Tài liệu ôn thi công chức môn Kiến thức chung

Từ đó có thể hiểu: “Quản lý Nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, để duy trì và phát t

Điều 12, Hiến pháp của nước Cộng hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm

1992 ghi: “ Nhà n ước quản lý xã h ội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế Xã hội Chủ Nghĩa… mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và công dân đều bị xử lý theo pháp luật”

Nội dung trên cho ta thấy được phương thức chủ yếu của quản lý Nhà nước và s ự khác nhau gi ữa nó v ới các d ạng quản lý xã h ội khác T ừ đó có th ể hiểu: “Quản lý Nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã h ội và hành vi ho ạt động của con ng ười, để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng Chủ nghĩa Xã hội và bảo vệ tổ quốc XHCN”

Những đặc trưng cơ bản của Nhà nước gồm:

a) Sự tác động có tổ chức và điều chỉnh: Tổ chức là một khoa học về sự thiết lập các mối quan hệ xã hội, giữa con người, giữa các tập thể, để thực hiện quá trình quản lý xã hội Tổ chức được hình thành là do nhu cầu quản lý, nó phải hoạt động và hoạt động có hiệu quả Trong quản lý Nhà n ước, chức năng quản

lý Nhà nước là rất quan trọng, vì không có t ổ chức thì không thể quản lý được Nhà nước phải tổ chức như thế nào để hàng chục triệu con người của đất nước, mọi người đều có vị trí tích cực đối với xã hội

Điều chỉnh là s ự qui định của Nhà n ước thể hiện bằng pháp lu ật và các quyết định quản lý về nguyên tắc, tiêu chuẩn, biện pháp… nhằm tạo sự phù hợp giữa chủ thể quản lý, t ạo sự cân b ằng cân đối các m ặt hoạt động của các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

b) Sự tác động mang tính quyền lực Nhà nước: Tức là bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế Quyền lực Nhà nước mang tính quyền lực đơn phương và tính t ổ chức rất cao Pháp lu ật phải được chấp hành nghiêm ch ỉnh, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật Không cho phép ai dựa vào quyền thế

để làm trái pháp luật với đòi hỏi cần phải nghiêm trị những kẻ phạm pháp ở bất

cứ ở cương vị nào

Việc quản lý xã h ội bằng pháp luật đòi hỏi các cơ quan và các viên ch ức lãnh đạo quản lý Nhà n ước không tổ chức và ho ạt động điều hành phải căn cứ luật pháp (Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và Văn bản pháp qui); phải làm đúng theo pháp luật trong qui trình xác định hành vi phạm pháp; phải đảm bảo nguyên tắc pháp chế và phải kết hợp một cách đúng đắn giữa pháp lý và đạo lý

Muốn tăng cường pháp chế quản lý đất nước bằng pháp lu ật, phải có 04 điều kiện:

- Phải tuyên truyền giáo dục pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật

- Phải tiến hành, một cuộc đấu tranh không khoan nhượng chống các hành

vi vi phạm pháp luật ở bất kỳ cấp nào, ở cương vị nào

- Phải kết hợp chặt chẽ và đồng bộ ba loại biện pháp hành chính, kinh t ế

và giáo d ục Đồng thời pháp lu ật phải đúng, đủ nghĩa và lu ật đưa ra ph ải xuất phát từ chế độ chính trị, phù hợp với qui luật với hoàn cảnh thực tế của đất nước, phải có điều kiện thực hiện và phải được kết hợp đúng đắn giữa pháp lý và đạo

tư pháp và một hệ thống công vụ cưỡng chế Vì vậy, ta không thể nói Quốc hội,

Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Tòa án, Vi ện kiểm sát không làm được chức năng quản lý Nhà nước đối với xã hội Nhưng hình thức và phương pháp quản lý của các cơ quan này không như cơ quan hành pháp và hành chính (Chính phủ)

Nhà nước là tổ chức quyền lực của nhân dân, đại diện cho ý chí, nguy ện vọng và lợi ích hợp pháp của nhân dân Nhà nước phải thực hiện đúng đắn quyền lực của mình, quản lý mọi mặt hoạt động của xã hội bằng pháp luật theo đường lối, chính sách của Đảng

- Còn quản lý Nhà n ước là dạng quản lý mang tính ch ất thực hiện quyền lực Nhà nước Cho nên gi ữa quản lý Nhà n ước và hành chính Nhà n ước không

có sự khác nhau l ớn về nội dung, vì r ằng hành chính Nhà n ước là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực Nhà n ước trong quản lý xã h ội Tuy nhiên, quản lý Nhà nước có khái niệm rộng, vì nó bao gồm sự quản lý của tất cả các cơ quan Nhà nước đối với xã hội Còn hành chính Nhà nước là chỉ nói trong

hệ thống hành pháp và hành chính

II ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Quản lý Nhà nước XHCN có những đặc điểm cơ bản sau đây:

1 Quản lý Nhà n ước XHCN mang tính quy ền lực đặc biệt, tính t ổ chức rất cao Mệnh lệnh của Nhà nước mang tính đơn phương Khách thể quản lý phải phục tùng ch ủ thể quản lý m ột cách nghiêm túc N ếu không thì ph ải truy cứu trách nhiệm và xử lý theo pháp luật một cách nghiêm minh, bình đẳng

2 Quản lý Nhà n ước có m ục tiêu chi ến lược, chương trình và k ế hoạch thực hiện mục tiêu Đặc điểm này đòi hỏi các cơ quan quản lý Nhà nước phải có

kế hoạch dài hạn, trung hạng và hàng n ăm Có chỉ tiêu định hướng chủ yếu, có biện pháp cân đối để thực hiện các ch ỉ tiêu ấy để hoàn thành có hi ệu quả các chương trình mục tiêu chiến lược của Nhà nước

3 Quản lý Nhà nước có tính chủ động sáng tạo, linh hoạt trong việc điều hành, phối hợp, huy động mọi lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ

chức lại nền sản xuất xã hội về cuộc sống của con người trên địa bàn của mình theo sự phân công, phân cấp, đúng thẩm quyền theo nguyên tắc

4 Quản lý Nhà n ước XHCN không có s ự phân bi ệt tuyệt đối về mặt xã hội giữa người quản lý và ng ười bị quản lý Cán b ộ quản lý Nhà n ước phải sâu sát với dân, phải có tác phong qu ần chúng, liên hệ chặt chẽ và lắng nghe ý kiến của quần chúng Ph ải biết làm công tác v ận động quần chúng, thu hút r ộng rãi quần chúng, tham gia th ực sự rộng rãi vào công vi ệc quản lý Nhà n ước và xã hội Chống quan liêu, c ửa quyền, ức hiếp quần chúng Nh ưng phải có s ự phân biệt tương đối, nghĩa là không xề xòa, gia đình chủ nghĩa; luộm thuộm trong ăn mặc; tùy tiện trong nói năng… để đảm bảo tính quyền uy của Nhà nước

5 Bảo đảm tính liên t ục và ổn định trong t ổ chức và ho ạt động quản lý Nhà nước, sự tác động quản lý Nhà nước phải được thực hiện liên tục Tránh lối

“chiến dịch” hoặc “phong trào”: Các quyết định của Nhà nước phải tương đối ổn định, tránh s ự thay đổi quá nhanh chóng Các v ăn bản, giấy tờ của Nhà n ước, của dân phải được giữ gìn, lưu trữ Đây là đặc điểm rất quan trọng thể hiện tính trách nhiệm của Nhà nước đối với xã hội, với nhân dân

III CHỦ THỂ VÀ KHÁCH THỂ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

1 Chủ thể quản lý có thể nói một cách dễ hiểu là “ai quản lý”:

Dưới XHCN xét v ề mặt xã h ội, chủ thể quản lý đất nước nhân dân lao động Đảng ta chỉ rõ: “Công tác quản lý không phải là việc riêng của những người quản lý chuyên nghiệp mà là sự nghiệp của nhân dân” Nhà nước là người thay mặt cho dân, là công c ụ mạnh mẽ nhất của nhân dân lao động thực hiện quyền lực chính tr ị, có h ệ thống pháp lu ật và các công c ụ cưỡng chế khác Do vậy, về mặt pháp lý, chủ thể quản lý Nhà nước là Nhà nước đối với hệ thống các

cơ quan hành chính Nhà nước và các viên chức lãnh đạo trong các cơ quan đó

Các cơ quan hành chính Nhà nước gồm 02 loại: Cơ quan thẩm quyền chung và cơ quan thẩm quyền riêng Ở nước ta, các cơ quan hành chính gồm có:

* Ở Trung ương:

- Chính phủ

- Các Bộ, Ủy ban Nhà nước

- Các cơ quan khác của Chính phủ

* Ở địa phương:

- Ủy ban nhân dân các cấp

- Các Sở, Ban, thuộc Ủy ban nhân dân

Trong đó, Chính phủ và Ủy ban nhân dân các c ấp là cơ quan thẩm quyền chung, các Bộ, Ủy ban Nhà n ước, cơ quan khác thu ộc Chính phủ, các S ở, Ban của UBND là cơ quan thẩm quyền riêng

Viên chức lãnh đạo bao gồm những người được bầu và những người được

bổ nhiệm, có quyền pháp lý và được sử dụng thẩm quyền ấy trong quá trình quản lý Nhà nước đối với xã hội Ngoài ra còn có một số người không được bầu,

bổ nhiệm nhưng được giao thẩm quyền và sử dụng thẩm quyền được giao trong khi thi hành phận sự (Công an, cán bộ thuế, Thanh tra viên…)

Chủ thể quản lý Nhà n ước là cơ quan là viên ch ức lãnh đạo gắn chặt với thẩm quyền Tách kh ỏi thẩm quyền, làm sai th ẩm quyền thì không có t ư cách chủ thể quản lý hành chính

2 Khách thể quản lý hành vi hoạt động của con người:

Hành vi gắn với con người tạo ra hành vi, chịu trách nhiệm hành vi Những con người làm ra của cải vật chất cho xã hội; các tập thể lao động; các tổ chức chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và khoa học kỹ thuật… hành vi của chúng là khách thể quản lý rất quan trọng

Khách thể quản lý được phân thành nhiều loại, từng loại khách thể có đặc điểm riêng Phân loại khách thể sẽ giúp cho công tác quản lý Nhà nước xác định nội dung, hình thức và phương pháp quản lý phù hợp với từng loại khách thể

Mọi khách thể quản lý đều tự vận động tích cực, có khả năng tự điều chỉnh, thích nghi với sự thay đổi của điều kiện hoạt động; có khả năng khắc phục được khó kh ăn tìm ra l ối thoát t ạo điều kiện để hoạt động tốt Công tác quản lý Nhà n ước nhận biết được các tính ch ất này, đặc biệt phải hiểu đầy đủ mỗi con người đều luôn luôn có mong mu ốn, có nhu cầu, đạt được nhu cầu này lại nảy sinh nhu c ầu khác Hi ểu được các m ặt của khách th ể, công tác qu ản lý Nhà nước sẽ tạo được sự vững chắc và ổn định về mặt xã hội, tạo điều kiện cho khách thể tồn tại và phát triển

Giữa chủ thể và khách thể trong quản lý Nhà nước có mối liên hệ, thể hiện:

- Chủ thể quản lý làm nảy sinh sự cộng tác quản lý, còn khách thể thì nảy sinh ra các giá tr ị vật chất và tinh th ần có giá tr ị sử dụng trực tiếp đáp ứng nhu cầu của con người

- Chủ thể quản lý tồn tại chính là vì nhu cầu của xã hội, vì khách thể quản

lý Không quan tâm đến khách th ể thì không có gì để quản lý, nh ư thế chủ thể quản lý tồn tại và hoạt động không có mục đích

- Con người vừa là chủ thể, cũng vừa là khách th ể quản lý Nhân dân lao động ta là chủ thể, vừa là khách thể quản lý

Bất kỳ một cơ quan nào, m ột viên ch ức lãnh đạo nào dù ở cấp cao nh ất cũng vừa là chủ thể, vừa là khách thể quản lý Nhà nước Chẳng hạn UBND huyện là chủ thể quản lý cấp xã, nhưng lại là khách thể quản lý của cấp tỉnh và Trung ương Chính ph ủ và Th ủ tướng Chính ph ủ là ch ủ thể quản lý Nhà n ước cao nhất, nhưng lại là khách thể quản lý của Quốc hội, của Chủ tịch nước và của nhân dân

IV CÁC CHỨC NĂNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC:

Các chức năng của quản lý Nhà nước (các cơ quan hành chính Nhà nước) đều xuất phát từ chức năng của Nhà nước Chức năng của Nhà nước về đối nội

và đối ngoại có tính chi ến lược, cơ bản, lâu dài, xu ất phát t ừ điều kiện thực tế khách quan, phù hợp với các yêu cầu của các qui luật và bản chất chế độ kinh tế chính trị - xã hội của đất nước

Các cơ quan quản lý Nhà nước (cơ quan hành chính Nhà nước) cụ thể hóa chức năng của Nhà nước thành chức năng cụ thể của mình, thực hiện quyền lực của Nhà nước trong điều hành quản lý xã hội, các chức năng cơ bản quản lý Nhà nước gồm có:

1 Chức năng trấn áp:

Sự chống đối của các giai cấp bóc lột đã bị lật đổ, bọn phản cách mạng kể

cả các trung tâm khiêu khích phá ho ại quốc tế, thực hiện chức năng này nh ằm

bảo vệ thành quả cách mạng, bảo vệ tổ quốc XHCN, bảo đảm an ninh trật tự và

an toàn xã hội

2 Chức năng tổ chức quản lý kinh tế:

Đây là chức năng cơ bản và đặc thù của quản lý Nhà nước Điều quan trọng nhất là ph ải phân bi ệt rõ và k ết hợp tốt chức năng quản lý Nhà n ước về kinh tế của các c ơ quan qu ản lý Nhà n ước (Chính ph ủ, Bộ, Tổng cục, UBND, Sở…) với chức năng sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở Lâu nay

do lẫn lộn giữa hai chức năng này nên có tình trạng các cơ quan hành chính Nhà nước can thiệp sâu vào hành chính, sản xuất kinh doanh, làm cho các đơn vị sản xuất kinh doanh vừa không có quyền tự chủ, vừa bị ràng buộc Mặt khác, một số đơn vị kinh t ế không coi tr ọng quản lý Nhà n ước đối với sản xuất kinh doanh nên sinh ra tùy tiện, coi thường pháp luật, pháp chế, kỷ cương Nhà nước

3 Chức năng văn hóa giáo dục, thể dục thể thao…

Tiếp tục phát triển và nâng cao chất lượng công tác văn hóa, văn học nghệ thuật; đẩy mạnh văn hóa qu ần chúng; xây d ựng và s ử dụng hệ thống thư viện, câu lạc bộ, nhà văn hóa, viện bảo tàng, nhà truyền thống… quản lý chặt chẽ các công tác xuất bản, điện ảnh, phát hành sách, báo, phim ảnh; phát triển các thông tin đại chúng

Phải nâng cao chất lượng cải cách giáo dục, phát triển nhiều hình thức giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng chính qui, không chính qui, tập trung tại chức… cải tiến chế độ thi c ử, cấp văn bằng… đẩy mạnh s ự nghiệp giáo d ục ở miền núi, vùng xa, vùng sâu, vùng dân tộc…

Phải chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe của nhân dân, xem đó là tương lai của nồi giống, là mối quan tâm th ường xuyên của Đảng và Nhà n ước ta; là trách nhi ệm của tất cả các ngành, các đoàn thể; là trách nhi ệm và l ợi ích thiết thân c ủa mỗi công dân Cùng v ới công tác y t ế, công tác th ể dục thể thao góp phần khôi phục và tăng cường sức khỏe của nhân dân Phải nâng cao và mở rộng phong tào thể dục thể thao quần chúng

4 Chức năng xã hội:

Đây là chính sách về con người mà Nhà nước phải chăm lo bao gồm: vấn

đề kế hoạch hóa dân s ố và gi ải quyết việc làm cho ng ười lao động; thực hiện công bằng xã hội chăm lo chính sách b ảo trợ xã h ội đối với thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người về hưu, quân nhân đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, người tàn tật, vấn đề gia đình, vấn đề nhà ở, công trình xây d ựng… thực hiện đúng chính sách giai cấp và chính sách dân tộc Có chính sách đối với công nhân, cán

bộ công ch ức, công nhân, nông dân, tri th ức; nâng cao kinh t ế, chính tr ị, quốc phòng, xã hội, văn hóa cho các dân tộc, đảm bảo sự bình đẳng đoàn kết giữa các dân tộc… đối với người Việt nam sinh sống ở nước ngoài, cần tạo điều kiện thuận lợi để bà con hòa nhập với xã hội sở tại, vừa liện hệ mật thiết, gắn bó với quê hương, góp phần xây dựng quê hương đất nước

5 Chức năng bảo vệ tài sản đất nước:

Chức năng bảo vệ sở hữu tài sản của Nhà nước, bảo đảm quyền và tự do của công dân; lối sống có văn hóa; bảo đảm trật tự kỷ cương an toàn xã hội trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; bảo vệ nhân phẩm, nhân quyền của con người trong xã hội

6 Chức năng quốc phòng:

Là chức năng chống ngoại xâm, b ảo vệ chủ quyền và toàn v ẹn lãnh th ổ quốc gia, tăng cường cũng cố tình hữu nghị và sự hợp tác quốc tế trong mọi lĩnh vực, bảo vệ hòa bình thế giới

Ngoài các ch ức năng nói chung trên, trong t ừng các c ơ quan hành chính Nhà nước còn có các chức năng cụ thể

+ Chức năng tổ chức:

Đây là vi ệc xây d ựng mối quan h ệ hợp lý và v ững chắc giữa con ng ười, giữa tập thể, giữa các cơ quan Nhà n ước với nhau Mỗi tổ chức được xây dựng theo mục đích nhất định Chức năng tổ chức còn là sự thay đổi các mối quan hệ qua lại Ở góc độ quản lý Nhà nước, chức năng tổ chức là chức năng quan trọng nhất, vì Nhà nước quản lý toàn thể nhân dân trong nước và điều chỉnh hàng triệu mối quan hệ giữa những con người với nhau Bởi vậy, phải tổ chức như thế nào

để mỗi người công dân đều có vị trí tích cực trong xã hội và chỉ khi đó mỗi người mới có thể cống hiến nhiều nhất cho xã hội

+ Chức năng cán bộ:

Con người là thành ph ần cơ bản chủ thể và khách th ể quản lý Nhà n ước, thực chất các công tác quản lý Nhà nước còn là việc con người quản lý con người Vì thế việc lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng, phân bổ, sử dụng viên chức Nhà nước là rất quan trọng của quản lý Nhà nước XHCN Chức năng cán bộ phải do các cơ quan Nhà nước thực hiện

+ Chức năng kế hoạch hóa:

Chức năng kế hoạch hóa của quản lý Nhà n ước tầm cỡ toàn xã h ội, có vị trí của một trong những chức năng quan trọng nhất của quản lý Nhà nước Chất lượng thực hiện của chức năng này quy ết định rất lớn đối với chất lượng phát triển toàn xã hội nói chung bởi vì kế hoạch hóa không chỉ trong lĩnh vực kinh tế

mà còn bao gồm cả lĩnh vực chính trị, văn hóa, xã hội và cả trong lĩnh vực quản lý: nó xuyên su ốt toàn b ộ các b ộ phận cơ bản trong ho ạt động thực tế quản lý của Nhà n ước cũng như của mỗi một cơ quan Nhà n ước Kế hoạch hóa là s ự biểu hiện khách quan mang tính qui luật của sự phát tri ển xã hội, là một quá trình hoạt động nhiều mặt về xây dựng, điều chỉnh, phối hợp, ban hành, thực hiện, kiểm tra, đánh giá các k ế hoạch kinh tế phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo tính đồng bộ, cân đối, tập trung mục tiêu và có c ơ sở pháp lý nhất định Còn kế hoạch là một văn bản thể hiện ý định của chúng ta với mục tiêu và biện pháp cụ thể nhằm thực hiện quá trình kế hoạch hóa vấn đề nào đó

+ Chức năng điều chỉnh:

Nhà nước là người có chức năng điều chỉnh chủ yếu các quá trình xã hội, các hành vi và hoạt động của con người trong xã hội, vì Nhà nước có một phương tiện quan tr ọng đó là quy ền lực của Nhà n ước; điều chỉnh chính là s ự xác định về mặt pháp lý đối với các quy tắc, tiêu chuẩn hành động của con người và các tập thể quản lý Nhà nước đối với khách thể là một trong những vấn

đề quan trọng của quản lý Nhà nước

+ Chức năng kiểm tra:

Chức năng kiểm tra c ủa quản lý Nhà n ước có n ội dung là xem xét đánh giá việc thực hiện các chức năng tổ chức, cán bộ, kế hoạch hóa, điều chỉnh

Kiểm tra là m ối quan hệ ngược của quản lý, kiểm tra không ch ỉ tìm kiếm thiếu sót, phát hiện chỗ yếu kém mà còn ch ỉ ra nguyên nhân, đề ra phương hướng và biện pháp khắc phục chúng Phê bình trở nên vô nghĩa nếu trong kiểm tra không tìm đúng nguyên nhân thiếu sót

Các chức năng được hình thành trong tác nghiệp quản lý của các cơ quan

và đặc điểm hành chính Nhà n ước là ch ức năng bảo đảm vật tư kỹ thuật, chức năng tài chính, ch ức năng lao động và ti ền lương, chức năng định mức kinh t ế

kỹ thuật, chức năng phổ biến kinh nghi ệm công tác… m ỗi một viên ch ức làm việc trong một cơ quan thuộc hệ thống quản lý Nhà nước phải nghiên cứu cụ thể các chức năng của cơ quan mình và thực hiện có hiệu quả

V CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC XHCN:

Khi đề cập vấn đề quản lý Nhà nước, điều cần nắm vững trước tiên là các nguyên tắc của nó

Nguyên tắc quản lý Nhà n ước là t ư tưởng chỉ đạo, là hành động của tổ chức và hoạt động quản lý Nhà nước

Nguyên tắc quản lý Nhà nước không phải do một cơ quan nào, một người nào tự ý đặt ra mà nó được hình thành trên c ơ sở quy luật khách quan, trên k ết quả nghiên cứu sâu sắc các điều kiện thực tế xã hội, trên bản chất chế độ chính trị trong thời gian, không gian và hoàn cảnh cụ thể

Các nguyên tắc quản lý Nhà nước gồm có:

1 Nguyên tắc nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý, Đảng lãnh đạo

Đảng ta xác định mối quan hệ nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý, Đảng lãnh đạo thành cơ chế chung trong quản lý toàn bộ xã hội Dưới sự lãnh đạo của Đảng chức năng của Nhà n ước là th ể chế hóa quy ền hạn, lợi ích, ngh ĩa vụ và trách nhiệm của nhân dân lao động thành pháp luật

Nguyên tắc này đòi hỏi hoạt động quản lý Nhà n ước trước hết coi tr ọng vai trò làm ch ủ của nhân dân, kh ẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt nam Các Nghị quyết của Đại hội Đảng, các Ban chấp hành trung ương, của

Bộ chính trị, Ban Bí thư… luôn luôn là ngu ồn quan trọng nhất để ban hành các Quyết định quản lý Nhà nước; đồng thời trong hoạt động của mình, quản lý Nhà nước phải tuân th ủ lợi ích c ủa giai c ấp công nhân và nhân dân lao động Hoạt động quản lý Nhà n ước một mặt phải bảo đảm quyền dân chủ thực sự của nhân dân lao động trong việc tham gia quản lý Nhà nước, mặt khác phải tạo điều kiện

để nhân dân lao động hoàn thành các nhi ệm vụ chính trị do Đảng đề ra đem lại lợi ích cho xã hội, cho đất nước và cho bản thân họ

2 Nguyên tắc tập trung dân chủ:

Đảng và Nhà n ước đã chỉ rõ t ập trung dân ch ủ là nguyên t ắc quan tr ọng nhất chỉ đạo mọi hoạt động của tổ chức và sinh ho ạt nội bộ và phong cách làm việc của chúng ta

Để thực hiện được nguyên tắc này chúng ta c ần nắm vững một số vấn đề chủ yếu sau đây:

- Nhà nước của ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Đó là Nhà nước dân chủ khác hẳn với Nhà nước tư sản, Nhà nước lấy dân làm gốc, cho nên việc phát huy dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động là vấn

đề cơ bản được thực hiện đầy đủ trong t ổ chức và ho ạt động quản lý c ủa Nhà

nước Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng toàn qu ốc lần thứ VII ghi rõ: “Th ực hiện dân chủ XHCN là th ực chất của việc đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị: (văn kiện Đại hội, trang 90)

- Nhà nước phải giữ quyền thống nhất quản lý những vấn đề cơ bản trong tay Trung ương (Chính phủ, các Bộ) đồng thời phải giao quyền hạn và trách nhiệm giải quyết cho các địa phương, các ngành, tức là thực hiện phân cấp quản

lý, giải quyết được sáng tạo và linh hoạt trong tổ chức quản lý điều hành để thực hiện luật và các văn bản pháp qui của Trung ương cho các cấp, các ngành

- Trong tổ chức và hoạt động quản lý Nhà nước, hai mặt tập trung và dân chủ là một thể thống nhất, không đối lập nhau, không hạn chế nhau

- Đảng và Nhà n ước ta đang ra s ức khắc phục bệnh tập trung quan liêu, đồng thời chống rất mạnh bệnh tự do, tùy ti ện, phân tán c ục bộ địa phương, vô

tổ chức, vô kỷ luật, kỷ cương

3 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ (đặc biệt trên lĩnh vực quản lý kinh tế)

- Nhà nước ta là một thể thống nhất Bộ máy Nhà nước được tổ chức hoạt động theo các cấp hành chính Nhà n ước và theo qui định là cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng Trung ương Đó là qu ản lý lãnh th ổ của chính quyền địa phương

- Các đơn vị thuộc các ngành kinh t ế, kỹ thuật đều nằm trên một địa bàn lãnh thổ nhất định Đơn vị đó phải chịu sự quản lý của ngành (Bộ), đồng thời nó cũng phải chịu sự quản lý lãnh th ổ của chính quy ền địa phương trong m ột số mặt theo qui định Hai mặt đó tạo nên sự thống nhất giữa cơ cấu kinh tế ngành với cơ cấu kinh tế lãnh thổ trong một cơ cấu kinh tế chung Đó là căn cứ và lý

do của nguyên t ắc kết hợp quản lý theo ngành v ới quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ

Nguyên tắc này đỏi hỏi phải quản lý theo ngành và qu ản lý theo lãnh th ổ phải phối hợp, gắn bó nhau trên các lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực kinh tế, có trách nhiệm chung trong vi ệc hoàn thành k ế hoạch Nhà n ước của ngành c ũng như của lãnh thổ, có trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của từng bên và c ả hai bên theo luật định

4 Nguyên tắc phân định và kết hợp tốt chức năng quản lý Nhà n ước

về kinh tế với chức năng quản lý kinh doanh của các tổ chức kinh tế:

Nguyên tắc đòi hỏi các cơ quan hành chính Nhà nước không được can thiệp sâu vào nghiệp vụ kinh doanh, phải tôn trọng tính tự lập và tự chủ của các đơn vị kinh doanh; đồng thời cũng đòi hỏi các đơn vị kinh doanh trong việc thực hiện nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có

sự quản lý của Nhà nước, chấp nhận cạnh tranh, mở cửa… phải tuân theo pháp luật và chịu sự điều tiết bằng pháp luật của các cơ quan hành chính Nhà nước

5 Nguyên tắc pháp chế XHCN:

Nguyên tắc này đòi hỏi có t ổ chức và ho ạt động quản lý Nhà n ước phải dựa trên cơ sở pháp luật của Nhà nước; nguyên tắc này không cho phép các c ơ quan Nhà nước thực hiện việc quản lý Nhà nước một cách chủ quan, tùy tiện mà phải dựa vào pháp lu ật của Nhà n ước, để thực hiện nguyên t ắc này ph ải có 03

điều kiện: xây dựng và hoàn ch ỉnh pháp luật; giáo dục pháp luật cho toàn dân; phải xử lý một cách nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật

Đảng và Nhà nước đã chỉ rõ pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật… bất cứ với ai vi phạm pháp luật đều đưa ra xử lý theo pháp luật, không được giữ lại để xử lý nội bộ Không làm theo kiểu phong kiến: “Dân thì ch ịu hành pháp, quan thì x ử theo lễ”… cấm bao che cho hành động phạm pháp và người phạm pháp dưới bất cứ hình thức nào

6 Nguyên tắc công khai:

Tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước phải công khai cho dân biết trên báo chí, đài phát thanh, truyền hình…

Phải chú ý đến dư luận xã hội, từ đó mà điều chỉnh kịp thời các quyết định quản lý Nhà nước, thực hiện phương châm dân biết, dân làm, dân kiểm tra

Ngoài 6 nguyên t ắc cơ bản nói trên, t ổ chức hoạt động và qu ản lý Nhà nước còn có các nguyên tắc như: nguyên tắc tập trung và thống nhất của hệ thống, nguyên tắc hai chiều trực thuộc, nguyên tắc trực thuộc thẳng, nguyên tắc lãnh đạo tập thể…

Bài 2

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIỆU LỰC VÀ

HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÁNH NHÀ NƯỚC

I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC:

Nghị quyết của Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VII đã chỉ ra rằng Nhà nước ta được nhân dân trao quyền lực và chịu trách nhiệm trước nhân dân quản lý mọi mặt đời sống xã hội Nhà nước ta phải có đủ quyền lực và khả năng định ra luật pháp và t ổ chức quản lý đời sống xã hội bằng pháp luật Xây dựng một hệ thống hành pháp và qu ản lý hành chánh thông su ốt từ Trung ương đến cơ sở, có đủ quyền lực, năng lực và hiệu lực Đó là một phương hướng chỉ đạo hết sức cơ bản Đảng, Quốc hội, Chính phủ cũng như tất cả các cơ quan Nhà nước và toàn th ể nhân dân r ất quan tâm đến vấn đề nâng cao hi ệu lực quản lý Nhà nước trong tình hình hiện nay

Vậy hiệu lực quản lý Nhà n ước là gì? Tr ước khi nói khái ni ệm hiệu lực quản lý Nhà nước, chúng ta cần phải nhận thức rằng, xét về góc độ quản lý Nhà nước, quản lý xã h ội phải có đủ 3 yếu tố chủ yếu: Quyền lực, năng lực và hiệu lực Ba l ực này có m ối quan hệ rất chặt chẽ, trong đó quyền lực là y ếu tố xuất phát bao gồm hệ thống pháp luật và nguyên tắc pháp chế nghiêm minh, là sự bảo đảm tính ổn định vững chắc của hiệu lực Còn n ăng lực quản lý được thể hiên bằng quyết định quản lý Nhà n ước đúng đắn có ảnh hưởng đến hiệu lực Như vậy, chúng ta có thể thấy hiệu lực quản lý Nhà nước là sự thể hiện cụ thể quyền lực và năng lực của Nhà nước

Vậy, hiệu lực quản lý Nhà n ước là s ự tác động của các ch ủ thể quản lý Nhà nước lên các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người bằng quyền lực Nhà nước, để điều chỉnh mọi quan hệ xã hội theo tính chất mệnh lệnh đơn phương của Nhà nước và sự tuân thủ chấp hành pháp luật của mọi khách thể quản lý một cách nghiêm minh Duy trì được trật tự xã hội, kỷ cương Nhà nước trong toàn bộ đời sống xã hội

Một cách khác, gọn hơn và dễ hiểu hơn hiệu lực quản lý Nhà nước là tổng thể của các hi ệu lực pháp lu ật (Hiến pháp, Lu ật, Pháp l ệnh), các hi ệu lực văn bản pháp qui (Ngh ị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư của Chính phủ là các cơ quan hành chính Nhà nước các ngành, các cấp có thẩm quyền, các Nghị quyết liên t ịch, Thông t ư liên B ộ); Hiệu lực của các điều lệ, quy ch ế, kế hoạch… được các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội và toàn dân chấp hành thực hiện hết sức nghiêm minh

Trong thời gian qua, nh ất là t ừ Đại hội Đảng lần thứ VI, qua các k ỳ họp của Quốc hội Khóa VIII và các Ngh ị quyết quản lý điều hành c ủa Chính ph ủ, đất nước có sự đổi mới rõ rệt, đã đạt được nhiều thành tựu bước đầu quan trọng, trong đó nổi lên là nh ững thành tích v ề đổi mới quản lý kinh t ế, bước đầu thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền lực thuộc về nhân dân Trên một khía cạnh nhất định, sự quản lý Nhà nước ta đã có hiệu lực Tuy nhiên, nhìn toàn diện, đặc biệt là vấn đề tuân thủ pháp luật, pháp chế, trật tự kỷ cương xã hội còn nhiều phức tạp và nhiều yếu kém

II LÀM THẾ NÀO ĐỂ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC:

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng đã đề ra nhiều chủ trương, biện pháp đã được Quốc hội và Chính ph ủ thể chế hóa thành v ăn bản Luật và văn bản Pháp qui để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ở nước ta trong thời gian tới

Ở đây chỉ trình bày các phương hướng và biện pháp chủ yếu:

1 Căn cứ vào cương lĩnh chính trị, chiến lược ổn định và phát tri ển kinh

tế - xã h ội mà đặt ra c ơ chế về chính sách qu ản lý C ơ chế và chính sách ph ải đúng đắn, đầy đủ, đồng bộ và nh ất quán, trong đó được nổi lên hàng đầu là c ơ chế, chính sách về quản lý kinh tế và đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân

2 Phải xây dựng mới, sửa chữa và bổ sung luật để có một hệ thống pháp luật đầy đủ, hợp lý, chính xác, đúng với điều kiện kinh tế - xã hội

3 Tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội và công dân phải trên cơ sở pháp luật, làm đúng pháp luật và giữ gìn nghiêm minh nguyên tắc pháp chế

4 Các c ơ quan hành chính Nhà n ước phải có quy ết định thể hiện thành hình thức văn bản pháp qui có c ăn cứ khoa học, có tính qu ần chúng, tính chính trị và tính khả thi

5 Phải giáo dục pháp luật, pháp chế cho toàn dân Phải xử lý nghiêm minh những ai vi phạm pháp luật dù ờ bất cứ cương vị nào

6 Phải bồi dưỡng gấp rút, đào tạo chính quy một đội ngũ công chức Nhà nước có đủ phẩm chất, kiến thức và năng lực

7 Tiếp tục dân chủ hóa, tất cả các quyền lực thuộc về nhân dân trong mọi mặt đời sống xã hội Tiếp tục nâng cao dân trí, ch ống mọi biểu hiện tiêu cực xã hội, thực hiện công bằng xã hội

III HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC:

1 Một vài nhận thức về hiệu quả nói chung:

a) Hiệu quả là một phạm trù có ý ngh ĩa rất quan trọng về lý luận và thực

tiễn, là chỉ tiêu hàng đầu để đánh giá chất lượng hoạt động quản lý kinh t ế - xã hội Trong hoạt động quản lý có một số người hiểu đồng nhất khái niệm kết quả

và hiệu quả hoặc cho rằng năng suất cao, có chất lượng tốt là hiệu quả rồi Thực

tế không phải hoàn toàn nh ư vậy, năng suất cao, có ch ất lượng tốt là những chỉ tiêu chất lượng rất quan trọng, tạo ra một khối lượng giá trị sử dụng lớn làm thỏa mãn được nhu cầu về vật chất và tinh thần cho xã hội, những năng suất cao, chất lượng tốt chưa chắc đã hiệu quả

Hiệu quả là ch ỉ tiêu ph ản ánh trình độ sử dụng khoa h ọc và ti ến bộ kỹ thuật, cải tiến biện pháp quản lý… để tạo ra một số kết quả hoạt động (sản xuất, công tác, dịch vụ…) sao cho kết quả đạt được tối đa còn chi phí cho k ết quả đó

ở mức tối thiểu (tiết kiệm nhất)

Như vậy, có thể nói: Hiệu quả là s ự so sánh gi ữa kết quả và chi phí, v ới điều kiện là kết quả đạt tối đa còn chi phí tối thiểu

Trong quá trình so sánh, hi ệu quả chỉ có th ể đạt được ở các tr ường hợp sau:

- Kết quả tăng lên, chi phí cũng tăng nhưng chậm hơn

- Kết quả tăng nhưng chi phí vẫn giữ nguyên (không đủ)

- Kết quả tăng, chi phí giảm

- Kết quả giữ nguyên, chi phí giảm

- Kết quả giảm, chi phí giảm nhanh hơn

Tất cả các trường hợp này đều dẫn đến kết luận là muốn có hiệu quả phải đạt được kết quả cuối cùng nhiều hơn, chi phí t ương đối ít hơn Từ đó cũng có thể nói: Hiệu quả lao động là sự tiết kiệm lao động xã hội gồm có lao động quá khứ và lao động sống

b) Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả:

Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả lao động là chỉ tiêu dùng làm thước đo, dựa vào đó mà ta so sánh để đánh giá hiệu quả hoạt động giữa các thời kỳ, các khu vực hoặc các phương án

Trong hoạt động thực tế, tiêu chuẩn đánh giá có hai mặt biểu hiện:

- Biểu hiện bằng định lượng: Đó là chỉ tiêu được tính bằng các đơn vị đo lường cụ thể (hiện vật, tiền, thời gian lao động)

Chẳng hạn:

+ Trong lĩnh vực sản xuất vật chất để so sánh hiệu quả hoạt động giữa các đơn vị, Nhà nước thường dùng chỉ tiêu (chỉ tiêu lên một số chỉ tiêu của một vài lĩnh vực)

+ Để đánh giá hiệu quả của các đơn vị sản xuất kinh doanh, ta th ường dùng chỉ tiêu tỷ suất lãi trên một đồng vốn

Đối với đánh giá hiệu quả hoạt động xã hội (văn hóa, giáo d ục, y t ế, thể dục thể thao…) ng ười ta th ường dùng các ch ỉ tiêu so sánh k ết quả và chi phí giữa các thời kỳ

Chẳng hạn:

+ Số lần đi xem văn nghệ của một người dân trong năm

+ Số người đến tuổi đi học được đi học trên 1.000 dân

+ Số bác sĩ hoặc số giường trên 1.000 dân

+ Số đơn vị thể thao trên 10.000 dân v.v…

Hoặc để tạo nên sự cân đối tự chủ và đồng bộ của nền kinh tế quốc dân, Nhà nước có nhiều việc phải làm, phải đầu tư, cho dù thời gian đầu không có lãi, nhưng vẫn phải làm

Đây là v ấn đề rất có ý ngh ĩa về định tính c ủa chỉ tiêu hi ệu quả Hoặc vì công việc an ninh qu ốc gia, vi ệc khắc phục khẩn trương một sự việc như: Bão lụt, hỏa hoạn để đem lại sự ổn định thì không nên chỉ nghĩ về chi phí lớn mà cho rằng không có hiệu quả…

2 Hiệu quả quản lý Nhà nước là gì?

a) Trước khi nói đến hiệu quả quản lý là gì, chúng ta nên đề cập một số vấn đề mang tính đặc thù của công chức quản lý Nhà nước

- Công tác qu ản lý Nhà n ước hình thành, tồn tại và phát tri ển không phải chỉ do b ản thân Nhà n ước Các c ơ quan qu ản lý Nhà n ước, các viên ch ức lãnh đạo hình thành và tồn tại không phải vì bản thân bộ máy Nhà nước Tất cả cái đó hoạt động chính tr ị hình thành, t ồn tại và phát tri ển là nhu c ầu của xã h ội, vì cuộc sống của tất cả mội người trong xã h ội Thật vậy, mọi hoạt động của cơ quan Nhà n ước, của người lãnh đạo, một quyết định quản lý, một biện pháp tổ chức thực hiện được coi là có hi ệu quả đối với xã hội chỉ khi nào hoạt động ấy, quyết định và biện pháp ấy đạt được mục đích xây dựng, cải tạo một quá trình, đem lại lợi ích thi ết thực làm thay đổi cuộc sống của mỗi người trong xã h ội Đây là một quan niệm có ý nghĩa lý luận và thực tế quan trọng

- Công tác qu ản lý Nhà n ước không tr ực tiếp sáng t ạo các s ản phẩm vật chất và tinh thần nhưng sự tác động quản lý của Nhà nước (thể hiện trên văn bản luật và d ưới luật) ảnh hưởng rất lớn đến sự phát tri ển tốt và không t ốt, nhanh chậm, hoặc giẫm chân tại chỗ của các ngành, các đơn vị, các địa phương và cơ

sở trong m ọi lĩnh vực sản xuất và không s ản xuất của xã h ội Do đó, công tác quản lý Nhà n ước phải lấy việc phục vụ xã hội để đánh giá hiệu quả hoạt động của mình

- Quản lý Nhà n ước là hình th ức biểu hiện và th ực hiện quyền làm ch ủ của nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Đó là tính chính trị của quản lý Nhà nước và là quyền lợi chính trị của nhân dân

- Tính toàn diện, tính đa dạng, tính tương đối ổn định của hoạt động quản

lý Nhà nước nhằm chỉ ở một mặt nào, một lĩnh vực nào mà phải đề cập đến mọi khía cạnh hoạt động của đời sống xã hội, tất nhiên trong đó vấn đề kinh tế là nền tảng

- Với ý nghĩa trên, chúng ta có thể nói:

“Hiệu quả quản lý Nhà n ước là k ết quả của sự tác động của các c ơ quan trong bộ máy Nhà n ước đối với mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội để đảm bảo các nhu cầu thực tế của sự phát triển kinh tế và đời sống mạnh mẽ và đúng hướng, đảm bảo các nhu cầu phát triển văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật, phục

vụ công cộng, đảm bảo quốc phòng, trật tự an ninh, pháp luật, pháp chế, kỷ luật,

kỷ cương xã hội… Trong từng thời kỳ nhất định Nếu không đáp ứng được các nhu cầu đó thì không thể nói là hoạt động quản lý Nhà nước có hiệu quả”

b) Căn cứ để đánh giá hiệu quả quản lý Nhà nước:

- Căn cứ thứ nhất: Hiệu quả xã hội nói chung:

Kết quả của việc thực hiện các mục tiêu, chương trình và nhi ệm vụ quản

lý Nhà nước thông qua việc thực hiện kế hoạch của Nhà nước trong từng thời kỳ nhất định có tính đến việc chi phí để thực hiện kế hoạch đó theo tinh th ần kế hoạch thì hoàn toàn tốt, chi phí thì ít (tiết kiệm) nội dung chủ yếu là:

Việc tiếp tục xây dựng những tiền đề cần thiết cho việc đi lên CNXH trong chặng đường tiếp theo bao gồm:

+ Về chính tr ị: Củng cố vững chắc Nhà n ước XHCN, trên n ền tảng liên minh giai cấp công, nông và t ầng lớp trí th ức XHCN: Phát huy quy ền làm ch ủ

của nhân dân lao động, đập tan mọi âm mưu phá hoại của kẻ thù bên trong, bên ngoài, tăng cường mở rộng quan hệ quốc tế

+ Về kinh tế: cơ cấu kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước trong đó kinh tế quốc doanh giữ vị trí then chốt, các thành phần kinh tế khác vẫn tồn tại lâu dài và hoạt động theo pháp luật của Nhà nước, sản xuất nhiều hàng hóa, bảo đảm được tiêu dùng cơ bản của

xã hội và có tích lũy

+ Về mặt xã hội: Xây dựng từng bước một xã hội lành mạnh, quan hệ giữa người với người tốt đẹp, công b ằng; xây d ựng nền văn hóa m ới để từng bước chiếm lĩnh mặt trận tư tưởng, văn hóa XHCN trong toàn xã hội

Hiệu quả cao nhất của quản lý Nhà nước là việc thực hiện các chương trình mục tiêu, trong từng thời kỳ để thực hiện chiến lược kinh tế xã hội Mức độ hiệu quả nhiều hay ít là tùy thu ộc vào kết quả thực hiện có liên h ệ đến chi phí tiết kiệm hay lãng phí

- Căn cứ thứ hai: Hiệu quả xã hội riêng

Đó là hiệu quả hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương

và hiệu quả xã hội chung

- Căn cứ thứ ba: Hiệu quả xã hội cụ thể

Đánh giá việc tổ chức và hoạt động cụ thể của một cơ quan quản lý Nhà nước thông qua các yếu tố sau đây:

+ Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan gọn, nhẹ, hoạt động có hiệu quả + Cán bộ công chức trước hết là người lãnh đạo, có năng lực và có uy tín đối với xã hội, từng người làm việc có hiệu quả

+ Thời gian đầu tư để giải quyết các tình huống nhanh nhạy, kịp thời, chi phí tiết kiệm

+ Kết quả của việc ra và việc tổ chức thực hiện qui định quản lý Nhà nước mang lại lợi ích thiết thực

+ Tính pháp chế, tính kỷ luật và trách nhiệm trong cơ quan và cán bộ công chức Nhà nước được tuân thủ nghiêm minh

+ Tính dân chủ, công bằng, đoàn kết nội bộ được bảo đảm

+ Việc sử dụng quyền lực Nhà nước tác động đến các quá trình xã h ội và con người được nhân dân tin và làm theo

IV NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC:

1 Vài nét tình hình: Trong th ời gian qua nh ất là sau khi có Ngh ị quyết

Đại hội Đảng lần thứ VII và thứ VIII, trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội ở nước ta di ễn ra m ột quá trình đổi mới mạnh mẽ Nhà n ước đã thể chế hóa các đường lối chủ trương và biện pháp lớn mà Đảng đã đề ra thành văn bản luật và dưới luật và tổ chức thực hiện, đã bước đầu có thành tựu rất quan trọng

- Về kinh tế, chúng ta đã bắt đầu đổi mới cơ bản về cơ cấu, về cơ chế và

đã đem lại kết quả rõ r ệt Chính sách kinh t ế nhiều thành ph ần nhằm phát huy mọi năng lực sản xuất hiện có, t ạo điều kiện cho mọi công dân quy ền sản xuất kinh doanh theo ph ương pháp luật đã bắt đầu có hi ệu quả Kinh t ế quốc doanh

đã và đang được củng cố để nhanh chóng nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả, tạo điều kiện phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân

- Trong nông nghiệp với cơ chế “khoán mười” đã tạo ra một động lực mới trong sản xuất, tạo sự gắn bó giữa người nông dân với đồng ruộng, đưa lại hiệu quả sản xuất nông nghiệp

- Đảng và Nhà n ước đã có nhi ều biện pháp để chuyển từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế kinh tế nhiều thành phần vận động theo

cơ chế thị trường có s ự quản lý c ủa Nhà n ước, mở rộng kinh tế đối ngoại, làm cho dân giàu n ước mạnh tạo định hướng tiến lên CNXH, đã làm cho đời sống của nhân dân ta từng bước ngày càng cao lên

Tuy nhiên, đến nay đất nước vẫn đứng trước những khó khăn gay gắt về kinh tế - xã hội

- Bộ máy Nhà nước vẫn còn cồng kềnh, nặng nề, chồng chéo, lề lối và tác phong làm việc vẫn còn quan liêu, ch ưa sát v ới thực tế, tệ nạn tham nhũng, ức hiếp quần chúng trong một số cán bộ quản lý Nhà nước vẫn chưa được khắc phục Năng lực tổ chức thực hiện cơ quan và ng ười lãnh đạo ở nhiều cấp, trình

độ quản lý điều hành ở cơ sở còn yếu

Đội ngũ cán bộ chưa mạnh, chưa gương mẫu, một bộ phận bị sa sút phẩm chất thoái hóa biến chất

- Các nguyên tắc, tính pháp luật pháp chế, kỷ luật kỷ cương Nhà nước còn quá lỏng lẻo Quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân ch ưa rõ ràng làm cho hiệu lực Nhà nước chưa cao, quyền làm chủ của nhân dân chưa được bảo đảm

- Đời sống của nhân dân lao động tuy có khá lên nh ưng chưa đồng đều Cán bộ công ch ức Nhà n ước vẫn còn nhi ều khó kh ăn Đời sống văn hóa ch ưa lành mạnh, các chính sách xã hội được thực hiện còn quá ít

2 Phải làm gì để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước

a) Phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động trong công tác qu ản lý Nhà nước

- Phải nhìn thẳng vào cuộc sống, xem cái gì đang cản trở quyền làm chủ của nhân dân lao động

- Những hành động gây khó khăn cho dân (đi lại, học hành, công tác, b ắt

bớ, giam, tha trái phép…) phải được chấm dứt

- Những hành vi vi phạm quyền và nghĩa vụ của công dân về các mặt kinh

tế, chính trị, xã hội của một số cán bộ nhân viên Nhà nước phải được xử lý nghiêm khắc, giải quyết triệt để tệ quan liêu tham nhũng

- Phát huy tài n ăng, sức lực, tiền của người dân để họ tham gia vào công việc xây dựng và bảo vệ đất nước

- Nâng cao vai trò c ủa Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các t ập thể lao động, các tổ chức xã hội khác để họ tham gia vào công việc quản lý Nhà nước

- Coi trọng và giải quyết đến nơi đến chốn, đúng pháp luật và kiến nghị, đơn từ, khiếu tố, khiếu nại của nhân dân, bảo vệ nhân quyền và nhân ph ẩm của nhân dân

b) Nâng cao sự lãnh đạo của Đảng, cải tiến sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý Nhà nước theo phương hướng Đảng là người lãnh đạo, còn người tổ chức thực hiện điều hành cụ thể chính là Nhà n ước Cương quyết xóa

bỏ lối bao biện làm thay chính quyền của cấp ủy Đảng và lối dựa dẫm ỷ lại của

các cơ quan chính quyền để Đảng phát huy vai trò lãnh đạo, Nhà nước phát huy hiệu lực điều hành quản lý xã hội

c) Cải cách bộ máy Nhà nước, đổi mới cơ chế quản lý Nhà nước đặc biệt

là cơ chế quản lý kinh tế

- Giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc tổ chức bộ máy gọn nhẹ, có hiệu lực Qui định cụ thể chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nước từ Trung ương, địa phương và cơ sở

- Phân định rõ chức năng quản lý Nhà n ước về kinh tế và chức năng sản xuất kinh doanh ở các cấp ngành và đơn vị

d) Xây d ựng, bổ sung và hoàn ch ỉnh pháp lu ật và t ăng cường pháp ch ế Thể chế hóa đúng đắn, kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng thành văn bản của Nhà nước

đ) Giải quyết vấn đề cán b ộ nhất là ng ười lãnh đạo theo Ngh ị quyết của Đảng: Muốn nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội có một đội ngũ cán bộ giỏi, có năng lực, có kinh nghiệm, có phẩm chất chính trị và đạo đức cách mạng

e) Các cơ quan quản lý Nhà nước phải đổi mới phong cách làm việc, thực hiện một quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao Xóa bỏ lối làm việc quan liêu, giấy tờ, vô kỷ luật, vô trách nhiệm, lề mề, gây phiền hà cho nhân dân, tăng cường kỷ luật kỷ cương Nhà nước

f) Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý nghiêm minh theo kết quả kiểm tra, thanh tra

Đảng Cộng sản Việt Nam g ắn bó m ật thiết với Nhân dân, ph ục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết định của mình

Các tổ chức của Đảng và đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật”

I ĐẢNG CỘNG SẢN

Thực tế, từ khi thành lập năm 1930 đến nay, Đảng cộng sản Việt Nam đã

tổ chức và lãnh đạo xã hội thực hiện mọi thắng lợi của dân tộc Việt Nam Năm

1945, Đảng cộng sản lãnh đạo nhân dân làm cu ộc cách mạng tháng 8 chấm dứt ách đô hộ của chủ nghĩa thực dân Pháp, l ập nên nước Việt Nam Dân ch ủ Cộng hoà (là n ước CHXHCN Vi ệt Nam ngày nay) N ăm 1954, sau 9 n ăm lãnh đạo cuộc kháng chiến chống xâm l ược Pháp thắng lợi, Đảng đã giành s ự kiểm soát hành chính trên một nửa nước Việt Nam Từ năm 1954 đến 1975 Đảng cộng sản

đã lãnh đạo sự nghiệp xây dựng chế độ mới ở miền Bắc, thực hiện cuộc kháng chiến chống xâm lược Mỹ trên cả nước và giải phóng hoàn toàn miền Nam năm

1975, thống nhất đất nước năm 1976 Năm 1986 Đảng cộng sản đã khởi xướng

và lãnh đạo công cuộc Đổi mới đạt được nhiều thắng lợi to lớn, sau 10 n ăm đã đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, xã hội, bước vào thời kỳ mới đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nhằm mục tiêu đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp vào năm 2020

Đảng cộng sản Việt Nam t ổ chức theo nguyên t ắc tập trung dân ch ủ Cơ quan quyền lực cao nhất là Đại hội toàn quốc 5 năm một lần Đại hội bầu ra Ban chấp hành Trung ương Ban chấp hành Trung ương bầu ra Bộ chính trị và Tổng

Bí thư Trước đây chức vụ cao nhất trong Đảng là Chủ tịch Đảng (do Chủ tịch

Hồ Chí Minh đảm nhận) Tổng Bí thư đầu tiên của Đảng cộng sản Việt Nam là ông Trần Phú Tổng Bí thư hiện nay (khóa XI) là ông Nguy ễn Phú Trọng Mọi công dân Việt Nam nếu tự nguyện gia nhập Đảng cộng sản và nếu tổ chức Đảng thấy có đủ tiêu chuẩn thì sẽ làm lễ kết nạp Tuy nhiên, người Đảng viên mới đó phải trải qua một thời kỳ thử thách, ít nhất là một năm, mới có quyền biểu quyết, bầu cử và ứng cử trong Đảng Đảng cộng sản Việt Nam đã trải qua 11 l ần đại hội Đại hội XI diễn ra vào tháng 01 n ăm 2011 Hiện nay Đảng có hơn 3,6 triệu đảng viên

1 Làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp; làm luật và sửa đổi luật;

2 Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo công tác c ủa Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân t ối cao, Viện kiểm sát nhân dân t ối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Ki ểm toán nhà n ước và c ơ quan khác do Qu ốc hội thành lập;

3 Quyết định mục tiêu, ch ỉ tiêu, chính sách, nhi ệm vụ cơ bản phát tri ển kinh tế - xã hội của đất nước;

4 Quyết định chính sách c ơ bản về tài chính, ti ền tệ quốc gia; quy định,

sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế; quyết định phân chia các kho ản thu và nhi ệm

vụ chi giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; quyết định mức giới hạn an toàn n ợ quốc gia, n ợ công, nợ chính phủ; quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước;

5 Quyết định chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nước;

6 Quy định tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước, chính quyền địa phương và cơ quan khác do Quốc hội thành lập;

7 Bầu, miễn nhiệm, bãi nhi ệm Chủ tịch nước, Phó Ch ủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nước, người đứng đầu cơ quan khác do Quốc hội thành lập; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và thành viên khác c ủa Chính phủ, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; phê chuẩn danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng và an ninh, Hội đồng bầu cử quốc gia

Sau khi được bầu, Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân t ối cao phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, Nhân dân và Hiến pháp;

8 Bỏ phiếu tín nhi ệm đối với người giữ chức vụ do Qu ốc hội bầu hoặc phê chuẩn;

9 Quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ của Chính phủ;

thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính t ỉnh, thành ph ố

trực thuộc trung ương, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; thành lập, bãi bỏ cơ quan khác theo quy định của Hiến pháp và luật;

10 Bãi bỏ văn bản của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội;

11 Quyết định đại xá;

12 Quy định hàm, cấp trong lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại giao và những hàm, cấp nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương và danh hiệu vinh dự nhà nước;

13 Quyết định vấn đề chiến tranh và hoà bình; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia;

14 Quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại; phê chuẩn, quyết định gia nhập hoặc chấm dứt hiệu lực của điều ước quốc tế liên quan đến chiến tranh, hòa bình, chủ quyền quốc gia, t ư cách thành viên c ủa Cộng hòa xã h ội chủ nghĩa Việt Nam t ại các t ổ chức quốc tế và khu v ực quan tr ọng, điều ước quốc tế về quyền con ng ười, quyền và ngh ĩa vụ cơ bản của công dân và điều ước quốc tế khác trái với luật, nghị quyết của Quốc hội;

15 Quyết định trưng cầu ý dân

b) Nhiệm kỳ của Quốc hội:

Điều 71 Hiến pháp năm 2013 quy định: Nhiệm kỳ của mỗi khoá Quốc hội

Điều 83 Hi ến pháp n ăm 2013 quy định: Quốc hội họp công khai Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ hoặc của ít nhất một phần ba t ổng số đại biểu Quốc hội, Quốc hội quyết định họp kín

Quốc hội họp mỗi năm hai kỳ Trường hợp Chủ tịch nước, Ủy ban thường

vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính ph ủ hoặc ít nh ất một phần ba t ổng số đại biểu Quốc hội yêu cầu thì Quốc hội họp bất thường Uỷ ban thường vụ Quốc hội triệu tập kỳ họp Quốc hội

c) Đại biểu Quốc hội: Là công dân Việt Nam, từ 21 tuổi trở lên, có phẩm

chất, trình độ, năng lực, được cử tri tín nhiệm bầu ra

Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân

ở đơn vị bầu cử ra mình và của Nhân dân cả nước

Đại biểu Quốc hội liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri; thu thập và ph ản ánh trung th ực ý ki ến, nguyện vọng của cử tri v ới Quốc hội, các cơ quan, tổ chức hữu quan; thực hiện chế độ tiếp xúc và báo cáo v ới cử tri

về hoạt động của đại biểu và của Quốc hội; trả lời yêu cầu và kiến nghị của cử tri; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và h ướng dẫn, giúp đỡ việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo

Đại biểu Quốc hội phổ biến và v ận động Nhân dân th ực hiện Hiến pháp

d) Chủ tịch và Phó Ch ủ tịch Quốc hội: Là đại biểu Quốc hội do Qu ốc

hội bầu ra vào kỳ họp đầu tiên của mỗi khóa Quốc hội

Chủ tịch Quốc hội chủ tọa các phiên h ọp của Quốc hội; ký ch ứng thực Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; lãnh đạo công tác của Uỷ ban thường

vụ Quốc hội; tổ chức thực hiện quan hệ đối ngoại của Quốc hội; giữ quan hệ với các đại biểu Quốc hội

Các Phó Chủ tịch Quốc hội giúp Chủ tịch Quốc hội làm nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịch Quốc hội

e) Ủy ban thường vụ Quốc hội: Điều 73 Hiến pháp năm 2013 quy định:

Ủy ban thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội

Ủy ban th ường vụ Quốc hội gồm Chủ tịch Quốc hội, các Phó Ch ủ tịch Quốc hội và các Ủy viên

Số thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội do Quốc hội quyết định Thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội không thể đồng thời là thành viên Chính phủ

Ủy ban thường vụ Quốc hội của mỗi khoá Quốc hội thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình cho đến khi Qu ốc hội khoá mới bầu ra Ủy ban th ường vụ Quốc hội

Nhiệm vụ và quyền hạn:

Ðiều 74 Hi ến pháp n ăm 2013 quy định: Uỷ ban th ường vụ Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức việc chuẩn bị, triệu tập và chủ trì kỳ họp Quốc hội;

2 Ra pháp lệnh về những vấn đề được Quốc hội giao; giải thích Hiến

pháp, luật, pháp lệnh;

3 Giám sát vi ệc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động của Chính phủ, Tòa án nhân dân t ối cao, Vi ện kiểm sát nhân dân t ối cao, Ki ểm toán nhà nước và cơ quan khác do Quốc hội thành lập;

4 Đình chỉ việc thi hành v ăn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính ph ủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội quyết định việc bãi bỏ văn bản đó tại

kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân t ối cao trái v ới pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

5 Chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; hướng dẫn và bảo đảm điều kiện hoạt động của đại biểu Quốc hội;

6 Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Ch ủ tịch Quốc hội, Ủy viên U ỷ ban th ường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban của Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng bầu

cử quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nước;

7 Giám sát và hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân; bãi b ỏ nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; giải tán Hội đồng nhân dân tỉnh, thành ph ố trực thuộc trung ương trong tr ường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân;

8 Quyết định thành l ập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính dưới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

9 Quyết định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh trong trường hợp Quốc hội không thể họp được và báo cáo Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất;

10 Quyết định tổng động viên hoặc động viên cục bộ; ban bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương;

11 Thực hiện quan hệ đối ngoại của Quốc hội;

12 Phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

13 Tổ chức trưng cầu ý dân theo quyết định của Quốc hội

Ðể thực hiện nhiệm vụ và quy ền hạn của mình, Uỷ ban th ường vụ Quốc hội giao cho H ội đồng Dân t ộc, các U ỷ ban c ủa Quốc hội và V ăn phòng Quốc hội chuẩn bị các vấn đề trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét và quyết định

g) Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội gồm: Ủy ban Pháp

luật; Ủy ban Tư pháp; Ủy ban Kinh t ế; Ủy ban Tài chính - Ngân sách; Ủy ban Quốc phòng và An ninh; Ủy ban Văn hóa, Giáo d ục, Thanh niên Thi ếu niên và Nhi đồng; Ủy ban về Các vấn đề Xã hội; Ủy ban Khoa học - Công nghệ và Môi trường; Ủy ban Đối ngoại

2 Chủ tịch nước:

Điều 86 Hiến pháp năm 2013 quy định: Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại

Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội

a) Nhiệm vụ, quyền hạn:

Điều 88 Hiến pháp năm 2013 quy định: Chủ tịch nước có những nhiệm vụ

và quyền hạn sau đây:

1 Công b ố Hiến pháp, lu ật, pháp l ệnh; đề nghị Uỷ ban th ường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày pháp lệnh được thông qua, n ếu pháp l ệnh đó vẫn được Uỷ ban th ường vụ Quốc hội biểu quyết tán thành mà Chủ tịch nước vẫn không nhất trí thì Chủ tịch nước trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất;

2 Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và thành viên khác c ủa Chính phủ;

3 Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân t ối cao; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án Tòa án nhân dân t ối cao, Thẩm phán các Tòa án khác, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; quyết định đặc xá; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, công

bố quyết định đại xá;

4 Quyết định tặng thưởng huân chương, huy chương, các giải thưởng nhà nước, danh hiệu vinh dự nhà nước; quyết định cho nhập quốc tịch, thôi quốc tịch, trở lại quốc tịch hoặc tước quốc tịch Việt Nam;

5 Thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, gi ữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh; quyết định phong, thăng, giáng, tước quân hàm cấp tướng, chuẩn đô đốc, phó đô đốc, đô đốc hải quân; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội hoặc của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, công bố, bãi bỏ quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh; căn cứ vào nghị quyết của Uỷ ban th ường vụ Quốc hội, ra l ệnh tổng động viên ho ặc động viên cục bộ, công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp; trong trường hợp Uỷ ban thường vụ Quốc hội không th ể họp được, công b ố, bãi b ỏ tình tr ạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương;

6 Tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài; căn cứ vào nghị quyết của Ủy ban th ường vụ Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm; quyết định cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phong hàm, c ấp đại sứ; quyết định đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước; trình Qu ốc hội phê chu ẩn, quyết định gia nh ập hoặc chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế quy định tại khoản 14 Điều 70; quyết định phê chuẩn, gia nhập hoặc chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế khác nhân danh Nhà nước

b) Nhiệm kỳ:

Nhiệm kỳ của Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ của Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chủ tịch nước tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Quốc hội khoá mới bầu ra Chủ tịch nước

c) Giúp việc Chủ tịch nước có: Phó Chủ tịch nước, Hội đồng Quốc phòng

và An ninh, Văn phòng Chủ tịch nước

+ Phó Ch ủ tịch nước do Qu ốc hội bầu trong s ố đại biểu Quốc hội Phó Chủ tịch nước giúp Chủ tịch nước thực hiện nhiệm vụ và có th ể được Chủ tịch nước uỷ nhiệm thay Chủ tịch nước thực hiện một số nhiệm vụ

+ Hội đồng Quốc phòng và An ninh g ồm Chủ tịch, Phó Ch ủ tịch và các

Ủy viên Danh sách thành viên H ội đồng Quốc phòng và An ninh do Ch ủ tịch nước trình Quốc hội phê chuẩn

Hội đồng Quốc phòng và An ninh làm vi ệc theo ch ế độ tập thể và quyết định theo đa số

Hội đồng Quốc phòng và An ninh trình Qu ốc hội quyết định tình tr ạng chiến tranh, tr ường hợp Quốc hội không th ể họp được thì trình Ủy ban th ường

vụ Quốc hội quyết định; động viên mọi lực lượng và khả năng của đất nước để bảo vệ Tổ quốc; thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt do Quốc hội

giao trong tr ường hợp có chi ến tranh; quy ết định việc lực lượng vũ trang nhân dân tham gia hoạt động góp phần bảo vệ hòa bình ở khu vực và trên thế giới

3 Chính phủ:

Điều 94 Hiến pháp năm 2013 quy định: Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nh ất của nước Cộng hoà xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, th ực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội

Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước

án khác tr ước Quốc hội; trình d ự án pháp l ệnh trước Ủy ban th ường vụ Quốc hội;

3 Thống nhất quản lý v ề kinh t ế, văn hóa, xã h ội, giáo d ục, y t ế, khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phòng, an ninh quốc gia, tr ật tự, an toàn xã h ội; thi hành l ệnh tổng động viên ho ặc động viên cục bộ, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp và các biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản của Nhân dân;

4 Trình Quốc hội quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, cơ quan ngang bộ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính t ỉnh, thành ph ố trực thuộc trung ương, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; trình Ủy ban thường

vụ Quốc hội quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính dưới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

5 Thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia; thực hiện quản lý về cán

bộ, công chức, viên chức và công vụ trong các cơ quan nhà nước; tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước; lãnh đạo công tác của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân trong vi ệc thực hiện văn bản của cơ quan nhà n ước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do luật định;

6 Bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội, quyền con người, quyền công dân; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội;

7 Tổ chức đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà n ước theo ủy quyền của Chủ tịch nước; quyết định việc ký, gia nh ập, phê duy ệt hoặc chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế nhân danh Chính ph ủ, trừ điều ước quốc tế trình Quốc hội phê chuẩn quy định tại khoản 14 Điều 70; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài;

8 Phối hợp với Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương của tổ chức chính tr ị - xã h ội trong vi ệc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình

b) Nhiệm kỳ:

Nhiệm kỳ của Chính phủ theo nhiệm kỳ của Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Quốc hội khoá mới thành lập Chính phủ

Phó Thủ tướng Chính phủ giúp Thủ tướng Chính phủ làm nhiệm vụ theo

sự phân công c ủa Thủ tướng Chính ph ủ và ch ịu trách nhi ệm trước Thủ tướng

Chính phủ về nhiệm vụ được phân công Khi Th ủ tướng Chính ph ủ vắng mặt,

một Phó Th ủ tướng Chính ph ủ được Thủ tướng Chính ph ủ ủy nhiệm thay m ặt Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo công tác của Chính phủ

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ và Quốc hội về ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách, cùng các thành viên khác c ủa Chính ph ủ chịu trách nhi ệm tập thể về hoạt động của Chính phủ

4 Toà án nhân dân tối cao:

Điều 104 Hi ến pháp n ăm 2013 quy định: Tòa án nhân dân t ối cao là c ơ quan xét xử cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Tòa án nhân dân t ối cao giám đốc việc xét x ử của các Tòa án khác, tr ừ trường hợp do luật định

Tòa án nhân dân tối cao thực hiện việc tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm

Việc bổ nhiệm, phê chu ẩn, miễn nhiệm, cách ch ức, nhiệm kỳ của Thẩm phán và việc bầu, nhiệm kỳ của Hội thẩm do luật định

5 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao:

Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định: Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp

Viện kiểm sát nhân dân g ồm Viện kiểm sát nhân dân t ối cao và các Vi ện kiểm sát khác do luật định

Viện kiểm sát nhân dân có nhi ệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà

nước, quyền và l ợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp ph ần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Theo Điều 108 Hiến pháp năm 2013: Nhiệm kỳ của Viện trưởng Viện

kiểm sát nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ của Quốc hội

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân t ối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; trong thời gian Quốc hội không họp, chịu trách nhiệm

và báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước

6 Tổ chức bộ máy cấp địa phương:

a) Hội đồng nhân dân:

- Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Hội đồng nhân dân huyện

- Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận

- Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn

b) Ủy ban nhân dân:

- Tỉnh và cấp tương đương: gồm các sở, các ủy ban, các cơ quan khác thuộc Ủy ban nhân dân và Văn phòng Ủy ban nhân dân

- Huyện và cấp tương đương: gồm các phòng, ban, các cơ quan khác thuộc Ủy ban nhân dân và Văn phòng Ủy ban nhân dân

- Xã và cấp tương đương: các ban và văn phòng

c) Toà án nhân dân địa phương:

- Toà án tỉnh và cấp tương đương

- Toà án nhân dân huyện

d) Viện kiểm sát nhân dân địa phương: Gồm cấp tỉnh và huyện

III MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

Điều 9 Hi ến pháp n ăm 2013 quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là t ổ chức liên minh chính tr ị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là c ơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; t ập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã h ội; giám sát, ph ản biện xã h ội; tham gia xây d ựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các tổ chức xã hội khác hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các t ổ chức thành viên c ủa Mặt trận và các tổ chức xã hội khác hoạt động

IV CÔNG ĐOÀN

Điều 10 Hi ến pháp năm 2013 quy định: Công đoàn Việt Nam là t ổ chức chính trị - xã h ội của giai cấp công nhân và c ủa người lao động được thành lập trên cơ sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; tham gia quản lý nhà n ước, quản

lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát ho ạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp về những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động; tuyên truy ền, vận động người lao động học tập,

nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp lu ật, xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc

V CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI KHÁC

Điều 9 Hiến pháp năm 2013 quy định: Hội nông dân Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam là các t ổ chức chính trị - xã h ội được thành lập trên cơ sở

tự nguyện, đại diện và b ảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của thành viên, hội viên tổ chức mình; cùng các tổ chức thành viên khác của Mặt trận phối hợp và thống nhất hành động trong Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Bộ Nội vụ đã tổ chức một kỳ thi tuyển ngạch cán sự vào năm 1951

Sao do phải tập trung vào cuộc chiến đấu giành độc lập, sắc lệnh công chức không được tiếp tục triển khai

Năm 1954 Sau khi giải phóng Miền bắc, chúng ta thể hiện chế độ cán bộ

Vì vậy, tuy sắc lệnh cán bộ công chức không có m ột văn bản nào bãi b ỏ nhưng từ đó đã không được sử dụng

Cán bộ hiện nay bao gồm tất cả những người trong biên chế Nhà nước có bậc lương cán sự 1 (hoặc trung cấp 1) trở lên, làm việc trong cơ quan Nhà nước

từ Trung ương đến địa phương, trong các cơ quan Đảng, đoàn thể chính trị - xã hội, trong các doanh nghiệp Nhà nước, lực lượng vũ trang nhân dân

Cán bộ được hình thành t ừ bầu cử, tuyển dụng, đề bạt, phân công khi t ốt nghiệp

Cán bộ khác v ới công nhân, s ự khác nhau đó chủ yếu được xác định ở chỗ:

Ảnh hưởng trực tiếp đến lao động của cán b ộ là hành vi c ủa con ng ười, còn ảnh hưởng trực tiếp lao động công nhân là khách thể của thế giới vật chất

Vì vậy cán bộ có 4 đặc trưng sau đây:

1 Cán bộ được ủy thác của Nhà nước và lấy danh nghĩa của Nhà nước mà hoạt động

2 Cán bộ có một chức vụ nào đó trong bộ máy Nhà nước nói chung

3 Cán b ộ phải qua bầu cử, tuyển dụng, đề bạt, phân công khi t ốt nghiệp hoặc một trình tự thủ tục khác

4 Cán bộ được đãi ngộ căn cứ vào chất lượng lao động của họ

Qua đó có thể rút ra mấy nhận xét sau:

a) Phạm vi cán bộ là rất rộng, từ người làm việc ở cơ quan Nhà nước đến các cơ quan của Đảng, Đoàn thể, doanh nghiệp Nhà nước, lực lượng vũ trang

b) Sự hình thành đội ngũ cán bộ cũng quá rộng: từ bầu cử, đề bạt tới tuyển dụng, phân công khi tốt nghiệp ra trường

Với khái ni ệm nói trên, th ực tế đã không ph ản ánh được đặc điểm nghề nghiệp; đã đồng nhất để quản lý nh ững đối tượng không gi ống nhau; tr ộn lẫn những nhà hoạt động chính trị chịu trách nhiệm điều khiển quyền lực Nhà nước

với các cán b ộ nói chung Do đó đã không phát huy được nhân tài mà còn làm chi hiệu suất công tác giảm

Cũng từ đó mà dẫn đến những khó khăn trong công việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, đánh giá và thực hiện chính sách đối với cán bộ

Cán bộ lại di chuyển vị trí làm vi ệc trong phạm vi rộng, do đó mà không

có một đội ngũ cán bộ, chuyên gia có trình độ chuyên môn sâu, nhiều kinh nghiệm trên các ngành, lĩnh vực

2 Sự cần thiết phải phân định cán bộ

Thực tế đòi hỏi muốn xây dựng một chế độ công chức ở nước ta việc đầu tiên là phải tiến hành phân định cán bộ

Phân định là phân lo ại và xác định các lo ại cán b ộ theo nguyên t ắc nhất định

Tại Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam, trong chiến lược ổn định và phát tri ển kinh tế xã hội đến năm 2000 đã nêu: “Đổi mới căn bản công tác cán bộ phù hợp với chế độ mới, phân định rõ cán b ộ dân cử hoạt động theo nhiệm kỳ và các loại công chức viên chức chuyên nghiệp…”

“…Xây dựng quy ch ế công ch ức, viên ch ức trong l ĩnh vực quản lý Nhà nước, hoạt động sự nghiệp, quản lý kinh doanh hình thành đội ngũ cán bộ chuyên môn có phẩm chất, có kiến thức, thành thạo nghề nghiệp, nắm vững pháp luật…”

3 Nguyên tắc phân định:

Để phân định cán bộ chúng ta cần căn cứ vào các nguyên tắc sau:

a) Căn cứ vào nghề nghiệp của người cán bộ đó đảm nhiệm:

Nghề nghiệp chuyên môn theo ngành hay theo l ĩnh vực: ví dụ Giáo viên, Bác sĩ, nghiên cứu khoa học, chuyên viên hay nhà hoạch định chính sách

b) Căn cứ vào thời gian đảm nhiệm công việc của cán bộ đó

Xem cán bộ đó làm việc theo nhiệm kỳ hay làm việc lâu dài, ổn định c) Hành vi c ủa cán b ộ đó do lu ật, pháp l ệnh hay v ăn bản pháp qui nào điều chỉnh

4 Các loại cán bộ:

Dựa theo nguyên t ắc nói trên và tình hình th ực tế của Việt Nam, có th ể phân định cán bộ làm việc trong khu vực Nhà nước thành 4 loại như sau:

Các nhà hoạt động chính trị (hay còn gọi là cán bộ dân cử)

Cán bộ làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nước

Cán bộ thuộc lực lượng vũ trang

Nếu tính từ chức vụ thấp nhất là thư ký Hội đồng nhân dân huyện trở lên đến Chủ tịch nước, thì hiện nay chúng ta có cả thảy là 23 chức vụ (chưa tính Đại biểu Quốc hội vì hiện nay nước ta chưa thực hiện chế độ chuyên nghiệp)

Các nhà ho ạt động chính tr ị (cán b ộ dân c ử) xét ở góc độ Nhà n ước thì không qui định tính ch ất chung điều đó phù h ợp với quan điểm Nhà n ước của nhân dân, với lịch sử thế giới và thực tế cũng như lịch sử của nước ta (tiêu chuẩn chung vẫn có)

Cán bộ này do nhân dân b ầu ra do s ự tín nhiệm của họ, do vậy không cơ quan nào áp đặc được tiêu chuẩn để bắt họ phải bầu

Tuy vậy do vị trí và công việc quan trọng của họ đảm nhiệm và để có thể trúng cử, Đảng, Đoàn thể, tổ chức chính trị - xã h ội phải chọn những người có

đủ đức, tài để tham gia ứng cử

Ở nước ta, các nhà ho ạt động chính trị trưởng thành trong cuộc đấu tranh cách mạng lâu dài, oanh li ệt Sự học hỏi của họ thông qua quá trình tham gia cách mạng

Để có m ột đội ngũ các nhà ho ạt động chính tr ị có t ầm vóc, Đảng ta r ất quan tâm đào tạo số cán bộ này thông qua các Học viện chính trị quốc gia

Để tạo điều kiện hoạt động cho các nhà hoạt động chính trị ngoài tiền lương còn có một số chế độ khác nhau như: phương tiện đi lại, nhà làm việc, chế

độ nghỉ ngơi… Đây tuyệt nhiên không ph ải là đặc quyền, đặc lợi như một số người nghĩ

Các nhà ho ạt động chính tr ị lấy việc hoàn thành nhi ệm vụ theo ch ức vụ được bầu mà làm vi ệc không tính th ời gian nh ư các lo ại cán b ộ khác; h ọ làm việc theo qui định của chức vụ đảm trách mà không b ị điều chỉnh theo qui định của Luật lao động hay Luật công chức

Xây dựng một đội ngũ các nhà hoạt động có kinh nghiệm, có năng lực là một yếu tố quyết định cho sự ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế của đất nước

b Cán b ộ làm vi ệc trong các doanh nghi ệp Nhà n ước (hay còn g ọi là cán bộ sản xuất kinh doanh):

Cán bộ làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nước gồm có:

Các nhà quản trị doanh nghiệp và các cán b ộ chuyên môn, nghiệp vụ Họ hưởng lương và các quyền lợi khác không phải do ngân sách Nhà n ước cấp, mà

do kết quả của sản xuất kinh doanh mang l ại Loại cán b ộ này hành vi c ủa họ được điều chỉnh bởi Bộ Luật Lao động, theo các hợp đồng thỏa thuận giữa người lao động và người thuê lao động Các tranh chấp được giải quyết bằng các

cơ quan hòa giải và các Tòa án căn cứ vào hợp đồng Một thời gian dài do sự lẫn lộn nên các cán b ộ này bằng cách được tuyển vào mà không có h ợp đồng và do

đó các tranh chấp của họ rất khó giải quyết và hiệu suất công tác không do cách nghĩ: biên chế suốt đời (đã được vào biên chế của xí nghiệp rồi thì không thể ra)

Thời gian lực làm việc của họ tùy theo thỏa thuận ghi trong hợp đồng, nhưng không quá 8 giờ trong một ngày

Các cán b ộ chuyên môn nghi ệp vụ như các k ỹ sư, kỹ thuật viên, kinh t ế viên… được đào tạo ở các trường trung học, đại học theo các ngành nghề chuyên môn và làm việc theo hợp đồng

Các nhà quản trị doanh nghiệp bao gồm các Giám đốc xí nghiệp Nhà nước Họ được Nhà nước bổ nhiệm (hoặc hợp đồng nếu Xí nghiệp, Công ty đó

tổ chức theo mô hình có Hội đồng quản trị)

Số cán b ộ này được quyết vào vi ệc thành, b ại trong kinh doanh c ủa Xí nghiệp, Công ty do họ phụ trách

Cán bộ quản trị doanh nghi ệp thường là cán b ộ chuyên môn, nghi ệp vụ trưởng thành trong quá trình s ản xuất kinh doanh, được bồi dưỡng qua các l ớp chuyên đề về nghệ thuật kinh doanh, về tâm lý, về cách quản trị nhân viên…

Đánh giá cán b ộ này ph ải căn cứ vào hi ệu quả sản xuất, kinh doanh c ủa Công ty, Xí nghiệp do họ phụ trách

Ở nước ta hiện nay việc xây dựng một đội ngũ các nhà quản trị doanh nghiệp (không chỉ trong khu vực quốc doanh mà ở các thành phần kinh tế khác), giỏi có b ản lĩnh và am hi ểu nền kinh t ế thị trường là vô cùng c ấp bách để đưa nền kinh tế nước ta phát triển nhanh chóng

c Cán bộ trong lực lượng vũ trang:

Cán bộ trong lực lượng vũ trang là nhiệm vụ bảo vệ đất nước, bảo đảm an ninh chính trị xã h ội Do v ậy tính ch ất làm vi ệc mang tính đặc thù và được sự điều chỉnh của Luật về các lực lượng vũ trang Lao động của các loại cán bộ này không phải đo bằng độ phức tạp trong lao động mà phải tính đến sự hy sinh xương máu Vì vậy các chính sách đãi ngộ được tính ở mức cao hơn các loại lao động khác

Cán bộ các l ực lượng vũ trang được đào tạo ở các tr ường trung h ọc, đại học, các trường chuyên môn của lực lượng vũ trang

d Công chức:

Thông thường dẫn nói công ch ức là người làm công ăn lương Nhà nước Nhưng định nghĩa một cách đầy đủ thì nh ững người có đủ năm điều kiện sau đây được gọi là công chức:

Là công dân Việt Nam,

Được tuyển dụng bằng thi tuyển công khai và b ổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên,

Làm việc trong một công sở Nhà nước,

Được xếp vào một ngạch,

Hưởng lương do ngân sách Nhà nước cấp

Công chức là những người làm việc chuyên môn, có tính ch ất lâu dài và

ổn định trong bộ máy Nhà n ước Công chức làm việc có tư cách pháp lý, nhân danh Nhà nước ở nhiệm vụ mình được phân công đảm trách

Mỗi một công chức được xếp vào một ngạch nhất định

Ngạch là khái niệm dùng cho công chức, nó chỉ rõ v ị trí công tác, tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn Trình độ đào tạo và các hiểu biết cần phải có của người công chức được xếp vào ngạch đó

Tương ứng mỗi ngạch có một giải tiền lương tương ứng Trong ngạch có bậc từ thấp đến cao, theo thâm niên để khuyến khích công chức làm việc lâu dài

và tích l ũy kinh nghi ệm Số bậc mỗi ngạch phải đủ để công ch ức, nếu không thay đổi vị trí về trình độ (không chuyển ngạch) thì cũng đủ số bậc để lên (ví dụ: hai năm công chức lên lương một lần thì phải thiết kế ngạch đó ít nhất 16 đến 18 bậc)

Ngoài công chức nêu trên, hiện nay nước ta còn có hai lo ại cán bộ hưởng lương do ngân sách Nhà nước cấp như: các nghệ sĩ ở các đoàn nghệ thuật Trung

ương và địa phương; Số người làm công việc tạp vụ, bảo vệ, lái xe ở các cơ quan hành chính s ự nghiệp Những người này là viên ch ức Nhà n ước được áp dụng một số điều theo Pháp lệnh công chức do Chính phủ qui định cụ thể

Đối với các đoàn nghệ thuật cần nghiên cứu một số cơ chế tài trợ cho sự lựa chọn các loại hình nghệ thuật thay cho cơ chế trả lương theo danh sách hiện nay vừa không hợp lý vừa không phát huy tài năng các ngôi sao

Một Nhà nước hiện đại thông minh ngoài chức năng thống trị về chính trị còn chức năng phục vụ sự phát triển kinh tế và phục vụ sự phát triển lợi ích công cộng Nhưng trong cơ chế thị trường không phải 100% công việc đó điều do Nhà nước đảm nhiệm mà Nhà n ước có th ể thuê các doanh nghi ệp và cá nhân thực hiện (như sự nghiệp kinh t ế) Phương thức này đã đưa lại một số kết quả khả quan khi áp dụng ở một số đô thị ở nước ta

Như vậy, một số công sở Nhà nước có thể có các loại cán bộ sau đây cùng làm việc:

Mỗi một loại cán bộ được điều chỉnh theo một luật khác nhau

Hành vi công chức được điều chỉnh theo Luật hay Pháp lệnh công chức và quy chế công vụ (công pháp) Các tranh ch ấp của công chức được giải quyết ở Tòa án hành chính Công chức vào làm việc có tính chất đơn phương, tự nguyện

và không theo hợp đồng như Bộ Luật lao động (Tư pháp)

5 Xây d ựng một văn bản pháp qui v ề công ch ức và tri ển khai th ực hiện:

Để thiết lập đội ngũ công ch ức ở nước ta vi ệc cần thiết là xây d ựng một Luật hoặc Pháp lệnh công chức phù hợp với tình hình kinh t ế, xã hội và truyền thống văn hóa Việt Nam

Sau đây là những vấn đề cần phải chọn trong khi xây dựng Luật Công chức Việt Nam

a Phạm vi công chức (ai là công chức):

Tùy theo đặc điểm lịch sử văn hóa, hệ thống chính trị, cơ cấu bộ máy Nhà nước, cơ chế quản lý kinh t ế xã hội của từng nước mà ph ạm vi công ch ức mỗi nước cũng có khác nhau Nhưng tựu chung có thể chia ra làm 3 loại sau đây:

Theo Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 thì công chức được định nghĩa như sau:

Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài n ước đã được xếp vào m ột ngạch, hưởng lương từ ngân sách

Thuộc công chức gồm có: Những người làm việc ở các cơ quan: Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ, các cơ quan quản lý Nhà nước ở Trung ương, tỉnh, huyện, quận và cấp tương đương; các Đại

sứ quán c ủa nước CHXHCNVN ở nước ngoài, các trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên c ứu khoa h ọc công, c ơ quan báo chí, phát thanh truy ền hình Nhà nước, cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát các cấp; lực lượng cảnh sát nhân dân

Xung quanh vấn đề phạm vi công chức Việt Nam cũng còn có ý kiến khác nhau như sau:

Ý kiến thứ nhất: Phạm vi công ch ức của nước ta chỉ nên bao g ồm những người làm việc ở các công sở hành chính mà thôi (110.000 người/triệu) mà không tính số người làm ở các tổ chức sự nghiệp

Ý kiến thứ hai: Giữ như Nghị định 169/HĐBT nhưng trừ những viên chức làm công tác tạp vụ, phục vụ, lái xe, nhân viên bảo vệ

b Về hệ thống công chức:

Trên thế giới hiện nay có 2 hệ thống công chức:

Hệ thống chức nghiệp;

Hệ thống theo việc làm hay còn gọi là theo vị trí

b.1 - Theo h ệ thống “chức nghiệp” thì công ch ức được tổ chức theo các

“ngạch” Muốn vào ng ạch phải thi tuy ển, hệ thống này g ắn việc đào tạo công chức với tiêu chuẩn của các ngạch Mỗi ngạch có một giải tiền lương tương ứng

Các nước: Pháp, một số nước Châu Âu và nhiều nước Châu Á theo hệ thống này

b.2 - Hệ thống theo “việc làm”, hay còn g ọi là theo v ị trí công vi ệc được thiết kế tiêu chuẩn cho từng vị trí cụ thể Việc thi tuyển công chức hoàn toàn căn

cứ vào bằng cấp

Theo hệ thống này thì ph ải thiết kế hàng ch ục nghìn v ị trí r ất phức tạp, việc đào tạo không hoàn toàn g ắn với việc tiêu chuẩn hóa của ngạch Mỗi vị trí chỉ có một mức lương nên công ch ức làm lâu ở một vị trí không ph ấn khởi Vì vậy hiện nay ở Mỹ và Liên hợp quốc là sử dụng hệ thống này

b.3 - Một số nước áp dụng cả hai hệ thống như Bang QUENBEE Canada: Công chức chuyên môn nghiệp vụ thì hệ thống chức nghiệp còn công chức điều khiển chỉ huy (Trưởng phòng, Vụ trưởng) thì theo hệ thống làm việc

Sự áp dụng một lúc cả hai hệ thống cũng mang lại kết quả tích cực trong công chức

b.4 – Chúng tôi nên cho r ằng chúng ta nên áp dụng hệ thống chức nghiệp cho công chức chuyên môn, nghiệp vụ Còn công chức điều khiển chỉ huy (Trưởng, Phó phòng, Vụ trưởng…) thì vận dụng hệ thống việc làm

Nhưng để bàn bạc đúng thì trước hết muốn trở thành công chức điều khiển chỉ huy người đó phải là công chức chuyên môn, nghiệp vụ

c Về nghĩa vụ và quyền lợi của công chức:

Có hai vấn đề cần chú ý giải quyết:

c.1/ Công chức có làm việc “suốt đời” không?

Các nước trên thế giới, công chức được tuyển dụng qua thi tuyển, hết thời gian tập sự theo qui định thì được bổ nhiệm vào ngạch và làm việc cho đến khi

về hưu nếu không vi phạm đến mức phải sa thải

Nhưng ở một số nước do việc thi tuyển và việc thành lập các tổ chức không chặt chẽ, nên số công chức này ngày càng “phình ra” Do đó họ cũng thực hiện giảm biên chế để giảm bớt chi ngân sách (như Canada giảm 20% biên chế trong 4 n ăm, Philipin d ự kiến giảm 30%, Thái Lan th ực hiện biện pháp s ố không)

Ở nước ta, lâu nay do không áp d ụng chế độ công ch ức nên không th ực hiện chế độ thi tuyển, việc lập các tổ chức cũng chưa chặt chẽ Do vậy số lượng công chức mỗi năm một tăng và đã 4 lần thực hiện giảm biên chế

Tình hình trên theo chúng tôi tr ước mắt không nên đưa khái ni ệm “làm việc suốt đời”, vào luật công chức

c.2/ Công chức và gia đình công chức có được tham gia quản lý, đóng cổ phần, đầu tư vào các doanh nghiệp không?

Nói chung Luật công chức các nước điều cấm công chức và thân nhân không được có quyền lợi trực tiếp hay gián tiếp trong một doanh nghiệp có liên quan đến sự quản lý của công chức Luật công vụ của Canada qui định: “Công chức không có quy ền lợi trực tiếp hay gián ti ếp trong một số doanh nghiệp mà

có thể gây ra sự va chạm cá nhân với bổn phận và trách nhiệm của mình”

Nghiêm cấm công chức không được nhận tiền hoặc một khoản (vật chất) đáng kể ngoài phụ cấp thêm cho công chức thi hành trách nhiệm của mình

Quy chế các nước điều qui định như vậy Ở nước ta tiền lương công chức quá thấp Vì vậy vấn đề cần xem xét là qui định đến đâu để vừa không chặt quá, nhưng cũng không l ỏng lẻo để dấn đến những tham nh ũng, sai l ệch trong khi thực hiện công vụ của công chức

Theo chúng tôi thì công ch ức nước ta được hoạt động tư, nếu có sự đồng

ý của thủ trưởng cơ quan, nhưng không được thành lập, tham gia quản lý các tổ chức kinh tế tư nhân, các công ty, h ợp tác xã, b ệnh viện, trường tư, nghiên cứu khoa học tư Vợ hoặc chồng công chức khi thành l ập các tổ chức kinh tế đặt trước sự kiểm soát c ủa công s ở mình ph ải báo cáo th ủ trưởng cơ quan, để nếu cần sẽ áp dụng các biện pháp ngăn chặn

d Vấn đề tổ chức và phân cấp quản lý công chức:

Tùy tình hình và đặc điểm mỗi nước, việc tổ chức và phân c ấp quản lý công chức cũng có khác nhau, nh ưng tất cả các nước có chế độ công chức điều thống nhất quản lý từ Chính phủ các vấn đề sau:

Biên chế công chức trong toàn quốc

Quỹ tiền lương công chức

Các qui định về thi tuyển, tuyển dụng đào tạo công chức

Tiền lương, chính sách đối với công chức

Phương pháp đánh giá công chức hàng năm

Các nước khối ASEAN quản lý công chức cả nước trên hệ thống máy tính đến từng người và Chính phủ giao cho một cơ quan của Chính phủ quản lý thống nhất công chức

Ở Trung Quốc công chức các Bộ do cục nhân sự trung ương quản lý, các địa phương do địa phương quản lý

Ở các nước Châu Âu quản lý thống nhất các vấn đề nêu trên còn phân cấp cho Bộ địa phương tổ chức việc thi tuyển bồi dưỡng sử dụng công chức theo qui định của Chính phủ

Vì vậy để thực hiện chế độ công chức, xây dựng một đội ngũ công chức

có năng lực phải qua một quá trình Trong quá trình đó phải khẩn trương tổ chức giải quyết các vấn đề sau đây:

Từ năm 1994 những người mới tuyển dụng nhất thiết phải tổ chức thi tuyển theo tiêu chuẩn đề ra

Tổ chức khóa đào tạo chính quy ngạch chuyên viên chính tại Học viện hành chính Quốc gia

Tổ chức các khóa bồi dưỡng cho công chức hiện có theo tiêu chuẩn ngạch

và qui định thời gian để công chức “trả nợ” các phần còn thiếu trong tiêu chuẩn

Chọn người đủ tiêu chuẩn có triển vọng bổ sung cho các c ơ quan và ti ếp tục giảm biên chế, đưa những người yếu kém khỏi biên chế

Ban hành quy chế văn bản qui định về thi tuyển, đánh giá công chức, phân cấp cho các c ơ quan qu ản lý công ch ức có k ế hoạch triển khai vi ệc thực hiện công chức

Cũng cần định ra một thời gian khoảng 5 năm để chuẩn hóa đội ngũ công chức

Việc ban hành Luật Công chức, Luật Công vụ với phân định rõ thẩm quyền của các c ấp, hoàn thi ện bộ máy t ổ chức Nhà n ước, xóa b ỏ chồng chéo hiện đại hóa nền hành chính, đơn giản hóa thủ tục theo hướng công khai th ống nhất, mở cửa, xây dựng Bộ luật hành chính và lập Tòa án hành chính ch ắc chắn

sẽ đưa lại một nền hành chính thông suốt, có hiệu lực và hiệu quả ở nước ta

II HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ:

1 Những vấn đề chung:

Có Pháp lệnh công chức, nhưng nếu không có một qui định về hoạt động công vụ thì việc xây dựng một nền hành chính có hiệu lực, hiệu quả cũng không thể thực hiện được

Hoạt động công vụ là hoạt động thực hiện chức năng nhiệm vụ của công chức trong các công sở nhằm giải quyết quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước với nhân dân

Đối tượng phục vụ của công vụ là một tổ chức, công dân và ng ười nước ngoài

Hoạt động công vụ phải thực hiện theo nguyên tắc thống nhất, công khai, tuân thủ pháp luật, đúng thẩm quyền và chịu trách nhiệm cá nhân

Hoạt động công vụ bao gồm: Tổ chức công sở, trách nhiệm của công chức khi thi hành công vụ; quan hệ trong công vụ; thủ tục hành chính

2 Tổ chức công sở:

Cơ quan, tổ chức Nhà nước được thành lập theo luật nhằm thực hiện chức năng quản lý Nhà nước hoặc phục vụ công gọi là công sở

Công sở bao gồm: Công sở hành chính (các cơ quan hành chính Nhà nước

ở Trung ương và địa phương), cơ quan nghiên cứu, cơ quan báo chí, phát thanh truyền hình của Nhà nước…

Công sở phải được bố trí, tổ chức khoa học, hợp lý, tiện lợi cho hoạt động công vụ và phục vụ nhân dân

Công sở phải có bi ển đề tên công s ở, vị trí g ắn biển và kích th ước của biển theo qui định

Thường trực chỉ giải quyết cho những người đến liên hệ công tác vào làm việc trong công sở, có trách nhiệm hướng dẫn đúng chỗ làm việc

Công sở phải bố trí phòng đợi Tại phòng đợi phải niêm yết các mẫu đơn, mẫu hồ sơ và thông báo quy trình th ời gian, th ời hạn giải quyết mỗi loại công việc

Trong công s ở, nơi làm vi ệc của mỗi đơn vị phải có bi ển chỉ dẫn Công chức phụ trách giải quyết công việc phải có biển ghi rõ họ tên và chức vụ đặt ở bàn làm việc

Công sở có chức năng thường xuyên giải quyết yêu cầu, quyền lợi của công dân và tổ chức, trong phòng đợi có sơ đồ chỉ dẫn các bộ phận giải quyết cụ thể Các phòng, ban giải quyết công việc phải có biển ghi rõ nhiệm vụ giải quyết

3 Trách nhiệm của công chức khi thi hành công vụ:

Công chức thực hiện công vụ theo pháp luật Công chức phải tận tụy trung thực, hết lòng vì công vụ được giao

Khi thực hiện nhiệm vụ, công ch ức không được tùy ti ện rời bỏ công s ở, không được tự ý ngừng thi hành công vụ khi chưa được sự đồng ý của người có thẩm quyền

Công chức trong khi thi hành công v ụ phải đeo thẻ công chức Thẻ công chức được qui định thống nhất, ghi rõ họ tên, chức danh, số hiệu

Khi thực thi công v ụ, công chức phải thể hiện thái độ lịch sự, khiêm tốn Đối với nhân dân, phải tôn trọng lắng nghe ý kiến của dân, đối với đồng sự phải

Khi thi hành công vụ, công chức không được nhận quà biếu của công dân

và tổ chức

Công chức có trách nhi ệm tiết kiệm công qu ỹ, bảo vệ tài s ản Nhà n ước, không sử dụng lãng phí tài s ản, tiền bạc của Nhà nước, của nhân dân d ưới mọi hình thức

III QUAN HỆ CÔNG VỤ TRONG CÔNG SỞ VÀ GIỮA CÁC CÔNG SỞ:

1 Quan hệ công vụ trong nội bộ cơ quan:

Công sở hoạt động theo nguyên t ắc công khai, dân ch ủ và th ực hiện chế

độ thủ trưởng Mọi pháp luật, chủ trương chính sách c ủa Nhà n ước, Chính phủ

và cấp trên phải được phổ biến, quán triệt đến mỗi công chức

Các chế độ thuộc phạm vi quy ền lợi, phúc l ợi phải được công ch ức bàn bạc đảm bảo đoàn kết, công bằng, hợp lý

Thủ trưởng công s ở phải công tâm, không định kiến, tôn tr ọng, khuyến khích sự trung thực, thẳng thắn của công chức thuộc quyền

Khi giải quyết công vụ, thủ trưởng công sở:

Chịu trách nhiệm quyết định những công việc thuộc thẩm quyền cá nhân; không ỷ lại tập thể

Những công vi ệc được qui định quyết định theo ch ế độ tập thể, phải tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành

Thủ trưởng công s ở có trách nhi ệm quan tâm đến nguyện vọng, lợi ích chính đáng của công ch ức thuộc quyền, có trách nhi ệm tạo điều kiện thuận lợi

để công chức có cơ hội phát triển, tiến bộ; thực hiện công bằng việc khen thưởng, kỷ luật đối với công chức

Thủ trưởng công s ở có c ấp phó giúp vi ệc Cấp phó được giao ph ụ trách từng lĩnh vực công tác được giao, có trách nhiệm báo cáo, trao đổi với thủ trưởng theo lịch qui định hoặc yêu cầu của thủ trưởng

Khi quyết định khẩn cấp những công vi ệc thuộc lĩnh vực phân công cho cấp phó, thủ trưởng cần thông báo cho cấp phó sau khi quyết định

Thủ trưởng công sở chỉ ủy quyền cho cấp phó giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền thủ trưởng công s ở Khi ủy quyền thực hiện công v ụ cho c ấp phó, thủ trưởng công sở phải chịu trách nhiệm về những quyết định của cấp phó được

ủy quyền giải quyết

Công chức lãnh đạo của các đơn vị khác trong cùng công sở khi cần trưng dụng công chức không thuộc quyền phải thương lượng với cấp lãnh đạo quản lý trực tiếp của công chức đó, kể cả trong trường hợp lãnh đạo cấp trên đồng ý

Các đơn vị trong cùng một công sở có trách nhiệm phối hợp công tác thực hiện công vụ

Nghiêm cấm sự tranh chấp chức năng, thẩm quyền hoặc từ chối, trốn trách nhiệm vụ, tư tưởng cục bộ làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả công vụ

2 Quan hệ công vụ giữa các công sở:

Các công s ở khi th ực hiện công v ụ chung ph ải có s ự phối hợp, hợp tác chặt chẽ

Khi có vướng mắc phải cùng nhau xác định trách nhiệm, không để xảy ra tình trạng không có cơ quan nào chịu trách nhiệm giải quyết

Trường hợp không giải quyết được phải kịp thời báo cáo lên c ấp có thẩm quyền trực tiếp để phân định trách nhiệm

Công vụ thuộc thẩm quyền của công sở nào, công sở đó chịu trách nhiệm giải quyết, trường hợp cần tham khảo ý kiến của công sở có liên quan, công s ở

có thẩm quyền giải quyết gởi công v ăn trao đổi Công v ăn trao đổi phải ghi rõ nội dung yêu cầu thẩm định, thời gian trả lời

Công sở được tham khảo ý kiến có trách nhiệm trả lời không chậm quá 10 ngày kể từ khi nhận được văn bản Nếu công sở được hỏi ý kiến không trả lời thì coi như đồng ý

Các công sở chuyên môn ở địa phương: Sở, phòng, ban,… thực hiện công

vụ theo chỉ đạo của UBND, chịu sự hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn của Bộ, Ngành và công sở cấp trên

Thủ trưởng công s ở cấp trên ch ỉ quyết định công vi ệc hoặc ra l ệnh cho công sở cấp dưới trực tiếp

Trường hợp cần quyết định công việc hoặc lệnh khẩn cấp cho công sở cấp dưới các cấp trực tiếp sau khi ra quyết định hoặc mệnh lệnh

Các công sở phải tuân thủ nghiêm chỉnh các chế độ báo cáo định kỳ

Trường hợp phát sinh công v ụ phải báo cáo k ịp thời lên công s ở cấp trên bằng phương tiện nhanh nhất

IV TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG SỞ, CÔNG CHỨC VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH:

Thủ tục hành chính là cách thức của Nhà nước phục vụ dân thế nào Nhân dân tín nhiệm Nhà nước qua việc công chức giải quyết các thủ tục cho dân Thủ tục hành chính ph ải đơn giản, công khai, m ột cửa nhằm phục vụ dân t ốt hơn, chống gây phiền nhiễu, hối lộ, tham nhũng Vì vậy cần có những qui định chặt chẽ các vấn đề sau đây để công chức ở các công sở thực hiện

Công sở thường xuyên tiếp xúc và gi ải quyết công vi ệc của công dân và

tổ chức phải niêm y ết công khai b ảng thông báo, h ướng dẫn với các n ội dung sau:

1 Ngày nhận, trả hồ sơ trong tuần

2 Các loại giấy tờ cần thiết, cấp xác nhận của từng loại giấy tờ

3 Bảng hướng dẫn các v ăn bản pháp lu ật liên quan đến việc giải quyết các vấn đề cụ thể, thuộc chức năng thẩm quyền của công sở

4 Các khoản lệ phí hành chính theo qui định của cấp có thẩm quyền

5 Thời gian thẩm định và giải quyết từng loại hồ sơ

Công sở giải quyết công vi ệc của công dân và t ổ chức phải bố trí khoa học, hợp lý quy trình gi ải quyết, qui định thời gian gi ải quyết từng loại hồ sơ, không để ùn tắc công việc, không để công dân, tổ chức phải chờ đợi

Trường hợp công việc do nhiều bộ phận cùng công sở giải quyết, thủ trưởng công sở phải giao việc cho một bộ phận chịu trách nhiệm đầu mối Công dân, tổ chức chỉ cần liên hệ với bộ phận này khi giải quyết công việc

Khi tiếp nhận hồ sơ, công chức thực hiện công vụ phải kiểm tra các gi ấy

tờ, thủ tục Trường hợp thiếu hoặc không đúng qui định thì hướng dẫn bổ sung; ghi rõ vào phiếu yêu cầu bổ sung giấy tờ còn thiếu hoặc chưa đúng qui định

Khi nhận đủ hồ sơ, phải cấp giấy biên nh ận đã nhận đủ, giấy hẹn ngày, giờ, trả kết quả

Hồ sơ gởi đến theo đường bưu điện, công chức nhận hồ sơ phải ghi vào sổ theo dõi

Trường hợp hồ sơ đầy đủ, đúng qui định phải gởi giấy báo đã nhận đủ hồ

sơ và hẹn ngày, giờ, trả lời kết quả

Khi vấn đề công dân yêu cầu không đúng chức năng, thẩm quyền giải quyết của công sở, công chức tiếp dân có trách nhi ệm hướng dẫn đương sự đến đúng công sở có thẩm quyền giải quyết

Trường hợp, đơn hồ sơ gởi qua đường bưu điện, công chức phụ trách công việc có trách nhiệm gởi đơn, hồ sơ đó đến đúng công s ở có chức năng, thẩm quyền giải quyết, sau đó thông báo bằng công văn cho đương sự biết

Công chức giải quyết đơn, hồ sơ có trách nhiệm nghiên cứu tỉ mỉ, cẩn thận để có quyết định đúng đắn, chính xác

Nghiêm cấm việc nghiên cứu đơn, hồ sơ qua loa t ắc trách dẫn đến quyết định sai, gây thiệt hại cho công dân, tổ chức

Trường hợp không giải quyết được phải trả lời hoặc thông báo b ằng văn bản, trong đó ghi rõ lý do cho đương sự biết

Công chức giải quyết hồ sơ phải chấp hành quy trình th ời gian, th ời hạn

đã qui định cho việc xử lý từng loại hồ sơ

Khi trả lời kết quả hoặc hồ sơ phải có chữ ký của đương sự

Nếu trả lời kết quả theo đường công văn cần ghi rõ ngày, giờ gởi văn thư

có ký nhận của nhân viên văn thư

Công chức, bộ phận giải quyết hồ sơ có trách nhiệm trước công sở và công dân về việc để thất lạc hoặc tiết lộ thông tin trong h ồ sơ cho người không

V TỔ CHỨC THỰC HIỆN:

Chính phủ ban hành một quy chế hoạt động công vụ trong phạm vi cả nước Trong c ơ quan ngang B ộ, cơ quan thu ộc Chính ph ủ và Ch ủ tịch Ủy ban nhân dân c ấp tỉnh, thành ph ố trực thuộc Trung ương có trách nhi ệm áp d ụng, thực hiện quy ch ế hoạt động công v ụ trong ngành, l ĩnh vực địa phương mình phụ trách ban hành văn bản cụ thể hoá quy chế hoạt động công vụ cho các công

sở thuộc quyền

Trong Bộ, cơ quan ngang B ộ, cơ quan thu ộc Chính ph ủ và chính quy ền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức bộ phận thanh tra hành chính, có nhiệm vụ thanh tra vi ệc thực hiện quy chế hoạt động công vụ thuộc những lĩnh vực cơ quan quản lý

Trong đó Chính ph ủ giao m ột cơ quan thanh tra các công s ở Nhà n ước, thanh tra thực hiện quy chế công vụ trong phạm vi cả nước

Thanh tra hành chính có quy ền đình chỉ những qui định của các công s ở trái pháp lu ật quy ch ế ho ạt động công v ụ; kiến nghị hình th ức kỷ cương Nhà nước, luật công ch ức, công s ở làm quy ch ế hoạt động công vụ; kiến nghị khen thưởng công sở, tổ chức thực hiện tốt hoạt động công vụ

Công chức vi phạm quy chế hoạt động công vụ, tuỳ theo mức độ vi phạm

và hậu quả gây ra bị xử lý theo các hình thức kỷ luật sau:

6 Cho thôi việc

Công chức vi ph ạm nghiêm trọng quy ch ế hoạt động công v ụ, có y ếu tố cấu thành vi phạm bị truy cứu trách nhiệm theo pháp luật hiện hành

BÀI 5 ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ

I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẠO ĐỨC

1 Quan niệm chung về đạo đức

a) Đạo đức là gì?

Thuật ngữ đạo đức học (dịch từ chữ Latinh ethica) có ngu ồn gốc từ chữ

cổ Hy Lạp ethos có nghĩa là nơi ở, chỗ ở chung; sau này nó có thêm các ngh ĩa:

Thói quen, tính khí, tính cách, lối suy nghĩ Aristôt (384 – 322 trước công nguyên) là người đầu tiên sử dụng thuật ngữ ethica để chỉ đạo đức học, tên gọi này vẫn được dùng cho đến hiện nay Trong tiến trình phát triển của lịch sử, những tư tưởng đạo đức của loài người không ngừng được phát triển, nội dung của nó được đổi mới Sự phát triển này có mối liên hệ chặt chẽ với tư tưởng triết học Bởi vì b ất cứ một hệ thống đạo đức học nào c ũng đều nhận một hệ thống triết học xác định làm cơ sở lí luận và phương pháp luận Vì vậy tính chân lí hay sai lầm của nó phụ thuộc trực tiếp vào cơ sở lí luận và phương pháp luận

Những nhà triết học lớn của nhân loại như: Xôcrat, Platon, Aristôt, Khổng

Tử, Mạnh Tử, Kant , G.Hêgel ,Ph ơbách…đã có nh ững đóng góp to l ớn vào s ự phát triển của tư tưởng đạo đức học Nhưng do những điều kiện của thời đại, do địa vị kinh tế xã hội, do quan điểm chính trị và triết học của mình, mà các ông còn có hạn chế nhất định khi giải thích nguồn gốc và bản chất của đạo đức C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I.Lênin đã khắc phục, bổ khuyết thêm những hiểu biết mới của mình khi lý giải về nguồn gốc, bản chất của đạo đức trên cơ sở kế thừa những giá trị của tư tưởng đạo đức học trước đây, mặt khác đã vận dụng những quy luật và phạm trù của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch

sử để nhận thức các hiện tượng đạo đức Đạo đức là một hiện tượng xã hội, một phương diện của đời sống xã hội, một yếu tố hợp thành hệ thống xã hội Với tư cách là một phương diện của đời sống xã hội, đạo đức hiện diện trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội (đạo đức trong kinh tế, đạo đức trong chính trị, đạo đức trong nghệ thuật, đạo đức trong ton giáo…) Trên bìmh di ện chung nhất, có thể nhìn nhận đạo đức qua các tư cách dưới đây:

b) Đạo đức là một hình thái ý thức xã hội

Với tư cách là hình thái ý th ức xã h ội, đạo đức biểu hiện dưới dạng các nguyên tắc, quy tắc, các chuẩn mực, giá trị định hướng, điều chỉnh hành vi c ủa con người và ho ạt động của xã h ội Những nguyên t ắc, quy t ắc, chuẩn mực và giá trị ấy là bi ểu hiện những quan hệ hiện thực xác định của con người đối với nhau và đối với những hình thái cộng đồng người khác nhau: gia đình, tập thể , giai cấp, dân tộc, xã hội nói chung

Xét về mặt nhận thức, đạo đức là phản ánh của tồn tại xã hội, bị quy định bởi tồn xã hộ.Tồn tại xã hội là đời sống vật chất của xã hội, là sự sản xuất của cải vật chất của xã hội và những quan hệ của con người trong quá trình sản xuất

đó Những thời đại khác nhau, nh ững cộng đồng người khác nhau có nh ững hệ thống đạo đức khác nhau, do chúng có nh ững tồn tại xã hội khác nhau T ồn tại

xã hội mà biến đổi, thì đạo đức, dù sớm hay muộn, cũng biến đổi theo