỦA CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC VKTTĐ 24 1.3.1. Hệ thống cơ chế chính sách - một trong những công cụ định hướng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế 24 1.3.2. Hệ thống cơ chế chính sách – một nhân tố tác động đến phát triển bền vững VKTTĐ 25 1.3.3. Sự cần thiết phải có các chính sách riêng trong từng giai đoạn phát triển các VKTTĐ 28 1.4. KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ SỬ DỤNG CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 33 1.4.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc: mô hình 33 phát triển vùng Chu Giang mở rộng 33 1.4.2. Kinh nghiệm của Nhậ t Bản 41 1.4.3 Kinh nghiệm của Pháp về tổ chức hội đồng tư vấn kinh tế và xã hội vùng 42 1.4.4. Kinh nghiệm của Hàn Quốc 43 1.4.5. Kinh nghiệm của Thái Lan 45 1.4.6. Kinh nghiệm của Malaixia 49 1.4.7. Kinh nghiệm của Đài Loan 50 1.4.8. Kinh nghiệm của Philippine 52 1.4.9. Các bài học về phát triển bền vững vùng KTTĐ đối với Việt Nam 53 PHẦN II 58 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH ĐẾN PTBV CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐI ỂM Ở VIỆT NAM 58 2.1. QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM 58 2.1.1. Giai đoạn hình thành (1992-1999) 58 2.1.2. Giai đoạn phát triển mở rộng (2000-2005) 60 2.1.3. Giai đoạn phát triển lan tỏa: Từ 2006. 61 2.2. THỰC TRẠNG CÁC CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM Ở VIỆT NAM 62 2.2.1. Nhóm cơ chế chính sách trực tiếp cho VKTTĐ 62 2.2.2. Các chính sách phát triển các lãnh thổ đặc biệt hướng tới sự phát triển t ập trung 74 2.2.3. Những cơ chế, chính sách chung, có ảnh hưởng đến phát triển bền vững các VKKTĐ. 77 2.3. ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH THEO CÁC TIÊU CHÍ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VKTTĐ. 96 2.3.1. Đánh giá hệ thống cơ chế chính sách đối với bền vững lĩnh vực kinh tế 96 v 2.3.2. Đánh giá hệ thống cơ chế chính sách đối với việc thực hiện các mối liên kết vùng 118 2.3.3. Đánh giá hệ thống cơ chế chính sách đối với bền vững về xã hội 126 2.3.4. Đánh giá cơ chế chính sách đối với bền vững về môi trường 133 2.3.5. Đánh giá cơ chế chính sách đối với tác động lan tỏa của các VKTTĐ (đóng góp của VKTTĐ đối với nền kinh tế quốc gia) 142 2.3.6 Những vấn đề quan trọng đặt ra cho hoàn thiện chính sách từ những khía cạnh không bền vững trong phát triển VKTTĐ 150 PHẦN III 154 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 154 3.1. NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC VKTTĐ ĐẾN NĂM 2015 154 3.1.1. Căn cứ xác định quan điểm và định hướng phát triển VKTTĐ 154 3.1.2. Quan điểm định hướng chiến lược phát triển các VKTTĐ 160 3.1.3. Định hướng phát triển bền vững VKTTĐ 165 3.2. HOÀN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 175 3.2.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến bảo đảm tính chất hợp lý và đồng bộ trong quy hoạch, kế hoạch và đầu tư phát triển 175 3.2.2. Chính sách chuyển dịch cơ cấu ngành hợp lý cho các vùng trọng đ iểm 185 3.2.3. Hoàn thiện chính sách bảo đảm vốn và các nguồn lực chất lượng cao nhằm hướng tới mục tiêu thực hiện mô hình tăng trưởng theo chiều sâu các vùng trọng điểm 192 3.2.4. Hoàn thiện chính sách chống ô nhiễm và BVMT trên các vùng trọng điểm 201 3.2.5. Xây dựng và hoàn hiện các chính sách tạo sự lan tỏa kinh tế của các VKTTĐ 207 3.2.6. Hoàn thiện chính sách và bộ máy quản lý VKTTĐ nhằm bảo đảm thực hiện tốt sự phối h ợp và liên kết vùng 210 3.2.7 Hoàn thiện bộ máy điều phối phát triển VKTTĐ 220 3.3. CÁC KIẾN NGHỊ 227 3.3.1 Một số kiến nghị chung: 227 3.3.2. Các kiến nghị cụ thể: 227 KẾT LUẬN 229 PHỤ LỤC 1 - vi Danh mục các bảng trong đề tài Bảng 1.1: Một số chỉ tiêu chính của các thành phố vùng Chu Giang 40 Bảng 1.2: GDP và dân số Thái Lan năm 1981 và 1991 47 Bảng 1.3: Thái Lan - Dân số vùng và số dân di cư ròng 48 Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu tổng hợp của ba vùng KTTĐ 59 Bảng 2.2: Tỷ trọng của ba vùng KTTĐ so cả nước 59 Bảng 2.3: Một số chỉ tiêu tổng hợp của ba vùng KTTĐ 61 Bảng 2.4: Tốc độ tăng trưởng GDP các VKTTĐVN 97 Bảng 2.5: Quy mô và mật độ kinh tế c ủa các VKTTĐVN (tính theo GDP) 100 Bảng 2.6: So sánh động thái về mật độ kinh tế của VKTTĐ 101 Bảng 2.7: NSLĐ của các VKTTĐ (GDP/lao động) 102 Bảng 2.8: Vốn đầu tư tính cho 1 đồng GDP 105 Bảng 2.9: Cơ cấu ngành kinh tế các VKTTĐ 106 Bảng 2.10: Tốc độ chuyển dịch cơ cấu theo hệ số COSφ của VKTTĐ 107 Bảng 2.11: Năng lực cấp nước tại các đô thị phân theo VKTTĐ 110 Bảng 2.12: T ốc độ tăng trưởng lao động các VKTTĐ 112 Bảng 2.13: Cơ cấu lao động các VKTTĐ 113 Bảng 2.14: So sánh cơ cấu lao động theo ngành với cơ cấu ngành kinh tế 114 Bảng 2.15: Tỷ lệ lao động qua đào tạo ở các VKTTĐ 115 Bảng 2.16: Thu nhập bình quân đầu người VKTTĐ 127 Bảng 2.17: Tỷ lệ điện thoại / 100 dân 128 Bảng 2.18: Tốc độ tăng GDP và GDP/người trên các VKTTĐ 128 Bảng 2.19: Tỷ lệ h ộ nghèo các VKTTĐ 129 Bảng 2.20: Tổng hợp hệ số co giãn của tỷ lệ nghèo đói và thu nhập 130 Bảng 2.21: Hệ số GINI, hệ số giãn cách thu nhập và tiêu chuẩn “40” của VKTTĐ 131 Bảng 2.22: Tỷ lệ co giãn giữa chuyển dịch cơ cấu kinh tế và mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường ở Vùng KTTĐBB, giai đoạn 2000 – 2005 133 Bảng 2.23: Sự bền vững về môi trường của chuyển dịch c ơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành công nghiệp, giai đoạn 2000 - 2005 134 Bảng 2.24: Khối lượng CTR các đô thị loại 4 trở lên 135 Bảng 2.25: Thu - chi ngân sách các VKTTĐ 142 Bảng 2.26: Cán cân ngân sách của ba VKTTĐ 143 Bảng 2.27: Tốc độ tăng thu ngân sách các VKTTĐ 143 Bảng 2.28: Đóng góp thu ngân sách của các VKTTĐ 144 Bảng 2.29: Kim ngạch xuất – nhập khẩu của các VKTTĐ 145 Bảng 2.30: Cán cân thương mại quốc tế của VKTTĐ 145 Bảng 2.31: Tốc độ t ăng trưởng kim ngạch xuất khẩu 3 VKTTĐ 146 Bảng 2.32: Vốn đầu tư vào VKTTĐ 147 Bảng 2.33: Quy mô thu hút lao động VKTTĐ 148 vii Danh mục các hình trong đề tài Hình 1.1: Mô hình phát triển bền vững vùng KTTĐ 15 Hình 1.2: Sơ đồ hệ thống cơ chế chính sách sử dụng trên VKTTĐ 27 Hình 2.1: Tốc độ tăng trưởng công nghiệp 3 VKTTĐ và cả nước các năm 2001 và 2007 98 Hình 2.2: Tăng trưởng dịch vụ của các VKTTĐ năm 2001 và 2007 98 Hình 2.3: Tốc độ tăng trưởng GO và GDP của VKTTĐBB 101 Hình 2.4: Tốc độ tăng trưởng GO và GDP Công nghiệp VKTTĐ (%) 102 Hình 2.5: So sánh NSLĐ của VKTTĐ với NSLĐ củ a một số nước 103 Hình 2.6: Đóng góp của các yếu tố đầu vào đến tăng trưởng (2002– 2008) 104 Hình 2.7: Hệ số ICOR cả nước và ba VKTTĐ từ 2000-2008 104 Hình 2.8: Cơ cấu ngành của 3 VKTTĐ các năm 2000 và 2008 108 Hình 2.9: Số lao động được GQVL hàng năm 113 Hình 2.10: Tỷ lệ bác sĩ /10.000 dân các vùng KTTĐ 128 Hình 3.1: Sơ đồ hệ thống tổ chức bộ máy VKTTĐ Việt Nam hiện nay 221 Hình 3.2: Sơ đồ hệ thống tổ chức bộ máy VKTTĐ Việt Nam theo phương án mới 225 viii MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam đã đặt mục tiêu đến 2020 cơ bản trở thành một nước công nghiệp. Một trong những khâu đột phá để thực hiện mục tiêu trên là hình thành các cực tăng trưởng kinh tế nhanh. Nằm trong khuôn khổ hình thành các cực tăng trưởng kinh tế, Thủ tướng Chính phủ đã công bố quyết đị nh thành lập ba vùng KTTĐ vào giữa thập niên 90 của thế kỷ 20. Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII, IX và X của Đảng nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng 3 vùng KTTĐ trở thành những vùng kinh tế phát triển năng động, có tốc độ tăng trưởng nhanh, đi đầu trong một số lĩnh vực quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, tạo động l ực cho quá trình phát triển của cả nước. Trong thời gian qua, nhờ có quyết tâm lớn của Đảng, Chính phủ, các Bộ ngành và các địa phương đã có những nỗ lực đáng kể, tạo ra bước phát triển mới đối với ba vùng KTTĐ trên các mặt: tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mạng lưới kết cấu hạ tầng, thu hút vốn đầu tư Các vùng kinh tế trong điểm đó trở thành các trung tâm kinh tế, chính trị, khoa học kỹ thuật, cung cấp dịch vụ cho các vùng và trong cả nước. Tuy vậy, sự phát triển của các VKTTĐ còn bộc lộ nhiều yếu kém và hạn chế đứng trên góc độ phát triển bền vững: (1) Các chỉ tiêu phản ánh tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng và chưa đạt được mục tiêu kế hoạch đặt ra cho các VKTTĐ ; (2) Cơ cấu kinh tế của các vùng trọng điểm chưa tạo cơ sở cho sự phát triển bền vững, chưa tạo được sức cạnh tranh và động lực phát triển cho cả nước; (3) các khu công nghiệp (KCN), khu công nghệ cao (KCNC), khu chế xuất (KCX) các đầu tầu tăng trưởng trong cả 3 vùng KTTĐ đều chưa sử dụng hết năng lực, tỷ lệ lấp đầy còn thấp, đầu tư công nghệ hiện đại chưa cao, đóng góp vào xuất khẩu và thu hút lao động còn thấp; (4) Mức toàn dụng lao động, đặc biệt là lao động có kỹ thuật chưa cao, chưa giải quyết được tốt việc làm cho lao động nông nghiệp dôi dư khi bị mất đất nông nghiệp cho công nghiệp; (5) Vấn đề ô nhiễm môi trường ở các thành phố, khu trung tâm du lịch, làng nghề ở các vùng KTTĐ đang có xu hướng gia tăng, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống dân cư và phát triển bền vững đang đòi hỏi phải giải quyết cấp bách. Có nhiều lý do dẫn đến những bất cập trên, trong đó những vấn đề thuộc về cơ chế chính sách và sự vận hành nó cũng còn nhiều yếu tố không đồng thuận cho phát triển bền vững các vùng KTTĐ. Cụ thể: (1) hệ thống chính sách với tư cách của riêng cho các vùng trọ ng điểm còn rất ít mà lại không phù hợp; (2) theo cơ chế hiện tại, 3 VKTTĐ chưa có bộ máy chuyên trách thực hiện chức năng quản lý, tổ chức phối hợp phát triển trong nội bộ vùng, lập kế hoạch phát triển, giám sát, đánh giá tác động phát triển ở cấp ix vùng; (3) Quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch chưa được coi trọng hoặc làm tuỳ tiện; (4) việc thực hiện các chủ trương chính sách thiếu cụ thể và điều chỉnh kịp thời, gặp khó khăn do bị chia cắt địa giới hành chính, sự liên kết giữa các vùng còn rời rạc, chưa tạo ra sức mạnh tổng hợp của vùng Để thực hiện được các mục tiêu đặt ra cho các vùng tr ọng điểm, nhất là mục tiêu trở thành các đầu tầu tăng trưởng và phát triển bền vững, Nhà nước cần tiếp tục có cơ chế chính sách tích cực thúc đẩy các vùng KTTĐ; tăng cường năng lực nâng cao nhận thức về phát triển bền vững vùng KTTĐ cho các cấp chính quyền địa phương thuộc vùng; thống nhất quy hoạch phát triển vùng KTTĐ trong mối quan hệ với quy hoạch tổng th ể quốc gia; tăng cường chính sách và phát huy tính chủ động của các địa phương trên vùng về chính sách thu hút vốn đầu tư, phát triển sản xuất, thương mại, kỹ thuật, nguồn nhân lực, chính sách liên quan tới việc sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên và BVMT, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của các vùng KTTĐ. Những vấn đề nêu trên chính là cơ sở hình thành của đề tài, hay nói cách khác, đã khẳng định sự cần thi ết của vấn đề nghiên cứu đặt ra. 2. Tổng quan nghiên cứu : 2.1 Những nghiên cứu nước ngoài. Phát triển có trọng điểm một số địa bàn lãnh thổ về mặt kinh tế được xem là một xu thế vận động mang tính qui luật và phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế nhanh trong điều kiện của các nước đang phát triển. Việc tập trung nguồn lực và áp dụng các cơ chế ưu tiên cho mộ t số vùng lãnh thổ sẽ tạo điều kiện phát triển nhanh những vùng có ưu thế phát triển, qua đó nhờ tác động lan toả thúc đẩy sự phát triển của các vùng lãnh thổ lân cận và của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Về mặt lý thuyết, đã có nhiều quan điểm và mô hình lý thuyết được các học giả nước ngoài đưa ra và được sử dụng làm nền tảng cho quá trình tổ chức phát triển kinh t ế lãnh thổ của các quốc gia trên thế giới. Trong số các lý thuyết trên có thể kể đến một số lý thuyết nổi bật như : lý thuyết vành đai nông nghiệp của V. Thunen, lý thuyết tăng trưởng nội sinh của Clark và Fisher, lý thuyết về điểm trung tâm của Christaller, hay lý thuyết cực của François Perroux, vv. Việc nghiên cứu những lý thuyết này sẽ rất có ích cho việc phát triển các vùng kinh tế của Việt nam, đặc biệt là lý thuyết c ực tăng trưởng của François Perroux đã từng được áp dụng rông rãi ở các nước ASEAN và đã chứng minh là đạt kết quả thích hợp với các quốc gia còn thiếu vốn cần kêu gọi vốn nước ngoài. Sự thành công này góp phần giải thích sự cần thiết và gợi ý định hướng phát triển kinh tế lãnh thổ theo hướng có trọng điểm. Về thực tế, trong những năm gần đây chúng ta đã đượ c chứng kiến sự thành công trong việc phát triển có trọng điểm các vùng kinh tế của nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ đang phát triển như Trung Quốc, Malaixia, Philippine, Thái Lan, Đài Loan, vv. x Các nghiên cứu về phát triển vùng kinh tế trọng điểm của các nước này đã chỉ ra rằng : Một là: Các quốc gia này thường chọn những vùng lãnh thổ có lợi thế so sánh, thông thường là những khu vực gần các trục giao thông huyết mạch, ven sông, ven biển có điều kiện phát triển và mở rộng giao lưu kinh tế với bên trong và bên ngoài, có khả năng tiếp cận và hoà nhập nhanh chóng vào các thị trường hàng hoá để tập trung đầu tư , lập các trọng điểm phát triển công nghiệp và thương mại nhằm tạo địa bàn động lực, mũi đột phá trong phát triển kinh tế vùng để từ đó có sức lan toả phát triển sang các vùng khác trong nước. Hai là: Thực tế thành công của các quốc gia nêu trên đã minh chứng cho quan điểm đúng đắn về đầu tư phát triển có trọng điểm theo lãnh thổ. Có thể nói, đối với các nước đang phát triển, các c ực phát triển được xem là một công cụ hữu hiệu trong phát triển lãnh thổ vì nó phù hợp với điều kiện hạn chế về nguồn lực của các nước này. Ba là: Trong quá trình phát triển theo hướng có trọng điểm, sự phân cực giữa các vùng về trình độ phát triển và mức sống dân cư là không thể tránh khỏi và có thể gia tăng theo thời gian. Tuy nhiên, các quốc gia đều có những giải pháp khống chế, không để cho tình trạng chênh l ệch vùng trở nên trầm trọng. Bên cạnh việc đầu tư có trọng điểm để vùng thuận lợi bứt phá nhanh về phát triển kinh tế, các quốc gia đều chủ động thực hiện đầu tư hỗ trợ cho các vùng khó khăn dần dần tự phát triển, việc đầu tư cũng không chỉ dừng lại ở khía cạnh kinh tế mà còn quan tâm thích đáng đến các khía cạnh xã hội và môi trường. Bố n là: Để phát triển thành công các vùng kinh tế trọng điểm, vai trò điều tiết của Nhà nước là rất cần thiết nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa các lãnh thổ trong việc phân chia lợi ích quốc gia. Nhà nước có biện pháp điều tiết thu nhập giữa các vùng thông qua các chính sách vĩ mô và cơ chế điều hành thích hợp ví dụ như có chính sách khuyến khích phát triển hoặc hạn chế kịp thời đối v ới các lãnh thổ có sự phát triển nóng, đồng thời có các chính sách hỗ trợ các vùng khó khăn, kém phát triển. 2.2 Những nghiên cứu trong nước. Thời gian gần đây, nhiều công trình nghiên cứu với những qui mô và tầm quan trọng khác nhau đã được nhiều cơ quan nghiên cứu khoa học, nhiều nhà khoa học triển khai nghiên cứu và ứng dụng những thành tựu và kinh nghiệm ở các nước ngoài vào phát triển các vùng kinh tế trọng điểm ở nước ta. Các nghiên cứu củ a Bộ Kế hoạch và Đầu tư, của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, của Viện Nghiên cứu Kinh tế TP Hồ Chí Minh, của các nhà nghiên cứu như TS Lê Thu Hoa, TS Phạm Vũ Câu, … đã nhận thức nhất quán tầm quan trọng và sự cần thiết của việc phát triển các vùng kinh tế trọng điểm ở Việt Nam, những tác động tích cực trong việc tạo ra những vùng kinh tế phát triển nhanh, gây ả nh hưởng lan toả kích thích các vùng cùng phát triển, qua đó thoả mãn yêu [...]... động đến phát triển bền vững các vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam thời gian qua - Phần III: Hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm mục tiêu phát triển bền vững các vùng kinh tế trọng điểm ở Việt Nam đến 2015 xv PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.1 SỰ CẦN THIẾT PHÁT TRIỂN CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.1.1 Khái luận chung về vùng kinh. .. sự phát triển bền vững các vùng KTTĐ, bao gồm các chỉ tiêu thể hiện sự bền vững nội tại vùng KTTĐ và những chỉ tiêu thể hiện sự lan toả của nó đến nền kinh tế của quốc gia 5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu: với chủ đề là cơ chế chính sách phát triển bền vững các VKTTĐ, đề tài đặt ra hai đối tượng nghiên cứu chính: Một là: hệ thống cơ chế chính sách có liên quan đến phát triển. .. Cửu Long, nghiên cứu sẽ không đề cập đến vùng này trong phân tích thực trạng mà chỉ đề cập đến trong phần định hướng đến năm 2015 4 Kết cấu đề tài: Những nội dung cơ bản của đề tài được kết cấu theo ba phần chính ngoài mở đầu và kết luận như sau: - Phần I: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về cơ chế chính sách phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm - Phần II: Thực trạng cơ chế chính sách và tác... chính sách có ảnh hưởng đến thực trạng phát triển bền vững VKTTĐ (theo từng khía cạnh) và hoàn thiện cơ chế chính sách cho sự phát triển bền vững VKTTĐ ở VN thời gian tới xiv 5.2 Phạm vi nghiên cứu - Đề tài không chỉ nghiên cứu hệ thống cơ chế chính sách riêng cho các VKTTĐ mà là tổng thể các cơ chế chính sách có liên quan đến phát triển VKTTĐ ở VN thời gian qua Tuy vậy, để phân chia cụ thể cơ chế... vững trong môi trường kinh tế trong nước, khu vực và thế giới, đặc biệt là trong bối cảnh của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Các nghiên cứu cho đến nay cũng chưa đề cập nhiều đến yêu cầu phát triển bền vững các vùng kinh tế trọng điểm, phát triển bền vững nội tại của bản thân vùng kinh tế trọng điểm trong mối liên hệ với phát triển bền vững tổng thể toàn nền kinh tế quốc dân Các phương pháp tiếp... phía các cơ chế chính sách đến quá trình phát triển bền vững VKTTĐ nói chung cũng như những tác động đặc thù của những chính sách đó đến từng VKTTĐ ở nước ta - Xác định luận cứ (lý luận và thực tiễn, trong đó kể cả những kinh nghiệm quốc tế) có liên quan đến việc đề xuất hoàn thiện và đổi mới hệ thống cơ chế, chính sách nhằm phát triển bền vững VKTTĐ ở nước ta; cơ chế vận dụng chính sách trong các điều... chính sách riêng thì đây là một vấn đề rất khó khăn, vì thế trong phân tích và đề xuất, đề tài dùng cụm từ cơ chế - chính sách chung và về cơ bản đi sâu vào hệ thống chính sách, góc độ cơ chế, chúng tôi chỉ đặt vấn đề về cách thức vận dụng chính sách đối với từng địa phương trong VKTTĐ - Đối với hệ thống các VKTTĐ: đề tài đặt vấn đề nghiên cứu 3 VKTTĐ là chủ yếu Trong quá trình nghiên cứu đề tài, Chính. .. độ phát triển và mức sống của dân cư ở các vùng, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững nền kinh tế đất nước Các nghiên cứu này một mặt đã chỉ rõ yêu cầu phát triển các vùng kinh tế trọng điểm về mặt lý luận trong điều kiện phát triển kinh tế hiện tại của Việt Nam, khẳng định vị trí vai trò quan trọng của ba vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời đưa ra được bức tranh toàn cảnh về quá trình phát triển các. .. tiêu phát triển bền vững các VKTTĐ nước ta trong giai đoạn đến 2015; đưa ra luận cứ (lý luận và xi thực tiễn) và những nội dung đề xuất hoàn thiện, đổi mới cơ chế, chính sách nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của nền kinh tế nói chung, sự phát triển bền vững của từng VKTTĐ và liên kết vùng, trong đó có sự liên kết giữa vùng trọng điểm và vùng không trọng điểm lân cận 3.2 Mục tiêu cụ thể của nghiên. .. đối phát triển, một số vùng lãnh thổ nước ta sẽ có nhiều khả năng thu hút đầu tư, đặc biệt là ĐTNN, có thể hình thành một số trọng điểm phát triển và nhiều cực tăng trưởng trong tương lai 1.2 PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 1.2.1 Đặt vấn đề phát triển bền vững VKTTĐ Phát triển bền vững là một nhu cầu cấp bách và xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Các . cơ quan nghiên cứu khoa học, nhiều nhà khoa học triển khai nghiên cứu và ứng dụng những thành tựu và kinh nghiệm ở các nước ngoài vào phát triển các vùng kinh tế trọng điểm ở nước ta. Các nghiên. I: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về cơ chế chính sách phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm. - Phần II: Thực trạng cơ chế chính sách và tác động đến phát triển bền vững các vùng. 3.1.3. Định hướng phát triển bền vững VKTTĐ 165 3.2. HOÀN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM 175 3.2.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến bảo đảm tính