Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước tỉnh Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ĐÌNH SỸ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội- năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ĐÌNH SỸ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM VŨ THẮNG Hà Nội- năm 2014 MỤC LỤC Danh mục các từ viết tắt i Danh mục các bảng số liệu ii CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 9 1.1. Doanh nghiệp nhà nƣớc và tái cơ cấu DNNN 9 1.1.1. Các khái niệm cơ bản : 9 1.1.2. Tái cơ cấu DNNN 19 1.1.3. Vai trò của tái cơ cấu DNNN trong nền kinh tế quốc dân: tạo nên cơ cấu mới hợp lý để phát huy mục tiêu, hiệu quả. 21 1.1.4. Nguyên tắc đánh giá tái cơ cấu DNNN 27 1.1.5. Tiêu chí đánh giá hoạt động DNNN 27 1.1.6. Bảo đảm của nhà nước đối với doanh nghiệp DNNN 27 1.2. Kinh nghiệm quốc tế về tái cơ cấu DNNN ở Trung Quốc. 28 1.2.1. Giai đoạn nhường lại quyền lợi cho doanh nghiệp (năm 1979 – 1984) 28 1.2.2. Giai đoạn tiến hành phân tách quyền sở hữu và quyền kinh doanh (năm 1984-1992) 29 1.2.3. Cải cách thiết lập chế độ doanh nghiệp hiện đại (doanh nghiệp cổ phần) (từ năm 1993-2002) 29 1.2.4. Đổi mới thể chế giám sát quản lý tài sản nhà nước (từ năm 2002 đến nay) 30 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU DNNN VÀ TÁI CƠ CẤU DNNN TỈNH HÀ TĨNH 35 2.1. Thực trạng cơ cấu DNNN và những vấn đề đặt ra cần phải cơ cấu lại DNNN tỉnh Hà Tĩnh 35 2.2. Phân tích tình hình tái cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh 51 2.2.1. Các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước nói chung và của tỉnh Hà Tĩnh về tái cơ cấu DNNN 51 2.2.2. Tổ chức thực hiện tái cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh 53 2.3. Bài học kinh nghiệm : 61 CHƢƠNG III QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH 64 TÁI CƠ CẤU DNNN TỈNH HÀ TĨNH 64 3.1. Quan điểm, đinh hƣớng tái cơ cấu DNNNHà Tĩnh 64 3.1.1. Bối cảnh mới tác động tái cơ cấu DNNNHà Tĩnh 64 3.1.2. Quan điểm, định hướng tái cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh 81 3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh quá trình tái cơ cấu DNNN Tỉnh Hà Tĩnh. 85 3.2.1. Các ngành, các cấp tiếp tục quán triệt sâu sắc các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước theo các Nghị quyết của Đảng và chính sách của Nhà nước; tạo sự nhất trí cao trong hệ thống chính trị để nâng cao hơn nữa nhận thức và có hành động quyết liệt, cụ thể trong quá trình thực hiện tái cơ cấu DNNN. 85 3.2.2. Nghiên cứu đối mới mô hình, phương thức hoạt động của tổ chức Đảng và công tác cán bộ trong doanh nghiệp nhà nước. 86 3.2.3. Căn cứ tiêu chí, danh mục phân loại DNNN đã ban hành, tiếp tục rà soát, bổ sung những doanh nghiệp Nhà nước không cần nắm giữ vào diện thực hiện tái cơ cấu để tăng thêm số doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa, giảm số doanh nghiệp nhà nước giữ 100% vốn điều lệ hoặc giữ cổ phần chi phối. 89 3.2.4.Thực hiện sắp xếp tái cấu trúc lại các Công ty TNHHMTV Lâm nghiệp và Dịch vụ theo tinh thần đổi mới một cách mạnh mẽ, cơ bản và bền vững theo Kết luận mới của Bộ Chính trị và Nghị quyết 30- NQ/TW. 90 3.2.5. Tập trung thoái vốn nhà nước đầu tư ngoài ngành SXKD chính, vốn nhà nước tại các DN không cần chi phối hoặc không cần nắm giữ; 93 3.2.6. Củng cố hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật. 95 3.2.7. Tiếp tục rà soát để chuyển giao doanh nghiệp đã cổ phần hóa về Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước theo quy định tại Nghị định số 151/2013/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2013 về chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước nhằm tách bạch quản lý nhà nước và quản lý chủ sở hữu về vốn và tài sản nhà nước tại DNNN 96 3.2.8 Phân tách rõ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ công ích, nhiệm vụ kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước trực thuộc để làm rõ hiệu quả hoạt động và tăng tính minh bạch của doanh nghiệp. 96 3.2.9. Trên cơ sở Đề án tái cơ cấu DNNN đến năm 2015, giao nhiệm vụ cụ thể cho các sở, ngành, địa phương, DNNN thực hiện. Đồng thời làm căn cứ cho các cơ quan chức năng giúp UBND tỉnh theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, báo cáo kết quả định kỳ, kiến nghị xử lý những vướng mắc phát sinh. 96 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU 100 i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 DN Doanh nghiệp 2 CP Cổ phần 3 DNNN Doanh ngiệp nhà nƣớc 4 HĐND Hội Đồng nhân dân 5 KKT Khu kinh tế 6 SCI Tổng công ty Đầu tƣ và Kinh doanh vốn nhà nƣớc 7 SXKD Sản suất kinh doanh 8 TNHHMTV Trách nhiệm một thành viên 9 TSNN Tài sản nhà nƣớc 10 TW3 Trung ƣơng 3 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa ii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 2.1 Danh sách DN 100% vốn nhà nƣớc đã thực hiện các biện pháp sắp xếp 37 2 Bảng 2.2 Kết quả hoạt động SXKD của các DN sau CPH 42 Bảng 2.3 Tình hình thực hiện chính sách đối với ngƣời lao động dôi dƣ tính đến hết ngày 31/12/2010 44 3 Bảng 2.3 Tổng hợp kết quả đánh giá, xếp loại DNNN năm 2011 49 4 Bảng 2.5 Tổng hợp kết quả đánh giá, xếp loại DNNN năm 2012 50 5 Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu chủ yếu kinh tế- xã hội thực hiện giai đoạn 2011- 2013, kế hoặch 2014 78 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: 1.1. Quá trình tái cơ cấu (sắp xếp lại, chuyển đổi, cổ phần hóa) DNNN; Từ năm 1998 đến nay, Hà Tĩnh đã tiến hành sắp xếp, đổi mới cơ cấu 118 DNNN, trong đó: + Cổ phần hóa 45 đơn vị + Chuyển thành đơn vị sự nghiệp có thu : 8 đơn vị. + Giải thể: 13 đơn vị + Phá sản: 4 đơn vị + Sáp nhập: 8 đơn vị + Hợp nhất : 7 đơn vị + Chuyển giao các đơn vị trung ƣơng đóng trên địa bàn quản lý: 8 đơn vị + Giao, bán, khoán: 4 đơn vị + Chuyển đổi thành công ty TNHH 1 thành viên : 14 đơn vị 1.2. Hiện nay theo kết quả rà soát, phân loại, toàn tỉnh còn lại 15 DNNN 100% vốn nhà nƣớc, đƣợc cơ cấu theo các mô hình chủ yếu nhƣ sau : 1.2.1. Thuộc mô hình công ty nhà nƣớc: 1DN ; 1.2.2. Thuộc mô hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên 14 DNNN, bao gồm: + 7 công ty thủy nông hoạt động trong lĩnh vực công ích + 2 công ty hoạt động lĩnh vực Môi trƣờng Đô thị + 2 công ty hoạt động trong lĩnh vực Lâm nghiệp và Dịch vụ + 1 công ty hoạt động lĩnh vực cấp nƣớc + 1 công ty hoạt động lĩnh vực Xổ số Kiến thiết + 1 công ty hoạt động lĩnh vực Đăng kiểm phƣơng tiện giao thông vận tải 1.2.3. Thuộc mô hình cổ phần nhà nƣớc chi phối trên 50% : 1 DN 2 2. Đánh giá tóm tắt quá trình tái cơ cấu (sắp xếp, chuyển đổi, cổ phần hóa DNNN). 2.1- Đánh giá hoạt động sắp xếp, cổ phần hóa DNNN, những kết quả đạt đƣợc, những vấn đề còn tồn tại, hạn chế: *) Những kết quả đạt được: Nhìn chung công tác đổi mới DNNN trong thời gian qua cơ bản đạt đƣợc các mục tiêu theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 3 khoá IX, tạo cho doanh nghiệp có nhiều loại hình sở hữu, huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh; thay đổi phƣơng thức quản lý, phát huy vai trò làm chủ của cổ đông, tăng cƣờng sự giám sát của cổ đông, của ngƣời lao động đối với doanh nghiệp; cơ bản đảm bảo hài hoà lợi ích của nhà nƣớc, doanh nghiệp, nhà đầu tƣ và ngƣời lao động. *) Những mặt, còn tồn tại hạn chế trong quá trình tái cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước ở Hà Tĩnh. Một là, các biện pháp cơ cấu còn mang tính hành chính, ít tính thị trƣờng, nhƣ ít áp dụng các biện pháp: phá sản, sáp nhập doanh nghiệp, kể cả với các công ty con thuộc tổng công ty nhà nƣớc Hai là, cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nƣớc đƣợc coi là hƣớng cơ cấu lại bằng các biện pháp có tính thị trƣờng hơn, hiệu quả hơn, áp dụng cho số lƣợng đông đảo các doanh nghiệp nhà nƣớc với các quy mô, ngành nghề, lĩnh vực, cấp quản lý khác nhau. Doanh nghiệp sau cổ phần hóa cũng hoạt động có tính thị trƣờng hơn.Các doanh nghiệp này đã có những đổi mới sâu sắc hơn, đi vào chiều sâu của tái cơcấu. Tuy nhiên, tốc độ cổ phần hóa chậm và lƣợng vốn do Nhà nƣớc nắm giữ còn khá cao. Sau cổ phần hóa lại phải điều chỉnh, thoái vốn.Việc thực hiện cổ phần hóa đã diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực nhƣng chậm so với kế hoạch đề ra. Kế hoạch cổ phần hóa của nhiều đơn 3 vị bị trì hoãn từ năm này qua năm khác với nhiều lý do khác nhau. Đặc biệt trong năm năm 2007-2011, không cổ phần hóa DNNN . Cơ chế, chính sách trƣớc, trong và sau cổ phần hóa còn nhiều bất cập. Tiêu chí phân loại doanh nghiệp chủ yếu dựa trên các ngành sản xuất - kinh doanh để xác định loại doanh nghiệp nào cần giữ lại 100% vốn nhà nƣớc, loại doanh nghiệp Nhà nƣớc nắm giữ cổ phần chi phối, không chi phối hoặc không tham gia cổ phần. Trong khi đó, các doanh nghiệp thƣờng kinh doanh nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau nên rất khó xác định. Quy định về xác định giá trị doanh nghiệp, đặc biệt là giá trị đất đai, giá trị lợi thế địa lý và giá trị thƣơng hiệu, còn phức tạp và khó thực hiện. Ba là, sắp xếp doanh nghiệp Nhà nƣớc triển khai theo bề rộng, chủ yếu giảm số lƣợng doanh nghiệp Nhà nƣớc, chƣa đi vào chiều sâu ở những doanh nghiệp mà Nhà nƣớc vẫn giữ 100% vốn. Trong khi hầu hết các doanh nghiệp hiện tại Nhà nƣớc vẫn giữ 100% vốn chƣa có những thay đổi về chất, mà chủ yếu thay đổi về hình thức, nhƣ thay đổi tên gọi, hình thức pháp lý là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên; thay đổi hình thức tổ chức kinh doanh sang dạng tổng công ty, công ty mẹ - con; còn nhiều doanh nghiệp có tồn tại, yếu kém về tài chính, nhân lực, quản lý. Bốn là, các tổng công ty là những doanh nghiệp Nhà nƣớc có quy môlớn, có vị trí, vai trò quan trọng, trƣớc mắt Nhà nƣớc tiếp tục giữ 100 % vốn. Đây là những doanh nghiệp đƣợc giao nắm giữ nhiều nguồn lực quốc gia nhƣ vốn, tài sản, tín dụng ngân hàng, trái phiếu chính phủ, tài nguyên, khoáng sản, đất đai; là những doanh nghiệp chủ chốt của kinh tế Nhà nƣớc , đóng góp lớn vào ngân sách Nhà nƣớc, giữ vai trò an ninh kinh tế (năng lƣợng, dự trữ quốc gia, ) quốc phòng, an ninh. Tái cơ cấu những doanh nghiệp này sẽ thúc đẩy tái cơ cấu khu vực doanh nghiệp Nhà nƣớc, cũng là tháo gỡ nút thắt cho tái cơ cấu nền kinh tế và chuyển đổi mô hình tăng trƣởng. [...]... Cơ sở lý luận về Tái cơ cấu DNNN ; Chƣơng 2 : Thực trạng Tái cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh ; Chƣơng 3 : Giải pháp Tái cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh ; 8 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Doanh nghiệp nhà nƣớc và tái cơ cấu DNNN 1.1.1 Các khái niệm cơ bản : 1.1.1.1 Khái niệm chung về doanh nghiệp nhà nước: Doanh nghiệp nhà nƣớc là cơ sở kinh tế do Nhà. .. mô hình mới, vấn đề mới sau khi tái cơ cấu doanh nghiệp Việc tái cơ cấu đòi hỏi các doanh nghiệp phải thay đổi tƣ duy quản lý, cải cách công tác quản lý, tái cấu trúc lại quá trình kinh doanh, trên cơ sở đó định hình mô hình, cơ cấu tổ chức phù hợp với điều kiện và định hƣớng kinh doanh của doanh nghiệp 1.1.2.2 Các nội dung về tái cơ cấu DNNN Nội dung cơ bản tái cơ cấu DNNN nói chung bao gồm : - Phân... nhất thì tái cơ cấu doanh nghiệp có thể đƣợc định nghĩa theo một vài cách dƣới đây: 19 Tái cơ cấu doanh nghiệp chính là việc sắp xếp lại cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp, bằng cách xây dựng lại sơ đồ cơ cấu tổ chức, thay đổi các phòng ban chức năng với những tên gọi mới Tái cơ cấu còn quan tâm đến tính hệ thống và chuyên nghiệp trong phƣơng thức thực hiện, phối hợp và điều hành công việc Mỗi doanh nghiệp, ... tái cơ cấu doanh nghiệp : Có 2 nguyên nhân cơ bản khiến doanh nghiệp cần phải tái cơ cấu đó là đòi hỏi của thời hội nhập, và sự yếu kém trong quản lý, điều hành Do doanh nghiệp bƣớc vào xu thế hội nhập: Trong giai đoạn hội nhập WTO hiện nay, doanh nghiệp cần có bƣớc chuyển mình, phân tích và hợp lý hóa (cơ cấu lại) cơ cấu tổ chức, quy trình kinh doanh cho phù hợp với mục tiêu chiến lƣợc của doanh nghiệp. .. tái cơ cấu của các doanh nghiệp Việt Nhận thức chƣa đầy đủ về sự đổi mới, gây chậm trễ tiến độ tái cơ cấu DNNN Những ngƣời gắn bó lâu năm với doanh nghiệp thƣờng không thấy đƣợc lợi ích khi doanh nghiệp tiến hành tái cơ cấu Thay vào đó họ chỉ thấy rằng tái cơ cấu sẽ ảnh hƣởng đến quyền lợi cá nhân của họ nhƣ: quyền lực, chức vụ, lƣơng bổng, Họ không nhìn ra đƣợc tầm quan trọng của việc tái cơ cấu doanh. .. chặt chẽ và lãnh đạo điều hành tốt hơn Đánh giá đúng tầm quan trọng của việc tái cơ cấu, trang bị kiến thức đầy đủ, xác định thời điểm thích hợp để tái cơ cấu là những giải pháp chủ yếu để tái cơ cấu Các DN cần phổ biến những quan điểm về tái cơ cấu doanh nghiệp đến các thành viên trong công ty để mọi ngƣời thấy đƣợc tầm quan trọng của quá trình tái cơ cấu Muốn vậy, các doanh nghiệp cần: -Tổ chức mời... 1.1.2.1 Khái niệm tái cơ cấu DNNN: Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nƣớc nói chung đƣợc hiểu là: trên cơ sở thực trạng cơ cấu hiện có, căn cứ tiêu chí, danh mục; tiến hành rà soát phân loại, sắp xếp lại, đổi mới nhằm nâng cao tính cạnh tranh và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của loại hình DNNN; Trong phạm vi từng DN; Hiện nay có rất nhiều cách hiểu khác nhau về tái cơ cấu doanh nghiệp Nhƣng hiểu... của nhà nước đối với doanh nghiệp DNNN - Tách bạch quyền quản lý nhà nƣớc, quản lý sở hữu, quản lý sản xuất kinh doanh; đảm bảo quyền tự chủ sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN, gắn kết chặt chẽ giữa 27 quyền và nghĩa vụ DNNN theo luật DN; đƣợc nhà nƣớc tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi; - Bảo đảm của Nhà nƣớc đối với doanh nghiệp và chủ sở hữu doanh. .. tài là đƣa ra các giãi pháp tái cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nƣớc, phát huy vai trò chủ đạo và tƣơng xứng với nguồn lực nhà nƣớc đã quan tâm đầu tƣ, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh một cách bền vững - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa một cách cơ bản lý luận, học thuật về Tái cơ cấu DNNN, rà soát phân loại,... động công ích do nhà nƣớc giao Đồng thời cũng phải chấp hành và chịu sự điêù chỉnh của pháp luật nhƣ các doanh nghiệp khác, với loại hình doanh nghiệp này nhà nƣớc ƣu tiên đầu tƣ vốn, miễn thuế (thuế thu nhập doanh nghiệp) , ƣu tiên đất đai * Phân loại theo mức độ chủ sở hữu vốn nhà nƣớc Loại thứ nhất : DNNN 100% vốn nhà nƣớc, bao gồm : Công ty nhà nƣớc, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên; Loại . DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1. Doanh nghiệp nhà nƣớc và tái cơ cấu DNNN 1.1.1. Các khái niệm cơ bản : 1.1.1.1. Khái niệm chung về doanh nghiệp nhà nước: Doanh. DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 9 1.1. Doanh nghiệp nhà nƣớc và tái cơ cấu DNNN 9 1.1.1. Các khái niệm cơ bản : 9 1.1.2. Tái cơ cấu DNNN 19 1.1.3. Vai trò của tái. : Cơ sở lý luận về Tái cơ cấu DNNN ; Chƣơng 2 : Thực trạng Tái cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh ; Chƣơng 3 : Giải pháp Tái cơ cấu DNNN tỉnh Hà Tĩnh ; 9 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU DOANH