Phát triển theo hướng bền vững Khu công nghiệp ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  TRẦN KHẮC BIÊN PHÁT TRIỂN THEO HƢỚNG BỀN VỮNG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  TRẦN KHẮC BIÊN PHÁT TRIỂN THEO HƢỚNG BỀN VỮNG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN ĐỨC HIỆP HÀ NỘI – 2014 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 9 1.1.Khái luận về Khu công nghiệp 9 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm 9 1.1.2. Các loại hình khu công nghiệp 13 1.1.3 Vai trò của khu công nghiệp 14 1.2 Quan niệm về phát triển bền vững 15 1.3 Nội dung phát triển KCN theo hƣớng bền vững 18 1.4 Một số tiêu chí nhằm đánh giá KCN phát triển theo hƣớng bền vững . 20 1.5 Kinh nghiệm một số nƣớc trong xây dựng và phát triển các KCN theo hƣớng bền vững 22 1.5.1 Kinh nghiệm xây dựng và phát triển các khu công nghiệp của Đài Loan 22 1.5.2 Kinh nghiệm xây dựng và phát triển các khu công nghiệp của Trung Quốc 26 1.5.3 Kinh nghiệm xây dựng và phát triển các khu công nghiệp của Hàn Quốc 30 1.5.4 Kinh nghiệm xây dựng và phát triển các khu công nghiệp của Thái Lan 32 1.5.5 Kinh nghiệm xây dựng và phát triển các khu công nghiệp của Malaysia 34 1.5.6 - Một số bài học kinh nghiệm của các nước cho việc phát triển các KCN tại Việt Nam 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2013 37 2.1. Quá trình hình thành và phát triển các KCN ở Việt Nam 37 2.1.1 Giai đoạn hình thành xây dựng các khu công nghiệp (1991-1995)37 2.1.2 Giai đoạn hoàn thiện cơ chế chính sách nhằm thúc đẩy các khu công nghiệp phát triển (1996-2005) 38 2.1.3 Giai đoạn khu công nghiệp phát triển trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế thế giới và khu vực (từ năm 2006 đến nay) 39 2.2 Những kết quả chính đạt đƣợc trong quá trình phát triển các khu công nghiệp ở Việt Nam 40 2.3 Những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu 48 Chƣơng 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KCN VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 55 3.1 Định hƣớng phát triển các KCN Việt Nam từ nay đến năm 2020 55 3.2 Một số giải pháp cụ thể 56 3.2.1 Giải pháp về cơ chế chính sách 56 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch KCN 57 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến đào tạo nguồn nhân lực và có các chính sách quan tâm đến đời sống người lao động tại các KCN 58 3.2.4 Tăng cường giám sát công tác bảo vệ môi trường tại các KCN 59 3.2.5 Cải thiện chất lượng thu hút đầu tư 60 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CNH-HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá 2 ĐTNN Đầu tƣ nƣớc ngoài 3 FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 4 KCN, KCX, KKT Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế 5 VCCI Phòng Công nghiệp Việt Nam ii DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang 1. Bảng 2.1 Một số chỉ số phát triển của các KCN 41 2. Bảng 2.2 Các địa phƣơng dẫn đầu về thu hút ĐTNN vào các KCN 43 3. Biểu đồ 2.3 Cơ cầu lao động trong KCN 48 1 MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài Hơn 20 năm qua, trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nƣớc, Đảng và Nhà nƣớc ta đã đề ra nhiều chủ trƣơng đúng đắn, nhờ vậy đã tạo điều kiện thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế mạnh mẽ. Đại hội lần thứ VI của Đảng (1986) đã đánh dấu bƣớc đổi mới căn bản về nhận thức và tƣ duy về kinh tế mà trọng tâm là chủ trƣơng chuyển từ cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế kinh tế hàng hoá nhiều thành phần. Khu công nghiệp (KCN), Khu chế xuất (KCX) đƣợc hình thành và phát triển bắt nguồn từ tƣ duy đổi mới tại Đại hội Đảng VI. Vào đầu thập kỷ 90 của thế kỷ 20, cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới cùng với sự sụp đổ của Liên Xô và khố XHCN Đông Âu đã ảnh hƣởng mạnh mẽ tới nền kinh tế và đời sống xã hội nƣớc ta. Đây là một trong những yếu tố rất quan trọng, đồng thời cũng là sự đòi hỏi của thực tiễn khách quan để Đại hội lần thứ VII của Đảng đề ra chủ trƣơng, đƣờng lối đổi mới mạnh mẽ và toàn diện, thực hiện công nghiệp hoá (CNH), hiện đại hoá (HĐH) đất nƣớc trên cơ sở điều kiện của đất nƣớc và yêu cầu của thời đại. Chủ trƣơng đổi mới này đã đƣợc cụ thể hoá bằng chiến lƣợc tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đƣợc triển khai để thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đảng VII, trong đó có chính sách phát triển KCN với sự ra đời của KCX Tân Thuận tại thành phố Hồ Chí Minh vào ngày 24/9/1991. Tiếp đó, Chính phủ ban hành một loạt các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các KCN nhƣ Nghị định 322/HĐBT ngày 18/10/1991 của Hội đồng Bộ trƣởng và Nghị định 192/CP ngày 28/12/1994 của Chính phủ là những định hƣớng lớn cho các KCN phát triển. Việc thành lập những khu vực tập trung trên cơ sở tạo ra những điều kiện, yếu tố thuận lợi về pháp lý và kỹ thuật hạ tầng trên một địa bàn hạn chế 2 phù hợp với khả năng về tài chính, quản lý là một sách lƣợc đúng đắn mà nhiều nƣớc trên thế giới theo đuổi nhằm phát huy tối đa những lợi thế so sánh để thu hút vốn, khuyến khích sản xuất và các dịch vụ sản xuất, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá phục vụ xuất khẩu và thị trƣờng trong nƣớc. Xây dựng và phát triển các KCN đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc xác định rõ trong các văn kiện quan trọng về đƣờng lối phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc. Sự hình thành và phát triển các KCN ở Việt Nam gắn liền với quá trình ra đời các văn bản pháp quy của Đảng và Nhà nƣớc. Đặc biệt là các Nghị quyết của Đảng tại các kỳ Đại hội từ năm 1986 đến nay đã hình thành hệ thống các quan điểm nhất quán của Đảng và phát triển KCN, khẳng định vai trò của KCN trong việc “tạo nền tảng để đến năm 2020 nƣớc ta cơ bản trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại” (Nghị quyết Đại hội X). Đây chính là cơ sở để triển khai xây dựng quy hoạch, cơ chế, chính sách phát triển KCN trong 15 năm (1991-2006) và trong thời gian tiếp theo. Qua hơn 20 năm hình thành và phát triển các KCN ở Việt Nam, có thể khẳng định những thành tựu, đóng góp của các KCN vào phát triển kinh tế là cơ bản và nổi bật, góp phần quan trọng trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH-HĐH) đất nƣớc. Tuy nhiên, qua thực tế triển khai các KCN hiện nay vẫn còn bộc lộ những mặt hạn chế, những khó khăn cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn mà trong đó tập trung một số vấn đề liên quan đến công tác quản lý kinh tế nhƣ quy hoạch, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng, chất lƣợng thu hút đầu tƣ, công tác bảo vệ môi trƣờng, vấn đề lao động, cơ chế, các chính sách kinh tế, pháp luật liên quan tới KCN còn chồng chéo, chƣa đồng bộ dẫn đến việc phát triển các KCN hiện nay chƣa mang tính gắn kết và bền vững. Để đóng góp vào giải quyết các vấn đề nêu trên, em đã chọn đề tài “Phát triển theo hƣớng bền vững Khu công nghiệp ở Việt Nam”. Đề tài đƣợc thiết 3 kế hƣớng đến trả lời câu hỏi: Các giải pháp cơ bản nào nhìn từ khía cạnh quản lý kinh tế có thể giúp phát triển bền vững các Khu công nghiệp Việt Nam hiện nay? 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Liên quan đến Đề tài đã có một số công trình nghiên cứu nhƣ: - Lê Tuyển Cử, “Những biện pháp phát triển và hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với khu công nghiệp ở Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế 2003. Trong Luận án đã làm rõ những vấn đề: (1) Làm rõ vai trò của KCN trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc; (2) Phân tích những đặc trƣng và nội dung của công tác quản lý nhà nƣớc đối với các KCN ở Việt Nam, xem xét thực trạng và phát triển của các KCN ở Việt Nam trong những năm qua; (3) Đánh giá những ƣu nhƣợc điểm đã đạt đƣợc trong hoạt động phát triển và công tác quản lý nhà nƣớc các KCN, chỉ ra những yếu kém và nguyên nhân của chúng để từ đó đề xuất các giải pháp và điều kiện nhằm hoàn thiện mô hình, hoạt động phát triển và công tác quản lý nhà nƣớc đối với KCN. - Phạm Văn Sơn Khánh, “Hoàn thiện hoạt động của các khu công nghiệp trọng điểm phía Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế 2006. Trong Luận án đã làm rõ những vấn đề: (1) Phân tích nguồn gốc sự hình thành, mục tiêu thành lập các KCN trên thế giới; Các yếu tố tác động đến việc xây dựng các KCN ở Việt Nam và những kinh nghiệm về phát triển các KCN ở Châu Á; Sự hình thành các KCN vùng kinh tế trọng điểm phía Nam dựa vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, những thuận lợi khó khăn trong quá trình hình thành và hoạt động của các KCN; (2) Phân tích thực trạng kết quả phát triển các KCN vùng kinh tế trọng điểm phía Nam giai đoạn 2001-2005. 4 Đánh giá nguyên nhân thành tựu, sự tồn tại hoạt động KCN dựa trên các yếu tố tác động đến việc hình thành các KCN; (3) Đề xuất những giải pháp hoàn thiện hoạt động các KCN tại vùng kinh tế phía Nam đến năm 2010. Hai Luận án Tiến sỹ của nghiên cứu sinh Lê Tuyển Cử và Phạm Văn Sơn Khánh đã đƣa ra cơ sở lý luận liên quan đến xây dựng và phát triển KCN. Tuy nhiên, hai Luận án mới chỉ dừng lại ở khía cạnh đi sâu vào nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các KCN mà chƣa đƣa ra các giải pháp nhằm góp phần bảo đảm sự hoạt động bền vững của các KCN, đặc biệt là trong bối cảnh tình hình kinh tế thế giới và khu vực có nhiều biến động, tác động không có lợi đến việc xây dựng và thu hút đầu tƣ tại các KCN ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. - Nguyễn Hồng Nhật, “Khu công nghiệp, khu chế xuất với việc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế 2002. Trong Luận án đã: (1) Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về KCN; Luận giải sự cần thiết phải xây dựng và phát triển các KCN nhằm thúc đẩy thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài; Phân tích một số kinh nghiệm quốc tế trong việc phát triển và quản lý nhà nƣớc đối với KCN; (2) Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trong các KCN, chỉ ra những thành công, hạn chế và những vấn đề đặt ra cho việc thu hút FDI vào các KCN ở Việt Nam; (3) Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cƣờng thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào các KCN, coi đây là một trong những biện pháp chủ yếu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế ở Việt Nam. - Nguyễn Thị Thu Trang, “Đầu tƣ phát triển khu công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2001-2010”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế 2012. Trong Luận văn đã làm đề cập đến những vẫn đề: (1) Đánh giá vai trò của đầu tƣ phát triển các KCN; (2) Phân tích thực trạng đầu tƣ vào KCN Hà [...]... phần phát triển bền vững các khu công nghiệp ở Việt Nam trong thời gian tới Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về phát triển bền vững các khu công nghiệp; - Đánh giá thực trạng phát triển các khu công nghiệp theo hƣớng bền vững ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay; - Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhìn từ khía cạnh quản lý kinh tế nhằm phát triển theo hƣớng bền vững các KCN Việt Nam. .. số vấn đề cơ bản về phát triển các khu công nghiệp theo hƣớng bền vững - Chƣơng 2: Thực trạng phát triển các khu công nghiệp Việt Nam giai đoạn 1991 đến 2013 - Chƣơng 3: Một số định hƣớng và giải pháp phát triển bền vững các khu công nghiệp Việt Nam trong thời gian tới 8 Chƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 1.1.Khái luận về Khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm... tiêu chí phát triển bền vững cho Việt Nam; (3) "Quản lý môi trƣờng cho sự phát triển bền vững (2000) do Lƣu Đức Hải và cộng sự tiến hành đã trình bày hệ thống quan điểm lý thuyết và hành động quản lý môi trƣờng cho phát triển bền vững Công trình này đã xác định phát triển bền vững qua các tiêu chí: bền vững kinh tế, bền vững môi trƣờng, bền vững văn hóa, đã tổng quan nhiều mô hình phát triển bền vững nhƣ... cấp quốc gia ở Việt Nam - giai đoạn I” (2003) do Viện Môi trƣờng và phát triển bền vững, Hội Liên hiệp các Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam tiến hành Trên cơ sở tham khảo bộ tiêu chí phát triển bền vững của Brundtland và kinh nghiệm các nƣớc: Trung Quốc, Anh, Mỹ, các tác giả đã đƣa ra các tiêu chí cụ thể về phát triển bền vững đối với một quốc gia là bền vững kinh tế, bền vững xã hội và bền vững môi trƣờng... về phát triển bền vững các KCN dƣới góc độ quản lý kinh tế 7 - Phác thảo đƣợc thực trạng hoạt động của các KCN tại Việt Nam, chỉ ra đƣợc những thành công, hạn chế và những vấn đề đặt ra cho việc phát triển bền vững các KCN ở Việt Nam - Đề xuất một số giải pháp cơ bản từ góc độ quản lý kinh tế để phát triển theo hƣớng bền vững các KCN ở Việt Nam trong những năm tới 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở... biên TSKH.Võ Đại Lƣợc, Nhà xuất bản Khoa học Xã hội 2011; Tạp chí chuyên ngành Khu công nghiệp Việt Nam của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ Tuy nhiên, đến nay ở Việt Nam vẫn chƣa có một công trình nghiên cứu một cách có hệ thống về lý luận, lý thuyết, thực tiễn liên quan đến đề tài Phát triển theo hƣớng bền vững Khu công nghiệp ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 5 3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên... trƣờng bền vững (1995) của Trung tâm tài nguyên và môi trƣờng, Đại học Tổng hợp Hà Nội Công trình này đã tiếp thu và thao tác hoá khái niệm phát triển bền vững theo báo cáo Brundtland nhƣ một tiến trình đòi hỏi đồng thời trên bốn lĩnh vực: Bền vững về mặt kinh tế, bền vững về mặt nhân văn, bền vững về mặt môi trƣờng, bền vững về mặt kỹ thuật; (2) "Nghiên cứu xây dựng tiêu chí phát triển bền vững cấp... trƣờng cho sự phát triển bền vững Muốn vậy phải đào tạo một đội ngũ các nhà giáo đủ về số lƣợng, cũng nhƣ các thầy thuốc, các kỹ thuật viên, các chuyên gia, các nhà khoa học trong mọi lĩnh vực của đời sống - Phát triển bền vững qua một số nghiên cứu ở Việt Nam: Khái niệm Phát triển bền vững đƣợc biết đến ở Việt Nam vào những khoảng cuối thập niên 80 đầu thập niên 90 Đã có hàng loạt công trình nghiên... Ở Việt Nam, theo Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao - ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997, KCN là "khu tập trung các doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cƣ sinh sống; do Chính phủ hoặc Thủ tƣớng chính phủ quyết 9 định thành lập Trong KCN có thể có doanh nghiệp. .. giải trí, khu thƣơng mại, văn phòng, nhà ở KCN theo quan niệm này về thực chất là khu hành chính - kinh tế đặc biệt nhƣ KCN Batam Indonesia, các công viên công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan và một số nƣớc Tây Âu - Thứ hai, KCN là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định, ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ sản xuất công nghiệp, không có dân cƣ sinh sống Đi theo quan niệm này, ở một số . nhằm góp phần phát triển bền vững các khu công nghiệp ở Việt Nam trong thời gian tới. Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về phát triển bền vững các khu công nghiệp; - Đánh. công nghiệp 13 1.1.3 Vai trò của khu công nghiệp 14 1.2 Quan niệm về phát triển bền vững 15 1.3 Nội dung phát triển KCN theo hƣớng bền vững 18 1.4 Một số tiêu chí nhằm đánh giá KCN phát triển. phát triển các khu công nghiệp theo hƣớng bền vững ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay; - Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhìn từ khía cạnh quản lý kinh tế nhằm phát triển theo hƣớng bền vững