Đánh giá tình hình thực thi tiêu chí môi trường trong xây dựng mô hình nông thôn mới tại xã Tây Phong, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình

TÓM TẮT KHÓA LUẬNCùng với quá trình thực hiện chủ trương của Đảng về phát triển nông thôn, xã Tây Phong, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình đã tiến hành thực hiện chương trìnhnông thôn mới t

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Tôi cũng xincam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưatừng được sử dụng để bảo vệ luận văn của một học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đượccảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Đồngthời tôi xin cam đoan trong quá trình thực hiện đề tài tại địa phương tôi luôn chấphành đúng mọi quy định của địa phương nơi thực hiện đề tài

Hà Nội, ngày 1tháng 6 năm 2015

Sinh viên

Lê Thị Như

i

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu, thực tập tốt nghiệp và hoàn thànhKhóa luận tốt nghiệp, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân tôi đã nhận được sựquan tâm, giúp đỡ rất nhiệt tình về nhiều mặt của các tổ chức và các cá nhântrong và ngoài trường

Trước tiên, tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Ban giám đốc HọcViện Nông nghiệp Việt Nam, khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, bộ môn Kinh

Tế Tài Nguyên và Môi Trường và các thầy, cô giáo đã tạo điều kiện cho tôi học tập,nghiên cứu và hoàn thành Khóa luận

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo: CN Hoàng Thị Hằng

và thầy giáo: GS.TS Nguyễn Văn Song, người đã dành nhiều thời gian trực tiếphướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực tập tốt nghiệp

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo UBND xã Tây Phong,huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình và những hộ nông dân xã Tây Phong đã tạo điềukiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết cho đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đã ủng

hộ, khích lệ, động viên và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu vàhoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

Do trình độ và thời gian có hạn nên luận văn không thể tránh khỏi nhữngthiếu sót Vì vậy rất mong nhận được sự thông cảm, góp ý của các thầy, cô giáo vàcác độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 1 tháng 6 năm 2015

Sinh viên

Lê Thị Như

ii

TÓM TẮT KHÓA LUẬN

Cùng với quá trình thực hiện chủ trương của Đảng về phát triển nông thôn,

xã Tây Phong, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình đã tiến hành thực hiện chương trìnhnông thôn mới theo 19 tiêu chí trong đó có tiêu chí số 17 nhằm bảo vệ môi trường Sau 3 năm thực hiện đã đạt được nhiều kết quả, bên cạnh đó cũng tồn tại nhiều khókhăn và vướng mắc cho cả cán bộ và người dân Xuất phát từ thực tế trên, được sựphân công thực tập tốt nghiệp của khoa Kinh tế và phát triển nông thôn, Học viện

Nông Nghiệp Việt Nam, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực thi tiêu chí môi trường trong xây dựng mô hình nông thôn mới tại xã Tây Phong, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình”.

Để hiểu sâu về đề tài, trước hết chúng ta cần hiểu rõ về cơ sở thực tiễn, cơ sở

lý luận của đề tài Vì vậy, tôi có đề cập đến những vấn đề lý luận cơ bản liên quanđến đề tài tôi nghiên cứu như: Khái niệm, sự cần thiết, nguyên tắc, nội dung, tiêuchí xây dựng NTM Đồng thời tôi cũng đưa ra cơ sở thực tiễn về kinh nghiệm của 2quốc gia tiêu biểu về thực hiện tiêu chí môi trường trong xây dựng nông thôn mới(Trung Quốc, Nhật Bản,) và kinh nghiệm của 2 địa phương tiêu biểu trong cả nước(Huyện Lập Thạch- Vĩnh Phúc; Huyện Đắk Glong – Đắk Nông) Đây là những môhình thực thi tiêu chí môi trường trong xây dựng NTM điển hình và có nhiều bàihọc kinh nghiệm quý cho xã Tây Phong học hỏi

Trên cơ sở hiểu rõ về cơ sở thực tiễn và cơ sở lý luận, tôi có tìm hiểu và nêu

ra các đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Tây Phong Đây chính

là những yếu tố có ảnh hưởng tới việc huy động các nguồn lực xã hội trong thực thitiêu chí môi trường trong xây dựng NTM của xã

Trong quá trình nghiên cứu, tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu chínhlà: Phương pháp chọn điểm nghiên cứu (chọn 3/4 thôn của xã) và chọn mẫu là 60 hộnông dân đã được chọn điểm; phương pháp thu thập tài liệu (sơ cấp và thứ cấp);phương pháp xử lý thông tin; phương pháp phân tích thông tin (thống kê mô tả; sosánh); hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu Đây đều là những phương pháp nghiên cứu phùhợp với đề tài

iii

Qua nghiên cứu tình hình thực hiện tiêu chí môi trường trong xây dựng môhình NTM tại xã có một số vấn đề nổi bật sau:

Thứ nhất: Về tình hình cấp và sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh

Xã Tây Phong đã được lắp đặt hệ thống xử lý và cấp nước sạch, nên hiệnnay, có 100% hộ dân trong xã được cấp và sử dụng nước sạch

Thứ hai: Về tình hình thu gom, xử lý rác thải tại xã Tây Phong

Trong môi trường hộ, đạt 100% hộ dân có thu gom rác thải sinh hoạt, nhưng

tỉ lệ hộ phân loại rác thải sinh hoạt chỉ chiếm 76,67%, tỉ lệ thu gom rác thải cứngtập trung chiếm tỉ lệ thấp chỉ 36,67% Hình thức xử lý rác thải trong sinh hoạt của

hộ chủ yếu là thu đốt, thu gom tập trung, chôn lấp trong hố, một số hộ ý thức kémcòn đổ ra mương, đường làm ảnh hưởng tới môi trường và mỹ quan

Trong trồng trọt, rác thải sản xuất nông nghiệp có rác thải cứng và mềm Rácthải cứng là bao bì, chai lọ thuốc thuốc trừ sâu Rác thải mềm trong sản xuât nôngnghiệp là rơm rạ, trấu Kết quả nghiên cứu cho thấy, tỉ lệ thu gom rác thải cứng khácao hơn 73%; tỉ lệ hộ thu gom rơm rạ chiếm 65% do các hộ này vẫn có hình thứcnấu ăn truyền thống là đun bằng rơm rạ, hay thu gom để ủ làm phân Hình thức xử

lý rác thải cứng chủ yếu các hộ sử dụng xong vứt luôn ra mương đường chiếm66,67% do xã chưa có phong trào xây bể chưa rác nông nghiệp, hình thức thu đốtchiêm 15%

Trong chăn nuôi, rác thải mềm trong bao gồm thức ăn thừa, phân, thịt thối.Rác thải mềm có thể được ủ qua bình khí sinh học Bioga, ủ nóng trong lò phân, cho

cá ăn nhưng cũng có hộ ý thức kém xả thẳng ra sông Có 58,33% hộ dân của xã xử lýrác thải chăn nuôi bằng hình thức ủ làm phân bón, hơn 13% hộ dân xử lý rác thảichăn nuôi qua bình bioga tập trung ở những hộ chăn nuôi lớn Tuy nhiên vẫn còn15% hộ xả trực tiếp chất thải chăn nuôi chưa qua xử lý ra sông, làm sông mương bị ônhiễm hữu cơ, mùi hôi thối bốc lên; nước và đất bị ô nhiễm làm giảm chất lượngcuộc sống, làm ảnh hưởng rất lớn tới môi trường và người dân xung quanh Đối vớirác thải rắn thì chủ yếu là bao bì thức ăn và vỏ chai thuốc thú y, có 41,67% hộ thugom tập trung rác thải rắn chăn nuôi cùng với rác thải sinh hoạt, 30% hộ dân tận dụng

vỏ bao bì chăn nuôi sau khi rửa và phơi khô, tỷ lệ hộ thu gom đốt rác chiếm 13,33%

iv

Thứ ba: Về tình hình xử lý nước thải trên địa bàn xã Tây Phong

Nước thải gồm nước thải sinh hoạt và nước thải chăn nuôi Nước thải sinhhoạt gồm nước thải sinh hoạt hằng ngày và nước thải từ nhà tiêu, có 71,67% hộ dân

xã Tây Phong cho nước sinh hoạt tự ngấm ra vườn vì hầu hết các hộ có lượng nướcthải nhỏ, hàm lượng hóa chất ít, vườn rộng, có rãnh thoát nước quanh vườn nên cóthể tự ngấm và phân hủy ngay trong vườn nhà, hình thức nhà tiêu có 1 hố ủ phânchiếm tỷ lệ 35,00%, tập trung ở nhóm hộ có nhu cầu lấy phân bón cây cao

Nước thải trong chăn nuôi được hình thành trong quá trình cho ăn, dội, rửachuồng, nước tiểu của vật nuôi Có 60,00% hộ dân xã Tây Phong có hình thức xử lýnước thải trong chăn nuôi là để bón, tưới vườn, tập trung cao ở nhóm hộ nghèo Bêncạnh đó còn 6,67% hộ xả trực tiếp nước thải chăn nuôi ra sông

Thứ tư: Về các hoạt động bảo vệ môi trường trong xã

Trong môi trường dân cư, hoạt động bảo vệ môi trường được người dân thamgia nhiệt tình và đầy đủ, có 100% hộ dân tham gia vệ sinh đường làng, ngõ xóm;hoạt động khai thông cống rãnh hàng năm luôn được thực hiện tốt với 81,67% hộdân tham gia, giúp giảm mùi bốc lên, giảm ruồi bọ gây bệnh cho người dân; hoạtđộng thu gom phân loại rác, không vứt rác bừa bãi ở đường, mương được thựchiện tốt 81,67% hộ dân tham gia

Trong môi trường trồng trọt, tỷ lệ người dân áp dụng kỹ thuật 3 giảm 3tăng đã đạt tới 85,00%, tỷ lệ hộ dân sử dụng phân chuồng ủ hoai mục cho câytrồng vẫn giữ ở mức cao chiếm 51,67%

Trong môi trường chăn nuôi, có hơn 63% hộ xây khu chăn nuôi xa nhà ởđảm bảo vệ sinh môi trường

Thứ năm: Các hoạt động gây suy thoái môi trường tại xã Tây Phong

Trong môi trường dân cư, các hoạt động xả rác thải, nước thải trực tiếp rađường, sông; sử dụng thuốc diệt cỏ ở bờ mương, sông đã gây ô nhiễm nghiêmtrọng tới môi trường xung quanh và sức khỏe của con người.Trong môi trườngsản xuất nông nghiệp, việc sử dụng thuốc diệt cỏ và diệt ốc chiếm tỉ lệ khá cao ,làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường đất, nước, không khí khi nó làm trai đấtgiảm độ phì của đất và năng suất cây trồng ng nghiệp

v

Qua quá trình thực hiện đã phân tích, tôi có tổng kết được một số yếu tố ảnhhưởng đến tình hình thực thi tiêu chí MT ở xã Tây Phong chịu ảnh hưởng chính bởicác yếu tố như: Tài chính, nhận thức và sự tham gia của người dân, năng lực vàtrình độ chuyên môn của cán bộ cơ sở.

Từ tổng kết lý luận, thực tiễn và phân tích tình hình thực hiện, các yếu tố ảnhhưởng ở địa phương chúng tôi đã đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện và pháttriển các hình thức liên kết: Giải pháp về vốn, nâng cao trình độ dân trí, đẩy mạnhcông tác thông tin tuyên truyền, đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ

vi

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iLỜI CẢM ƠN iiTÓM TẮT KHÓA LUẬN

iiiDANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ xDANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

xiPHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 11.1 Tính cấp thiết của đề tài 11.2 Mục tiêu nghiên cứu 21.2.1 Mục tiêu chung 21.2.2 Mục tiêu cụ thể 21.3 Câu hỏi nghiên cứu 31.4 Đối tượng, địa bàn, phạm vi nghiên cứu 31.4.1 Đối tượng

nghiên cứu 31.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 42.1 Cơ sở lý luận 42.1.1 Các khái niệm cơ bản 42.1.2

Sự cần thiết phải xây dựng mô hình nông thôn mới ở nước ta 52.1.3 Nguyên tắc xây dựng mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế- xã hội 72.1.4 Nội dung, tiêu chí xây dựng nông thôn mới 82.1.5 Nội dung xây dựng tiêu chí môi trường

92.1.6 Các bước xây dựng và thực hiện tiêu chí môi trường 112.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới tình hình thực thi tiêu chí môi trường 112.2 Cơ sở thực tiễn

132.2.1 Tình hình thực thi tiêu chí môi trường trong xây dựng mô hình nôngthôn mới trên thế giới 132.2.2 Tình hình thực thi tiêu chí môi trường trong xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam 192.2.3 Đắk Glong 222.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho đề tài 23PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 253.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

253.1.1 Đặc điểm tự nhiên 253.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 263.2 Phương pháp nghiên cứu 373.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 373.2.2

Phương pháp thu thập số liệu 373.2.3 Phương pháp xử lý số liệu393.2.4

Phương pháp phân tích số liệu 393.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 403.3.1 Chỉ tiêu đánh giá việc cung cấp nước sạch, nước hợp vệ sinh 403.3.2 Chỉ tiêu đánhgiá tình hình thu gom, xử lý chất thải, nước thải 403.3.3 Chỉ tiêu phát triển môi trường413.3.4 Chỉ tiêu suy giảm môi trường 413.3.5 Chỉ tiêu về vệ sinh môi

trường41PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 424.1 Tình hình tổ chức triển khai thực hiện tiêu chí môi trường trong xây dựng nông thônmới trên địa bàn xã 424.1.1 Tình hình chung thực hiện chương trình NTM tại xã Tây Phong 424.1.2 Thành lập bộ máy quản lý, thực hiện Chương trình 444.1.3 Công tác tuyên truyền, vận động người dân 464.1.4 Huy động đóng góp nguồn lực 504.1.5 Kiểm tra xử lý 544.1.6 Kết quả thực hiện tiêu chí môi trường tại

xã Tây Phong 564.1.7 Tình hình thực hiện tiêu chí MT trong các hộ dân tại xãTây Phong 584.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới tình hình thực hiện tiêu chí MT tại xã Tây Phong 744.2.1 Tài chính 744.2.2 Nhận thức và sự tham gia của người dân

754.2.3 Năng lực quản lý, trình độ chuyên môn của cán bộ cơ sở 774.3 Giải pháp đẩy mạnh kết quả thực hiện tiêu chí MT 784.3.1 Giải pháp về huy động vốn 784.3.2 Nâng cao trình độ dân trí 794.3.3 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền 804.3.4 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ

81PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 825.1 Kết luận 825.2 Kiến nghị 835.2.1 Với Nhà nước 835.2.2 Với chính quyền địa phương

835.2.3 Với người dân địa phương 84TÀI LIỆU THAM KHẢO

86

vii

viii

ix

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1: Nội dung thực hiện tiêu chí 17 (môi trường) trong xây dựng mô hình NTM 10Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai của xã Tây Phong qua 3 nãm 27Bảng3.2: Tình hình dân số và lao động của xã Tây Phong qua 3 năm 29Bảng 3.3:

Cơ sở vật chất của xã Tây Phong 34Bảng 3.4 Tình hình phát triển kinh tế của xã qua 3 năm 2012-2014 36Bảng 4.1 Kết quả thực hiện 19 tiêu chí trong xây dựng

mô hinh NTM xã Tây Phong43Bảng 4.2: Đánh giá của người dân về bộ máy quản lý thực hiện tiêu chí môi trường của xã 46Bảng 4.3: Các kênh thông tin tiếp nhận

về xây dựng nông thôn mới47Bảng 4.4: Một số chỉ tiêu đánh giá công tác tuyên truyền của xã Tây Phong 49Bảng 4.5: Hình thức đóng góp của người dân trong việc thực hiện tiêu chí MT 50Bảng 4.6: Nguồn vốn đầu tư xây dựng tiêu chí môi trường51Bảng 4.7: Phân bổ nguồn vốn thực hiện tiêu chí MT 52Bảng 4.8: Kết quả thực hiện tiêu chí MT tại xã Tây Phong 57Bảng 4.9: Tình hình sử dụng nước sạch của hộ dân xã Tây Phong 58Bảng 4.10 Tình hình thu gom rác thải của hộ dân xã Tây Phong 59Bảng 4.11 Tình hình xử lý rác thải mềm của hộ dân xã Tây Phong

61Bảng 4.12 Tình hình xử lý rác thải rắn của hộ dân xã Tây Phong 64Bảng4.13 Tình hình xử lý nước thải xã Tây Phong 66Bảng 4.14 Hoạt động bảo vệ môi trường của xã Tây Phong 69Bảng 4.15 Hoạt động làm suy giảm môi trường của xã Tây Phong 71Bảng 4.16 Mức sử dụng phân bón cho lúa của các hộdân xã Tây Phong 73Bảng 4.17: Nguồn vốn đầu tư xây dựng tiêu chí môi trường

74Bảng 4.18 Tỷ lệ người dân tham gia họp bàn lập kế hoạch 76Bảng 4.19 Việc vận dụng kinh nghiệm và kiến thức của cán bộ trong quá trình thực hiện tiêu chí môi trường của xã Tây Phong 77Sơ đồ 4.1:Ban Quản lý thực hiện tiêu chí môi trường cấp xã, thôn 45Sơ đồ 4.2: Cơ cấu tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm thực tiêu

x

xi

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một nước có nền kinh tế nông nghiệp, lực lượng lao động tậptrung chủ yếu ở nông thôn Có tới 69,7% dân số sống trong khu vực nông thôn(khoảng trên 60 triệu người, Hải Yến( 2012)) Cùng với tốc độ hóa ngày càng caothì sự khác biệt giữa thu nhập và mức sống dân cư sống ở thành thị và sống ở nôngthôn ngày càng lớn Có rất nhiều khó khăn ảnh hưởng tới quá trình phát triển củanông thôn như: tỉ lệ nghèo đói, tỉ lệ thất nghiệp cao, ô nhiễm môi trường nghiêmtrọng, diện tích đất nông nghiệp giảm do quá trình công nghiệp hóa, dịch vụ nôngthôn kém phát triển kể cả y tế, giáo dục, là rào cản cho quá trình chuyên môn hóa

Trước yêu cầu của phát triển và hội nhập , mục tiêu đẩy nhanh công nghiệphóa – hiện đại hóa đất nước, đòi hỏi có nhiều chính sách đột phá và động bộ nhằmgiải quyết toàn bộ các vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa của nông thôn Nhờ sự quantâm, lãnh đạo của Đảng mà vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn được đặtlên hàng đầu và có những chuyển biến tích cực Đời sống vật chất của dân cư nôngthôn không ngừng được cải thiện, nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng xuất hiệnbiến đổi tiêu cực làm ảnh hưởng tới sức khỏe và chất lượng cuộc sống người dân dokinh tế ngày càng phát triển đòi hỏi nhu cầu sản phẩm tăng cả về chất lượng và sốlượng gây gánh nặng cho sản xuất nông nghiệp và làm ô nhiễm môi trường trong sảnxuất nông nghiệp và chăn nuôi Mặt khác khi đời sống của người dân được cải thiện vànâng cao làm lượng rác thải và nước thải tăng và về số lượng và nồng độ, nếu giảiquyết không triệt để sẽ gây ô nhiễm môi trường và làm mất mỹ quan nông thôn

Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khóa X đã ban hành nghịquyết 26-NQ/TW ngày 05/28/2008 về vấn đề nông nghiệp nông dân và nông thôn,tiến hành xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới trong thời kỳ công nghiệp hóa– hiên đại hóa Cùng với quá trình thực hiện chủ trương của Đảng về phát triểnnông thôn, xã Tây Phong, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình đã tiến hành thực hiệnchương trình nông thôn mới theo 19 tiêu chí trong đó có tiêu chí số 17 nhằm bảo vệ

môi trường Mục tiêu của mô hình nông thôn mới là phát triển kinh tế, nâng cao đờisống vật chất và tinh thần của người dân được, phát triển nông thôn theo quy hoạch,

cơ cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa đượcgiữ gìn và phát huy, môi trường sinh thái được bảo vệ

Tuy nhiên, đây là mô hình mới nên việc triển khai còn nhiều khó khăn vàvướng mắc với cả cán bộ và người dân Sau 3 năm triển khai xây dựng mô hình thìthực trạng xây dựng nông thôn mới ở xã Tây Phong đã và đang diễn ra như thế nào?

Có đạt được mục tiêu đề ra hay không? Đặc biệt, tiêu chí thứ 17 về môi trường đangđược thực hiện như thế nào để duy trì một môi trường sống không ô nhiễm, xanh,sạch và đảm bảo sự phát triển bền vững cho chất lượng cuộc sống? Kết quả thuđược từ những hoạt động môi trường có đạt so với các chỉ tiêu đưa ra hay không vàcần có giải pháp nào để nâng cao chất lượng môi trường nhằm đảm bảo sự pháttriển bền vững?

Để góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới của xã Tây Phongnói chung và việc thực thi tiêu chí môi trường nói riêng, đánh giá đúng thực trạngđang diễn ra, những kết quả đạt được và tác động của việc thực hiện tiêu chí 17 tớichất lượng môi trường xã Tây Phong, từ đó đề xuất các giải pháp thực hiện tốt tiêu

chí này, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực thi tiêu chí môi trường trong xây dựng mô hình nông thôn mới tại xã Tây Phong, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình”.

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá tình hình thực thi tiêu chí môi trường trong xây dựng môhình nông thôn mới tại xã Tây Phong, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình, từ đó đề xuấtcác giải pháp góp phần xây dựng thành công mô hình nông thôn mới tại địa phương

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình thực thi tiêu chí môi trườngtrong xây dựng mô hình NTM tại xã Tây Phong;

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi tiêu chí môi trườngtrong xây dựng mô hình NTM tại xã Tây Phong;

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu này nhằm trả lời câu hỏi sau:

- Tình hình thực thi tiêu chí môi trường trong xây dựng mô hình NTM tại xãTây Phong đang diễn ra như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng tới quá trình thực thi tiêu chí môi trường trong xâydựng mô hình NTM của xã Tây Phong?

- Các giải pháp nào để hoàn thiện việc thực thi tiêu chí môi trường trong xâydựng mô hình NTM tại xã Tây Phong?

1.4 Đối tượng, địa bàn, phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn về xây dựngnông thôn mới, đặc biệt quan tâm phân tích những tiêu chí liên quan đến vấn đề môitrường khi xây dựng mô hình nông thôn mới và các yếu tố ảnh hưởng đến kết quảthực hiện tiêu chí môi trường tại xã Tây Phong

+ Thời gian thực hiện đề tài: 1/2015 – 6/2015

- Phạm vi nội dung : Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung về tình hình

thực thi tiêu chí môi trường trong dân cư nông thôn và môi trường sản xuất nôngnghiệp; tình hình cấp và sử dụng nước sạch; tình hình thu gom, xử lý rác chất thải,các hoạt động bảo vệ môi trường

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

Tuy nhiên, hiện nay trên thế giới vẫn chưa có khái niệm chuẩn xác về nôngthôn và còn nhiều quan điểm khác nhau Khi khái niệm về nông thôn người tathường so sánh nông thôn với đô thị Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chấttương đối, thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội củacác quốc gia trên thế giới

Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam có thể hiểu:“ Nông thôn là vùng sinhsống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vàocác hoạt động kinh tế, văn hóa- xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất

định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”.(Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)

Xây dựng mô hình nông thôn mới

Đã có nhiều quan niệm khác nhau về nông thôn mới Nông thôn mới là nôngthôn có “diện mạo mới, sức sống mới”; “diện mạo mới, nông nghiệp mới, nông giamới”; “nông nghiệp phát triển, nông thôn văn minh, nông dân khá giả”; “sản xuấtphát triển, cuộc sống sung túc, môi trường sạch sẽ, làng văn minh, quản lý dânchủ” Khái niệm NTM mang đặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau Nhìnchung, mô hình NTM là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo hướngcông nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa, văn minh hóa Sự hình dung chung củacác nhà nghiên cứu về mô hình nông thôn mới là những kiểu mẫu cộng đồng theotiêu chí mới, tiếp thu những thành tựu KHKT hiện đại mà vẫn giữ được nét đặctrưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam

Mô hình NTM được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển;

có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; Đạt hiệu quả cao nhấttrên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội; Tiến bộ hơn so với mô hìnhcũ; chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

Xây dựng NTM là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạođộng lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thực hiện chính sách

vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống,văn hóa, qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông thôn và thành thị Đây là quátrình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần lãnh đạo, chỉđạo trong đường lối, chủ trương phát triển đất nước và của các địa phương tronggiai đoạn trước mắt cũng như lâu dài

Mục tiêu xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; Cơ cấukinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triểnnhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xã hội nông thôn ổn định, giàubản sắc văn hóa dân tộc; Môi trường sinh thái được bảo vệ; Nâng cao sức mạnh của

hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nông thôn; Xây dựng giai cấp nôngdân, củng cố liên minh công nông và đội ngũ trí thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội

và chính trị vững chắc, đảm bảo thực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện đạihóa đất nước theo định hướng XHCN Như vậy, hiểu một cách chung nhất của mụcđích xây dựng mô hình nông thôn mới là hướng đến một nông thôn năng động, cónền sản xuất nông nghiệp hiện đại, có kết cấu hạ tầng gần giống đô thị

Do đó, có thể quan niệm: “NTM là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạothành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra chonông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với mô

hình nông thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt”.(Phan Xuân Sơn và cộng sự, 2009).

2.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng mô hình nông thôn mới ở nước ta

Trong những năm qua, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân khôngngừng được nâng cao Đặc biệt, khu vực nông thôn đang có bước phát triển khátoàn diện, sản xuất nông nghiệp tăng; kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội được tăngcường, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới, an ninh - chính trị được giữ vững Tuy

nhiên, với thực trạng nông thôn hiện nay thì chưa đáp ứng được yêu cầu CNH –HĐH, do đó đòi hỏi phải có sự đột phá trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xãhội, môi trường Vì vậy, để đất nước phát triển toàn diện và đồng bộ thì xây dựngNTM là một nhu cầu tất yếu, bởi một số lý do cơ bản sau:

Thứ nhất, nông thôn phát triển tự phát, thiếu quy hoạch, hạ tầng kinh tế xã hội kém phát triển, ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội ngày một gia tăng, nét đẹp văn hóa bị mai một mất đi…

Ở nông thôn có rất nhiều tiềm năng để phát triển nhưng hiện nay việc pháttriển còn mang tính tự phát, chưa có sự thống nhất từ trên xuống, sản xuất nôngnghiệp chưa đạt được hiệu quả cao, thu nhập của người dân thấp dẫn đến tình trạngngười dân không còn mặn mà với nông nghiệp “ngành nông nghiệp ít người muốnvào, nông thôn ít người muốn ở, nông dân ít người muốn làm”

Thứ hai, sản xuất nông nghiệp còn lạc hậu, quan hệ sản xuất chậm đổi mới

Các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn hiện nay chủ yếu vẫn là kinh tế

hộ, với quy mô nhỏ, manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến chưa gắn chế biến với thịtrường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh trên thịtrường Ngoài ra ở nông thôn cũng hình thành các hình thức tổ chức sản xuất khácnhư: HTX dịch vụ nông nghiệp, HTX tín dụng nhưng các hình thức này chưa pháttriển mạnh, các HTX hoạt động khá hiệu quả nhưng chưa thật sự bền vững

Thứ ba, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn

Báo Dân Việt dẫn nguồn tin tại Hội thảo công bố “Báo cáo đặc điểm kinh tếnông thôn Việt Nam – kết quả điều tra hộ gia đình nông thôn năm 2012 tại 12 tỉnh”cho biết hiện nay, mức thu nhập của hộ nông dân chỉ đạt gần 50.000 đồng/ngày;41,5% số hộ không hài lòng về cuộc sống.Thu nhập một năm mỗi người dân ở nôngthôn chỉ được 4,2 triệu đồng, tương đương với 200 USD trên một năm.Trong khi

đó, mức thu nhập trung bình theo đầu người ở nông thôn của Trung Quốc năm 2012đạt 1.285 USD/năm So với người nông dân Việt và người nông dân Trung Quốc họ

có thu nhập cao hơn chúng ta cả chục lần

Người nông dân vốn nghèo lại ngày càng đối mặt với giá cả leo thang nhưđiện, xăng dầu, học phí…thiên tai, dịch bệnh Trong khi đó, một gia đình còn baonhiêu thứ phải dùng đến tiền như học phí, xăng xe, trả lãi ngân hàng, khám bệnh…

Đúng như lời nhận xét của TS Nguyễn Duy Lượng- Phó Chủ tịch T.Ư HộiNông dân Việt Nam: Nông dân hiện có nhiều cái nhất: Đông nhất, nghèo khổ nhất,chịu nhiều thiệt thòi nhất, bất lực nhất, dễ bị tổn thương nhất, đời sống bấp bênh nhất…

Thứ tư, Do yêu cầu nâng cao mức thụ hưởng thành tựu của công cuộc đổi mới đối với giai cấp nông dân (giai cấp đã cùng với giai cấp công nhân đi suốt chiều dài lịch sử của Đảng Cộng sản Việt Nam)

Gần 70% dân số, nông dân nước ta là lực lượng cốt yếu giữ cho đất nước ổnđịnh nhưng trên thực tế giai cấp nông dân bị thiệt thòi nhiều nhất, được thụ hưởngthành quả của công cuộc đổi mới thấp nhất: Cơ sở hạ tầng hạn chế, điều kiện sảnxuất, sinh hoạt khó khăn, thu nhập thấp, khả năng tiếp cận các dịch vụ thấp, chấtlượng cuộc sống thấp, người dân phải đóng góp nhiều,… vì vậy cần xây dựng NTM

để nhà nước quan tâm, hỗ trợ nhiều hơn cho nông dân

Thứ năm, yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Để công nghiệp hóa cần đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Trong 03 yếu tốnày thì có hai yếu tố thuộc về nông nghiệp, nông dân, qua xây dựng NTM sẽ quyhoạch lại đồng ruộng, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa.Mặt khác, mục tiêu mà Đảng và Chính phủ đặt ra đến năm 2020 nước ta cơ bản trởthành nước công nghiệp Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp,nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó

2.1.3 Nguyên tắc xây dựng mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế- xã hội

Điều 2 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày

13 tháng 4 năm 2011 về hướng dẫn thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg đã đề ra 6nguyên tắc trong xây dựng nông thôn mới như sau:

(1) Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng nông thôn mới phảihướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mớiban hành tại Quyết định số 491/Q Đ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướngChính phủ

(2) Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhànước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế

hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộngđồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

(3) Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗtrợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

(4) Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạchphát triển kinh tế xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiệncác quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền xây dựng

(5) Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cườngphân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự áncủa Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân

và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thựchiện và giám sát đánh giá

(6) Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn

xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựngquy hoạch, đề án, kế hoạch, và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chứcchính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xâydựng nông thôn mới

2.1.4 Nội dung, tiêu chí xây dựng nông thôn mới

2.1.4.1 Nội dung xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn nhằmtạo ra một nông thôn có nền kinh tế phát triển cao hơn, có đời sống về vật chất, vănhóa và tinh thần tốt hơn, có bộ mặt nông thôn hiện đại bao gồm cả cơ sở hạ tầngphục vụ tốt cho sản xuất, đời sống văn hóa của người dân Căn cứ vào điều kiệnthực tế của từng địa phương, các lợi thế cũng như năng lực của cán bộ, khả năngđóng góp của nhân dân mà từ đó xác định nội dung xây dựng nông thôn mới chophù hợp Xét trên khía cạnh tổng thể thì nội dung chủ yếu trong xây dựng nông thônmới bao gồm:

- Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

- Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

- Giảm nghèo và an sinh xã hội

- Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

- Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

- Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

- Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn cấp nướcsạch và vệ sinh môi trường nông thôn

- Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hộitrên địa bàn

- Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

2.1.4.2 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Căn cứ quyết định số 491/QĐ - TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chínhphủ về việc ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

* Các nhóm tiêu chí

- Nhóm I: Quy hoạch( 1 tiêu chí)

- Nhóm II: Hạ tầng kinh tế- xã hội( 8 tiêu chí)

- Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất( 4 tiêu chí)

- Nhóm IV: Văn hóa- xã hội- môi trường( 4 tiêu chí)

- Nhóm V: Hệ thống chính trị( 2 tiêu chí)

2.1.5 Nội dung xây dựng tiêu chí môi trường

Tiêu chí môi trường là một trong 19 tiêu chí nông thôn mới theo Quyết định491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêuchí Quốc gia về nông thôn mới

2.1.5.1 Mục tiêu

Mục tiêu chung của tiêu chí này là : Bảo vệ môi trường, sinh thái, cải thiện,nâng cao chất lượng môi trường khu vực nông thôn thông qua các hoạt động tuyêntruyền, nâng cao nhận thức, ý thức và đi đến hành động cụ thể của các cấp, cácngành và cả cộng đồng nhân dân

Mục tiêu cụ thể: Đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nôngthôn mới; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư,trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu

về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xãđạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn

2.1.5.2 Nội dung tiêu chí 17 (môi trường)

Bảng 2.1: Nội dung thực hiện tiêu chí 17 (môi trường) trong xây dựng mô hình NTM Tiêu

chí 17 Nội dung tiêu chí 17

17.1 Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch HVS theo quy chuẩn Quốc gia

17.2

Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch theo quy chuẩn của Bộ Y tế (QCVN02:2009/BYT ban hành theo Thông tư số 05/2009/TT-BYT ngày17/6/2009)

17.3 Tỷ lệ hộ dân có nhà tiêu hợp vệ sinh đạt chuẩn (Theo Quyết định số

08/2005/QĐ-BYT ngày 23/11/2005)

17.4 Tỷ lệ hộ dân có chuồng trại gia súc hợp vệ sinh

17.5 Tỷ lệ số cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường

17.6 Không có các hoạt động suy giảm môi trường và có các hoạt động phát

triển môi trường xanh, sạch, đẹp

17.7 Các điểm, khu dân cư và các đoạn sông, suối không gây ô nhiễm môi trường17.8 Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

17.9 Có khu xử lý rác thải của xã hoặc cụm xã hoặc có khu xử lý trong

huyện, liên huyện và người dân phải trả chi phí thu gom và xử lý

17.10 Chất thải, nước thải trong khu dân cư, chợ, cơ sở sản xuất kinh doanh

được thu gom và xử lý theo quy định và người dân phải trả chi phí xử lý

( Nguồn: Quyết định số 491/QĐ - TTg ngày 16/4/2009)

2.1.5.3 Nhiệm vụ của tiêu chí MT

Nhiệm vụ chung

Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôntheo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trongthôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạonghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển câyxanh ở các công trình công cộng…

-Chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang

- Cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây

2.1.6 Các bước xây dựng và thực hiện tiêu chí môi trường

Điều 3 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày

13 tháng 4 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tàichính quy định các bước xây dựng và thực hiện tiêu chí môi trường như sau:

Bước 1: Thành lập ban chỉ đạo thực hiện tiêu chí

Bước 2: Tổ chức tuyên truyền

Bước 3: Lập kế hoạch thực hiện tiêu chí

Bước 4: Tổ chức thực hiện kế hoạch

Bước 5: Đánh giá, giám sát tình hình thực hiện

2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới tình hình thực thi tiêu chí môi trường

a Tài chính

Đây là yếu tố ảnh hưởng lớn tới sự thành công của tiêu chí MT Nguồn vốnnày được đầu tư từ nhiều nguồn như ngân sách nhà nước, vốn dân góp đối ứng, vốn

doanh nghiệp đầu tư Tuy nhiên để xây dựng thành công mô hình NTM trong đó cótiêu chí MT thì điều quan trọng nhất là biết phát huy nội lực từ dân trong việc thamgia đóng góp nguồn lực xây dựng công trình công cộng, người dân tự bỏ nguồn lựcxây dựng công trình vì môi trường của hộ để quá trình xây dựng tiêu chí 17 được ổnđịnh, lâu dài, bền vững Bên cạnh đó cần biết thúc đẩy sự đầu tư của các doanhnghiệp trong xây dựng tiêu chí môi trường vì đây là nguồn lực rất lớn và hiệu quảcho quá trình xây dựng Khi có sự quan tâm đầu tư từ trung ương thực hiện tiêu chí

MT cần có kế hoạch giải ngân và phân bổ hợp lý

b Nhận thức và sự tham gia của người dân

Quần chúng là đối tượng hưởng lợi chính và trực tiếp trong quá trình thựchiện tiêu chí môi trường để xây dựng mô hình nông thôn mới Sự tham gia của quầnchúng là yếu tố chủ yếu, là một trong những thành tố chính của sự phát triển cộngđồng Sự tham gia của người dân là phương tiện hữu hiệu để huy động nguồn lựcđịa phương, tận dụng năng lực và tính sáng tạo của quần chúng để tổ chức các hoạtđộng hoàn thành tiêu chí môi trường Nó giúp xác định nhu cầu của người dân đượcsát đáng (dân cần), sự nhận thức của người dân đầy đủ và rộng rãi (dân biết, dânchủ động tham gia góp ý xây dựng (dân bàn, dân tự đứng ra góp công, góp của xâydựng dưới sự hướng dẫn của các tổ chức(dân làm), vì là công trình của dân, do dân

tự bỏ công xây dựng nên người dân sẽ là người trực tiếp và tự kiểm tra bảo vệ côngtrình của mình (dân kiểm tra), vì lợi ích trực tiếp của chính mình (dân hưởng lợi)

c Năng lực quản lý, trình độ chuyên môn của cán bộ cơ sở

Đội ngũ cán bộ là khâu quan trọng trong, đóng vai trò quyết định đến chấtlượng, hiệu quả của công tác thực hiện tiêu chí môi trường “Cán bộ là gốc của mọiviệc”, do đó năng lực quản lý, điều hành thực hiện tiêu chí môi trường cũng nhưnăng lực chuyên môn của từng cán bộ cơ sở ảnh hưởng tới mức độ hoàn thiện củatiêu chí MT Cán bộ có năng lực tốt, chuyên môn giỏi sẽ đưa ra được các mục tiêu,nội dung thực hiện phù hợp, tạo động lực phấn đấu hoàn thiện tiêu chí MT và ngượclại nó sẽ làm mất lòng tin của dân

TW và địa phương, huy động quyên góp từ các tổ chức, giới kinh doanh và đónggóp của người hưởng lợi là của hộ gia đình từ những chương trình này.

Từ 1980, trong quá trình thực hiện các kế hoạch năm năm đã qua mỗi giaiđoạn đều có tỷ lệ đầu tư về vốn khác nhau.Hiện nay trong giai đoạn lồng ghép NS-VSMT với phát triển kinh tế thì số lượng vốn từ phía nhà nước phải nhiều hơn.Chiến lược huy động vốn ở Trung Quốc rất hiệu quả, trung bình mỗi năm huy độngtrên 10 tỷ nhân dân tệ cho VSMT nông thôn

Về quản lý chất lượng nước : Trung Quốc đã thiết lập hệ thống phân loại

chất lượng nước dựa trên mục đích sử dụng, mục tiêu bảo tồn và Tiêu chuẩn chấtlượng môi trường GB3838-2002, cụ thể là:

- Mức I: nguồn nước dự trữ và bảo tồn ;

- Mức II: nguồn nước được sử dụng trong sinh hoạt (loại A); nuôi các loạithủy sản quý hiếm ;

- Mức III: nguồn nước được sử dụng trong sinh hoạt (loại B); nuôi các loạithủy sản thông thường ;

- Mức IV: nguồn nước phục vụ cho sản xuất công nghiệp;

- Mức V: nguồn nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp;

- Mức VI: nguồn nước ô nhiễm (không thể sử dụng được)

Dựa trên những mức phân loại nói trên, các cơ quan giám sát chất lượngnước cấp quốc gia cũng như địa phương thường xuyên thực hiện việc giám sát tạicác lưu vực sông ở các khu vực bị ô nhiễm nặng như lưu vực sông ở phía Bắc vàTây Bắc Trung Quốc.

Bên cạnh đó, để bảo vệ nguồn nước, Chính phủ Trung Quốc cũng đã đưa ramột loạt chính sách như: ban hành hệ thống thuế ô nhiễm ; Luật chống ô nhiễmnguồn nước (ban hành năm 1984) sửa đổi bổ sung năm 1996

Vệ sinh môi trường nông thôn: Tình trạng vệ sinh môi trường nông thôn ở

Trung Quốc chưa được khả quan, còn nhiều lạc hậu so với các nước phát triển.Nguyên nhân của sự chậm tiến đó là do: Nếp sống văn hóa của từng địa phươngnông thôn, nhiều gia đình có nhà rất lớn, nhưng do tập quán nên nhiều nhà tiêu vẫn

bố trí bên ngoài nhà ở và chưa hợp vệ sinh

Chính phủ đã có nhiều nỗ lực trong việc xây dựng cơ chế khuyến khích và

hỗ trợ thay đổi hành vi vệ sinh cá nhân và VSMT Các cấp lãnh đạo từ TW cho tớicác cấp nhỏ nhất và người dân đều đã hiểu được tầm quan trọng của vấn đề NS -VSMT; Vụ giáo dục vệ sinh đã thực hiện rất tốt công tác tuyên truyền giáo dục sứckhỏe, việc giáo dục, nâng cao kiến thức được chia làm các giai đoạn Bên cạnh đóchính quyền địa phương cũng có những khoản đầu tư nhất định cho xây dựng vàphát triển nhà tiêu hợp vệ sinh Có cơ chế đầu tư xây dựng theo hướng Nhà nước vànhân dân cùng làm

Về hỗ trợ kỹ thuật: Trung Quốc đã xây dựng 02 tiêu chuẩn: Tiêu chuẩn nhà

tiêu hợp vệ sinh và tiêu chuẩn xử lý rác thải (lò đốt rác) Ban hành thiết kế chuẩncho nhà tiêu nông thôn gồm các loại sau: Biogas, tự hoại 3 bể, tự hoại 2 bể, nhà tiêukhô sinh thải, nhà tiêu tự hoại nối với hệ thống nước thải chung Các loại hình nhàtiêu này rất quan trọng đối với Trung Quốc do người dân có thói quen sử dụng phânngười và gia súc làm phân bón cây trồng

Điều phối và phối hợp liên ngành trong việc NS-VSNT: Lĩnh vực môi trường

nông thôn và đặc biệt là nhà tiêu nông thôn không thể chỉ do một cơ quan, tổ chứcthực hiện được Trung Quốc đã lập Ủy ban phát triển y tế với mục tiêu đẩy truyềnthông đi trước một bước, Ủy ban này có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nông nghiệp

và 02 tổ chức lớn nhất ở Trung Quốc là Thanh niên và Phụ nữ Các địa phươngcũng có mô hình tổ chức và hợp tác tương tự như TW, họ hợp tác theo cấp (Y tế -Nông nghiệp - Thanh niên - Phụ nữ).

Nước sạch và vệ sinh trong nhà trường: Trung Quốc không có một chương

trình, hay dự án riêng về lĩnh vực này Nhưng các can thiệp đầu tiên về lĩnh vựcNS-VSMT là ở trường học Các hoạt động trong trường học rất có lợi cho học sinh,vừa là đối tượng được truyền thông, vừa là truyền thông viên cho cộng đồng.Trường học là nơi tập trung đông người, nếu các điều kiện về vệ sinh không đảmbảo sẽ xẩy ra dịch bệnh và lan truyền nhanh chóng do đó cần quan tâm và phối hợpnghiên cứu để đưa ra thiết kế NS-VSMT trong trường học

Về lĩnh vực cấp nước: Trung Quốc chủ trương khuyến khích hình thức cấp

nước bằng đường ống và tùy theo từng điều kiện cụ thể mà lắp đặt các hệ thống đườngống cho phù hợp Đến cuối năm 2004, tỷ lệ người dân được sử dụng nước máy là 60%

Hỗ trợ kỹ thuật của Chính phủ thông qua các thiết kế mẫu, hướng dẫn kỹ thuật theotừng loại hình thức cấp nước khác nhau, ban hành tiêu chuẩn nước ăn uống Trongkhoảng thời gian 20 năm Trung Quốc đã có 4 giai đoạn vay vốn của WB cho lĩnh vựcphát triển hệ thống cấp nước tại 17 tỉnh điểm Trung bình 4-5 tỷ Nhân dân tệ/năm Giaiđoạn đầu tập trung vốn cho các tính có điều kiện kinh tế giàu có Sau đó, người dân trảlại vốn thông qua trả tiền nước ; giai đoạn 2 tập trung cho các tỉnh nghèo Trong sốngười thụ hưởng có khoảng 30% người nghèo sẽ hỗ trợ 100% vốn góp.70% số còn lạitrả vốn qua tiền nước sử dụng.(Nguyễn Vũ Hoan(2005))

2.2.1.2 Nhật Bản

Công tác xử lý và bảo vệ môi trường của Nhật Bản đã được thực hiện và trảiqua cả một quá trình dài Từ những năm 1950 đến đầu thập niên 1960, ngay sau Thếchiến II, mục tiêu khôi phục kinh tế đã được Chính phủ Nhật Bản đặt vào vị trí ưutiên hàng đầu Do mục tiêu nhanh chóng phát triển kinh tế, một mặt ý thức bảo vệmôi trường của người dân còn yếu, nên ngay từ các khu công nghiệp tập trung đãtrực tiếp tạo ra những nguy cơ ô nhiễm gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống vàsức khỏe của con người Vấn đề nổi cộm gây ảnh hưởng tới con người là ô nhiễmkhông khí, khí thải SO2 ngày một nhiều, số lượng bệnh nhân hen suyễn ngày càngtăng, nguồn nước ô nhiễm trầm trọng, hàm lượng thủy ngân trong nước cao…

Để đối phó với tình trạng trên, năm 1958, Chính phủ Nhật Bản đã xây dựng

“Luật bảo vệ chất lượng nước công cộng” và “Luật xả nước thải tại các nhà máy”,đến năm 1962, Chính Phủ Nhật Bản lại đề ra “Luật phát thải khói bụi”… Sau khiđược ban hành, những Luật này đã chính thức mở đầu cho việc triển khai công tácbảo vệ môi trường một cách toàn diện ở Nhật Bản

Giai đoạn 1960 - 1980 là giai đoạn nền kinh tế Nhật Bản tăng trưởng nhanhchóng, đồng thời vấn đề ô nhiễm cũng ngày càng được quan tâm nhiều hơn Chínhphủ Nhật Bản đã tăng cường công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt là chú trọng tớiviệc đưa ra các quy định về môi trường, nhấn mạnh các vấn đề liên quan tới việcthông qua luật, quy định để xử lý môi trường Cũng trong thời gian này, Chính phủ

đã đề ra một loạt các luật và quy định: “Các biện pháp chống ô nhiễm”, “Luật vềphòng và chống ô nhiễm khí quyển”, “Quy định về tiếng ồn”, “Luật phòng và chống

ô nhiễm nguồn nước”, “Luật phòng chống ô nhiễm nước biển”, “Luật phòng chốngmùi” và “Luật bảo vệ môi trường tự nhiên”…, cơ bản đã hình thành một hệ thốngcác luật và quy định về bảo vệ môi trường Mặt khác chính phủ Nhật Bản vẫnkhông ngừng tăng cường công tác quản lý môi trường, thậm chí họ còn thiết lập

“Đội chuyên trách quản lý phòng chống ô nhiễm môi trường chung”

Cùng với các luật và quy định được ban hành, nhiều doanh nghiệp lớn tạiNhật Bản cũng không ngừng đầu tư các thiết bị bảo vệ môi trường, công tác xử lýmôi trường bước đầu đã đạt những thành quả Đến cuối thập niên 1970, vấn đề liênquan tới ô nhiễm môi trường chung cơ bản đã được xử lý Tuy nhiên, với nguy cơkhủng hoảng dầu mỏ bùng phát lần 2, cũng như việc tăng trưởng kinh tế bị trì trệ,các doanh nghiệp phải đối mặt với những thử thách mới, đồng thời công tác xử lýmôi trường cũng xuất hiện những vấn đề mới, vấn đề về tài nguyên và sự nóng lêncủa toàn cầu đã trở thành vấn đề quan tâm phổ biến của người dân Nhật Bản về môitrường chung Năm 1972, Chính phủ Nhật Bản đã đề ra “Luật Tiết kiệm nănglượng”, xuất phát từ đây, ngành Công nghiệp Giấy của Nhật Bản, thông qua việcphát triển và kiểm soát ô nhiễm, cũng chuyển đổi thành ngành công nghiệp xanhthân thiện với môi trường

Chính phủ Nhật Bản nhận định rằng giải quyết các vấn đề về môi trường làchìa khóa để các chính sách đạt hiệu quả khi thực hiện Nhìn lại quy trình bảo vệmôi trường của Nhật Bản có thể thấy, trong quá trình công nghiệp hóa nhanh chóng,nước này chưa có nhận thức đúng đắn về vấn đề ô nhiễm môi trường, nên đã phảiphải trả giá đắt; nếu như sớm quan tâm về vấn đề này, chắc chắn cái giá phải trả sẽnhỏ hơn Trong quá trình giải quyết vấn đề về môi trường, Chính phủ Nhật Bản đãkhông đưa ra những biện pháp cưỡng chế đối với các doanh nghiệp, đồng thời cũngkhông đưa ra những tiêu chuẩn bắt buộc các doanh nghiệp phải đạt được, càngkhông có những chỉ tiêu về xử lý, mà chỉ đơn thuần hướng dẫn các doanh nghiệptiến hành bảo vệ môi trường thông qua việc công bố mục tiêu kiểm soát ô nhiễmđến toàn xã hội, thông qua diễn biến của thị trường, mức giá năng lượng… kiểmsoát hành vi bảo vệ môi trường của doanh nghiệp, giảm ô nhiễm môi trường Đốivới vấn đề ô nhiễm công nghiệp, chủ yếu là ô nhiễm khí thải và nước thải côngnghiệp, biện pháp giải quyết chủ yếu là thông qua các quy định pháp lý và biệnpháp kinh tế để giải quyết, yêu cầu các nhà máy giảm lượng phát thải, nếu không sẽ

áp dụng các mức phạt tiền để xử lý Đối với các nhà máy sản xuất đang trong quátrình nghiên cứu biện pháp bảo vệ môi trường, đầu tư thiết bị xử lý môi trường,Chính phủ sẽ hỗ trợ một khoản tiền nhất định, doanh nghiệp phải căn cứ vào tìnhhình sản xuất để đề xuất những vấn đề liên quan tới môi trường, phải tự tổ chứcnghiên cứu và giải quyết những vấn đề về môi trường

Chính phủ Nhật Bản luôn thúc đẩy mở rộng và khuyến khích việc sử dụngnhững sản phẩm thân thiện với môi trường, ở Nhật Bản, nếu doanh nghiệp nào khôngquan tâm đến bảo vệ môi trường, sẽ bị người tiêu dùng tẩy chay, hiển nhiên nhữngsản phẩm mà doanh nghiệp đó sản xuất ra sẽ tự bị đào thải khỏi thị trường, như vậy

có thể nói, việc bảo vệ môi trường không chỉ là trách nhiệm của Chính phủ, mà còn làyêu cầu của thị trường Chính phủ và người dân cùng nỗ lực đấu tranh, buộc cácdoanh nghiệp phải cố gắng trong công tác bảo vệ môi trường Vấn đề ô nhiễm côngnghiệp tại Nhật Bản đã dần được giải quyết từ những năm 60 - 70 của thế kỷ XX,đến năm 1980, vấn đề ô nhiễm công nghiệp dã được kiểm soát có hiệu quả

Đến nay, Nhật Bản đang khám phá ra con đường bảo vệ môi trường phù hợpvới các doanh nghiệp trong tương lai Họ đã đề xuất, những doanh nghiệp tiên tiếntrong tương lai cố gắng tìm ra con đường mới giảm sử dụng nguồn tài nguyên, giảmgánh nặng về môi trường, phát triển nguồn năng lượng mới Doanh nghiệp phải tiếpcận với nguồn tài nguyên đất, tận dụng nguồn tài nguyên trong khu vực, tổ chức sảnxuất, tăng cơ hội việc làm cho người dân tại địa phương, hình thành nên doanhnghiệp có mô hình phát triển mới Nói cách khác, những doanh nghiệp tiên tiếntrong tương lai phải phát triển kinh tế, tiết kiệm nguồn năng lượng và giảm gánhnặng về môi trường, để đạt được trạng thái cân bằng mới.

Để ứng phó với cuộc khủng hoảng năng lượng truyền thống, Chính phủ NhậtBản đã không ngừng mở rộng nghiên cứu về năng lượng mới hydrogen, năng lượngsinh khối… phần đấu trong thế kỷ 21 dựa trên việc sử dụng năng lượng sinh khối cónhững bước phát triển mới, mục tiêu cho việc tiêu thụ năng lượng sẽ là từ nănglượng hóa thạch dưới lòng đất chuyển hóa thành năng lượng sinh khối trên mặt đất,tạo thành một chu trình phát triển năng lượng tuần hoàn

Trong quá trình giải quyết vấn đề ô nhiễm công nghiệp, Nhật Bản luôn chú ýtới những mặt hạn chế trong thị trường đối với người tiêu dùng, trong toàn xã hội đãhình thành quan niệm “sử dụng sản phẩm xanh thân thiện với môi trường Ngoài ra, đểthực sự giải quyết được vấn đề ô nhiễm sinh hoạt, cần có sự phối hợp và hỗ trợ tích cựccủa người tiêu dùng, cuộc sống của người dân cần hướng tới xu thế văn minh, có lợicho việc bảo vệ môi trường Ngày nay ở Nhật Bản, việc phân loại rác thải đã trở thànhhành động rất bình thường của người dân, chính việc làm này đã tạo ra điều kiện tốt để

xử lý rác thải

Chính phủ Nhật Bản vẫn không ngừng nghiên cứu quy hoạch môi trường, thôngqua các chính sách pháp luật, hướng dẫn cho người dân ý thức bảo vệ môi trường,đồng thời Chính phủ Nhật Bản luôn vận động, thúc đẩy mạnh mẽ người dân cần cólối sống lành mạnh, đổi mới tư tưởng trong việc sử dụng những sản phẩm thânthiện, tẩy chay những sản phẩm gây hại tới môi trường, từ đó sẽ nâng cao ý thứccủa các doanh nghiệp về việc bảo vệ môi trường

Ngày nay, đất nước Nhật Bản có một môi trường sống tốt, không khí tronglành, non xanh nước biếc, đô thị sạch đẹp, tất cả những điều này đã thể hiện thànhquả to lớn của Nhật Bản trong công tác bảo vệ môi trường (Gợi ý phương pháp xử

lý ô nhiễm môi trường ở Nhật Bản, (2013))

2.2.2 Tình hình thực thi tiêu chí môi trường trong xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam

2.2.2.1 Lập Thạch (Vĩnh phúc)

Ngay từ khi bắt đầu triển khai Chương trình xây dựng NTM, UBND, BCĐChương trình xây dựng NTM huyện Lập Thạch đã chỉ đạo các phòng, ban chứcnăng, chính quyền các địa phương đẩy mạnh tăng cường công tác tuyên truyền, vậnđộng nhân dân nâng cao ý thức bảo vệ môi trường nông thôn nhằm từng bước thayđổi căn bản về nhận thức, thói quen, tập quán của cộng đồng về sự cần thiết phảithực hiện tiêu chí về môi trường

Huyện cũng chỉ đạo các địa phương tiến hành tổ chức tốt các hoạt độnghưởng ứng Ngày Môi trường thế giới, Giờ trái đất, Tuần lễ quốc gia Nước sạch và

Vệ sinh môi trường, Ngày Quốc tế đa dạng sinh học Qua đó, thu hút đông đảo cáctầng lớp nhân dân tích cực tham gia công tác giữ gìn và bảo vệ môi trường

UBND huyện cũng chủ động phối hợp với các ngành chức năng của tỉnh huyđộng các nguồn lực đầu tư các công trình vệ sinh môi trường cho các xã như: cáccông trình cấp nước sạch nông thôn; xây dựng nghĩa trang nhân dân và các khuchôn cất tập trung, bãi xử lý rác thải cho các xã; hỗ trợ xây dựng nhà tiêu hợp vệsinh, di chuyển chuồng nuôi nhốt gia súc, gia cầm ra xa nhà ở… UBND huyệnthường xuyên chỉ đạo các xã, thị trấn thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước vềbảo vệ môi trường gắn với Chương trình xây dựng NTM

Chương trình xây dựng NTM bước đầu tạo nên diện mạo mới cho khu vựcnông thôn, đặc biệt là 3 xã điểm đã về đích năm 2013 (Thái Hòa, Tử Du, ĐìnhChu), công tác bảo vệ môi trường từng bước được nâng lên

Huyện đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng bằng nhiều hình thứcnhằm nâng cao nhận thức của người dân về vệ sinh môi trường; tổng kết, nhân rộngcác mô hình bảo vệ môi trường trên địa bàn; từ năm 2006-2014 đã tổ chức 31 lớp

truyền thông môi trường cho cộng đồng dân cư tại các xã, thị trấn; Phòng Tài nguyên

và Môi trường huyện phối hợp với Ban Tuyên giáo huyện ủy, Hội Liên hiệp Phụ nữhuyện tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về các nội dung liên quan đến bảo vệ môi trường

Từ năm 2010 đến nay, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu choUBND huyện ra thông báo chấp nhận Bản cam kết bảo vệ môi trường của 34 đơn

vị, tổ chức; 2 đề án bảo vệ môi trường và 6 dự án cải tạo phục hồi môi trường…

Theo số liệu đánh giá thực trạng tiêu chí vệ sinh môi trường của Phòng Tàinguyên và Môi trường huyện đã cho thấy: Về nội dung quản lý các cơ sở sản xuấtkinh doanh đạt tiêu chuẩn về môi trường: tất cả các cơ sở sản xuất, kinh doanh trênđịa bàn huyện đều có quy mô nhỏ, ít gây tác động đến môi trường

Về nội dung kiểm soát các hoạt động gây suy giảm môi trường và có cáchoạt động phát triển môi trường xanh - sạch - đẹp UBND huyện đã ban hành cácvăn bản chỉ đạo cho các xã tiến hành xóa xong 231/231 lò gạch thủ công trên địabàn Các hoạt động phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, phòng ngừa, ngăn chặn nạn đốtphá rừng, phục hồi nhanh diện tích rừng trồng đến kỳ thu hoạch cũng được nhândân trong huyện tiến hành thường xuyên

Đối với các khu chăn nuôi tập trung, các trang trại chăn nuôi nhỏ lẻ tại các

xã, thị trấn: hầu hết các hộ chăn nuôi đã đầu tư, áp dụng công nghệ xử lý chất thảibằng hầm khí Biogas để xử lý triệt để nước thải, chất thải chăn nuôi, thức ăn chănnuôi dư thừa

Trong tổng số hơn 17.000 hộ chăn nuôi gia súc, gia cầm có trên 11.000 hộchăn nuôi hợp vệ sinh, chiếm hơn 60%, có trên 1.700 hộ đã xây dựng hầm khíBiogas, nhờ đó đã hạn chế phần lớn chất thải, nước thải trong quá trình chăn nuôi,giảm thiểu ô nhiễm môi trường nông thôn

Việc thu gom và xử lý rác thải trên địa bàn huyện: hiện tại toàn huyện có20/20 xã, thị trấn đã quy hoạch và tiến hành xây dựng khu tập kết rác thải tập trungvới tổng số 42 bãi, diện tích trên 32.000m2; có 100% xã, thị trấn đã thành lập được

tổ thu gom, HTX Vệ sinh môi trường, trong đó có 10 xã, thị trấn gồm: Xuân Hòa,Bắc Bình, Văn Quán, Tiên Lữ, Đồng Ích, Thái Hòa, Vân Trục, Lập Thạch, HoaSơn, Đình Chu đã thành lập, bổ sung ngành nghề kinh doanh vệ sinh môi trườngcho HTX dịch vụ hiện có, các địa phương còn lại đều đã thành lập được Tổ vệ sinhmôi trường cấp xã

Việc thu gom rác thải phát sinh trong quá trình sản xuất, kinh doanh, sinhhoạt hằng ngày của người dân tại các khu dân cư đã từng bước được cải thiện Vềphương tiện thu gom rác thải: chủ yếu sử dụng xe đẩy tay (toàn huyện có 215 xe và

1 xe tải chở rác 3 tấn)

Về việc quy hoạch xây dựng, quản lý nghĩa trang nhân dân, theo đánh giácủa BCĐ Chương trình xây dựng NTM huyện Lập Thạch: hiện nay, cơ bản hầu hếtcác xã đều đã có nghĩa trang nhân dân phục vụ việc hung táng và cải táng; tuy nhiênphần lớn các nghĩa trang trên đều đã có từ lâu và được hình thành và hoạt động theophong tục, tập quán của người dân ở từng địa phương chứ không theo tiêu chuẩn

Đến nay, các xã trên địa bàn huyện đều đã và đang tích cực triển khai thựchiện các nội dung trong Tiêu chí vệ sinh môi trường, tuy nhiên chưa có xã nào đạtđược tiêu chí này trừ 3 xã đã về đích năm 2013 là Đình Chu, Thái Hòa và Tử Du

Trong quá trình thực hiện Tiêu chí vệ sinh môi trường, huyện Lập Thạchcũng đang gặp những khó khăn, vướng mắc như: hầu hết rác thải chưa được phânloại trước khi thu gom, xử lý Trực tiếp đổ ra các khu vực sườn đồi, núi hoặc cáckhu đồng xa khu dân cư, tuy nhiên số rác thải này mới chỉ được chôn lấp hoặc đốt.Cách xử lý này chỉ là biện pháp tạm thời và không mấy hiệu quả Khó khăn lớn nhấtcủa các xã hiện nay là chưa có biện pháp xử lý rác thải một cách triệt để

Về nghĩa trang, hầu hết các xã đều đang giữ nguyên nghĩa trang cũ, chưa quyhoạch đường đi, cây xanh, rào ngăn thích hợp Việc sử dụng đất nghĩa trang chủ yếuphụ thuộc vào phong tục, tập quán của từng địa phương Hệ thống rãnh thoát nướcthải đã được chú trọng đầu tư, tuy nhiên chưa đảm bảo được việc xử lý triệt để tìnhtrạng ô nhiễm môi trường từ nước thải, phần lớn nước thải sinh hoạt, chăn nuôi, sảnxuất tiểu - thủ công nghiệp, các làng nghề hiện đều đổ trực tiếp ra môi trường

Hiện tại, các xã trong toàn huyện Lập Thạch đã và đang chủ động phát huyvai trò của hệ thống chính trị từ xã đến thôn tích cực huy động sự tham gia đónggóp của cộng đồng để từng bước phấn đấu đạt các nội dung, chỉ tiêu về môi trườngtrong Chương trình xây dựng NTM.( Kiều Bích (2014))

xã hội hóa, phát huy nội lực, nâng cao ý thức của người dân trong việc giữ gìn môitrường; lồng ghép với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống vănhóa ở khu dân cư” Hội phụ nữ đẩy mạnh thực hiện việc xây dựng gia đình “5không, 3 sạch”, tổ chức tập huấn, tuyên truyền cho nhân dân về vệ sinh môi trường.Các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn huyện đã chú trọng đến côngtác bảo vệ môi trường, thực hiện việc đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Đến nay,hầu hết các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn huyện tiến hành camkết bảo vệ môi trường và đã được phê duyệt Hàng năm, UBND huyện tiến hànhcác đợt kiểm tra công tác bảo vệ môi trường tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch

vụ trên địa bàn, nên hạn chế tình trạng xả thải trực tiếp ra môi trường, hạn chế thấpnhất ảnh hưởng đến môi trường

Bên cạnh đó, huyện Đăk Glong còn thành lập các tổ tự quản về vệ sinh môitrường ở 7/7 xã và các thôn, bon Ban tự quản tại các thôn, bon, đã tích cực tuyêntruyền và vận động người dân thực hiện bằng những việc làm cụ thể nhằm nâng caonhận thức và trách nhiệm của người dân trong công tác bảo vệ môi trường Đến nay,100% hộ dân đã tự giác ký cam kết và tham gia mô hình này Chỉ sau một thời gianngắn, tình hình vệ sinh trong khu vực thôn xóm đã cải thiện rõ rệt; Các hộ dân tự giácnhắc nhở nhau quét dọn nhà cửa, sân vườn và đoạn đường trước nhà mình hằng ngày,

giữ gìn đường làng, ngõ xóm xanh, sạch, đẹp Có thể nói, qua hơn 3 năm thực hiện tiêuchí môi trường trong xây dựng NTM, bộ mặt của huyện Đắk Glong đã có nhiều thayđổi, đường làng ngõ xóm xanh, sạch, đẹp hơn Tuy nhiên, để giải được bài toán vệ sinhmôi trường nông thôn trên địa bàn huyện là một quá trình lâu dài bởi hiện nay thựchiện tiêu trí trí 17 về môi trường huyện Đắk glong còn gặp rất nhiều khó khăn như tỷ lệ

hộ gia đình sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh mới đạt gần 30% trong khi đó yêu cầu phảiđạt 60%, rác thải mới chỉ được thu gom ra bải tập kết chứ chưa có hệ thống sử lý rácthải Trong thời gian tới, ngoài sự hỗ trợ đầu tư của Nhà nước cần có sự vào cuộc củatoàn xã hội, đặc biệt là ý thức, trách nhiệm của mỗi người dân trong việc giữ môitrường.( Khương Hạnh (2014))

2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho đề tài

Bài học kinh nghiệm về quản lý nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôncho thấy, chỉ có thể thành công khi có chiến lược và quy hoạch phù hợp với điềukiện và tập quán của nhân dân, công tác truyền thông thông qua các chiến dịch phảiđược duy trì thường xuyên và rộng rãi, kết hợp giữa các Bộ, các cấp chính quyền vàcác tổ chức xã hội

- Xây dựng kế hoạch và các chương trình hành động thúc đẩy việc cung cấp

nước sạch cho khu vực nông thôn Công tác lập kế hoạch và các chương trình hànhđộng theo từng giai đoạn và gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của TrungQuốc được coi là một trong những thành công trong quá trình thực hiện mục tiêucung cấp nước sạch ở khu vực nông thôn Mỗi giai đoạn thực hiện đều có mục tiêu

và phương án khác nhau, tùy thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội Kinh nghiệm củaTrung Quốc đã chỉ rõ đi đôi với việc xây dựng các chương trình hành động phảiđảm bảo nguồn tài chính bền vững nhằm thực hiện hoàn chỉnh các kế hoạch đã đề

ra Nguồn tài chính được huy động từ nhiều nguồn như ngân sách nhà nước, từ các

tổ chức xã hội trong và ngoài nước, sự đóng góp của nhân dân…

- Phân cấp, xác định rõ trách nhiệm tham gia của các cấp chính quyền và các

ngành từ trung ương đến địa phương Hiện nay, việc phân cấp trách nhiệm trongvấn đề cung cấp nước sạch ở khu vực nông thôn vẫn còn nhiều bất cập, chưa đồng

bộ, nhiều lúc trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, các cấp chính quyền

còn chồng chéo dẫn đến hiệu quả không như mong đợi Việc phân trách nhiệm rõràng tới từng bộ, ngành của Trung Quốc, trong đó Chính phủ và Nhà nước chỉ đạotrực tiếp và các bộ, ngành, các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương thựchiện những nhiệm vụ, trách nhiệm được giao là kinh nghiệm đáng để chúng ta họctập và áp dụng.

- Bảo tồn nguồn nước và quản lý chất lượng nước Trước thực trạng nguồn

nước ngày càng cạn kiệt và bị ô nhiễm nghiêm trọng do các loại hóa chất độc hạithải ra trong quá trình sản xuất công nghiệp cũng như dư lượng hóa chất (thuốc trừsâu, bảo vệ thực vật…) trong sản xuất nông nghiệp, Việt Nam cần xem xét học tậpkinh nghiệm của Trung Quốc trong vấn đề bảo tồn, quản lý chất lượng nước ở khuvực nông thôn

- Hợp tác công – tư (PPP) Trong thời gian tới đây, cùng với việc tăng dân

số, công nghiệp hóa- hiện đại hóa ngày càng cao nhu cầu sử dụng nước trong sảnxuất cũng như sinh hoạt của người dân ở khu vực nông thôn sẽ tăng đáng kể Do đó,nguồn lực của Nhà nước sẽ không đáp ứng đủ nhu cầu với khoảng thiếu hụt lớngiữa khả năng đầu tư của Nhà nước và nhu cầu thực tế sử dụng nước Kinh nghiệmthực tiễn của Trung Quốc cho thấy, để hoàn thành tốt mục tiêu cấp nước sạch chokhu vực nông thôn trong khi nguồn lực của Nhà nước có hạn thì việc áp dụng môhình PPP là vô cùng hiệu quả

- Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân đối

với vấn đề nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trên các phương tiện thôngtin đại chúng

- Ban hành các bộ luật về việc xử lý vi phạm đối với các doanh nghiệp làm ô

nhiễm môi trường và có các biện pháp cưỡng chế đới với các hộ gia đình xả rácthải, nước thải ra ngoài môi trường

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Xã Tây Phong nằm ở phía Nam của huyện Tiền Hải, cách trung tâm thị trấnTiền Hải 3km, có địa hình tương đối bằng phẳng, đất đai phì nhiêu màu mỡ Với vịtrí địa lý:

- Phía Đông giáp với xã Tây Tiến, huyện Tiền Hải

- Phía Nam giáp với xã Nam Hà, xã Nam Chính, huyện Tiền Hải

- Phía Tây giáp với xã Vân Trường, huyện Tiền Hải

- Phía Bắc giáp với xã Tây Giang, xã Phương Công, huyện Tiền Hải

(Nguồn: Báo cáo hiện trạng sử dụng đất xã Tây Phong, năm 2014) 3.1.1.2 Đặc điểm địa hình

Nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, nên địa hình xã Tây Phong tương đốibằng phẳng, hầu hết các diện tích đất trong xã đều có độ dốc nhỏ hơn 30, độ caotrung bình từ 3-4m so với mực nước biển

( Nguồn: Báo cáo hiện trạng sử dụng đất xã Tây Phong, năm 2014) 3.1.1.3 Đặc điểm thời tiết khí hậu

Xã Tây Phong chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, nẳngnóng và có mùa đông khá lạnh Vào thời kỳ đầu mùa đông thì thời tiết tương đốikhô, cuối mùa thì ẩm ướt, vào mùa hè thì nống ẩm và có nhiều mưa, số giờ nắngtrung bình trong năm là 1650 giờ/năm, nhiệt độ trung bình là 23,2oC trong đó nhiệt

độ thấp nhất là khoảng 10oC Lượng mưa trung bình là 1.450-1.650 mm, nhưnglượng mưa phân bố không đồng đều trong năm

Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10, tập trung khoảng 70% lượng mưacủa cả năm, do đó vào khoảng tháng 7-8 thì lượng mưa rất lớn thường gây ra únglụt và gây nhiều thiệt hại cho sản xuất nông nghiệp Mùa khô bắt đầu từ tháng 11cho đến hết tháng 4 năm sau, mùa này thì thường lạnh và mưa phùn, thời tiết vào

mùa này rất thích hợp với các cây ngắn ngày có giá trị kinh tế cao và mang lại thunhập cho người nông dân như các loại cây sau: rau, đậu, hành, tỏi Tuy nhiên sảnxuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn do thời tiết mang lại, mùa mưa thường kéodài hay làm úng lụt, giông bão, gió bắc, sương mù, sương muối Do đó chúng tacần có những giải pháp hạn chế những ảnh hưởng xấu của thời tiết như: chuyểnđổi cơ cấu sản xuât nông nghiệp, thông tin kịp thời kì sâu bệnh, dịch bệnh, cáchphòng trừ cho các hộ sản xuất, phát huy thuận lợi của khí hậu, thời tiết và hạnchế ảnh hưởng xấu của tự nhiên mang lại để sản xuât nông nghiệp đạt năng suất,hiệu quả cao.

(Nguồn: Báo cáo hiện trạng sử dụng đất xã Tây Phong, 2014)

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

3.1.2.1 Tình hình sử dụng đất đai

Xã Tây phong thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ là khu vực đất đai tương đối màu

mỡ, có điều kiện tốt trong sản xuất nông nghiệp Tây Phong là một xã thuần nông nên diệntích đất nông nghiệp lớn năm 2014 là 324,58 ha, chiếm 70,86 % diện tích đất tự nhiên; đấtphi nông nghiệp là 133,09 ha, chiếm 29,06%, đất chưa sử dụng là 0,37ha chiếm 0,08%, đấtkhông sử dụng chủ yếu là đất bờ bụi, ven sông

Trong giai đoạn 2012-2014 diện tích các loại đất có sự biến động nhưngkhông đáng kể do năm 2012 xã đã tiến hành quy hoạch đất đai cho xây dựng NTM.Diện tích đất nông nghiệp có xu hướng giảm, do quá trình chuyển dịch cơ cấu từnông nghiệp sang phi nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp của xã năm 2012 là334,7ha, đến năm 2014 giảm còn 324,58 ha, giảm 10,12ha diện tích đất nôngnghiệp giảm chủ yếu là do diện tích sản xuât những loại cây nông nghiệp như diệntích trồng lúa, hoa màu giảm xuống

Như vây, trong giai đoạn 2012-2014 xã Tây Phong đã tiến hành quy hoạchđất đai cho xây dựng NTM nên diện tích đất đai của xã có sự chuyển biến tích cực:giảm diện tích đất nông nghiệp, tăng diện tích đất phi nông nghiệp, do tiến hành quyhoạch nên đã mở rộng đất chuyên dùng để phục vụ cho nhu cầu sản xuât của ngườidân địa phương

(Nguồn: Ban Thống kê xã Tây Phong, 2014)

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai của xã Tây Phong qua 3 nãm

Chỉ tiêu

DT (ha)

CC (%)

DT (ha)

CC (%)

DT (ha)

3.1.2.2 Tình hình dân số và lao động

Trong xã tổng nhân khẩu cũng tương đối nhiều, năm 2012 tổng nhân khẩutrong xã là 4071 người nhưng đến năm 2014 số nhân khẩu là 4350 người, tăng 279người Trong khi đó thì số hộ trong xã cũng tăng năm 2012 là 1346 hộ đến năm

2014 số hộ tăng lên là 1388 hộ Sự tăng của nhân khẩu và số hộ trong xã nhữngnăm gần đây chủ yếu là do một số hộ đã tách không ở chung với bố mẹ, tự làm ănsinh sống, lao động đi làm ở xa và một phần lao động đi xuất khẩu lao động Nhưvậy tỷ lệ tăng dân số của xã trong những năm vừa qua đều tăng ở mức không caonhưng cũng không phải là thấp

Kết quả bảng 3.2 ta thấy, tổng số lao động tổng số lao động trong xã qua 3năm cũng giảm, đặc biệt là lao động nông nghiệp Năm 2012 tổng số lao động trong

xã là 2599 người, năm 2014 là 2480 người, đặc biệt là số lao động nông nghiệptrong xã qua 3 năm đều giảm, năm 2012 có 2182 lao động nông nghiệp nhưng đếnnăm 2014 thì chỉ còn là 1860 lao động nông nghiệp Nguyên nhân chủ yếu của sựgiảm về tổng số lao động nói chung và lao động nông nghiệp nói riêng là do số laođộng trong xã đi lao động ở các tỉnh ngoài và lao động ở các nước trong khu vực vàtrên thế giới Tuy nhiên số lao động phi nông nghiệp trong xã qua 3 năm lại tănglên, năm 2012 là 417 lao động nhưng đến năm 2014 là 620 lao động, sự tăng lênnày là điều rất đáng phấn khởi cho địa phương, chủ yếu là những lao động sau khi

đi lao động ở nước ngoài về có vốn chuyển sang làm kinh doanh Nhưng hiện naythì số lao động phi nông nghiệp vẫn còn chiếm tỉ trọng ít trong tổng số lao động, màlao động nông nghiệp chiếm tỉ trọng đa số Năm 2012 lao động nông nghiệp chiếm83,96% trong tổng số lao động của xã thì đến năm 2014 chỉ còn chiếm 75% trongtổng số lao động Trong những năm tới hy vọng cơ cấu lao động sẽ thay đổi theochiều hướng tích cực là tăng số lao động phi nông nghiệp và giảm tỉ lệ lao động

nông nghiệp (Nguồn:Ban Thống kê xã Tây Phong, 2014.

Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao động của xã Tây Phong qua 3 năm

I Tổng số nhân khẩu Khẩu 4071 100,100 4148 100,00 4350 100,00 101,89 104,87 103,37

(Nguồn: Ban thống kê xã Tây Phong, năm 2014 )