TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC: THỰC TRẠNG, VẤN ĐỀ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY

TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC: THỰC TRẠNG, VẤN ĐỀ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY MỤC LỤC Thực trạng tái cấu doanh nghiệp nhà nước 2 Những vấn đề tái cấu doanh nghiệp nhà nước Đổi cách tiếp cận tái cấu doanh nghiệp nhà nước Một số khuyến nghị giải pháp thúc đẩy tái cấu doanh nghiệp nhà nước 12 3.1 Mục tiêu tái cấu 12 3.2 Tái cấu ngành, lĩnh vực hoạt động DNNN 12 3.3 Tái cấu vị trí chi phối, độc quyền DNNN 14 3.4 Tái cấu vai trò sách DNNN 14 3.5 Tái cấu vị “kép” Nhà nước quan hệ với DNNN 15 3.6 Tăng cường lực quản trị người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước người đại diện vốn 17 3.7 Tái cấu TĐKTNN TCTNN 17 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 1 Thực trạng tái cấu doanh nghiệp nhà nước Tái cấu DNNN thực chất diễn gần 30 năm qua với trình đổi kinh tế sử dụng với tên khác xếp, đổi DNNN Các hình thức xếp, đổi DNNN đa dạng bao gồm sáp nhập, hợp nhất, chuyển giao doanh nghiệp, chuyển giao dự án, cổ phần hoá, giao, bán doanh nghiệp cổ phần hoá DNNN phổ biến coi trọng Tái cấu DNNN tiến hành bối cảnh khác, với yêu cầu khác: phạm vi nội dung tái cấu rộng hơn, yêu cầu tái cấu sâu hơn, giải vấn đề có tính cấu toàn khu vực DNNN, hướng tới mục tiêu thay đổi chất, tạo môi trường điều kiện để DNNN khai thác có chiều sâu hiệu nguồn lực cho tăng trưởng chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Tái cấu DNNN thực theo quy trình gồm bước: - Bước xây dựng, ban hành đề án chung có tính chất khung định hướng tái cấu chung DNNN đề án khung “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” Đề án Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 (sau gọi tắt Đề án “929”) - Bước thứ hai xây dựng, phê duyệt đề án tổng thể xếp, đổi DNNN (thường gọi phương án tổng thể xếp, đổi DNNN) Các đề án tổng thể Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tập đoàn kinh tế nhà nước Đến tháng 8/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tái cấu (sắp xếp, đổi mới) DNNN bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011 – 2015 - Bước thứ ba, mức chi tiết hơn, xây dựng đề án cụ thể tái cấu doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty Trên sở đề án tổng thể tái cấu DNNN bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011 – 2015 doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty tiến hành rà soát, phân loại, xác định danh mục ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh chính, ngành nghề có liên quan, ngành nghề không liên quan, xây dựng kế hoạch cổ phần hoá, xây dựng đề án tái cấu DNNN Đề án “929” có vai trò làm móng định hướng chung cho Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng đề án tổng thể tái cấu DNNN thuộc Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý trình Thủ tướng phê duyệt Sau doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty dựa vào đề án tổng thể để xây dựng đề án tái cấu cụ thể trình cấp có thẩm quyền phê duyệt TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 Mục tiêu dài hạn Đề án “929” hướng tới nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh DNNN, trung hạn thực mục tiêu Thứ nhất, tái cấu để DNNN tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội quốc phòng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng, điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô Thứ hai, nâng cao sức cạnh tranh tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu (đối với doanh nghiệp kinh doanh), hoàn thành nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh (đối với doanh nghiệp hoạt động công ích) Đến 31/3/2014 có 81 tập đoàn, tổng công ty nhà nước phê duyệt đề án, 19 tập đoàn, tổng công ty Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, 40 tổng công ty Bộ chủ quản phê duyệt 22 tổng công ty Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố phê duyệt Cùng đến thời điểm có tập đoàn tổng công ty nhà nước xây dựng đề án tái cấu chưa phê duyệt, tổng công ty cổ phần hoá, lại doanh nghiệp chưa có báo cáo việc xây dựng đề án tái cấu Tính đến 31/12/2013 có 6.782 DNNN xếp lại, số DNNN cổ phần hoá 4.065 doanh nghiệp, gồm 3.650 doanh nghiệp 415 phận DNNN Riêng giai đoạn 2011-2013 có 180 doanh nghiệp xếp lại, 99 doanh nghiệp cổ phần hoá 81 doanh nghiệp xếp theo hình thức khác Tính đến đến 31/12/2013 949 doanh nghiệp nhà nước sở hữu 100% vốn (trong chưa kể số doanh nghiệp nông trường lâm trường quốc doanh) Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành văn để hỗ trợ thúc đẩy tái cấu DNNN gồm: Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 việc phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; Nghị định 206/2013/NĐ-CP ngày 9/12/2013 quản lý nợ doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; Nghị định 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 việc ban hành Quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước; Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2013 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; Nghị định 69/2014/NĐ-CP ngày 15/7/2014 tập đoàn kinh tế nhà nước tổng công ty nhà nước; Nghị định TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 19/2014/NĐ-CP ngày 14/03/2014 ban hành Điều lệ mẫu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Những vấn đề tái cấu doanh nghiệp nhà nước a) Về thủ tục thời gian thực thủ tục phê duyệt đề án tái cấu DNNN: Thực tế cho thấy tái cấu DNNN triển khai theo quy trình tổn phí thời gian thủ tục phê duyệt với tầng đề án gồm đề án khung, đề án tổng thể đề án cụ thể doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty Chỉ riêng với tầng đề án nêu trên, thời gian tính gộp từ có chủ trương tái cấu DNNN Hội nghị Trung ương ba khoá XI (tháng 10/2011) đến phê duyệt 81 đề án tái cấu tập đoàn, tổng công ty (tháng 3/2014), chưa kể đến số DNNN lại xây dựng đề án để phê duyệt tiếp, khoảng năm rưỡi Nghĩa là, thời gian tiến hành thủ tục xây dựng, phê duyệt đề án tái cấu DNNN nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc kéo dài trình tái cấu DNNN Đó chưa kể đến sau thực xong thủ tục xây dựng, ban hành, phê duyệt loại đề án trên, doanh nghiệp chuyển qua giai đoạn trọng tâm triển khai thực tái cấu thực tế, cần nhiều nỗ lực, nguồn lực (như tài chính, nhân lực, đạo, giám sát, đánh giá, điều chỉnh ) thời gian để thực hoạt động tái cấu Rõ ràng, thời gian để hoàn thành trình tái cấu DNNN ít, đích đến cuối năm 2015 thực xong tái cấu DNNN thách thức lớn b) Về chất lượng đề án: Bên cạnh yếu tố thời gian thủ tục phê duyệt, chất lượng đề án yếu tố có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu thực tái cấu DNNN Xét theo khía cạnh đề án tái cấu cụ thể nhiều doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty chưa thật bám sát đánh giá thực trạng doanh nghiệp, tồn quản lý điều hành, quản lý tài chính, hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với tập đoàn, tổng công ty, doanh nghiệp có nhiều đơn vị thành viên, nhiều phòng ban chức năng, hiệu hoạt động chưa cao hạn chế nêu việc xây dựng đề án lại có ý nghĩa quan trọng Cụ thể, việc phân tích trạng tài số đề án TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 chưa dựa phân tích sâu sát số tài tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu, hệ số nợ phải trả vốn chủ sở hữu, khả toán, phân bổ vốn đầu tư theo ngành lĩnh vực Cũng đề xuất yêu cầu tái cấu tài chưa dựa vững vàng Hoặc đưa đề xuất tái cấu lao động, nhiều đề án chưa phân tích sâu suất lao động, hiệu sản xuất kinh doanh có so sánh, đánh giá tảng thị trường, giải pháp xếp, đào tạo lại lao động chưa có sở thiếu sức thuyết phục Bên cạnh đó, nhiều đề án tái cấu chưa đủ cụ thể để thực giám sát được, nội dung tái cấu có nhiều thách thức, không dễ thực hiện, việc thực đòi hỏi phải có thời gian c) Về kết tái cấu DNNN: Dường kết tái cấu DNNN phản ánh bước trình dài đầy khó khăn để đạt đến chuyển biến chất tái cấu trúc toàn khu vực DNNN cải thiện hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty Thứ nhất, kết nhìn thấy rõ thể số đề án phê duyệt đến cuối quý I năm 2014 bao gồm: đề án khung (đề án “929”), đề án xếp, đổi DNNN Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, 81 số 108 đề án tái cấu tập đoàn, tổng công ty cụ thể Nghĩa là, sau năm rưỡi triển khai tái cấu hoàn thành thủ tục thông qua đường hướng tái cấu phê duyệt đề án xếp, đổi DNNN Thứ hai, tái cấu chủ yếu dừng kết thu hẹp giảm bớt yếu tố tạo phát triển bề rộng khu vực DNNN, như: giảm số lượng DNNN; giảm qui mô ngành, lĩnh vực kinh doanh có tham gia nhà nước DNNN Tuy nhiên, việc giảm bớt ngành, lĩnh vực kinh doanh DNNN thể đề án, văn (Quyết định 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 ban hành danh mục, tiêu chí phân loại DNNN, Nghị 15/NQ-CP Chính phủ ngày 06/03/2014 số giải pháp đẩy mạnh cổ phần hoá, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp) Trên thực tế việc thoái vốn nhà nước để giảm bớt ngành, lĩnh vực kinh doanh đầy thử thách Rất khó để thực mục tiêu thoái vốn nhà nước khỏi ngành, lĩnh vực trước năm 2015 (theo Nghị Trung ương ba Khoá XI), trước 31/12/2015 (theo Quyết định 929/QĐ-TTg) Lý để thực mục tiêu DNNN Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh vừa qua gặp phải thách thức không dễ vượt qua, “việc thoái vốn khoản đầu tư tài ngành phải thực theo nguyên tắc công khai, minh bạch, bảo toàn TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 vốn không thấp giá thị trường không thấp giá sổ sách kế toán đơn vị có vốn góp” (Thông tư 117/2010/TT-BTC), thoái vốn phải “thực chế độ sử dụng vốn, tài sản phân phối lợi nhuận, chế độ quản lý tài khác chế độ kế toán theo quy định pháp luât, bảo toàn vốn chủ sở hữu doanh nghiệp theo quy định pháp luật” (Nghị định 71/2013/NĐ-CP) Sau Nghị 15/NQ-CP ngày 06/03/2014, Chính phủ tháo gỡ số vướng mắc thoái vốn Nhưng tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước doanh nghiệp có khoản đầu tư đáng kể vào lĩnh vực chứng khoán, quỹ đầu tư, bảo hiểm, ngân hàng, bất động sản, việc thoái vốn khỏi lĩnh vực thách thức Có nhiều nhân tố ảnh hưởng, chủ yếu kinh tế tăng trưởng chậm, cầu thấp cung, thị trường chứng khoán, thị trường tài chính, thị trường bất động sản ảm đạm phục hồi chậm… Hơn nữa, việc giảm bớt ngành, lĩnh vực kinh doanh toàn khu vực DNNN để tập trung vào ngành, lĩnh vực kinh doanh theo Đề án “929” “các ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội quốc phòng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng, điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô” Tái cấu để tập trung vào ngành, lĩnh vực thoái vốn (tại doanh nghiệp cổ phần hoá), chuyển giao doanh nghiệp, chuyển giao dự án (tại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước) mà đòi hỏi phải cổ phần hoá, giao, bán DNNN chủ yếu Tái cấu DNNN đường thứ ba (cổ phần hoá, giao, bán DNNN) tạo chuyển biến lớn sâu sắc quản lý điều hành có hi vọng để cải thiện quản trị công ty Tuy nhiên, hoạt động không dễ thực thị trường chứng khoán ảm đạm, chưa phục hồi, thị trường tài chưa tái cấu để trở lại bình thường giai đoạn trước Bằng chứng năm 2012 nước cổ phần hoá 13 DNNN, năm 2013 cổ phần hoá 86 DNNN d) Về cách thức tái cấu DNNN: Hiện chưa có chuyển biến mang tính đột phá tái cấu kỳ vọng Hội nghị Trung ương ba (khoá XI) Thứ nhất, có cảm nhận dường hoạt động tái cấu DNNN theo đường mòn cũ Các hoạt động tái cấu gần tương tự trước bao gồm (i) Phân loại doanh nghiệp thành nhóm theo tỷ lệ vốn nhà nước vốn điều lệ cách chia nhóm có khác trước, chia thành nhóm (gồm: 100%, 75%, 65-75%, 50% đến 65% tổng vốn cổ phần) thay TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 chia thành nhóm trước (gồm: 100% 50% tổng vốn cổ phần) (ii) Thực việc thoái vốn nhà nước đầu tư vào ngành kinh doanh ngành không trực tiếp liên quan đến ngành kinh doanh (iii) Thu gọn số đầu mối doanh nghiệp theo phương cách cũ cách sáp nhập, hợp nhất, chuyển giao doanh nghiệp, chuyển giao dự án Trong thu gọn đầu mối sáp nhập, hợp DNNN trội tái cấu DNNN Cho đến chưa nhận thấy có giải pháp để tái cấu hướng cải thiện hiệu sản xuất kinh doanh (iv) Giảm bớt ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh để tập trung vào ngành, lĩnh vực kinh doanh cách chuyển giao doanh nghiệp, chuyển giao dự án DNNN (v) Tái cấu doanh nghiệp theo ngành, lĩnh vực không phân biệt cấp, quan quản lý (vi) Hoàn thiện thể chế, chế, sách doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, cổ phần hoá, bán, giao, giải thể, phá sản doanh nghiệp Do chưa có nhiều đổi chiều sâu cách làm, vậy, tái cấu DNNN chủ yếu tác động để hạn chế số nhân tố tạo nên phát triển theo chiều rộng DNNN thu hẹp số lượng doanh nghiệp, thu hẹp số lượng ngành nghề kinh doanh Thứ hai, nỗ lực tái cấu DNNN tập trung nhiều giai đoạn đầu, thể việc xây dựng, phê duyệt đường hướng tái cấu, phê duyệt đề án tái cấu doanh nghiệp Tái cấu thực tế doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty cụ thể dường lại tỏ “đuối sức”, “đuối tầm” Nghĩa là, việc triển khai đưa chủ trương, đường hướng, đề án tái cấu vào thực tế tỏ chậm Về việc Uỷ ban kinh tế Quốc hội cho tái cấu DNNN diễn chậm chạp năm 2013 tiến hành tái cấu 25 doanh nghiệp; việc triển khai thực tái cấu DNNN chưa có tính chiến lược, rời rạc, chủ yếu chuyển giao nội tập đoàn, tổng công ty DNNN, chưa tạo động lực áp lực để buộc DNNN đẩy nhanh trình tái cấu trúc doanh nghiệp1 Thậm chí, tái cấu chuyển giao doanh nghiệp, chuyển giao dự án nội khu vực DNNN tập đoàn, tổng công ty, DNNN chưa mang lại nhiều ý nghĩa tích cực mà coi phương thức chủ động lây lan bệnh doanh nghiệp yếu khu vực DNNN Nghĩa là, doanh nghiệp lành mạnh hay tình trạng yếu tài quản trị mà bị buộc phải tiếp nhận doanh nghiệp yếu khác tiếp nhận dự án bế tắc đầu vào đầu bị chịu tác động, ảnh hưởng “Đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tái cấu kinh tế”, Trang tin điện tử Quốc hội 10/2013 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 - Thứ ba, biện pháp thúc đẩy nâng cao suất, chất lượng, hiệu hoạt động DNNN Các biện pháp tái cấu chưa tác động nhiều đến nâng cao hiệu quả, tăng sức cạnh tranh DNNN Trên thực tế tái cấu DNNN chưa dẫn đến biến đổi chất cấu tổ chức quản lý điều hành, quản lý tài chính, chất lượng lao động, chất lượng phẩm chất cán quản lý điều hành, đào tạo lao động, suất lao động, hiệu hoạt động Những nhân tố tạo nên chiều sâu phát triển DNNN dẫn đến biến đổi chất cấu trúc khu vực DNNN dường gặp trở ngại hay bế tắc biện pháp thúc đẩy Cho đến chưa nhận thấy có giải pháp tái cấu để hướng vào mục tiêu cải thiện hiệu sản xuất kinh doanh Các giải pháp thời chủ yếu để thực mục tiêu tập trung vào ngành nghề kinh doanh đ) Về vị trí, vai trò chủ sở hữu nhà nước tái cấu DNNN: Thực tế quan nhà nước vừa ban hành sách kinh tế ngành kinh tế quản lý sách chung loại hình doanh nghiệp, đồng thời vừa làm đại diện chủ sở hữu DNNN Vai trò “kép” nhà nước tác động tiêu cực đến sách kinh tế ngành việc thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Một mặt, tạo thiên vị cho DNNN, phân biệt đối xử với doanh nghiệp nhà nước; làm môi trường kinh doanh thiếu bình đẳng, cạnh tranh bị bóp méo Mặt khác, quản trị DNNN không chuyên nghiệp, thiếu minh bạch, sách chủ sở hữu không rõ ràng; ưu tiên, ưu đãi DNNN DN nhà nước Bên cạnh đó, DNNN bị quan đại diện chủ sở hữu nhà nước sử dụng dễ dãi chí tuỳ tiện cho nhiều mục tiêu khác nên tập trung vào mục tiêu kinh doanh lợi nhuận Bộ máy cán thiếu chuyên trách hoá, chuyên nghiệp hoá; không chuyên tâm vào thực mục đích thực chức chủ sở hữu, thực chức quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế Hệ tất yếu sách “hai một” hiệu kinh doanh DNNN thấp DNNN đại diện chủ sở hữu DNNN giải trình rõ ràng thuyết phục Nghĩa là, vai trò chủ sở hữu nhà nước tái cấu DNNN chưa đặt chỗ nên chưa phát huy tác dụng thúc đẩy tái cấu DNNN Việc tổ chức tái cấu DNNN chưa đặt vị trí trung tâm khâu triển khai thực đề án, kể thể đề án triển khai thực tế Mặc dù khâu then chốt trình tái cấu DNNN, việc triển khai cách thực chất có hiệu đề án tái cấu doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty vào thực tế chưa nhận quan tâm tương xứng, quan niệm thuộc trách nhiệm cấp dưới, doanh nghiệp Có TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 thể coi cách thực khoán cho doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty tự xoay sở với đề án cấp phê duyệt e) Một số vấn đề khác: - Thực tế triển khai thực tái cấu cụ thể doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty có quyền đặt câu hỏi tư chế triển khai thực tầng đề án xuống đến doanh nghiệp tái cấu DNNN: Đó có phải khuôn cứng vào tầng đề án (đề án khung hay Đề án “929”; đề án tổng thể xếp, đổi DNNN; đề án cụ thể doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty) hay điều chỉnh trình triển khai đề án vào thực tiễn Trường hợp cần thiết phải điều chỉnh chế điều chỉnh tái cấu DNNN Đây vấn đề chưa làm rõ quy trình tái cấu quy phạm pháp luật liên quan đến tái cấu DNNN - Để thực tái cấu cần có nguồn lực, tài Tuy nhiên, đề án tái cấu chưa làm rõ nguồn lực chế sách tạo nguồn lực để tiến hành hoạt động tái cấu DNNN Đổi cách tiếp cận tái cấu doanh nghiệp nhà nước Tái cấu khu vực DNNN với cấu trúc phức hợp gồm nhiều ngành, lĩnh vực, quy mô, loại hình, cấu trúc đại diện chủ sở hữu nước ta đòi hỏi phải đổi cách tiếp cận tái cấu DNNN khác với xếp, đổi DNNN trước đây: (i)- Khác với xếp, đổi DNNN trước đây, tái cấu DNNN nhằm thúc đẩy tái cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng cần dựa sở xác định đắn, rõ ràng, có tính ổn định (tương đối) dài hạn định hướng tái cấu trúc sở hữu, ngành lĩnh vực hoạt động (chiến lược), vai trò kinh tế nhà nước, vị trí DNNN kinh tế nhà nước, hình thức tổ chức, hình thức pháp lý DNNN Đây đường ngắn để đạt mục tiêu dài hơn, giảm chi phí hội cho xếp, đổi toàn khu vực DNNN doanh nghiệp riêng lẻ Thực tế vừa qua đường vòng xếp, đổi DNNN Trong 10 năm qua có lần thay đổi tiêu chí xếp, phân loại DNNN với Quyết định Thủ tướng Chính phủ: Quyết định 58/2001/QĐ-TTg (năm 2001), Quyết định 155/2004/QĐ-TTg (năm 2004), Quyết định 38/2007/QĐTTg (năm 2007), Quyết định 14/2011/QĐ-TTg (năm 2011), Quyết đinh 37/2014/QĐ-TTg (năm 2014) Các DNNN vòng xoáy phân loại, xếp, chuyển đổi từ hình thức pháp lý sang hình thức pháp lý kia, từ loại hình DN sang loại hình doanh nghiệp kia; dẫn đến không ổn định tư tưởng để kinh TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 doanh Đây mảnh đất màu mỡ cho nảy sinh tư ngắn hạn, lợi ích ngắn hạn bên cạnh tư nhiệm kỳ (ii)- Thu hẹp số lượng ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh cần có DNNN qua thu hẹp số lượng DNNN không cần thiết nắm giữ Tập trung hoạt động DNNN vào số ngành nghề, lĩnh vực bảo đảm lợi ích kinh tế quốc gia, quốc phòng an ninh, dịch vụ công ích, kết cấu hạ tầng, khoa học công nghệ cao (iii)- Tập trung nỗ lực vào tái cấu trúc TĐKT, TCT để tái cấu trúc khu vực DNNN Tái cấu trúc thực thể TĐKTNN, TCT với nghĩa nhóm công ty, tổ hợp doanh nghiệp cụ thể Các giải pháp tái cấu trúc TĐKT, TCT tập trung vào: tái cấu ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh; tái cấu đầu tư, tài chính; đổi mô hình TĐKT, TCT; tạo chuyển biến chất công ty mẹ thực vai trò đầu tàu, dẫn dắt, định hướng, giám sát nhóm công ty, tổ hợp doanh nghiệp; cải thiện quan hệ công ty mẹ doanh nghiệp thành viên; cải thiện quản trị doanh nghiệp, tạo minh bạch hoạt động kinh doanh, quản lý, giám sát, thực chức chủ sở hữu vốn công ty con, công ty liên kết; đảm bảo hiệu lực, hiệu thực chức chủ sở hữu nhà nước tập đoàn, TCT; tăng cường giám sát, đánh giá độc lập doanh nghiệp xác định rõ chế trách nhiệm chế tài cá nhân máy quản lý, lãnh đạo TĐKT, TCT quan đại diện chủ sở hữu nhà nước (iv)- Tái cấu trúc không áp dụng DNNN, TĐKT, TCT có, mà trọng tiến hành kiểm soát thành lập DNNN, TĐKT, TCT tương lai Đổi tư xây dựng đề án chuyển đổi, thành lập, tái cấu trúc DNNN, TĐKTNN, TCT Kiểm soát chất lượng đề án chuyển đổi, thành lập tập đoàn, TCT, DNNN Tăng cường giám sát đề án sau chuyển đổi, sau thành lập Tăng cường vai trò phản biện độc lập, sử dụng quan, tổ chức độc lập, chuyên gia độc lập xây dựng, phản biện đề tái cấu trúc toàn khu vực DNNN, TĐKT, TCT đề án TĐKT, TCT, DNNN (v)- Chuyển mạnh sang áp dụng biện pháp tái cấu trúc có tính thị trường đa dạng hoá cấu sở hữu, cổ phần hoá DNNN, công ty mẹ TĐKT, TCT Không nên tiến hành tái cấu cách chuyển giao doanh nghiệp, chuyển giao dự án doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty nhà nước theo phương thức hành Nếu việc chuyển giao doanh nghiệp, chuyển giao dự án có lợi cho việc tái cấu trúc ngành, lĩnh vực kinh doanh tập đoàn, tổng công ty nhà nước gây thiệt hại cho doanh nghiệp tiếp nhận chuyển giao bị chuyển giao phải thực theo chế thị trường doanh nghiệp, nhóm công ty TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 10 này, phải nhà nước bù đắp từ nguồn quỹ riêng dành cho tái cấu trúc DNNN phát triển sở Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp (vi) Thực biện pháp tạo lập, kích thích, nuôi dưỡng, phát triển yếu tố thị trường lựa chọn, đào thải DNNN, cán lãnh đạo, quản lý, người lao động Tạo sức ép trách nhiệm động lực để nâng cao suất, chất lượng, hiệu hoạt động trước hết cán lãnh đạo, quản lý Kinh nghiệm học đúc rút từ xếp, đổi DNNN đến cho thấy việc áp dụng biện pháp hành cấu lại DNNN phát huy tác dụng giai đoạn đầu, giảm bề rộng (số lượng DNNN), chưa có tác dụng rõ rệt chuyển biến chiều sâu (năng suất, chất lượng, hiệu quả) đa số DNNN đơn lẻ đa số nhóm công ty (TĐKT, TCT) Đổi DNNN thực vào chiều sâu thực biện pháp có tính thị trường xã hội hoá (thị trường hoá) cấu sở hữu, quản lý, giám sát, trường hợp DNNN cổ phần hoá (vii)- Áp dụng nguyên tắc minh bạch công khai - nguyên tắc quản trị doanh nghiệp tái cấu trúc DNNN, TĐKTNN, TCT để cải thiện quản trị doanh nghiệp phù hợp thông lệ kinh tế thị trường, chống tiêu cực, thất thoát, lợi ích nhóm, thúc đẩy thực chế giám sát thay dần cho phương thức tra, kiểm tra, can thiệp trực tiếp, hành kiểu truyền thống, tác dụng, ẩn chứa rủi ro đạo đức (lợi ích nhóm, cá nhân) (viii)- Đặt DNNN, TĐKT, TCT môi trường cạnh tranh; dùng chế cạnh tranh kiểm soát độc quyền tạo sức ép, làm công cụ để thúc đẩy tái cấu tiếp DNNN trình hoạt động Thúc đẩy chế mua, bán, sáp nhập doanh nghiệp theo chế thị trường Nhà nước nắm vai trò tạo lập khung pháp lý kiểm soát, giám sát mua, bán, sáp nhập, thâu tóm doanh nghiệp dự án theo pháp luật (ix)- Tái cấu quan đại diện chủ sở hữu, tổ chức thực chức chủ sở hữu nhà nước để đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý chủ sở hữu nhà nước thúc đẩy cải cách hành Đổi chế quản lý, giám sát Nhà nước DNNN phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN DNNN Đây nội dung khác so với “Đề án tái cấu DNNN, trọng tâm tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011-2015” ban hành theo Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Đây đồng thời điều kiện cần thiết quan trọng, bảo đảm cho việc thực tái cấu trúc DNNN thực chức chủ sở hữu TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 11 nhà nước cách chuyên trách, chuyên nghiệp, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường thông lệ tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế (x)- Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm cho việc tiến hành tái cấu trúc DNNN Một số khuyến nghị giải pháp thúc đẩy tái cấu doanh nghiệp nhà nước 3.1 Mục tiêu tái cấu Nhận thức mục tiêu tái cấu DNNN cần có số điều chỉnh so với Quyết định 929/QĐ-TTg Thứ nhất, mục tiêu tái cấu toàn khu vực DNNN thu hẹp phạm vi ngành, lĩnh vực kinh doanh so với Quyết định 929/QĐTTg thu hẹp mức độ nắm giữ sở hữu nhà nước ngành, lĩnh vực kinh doanh Thứ hai, mục tiêu tái cấu DNNN cụ thể (doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty) tái cấu ngành, lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp để tập trung vào ngành, lĩnh vực kinh doanh Tuy nhiên, điều khác biệt doanh nghiệp bắt buộc tái cấu thu hẹp vào ngành, lĩnh vực kinh doanh mà tuỳ thuộc điều kiện doanh nghiệp Nếu có hiệu có đủ dồi lực, nguồn lực không nên buộc doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty tái cấu ngành nghề lĩnh vực kinh doanh theo khuôn mẫu chung thu hẹp vào ngành, lĩnh vực kinh doanh Hãy để doanh nghiệp phát triển theo lực, hiệu tự chịu trách nhiệm với giám sát chặt chẽ chủ sở hữu việc đầu tư ngành, lĩnh vực kinh doanh Thứ ba, mục tiêu tái cấu phải tạo điều kiện phát triển bền vững cho DNNN sau tái cấu tính bền vững, rủi ro tài chính, tổ chức quản lý, nhân lực quản lý, quản trị đại, giám soát, kiểm soát nội bên chủ sở hữu, tính minh bạch giải trình, v.v Đây điều cần thiết phải đạt tới kiểm soát thường xuyên 3.2 Tái cấu ngành, lĩnh vực hoạt động DNNN Quan điểm xác định ngành, lĩnh vực hoạt động cần trì sở hữu nhà nước sau tái cấu: Thứ nhất, ngành, lĩnh vực hoạt động cần trì sở hữu nhà nước phải vào triết lý đắn vai trò kinh tế nhà nước DNNN kinh tế thị trường Ngành, lĩnh vực cần trì sở hữu nhà nước chủ yếu xác định theo tính chất, đặc điểm hàng hoá, dịch vụ có cần đến hay không cần đến vai trò nhà nước, việc trì sở hữu nhà nước có giới hạn thời gian TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 12 Thứ hai, ngành, lĩnh vực hoạt động cần trì sở hữu nhà nước xác định theo lực cạnh tranh DNNN tính hữu ích sở hữu nhà nước (tồn sở hữu nhà nước có lợi) DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước mức chi phối Nghĩa là, không đáp ứng nguyên tắc không cần DNNN sở hữu nhà nước doanh nghiệp Thứ ba, xác định ngành, lĩnh vực cần trì sở hữu nhà nước mức độ trì sở hữu nhà nước phải theo nguyên tắc cụ thể, không dựa vào ngành, lĩnh vực hoạt động chung chung DNNN mà vào vị trí tầm quan trọng doanh nghiệp, khâu, công đoạn sản xuất công nghệ doanh nghiệp Phương hướng điều chỉnh ngành, lĩnh vực hoạt động DNNN thu hẹp phạm vi ngành, lĩnh vực có DNNN hoạt động để tập trung vào số ngành, lĩnh vực, chí khâu, công đoạn phù hợp với vai trò lực tồn hữu ích DNNN Đồng thời, vừa thu hẹp quy mô khu vực DNNN nói chung, vừa điều chỉnh quy mô khu vực DNNN số ngành, lĩnh vực xác định cần có mặt sở hữu nhà nước (dù 100%, chi phối hay mức chi phối nhà nước) Không trì sở hữu nhà nước cách chung chung DNNN, mà cần cụ thể phạm vi ngành, lĩnh vực; phạm vi doanh nghiệp; phạm vi phận, khâu, công đoạn Trong phạm vi ngành, lĩnh vực cần trì sở hữu nhà nước, hướng tập trung trì sở hữu là: Ở doanh nghiệp quy mô lớn Hình thức pháp lý chủ yếu công ty cổ phần, công ty TNHH hai thành viên trở lên; hạn chế hình thức công ty TNHH thành viên Trong phạm vi DNNN, tập đoàn, tổng công ty: Duy trì sở hữu nhà nước chủ yếu phận, khâu, công đoạn then chốt, quan trọng Tập đoàn, tổng công ty nắm giữ doanh nghiệp thành viên chủ chốt, quan trọng; phận, khâu, công đoạn then chốt, quan trọng Nắm giữ sở hữu nhà nước vừa đủ mức (tỷ lệ) cần thiết vị trí, vai trò DNNN phận, khâu, công đoạn then chốt, quan trọng Thông qua điều chỉnh lại cấu sở hữu nhà nước ngành, lĩnh vực kinh tế; DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước để điều chỉnh, TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 13 phân bổ lại việc sử dụng nguồn lực (kể nguồn lực cấu phần kinh tế nhà nước ngân sách nhà nước, quỹ, đất đai, tài nguyên…) khu vực kinh tế nhà nước khu vực kinh tế khác, DNNN thành phần kinh tế nhà nước; tập trung vào ngành, lĩnh vực cần khuyến khích phát triển 3.3 Tái cấu vị trí chi phối, độc quyền DNNN Do nắm giữ vị trí chi phối nên DNNN giữ vị chi phối, độc quyền số ngành, lĩnh vực, có vị trí độc quyền tự nhiên truyền tải điện, đường sắt, cấp thoát nước… độc quyền sách, cạnh tranh không lành mạnh tạo Đây ngành, lĩnh vực cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho kinh tế ý nghĩa phải bảo đảm an ninh, an toàn cao cho xã hội, cho kinh tế nên phải giám sát, kiểm soát chặt chẽ, như: thuốc nổ, vật liệu nổ, hoá chất độc, chất phóng xạ; in, đúc tiền; xổ số kiến thiết; vũ khí, khí tài, trang bị chuyên dùng cho quốc phòng, an ninh; trang thiết bị, tài liệu kỹ thuật cung ứng dịch vụ bảo mật thông tin kỹ thuật nghiệp vụ mật mã v.v Hướng điều chỉnh quy mô khu vực DNNN ngành, lĩnh vực độc quyền nhà nước thu hẹp DNNN độc quyền thu hẹp phạm vi phát sinh độc quyền DNNN độc quyền: - Đối với DNNN vị trí độc quyền tự nhiên nên cạnh trạnh (ví dụ điện): rà soát để bóc tách sản phẩm, dịch vụ khâu, công đoạn chất không độc quyền tự nhiên (ví dụ khâu phát điện) khỏi ngành, lĩnh vực độc quyền nhà nước Xác định rõ khâu, công đoạn chất độc quyền tự nhiên (ví dụ, khâu truyền tải điện) Thông qua thu hẹp phạm vi độc quyền DNNN Đây việc thu hẹp phạm vi phát sinh độc quyền DNNN độc quyền - Đối với DNNN vị trí độc quyền tổ chức (chỉ tổ chức doanh nghiệp nên cạnh tranh) việc thu hẹp DNNN độc quyền loại kết hợp cách: là, tạo lập thể chế cạnh tranh buộc DNNN cạnh tranh sòng phẳng với doanh nghiệp khu vực tư nhân; hai là, thành lập thêm số DNNN khuyến khích phát triển doanh nghiệp tư nhân loại để cạnh tranh 3.4 Tái cấu vai trò sách DNNN Vai trò sách DNNN thể việc thực nhiệm vụ công ích, nhà nước sử dụng để điều tiết kinh tế vĩ mô, bình ổn thị trường, bình ổn kinh tế Vai trò sử dụng phổ biến thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, bao cấp trước Những năm gần DNNN tiếp tục thể vai trò với quy mô mức độ so với trước Ví dụ, năm 2008-2009, TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 14 DNNN sử dụng nguồn vốn nhà nước nguồn vốn tự huy động để tăng đầu tư, chống suy giảm kinh tế Năm 2011-2012, DNNN sử dụng để thực sách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô cắt giảm đầu tư chi tiêu, không tăng giá bán sản phẩm, dịch vụ (điện, than, xăng dầu, sắt thép…) theo yêu cầu Nhà nước Hướng điều chỉnh quy mô khu vực DNNN thực vai trò sách sau Một là, đổi chế cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cộng công ích thông qua áp dụng chế đặt hàng thành phần kinh tế (trừ sản phẩm dịch vụ lý an ninh quốc phòng) Hai là, rà soát để bóc tách sản phẩm, dịch vụ khâu, công đoạn chất không hàng hoá, dịch vụ công cộng công ích để thu hẹp ngành, lĩnh vực cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cộng công ích Ba là, tách triệt để nhiệm vụ công ích, xã hội khỏi DNNN để tạo điều kiện kinh doanh bình đẳng với doanh nghiệp nhà nước Thông qua thu hẹp DNNN loại 3.5 Tái cấu vị “kép” Nhà nước quan hệ với DNNN Tác động hiệu tái cấu trúc DNNN không phụ thuộc vào tái cấu thân DNNN, mà phần quan trọng định lực, hiệu lực, hiệu quả, tính chuyên nghiệp, thống nhất, đồng quan nhà nước thực vai trò chức đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN Vì thế, cấu lại phân công, phân cấp quản lý DNNN để thực tốt vai trò chức đại diện chủ sở hữu nhà nước nhằm tháo gỡ nút thắt quan trọng tái cấu trúc DNNN Quan điểm tiếp cận phân công, phân cấp quản lý DNNN Thứ nhất, quản lý DNNN phân công, phân cấp quản lý DNNN cần hiểu áp dụng theo nghĩa rộng, không hoạt động quản lý, giám sát DNNN thực quan hành nhà nước áp dụng quan hành nhà nước, mà bao gồm hoạt động giám sát quyền lực tối cao (Quốc hội) việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước Thứ hai, quản lý DNNN với nghĩa thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước cần tách bạch tổ chức cán với thực chức QLNN kinh tế Thứ ba, đảm bảo tính chuyên trách, chuyên nghiệp, phù hợp đặc điểm tính chất phục vụ hoạt động kinh doanh DNNN quan đại diện chủ sở hữu, đặc biệt đảm bảo tính chuyên trách, chuyên nghiệp cán thực chức chủ sở hữu TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 15 Thứ tư, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, toàn diện thực chức năng, quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước việc phân công, phân cấp đại diện chủ sở hữu theo cách hay theo mô hình Thứ năm, phân công, phân cấp quản lý DNNN cần bảo đảm thực thi khung pháp luật cụ thể, chi tiết, thống đồng bộ, hướng đến việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước Định hướng đổi phân công, phân cấp quản lý DNNN - Xoá bỏ cách phân công, phân cấp quản lý DNNN theo kiểu hành với đặc trưng có nhiều đầu mối, nhiều cấp, nhiều tổ chức Loại bỏ việc sử dụng máy hành nhà nước sử dụng công chức nhà nước để thực chức chủ sở hữu Giảm dần tiến đến loại bỏ việc sử dụng chế phối hợp kiểu hành chính, giấy tờ, từ bên vào, từ xuống hiệu quả, trì trệ, lòng vòng, thủ tục hành chính, không rõ trách nhiệm - Chuyển sang cách tổ chức quản lý DNNN chủ sở hữu-nhà đầu tư nhà nước theo phương cách chuyên trách, chuyên nghiệp phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, tạo động quản lý chủ sở hữu chủ động cho DNNN; quản lý DNNN theo mục tiêu; tách quản lý chủ sở hữu với chức QLNN doanh nghiệp; phân công, phân cấp đầu mối, rõ quyền, trách nhiệm kèm với chế giám sát, đánh giá theo hệ thống đại diện chủ sở hữu nhà nước từ quan quyền lực tối cao đến đại diện trực tiếp sở hữu nhà nước DNNN đại diện vốn nhà nước doanh nghiệp Tách tổ chức máy thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước - Tổ chức cán thực chức quản lý nhà nước DNNN phải gắn với tổ chức cán thực chức quản lý nhà nước với doanh nghiệp nói chung (không phân biệt theo thành phần kinh tế hình thức sở hữu); thuộc hệ thống quan công quyền, quản lý nhà nước theo theo ngành, lĩnh vực, lãnh thổ - Tổ chức cán thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN tổ chức cán chuyên môn sâu hoạt động kinh doanh, làm nhiệm vụ kinh doanh, tổ chức cán thuộc hệ thống công quyền, đó, không trực thuộc quan hành công quyền Bộ máy tổ chức cán thuộc hệ thống thực quyền chủ sở hữu nhà nước chủ yếu thực chức năng, nhiệm vụ, quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp 100% vốn nhà nước phần vốn nhà nước doanh nghiệp TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 16 khác, bao gồm việc ban hành quy định quản lý, giám sát công tác quản lý cán bộ, tài định quan trọng doanh nghiệp - Thành lập quan chuyên trách hình thức Uỷ ban (hoặc Bộ) với chức làm đầu mối giúp Chính phủ thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước TĐKT, TCT, DNNN quy mô lớn quan trọng Các quan nhà nước tách khỏi chức đại diện chủ sở hữu tập trung vào việc thực chức quản lý nhà nước 3.6 Tăng cường lực quản trị người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước người đại diện vốn - Rà soát, đánh giá lại nhân lực quản trị DNNN, TĐKT, TCT; đặc biệt người đại diện vốn, đại diện theo uỷ quyền cấp, tầng doanh nghiệp, kể đại diện uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước quan nhà nước Đổi chế tuyển chọn, sàng lọc, sử dụng người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước người đại diện vốn Cơ cấu lại nhân lực quản trị, người đại diện theo uỷ quyền người đại diện vốn - Bổ sung quy định chế thông tin, báo cáo, trách nhiệm giải trình, chế đánh giá hệ thống người đại diện vốn, đại diện theo uỷ quyền cấp, tầng doanh nghiệp; đại diện chủ sở hữu nhà nước quan nhà nước - Xây dựng chế đánh giá việc thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quan, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước doanh nghiệp - Tăng cường trách nhiệm người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN hợp đồng ràng buộc quyền lợi trách nhiệm pháp lý người đại diện theo uỷ quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước Trong đó, xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ sở hữu người đại diện trực tiếp thực hiện, quyền nghĩa vụ cần phải thông qua ý kiến chủ sở hữu trước biểu quyết, bỏ phiếu định công ty chế xử lý hậu đại diện theo uỷ quyền thực không ràng buộc theo hợp đồng gây tổn hại đến lợi ích cổ đông nhà nước Người đại diện theo uỷ quyền doanh nghiệp không thực chức quản lý hành nhà nước 3.7 Tái cấu TĐKTNN TCTNN TĐKTNN TCTNN, trừ tên gọi, có số đặc điểm giống nhóm công ty, có cấu trúc sở hữu công ty mẹ-công ty con, cấu trúc quản lý thông qua tầng doanh nghiệp, nhiều doanh nghiệp độc lập pháp nhân hợp TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 17 thành, kinh doanh đa ngành, lĩnh vực Vì vậy, tái cấu loại hình tổ chức này, vấn đề chung đây, cần hướng vào số điều quan tâm sau: - Chú trọng đến tái cấu cấu trúc doanh nghiệp, cấu trúc sở hữu, cấu trúc tầng số lượng doanh nghiệp TĐKT, TCT Đây nhân tố tác động đến mô hình hoạt động quản lý, làm phát sinh phức tạp trình hoạt động quản lý TĐKT, TCT Đặc biệt, cần thận trọng với cấu trúc sở hữu chéo TĐKT, TCT việc đầu tư thành lập nhiều doanh nghiệp TĐKT, TCT Cần giám sát để hạn chế hình thành nhiều tầng nấc doanh nghiệp, thành lập nhiều doanh nghiệp TĐKT, TCT - Cần có tiếp cận thực tiễn tiến hành xử lý vấn đề kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực tái cấu TĐKT, TCT Vì, kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực chất tập đoàn, tổng công ty mà phương thức kinh doanh tập đoàn, tổng công ty gắn với điều kiện định Trong đó, tập đoàn, tổng công ty có đủ nguồn lực có lực quản lý điều hành mà kinh doanh đa ngành thành công bảo đảm ngành kinh doanh chính, không nên bắt buộc thoái vốn để tập trung vào ngành kinh doanh Ngược lại, tập đoàn, tổng công ty có mong muốn kinh doanh đa ngành ý chí, thiếu nguồn lực lực kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực, khó khăn, thất bại dứt khoát phải triệt để thoái vốn, kể phải chịu lỗ, vốn chủ sở hữu - Cần quan tâm đến bảo đảm quyền sở hữu nhà nước (hay quyền chủ sở hữu nhà nước) tổ chức thực quyền sở hữu nhà nước TĐKT, TCT thay quan tâm đến quyền sở hữu vốn (hay quyền chủ sở hữu vốn) Vì, nội hàm tầm quan trọng quyền khác Trong quyền chủ sở hữu nhà nước phái sinh từ sở hữu vốn, sở sở hữu vốn, với nội dung rộng hơn, toàn diện quyền sở hữu vốn Vấn đề quan trọng TĐKT, TCT Bởi vì, quyền chủ sở hữu vốn nhà nước xác nhận, nhận biết giám sát công ty mẹ, nơi trực tiếp nhận vốn đầu tư nhà nước (tầng 1) Trong đó, quyền chủ sở hữu nhà nước phái sinh, lan toả toàn nhóm công ty thuộc tập đoàn, tổng công ty (công ty con, công ty liên kết, công ty cháu…) Nó không cần bảo đảm thực công ty mẹ (tầng 1) mà tất tầng doanh nghiệp có vốn đầu tư công ty mẹ, theo dòng chảy vốn từ công ty mẹ Vì lý nên cần thiết phải giám sát, kiểm soát bảo đảm quyền chủ sở hữu nhà nước TĐKT, TCT Đây giải pháp cấp thiết phải tiến hành bảo đảm thực tái cấu TĐKT, TCT, không, nhà TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 18 nước trực tiếp quản lý vốn quản lý công ty mẹ, kể quản lý TĐKT, TCT thông qua công ty mẹ không khác “đười ươi giữ ống” - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá đủ bao quát để đánh giá hiệu hoạt động kinh doanh, hiệu hoạt động công ích (chừng hoạt động công ích chưa tách khỏi doanh nghiêp thuộc TĐKT, TCT), hiệu quản lý, trách nhiệm thực mục tiêu, lợi ích chủ sở hữu nhà nước TĐKT, TCT - Hình thành hệ thống quy định Nhà nước (chủ sở hữu) hệ thống sở liệu, thông tin làm để tiến hành quản lý, giám sát TĐKT, TCT TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp, Báo cáo tổng kết xếp, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu DNNN giai đoạn 2001 - 2010 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp tái cấu DNNN 2011 - 2015, tháng 12/2011 Bộ Tài chính, Đề án tái cấu DNNN trọng tâm tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước, tháng 4/2012 Chính phủ (2014), Báo cáo số 225/BC-CP ngày 10/7/2014 thực tái cấu kinh tế lĩnh vực đầu tư công, DNNN hệ thống ngân hàng theo Nghị số 10/2011/QH13 Quốc hội (tài liệu báo cáo Đoàn giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ngày 11/7/2014) Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Diễn đàn Kinh tế Mùa xuân 2012 - Kinh tế Việt Nam năm 2012: Khởi động mạnh mẽ trình Tái cấu kinh tế Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” Trần Tiến Cường (2012), “Ngành, lĩnh vực cần trì sở hữu nhà nước tầm nhìn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020”, Hội thảo khoa học Đổi vai trò chủ sở hữu nhà nước khu vực doanh nghiệp quản trị DNNN, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương, 2012 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 20 [...]... trình hoạt động Thúc đẩy cơ chế mua, bán, sáp nhập doanh nghiệp theo cơ chế thị trường Nhà nước chỉ nắm vai trò tạo lập khung pháp lý và kiểm soát, giám sát mua, bán, sáp nhập, thâu tóm doanh nghiệp và dự án theo pháp luật (ix)- Tái cơ cấu các cơ quan đại diện chủ sở hữu, tổ chức thực hiện chức năng chủ sở hữu nhà nước để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý của chủ sở hữu nhà nước và thúc đẩy cải cách... các nỗ lực vào tái cấu trúc các TĐKT, TCT để tái cấu trúc khu vực DNNN Tái cấu trúc các thực thể là các TĐKTNN, TCT với nghĩa là từng nhóm công ty, từng tổ hợp doanh nghiệp cụ thể Các giải pháp tái cấu trúc các TĐKT, TCT tập trung vào: tái cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh; tái cơ cấu đầu tư, tài chính; đổi mới mô hình TĐKT, TCT; tạo sự chuyển biến về chất đối với công ty mẹ trong thực hiện vai... pháp thúc đẩy tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước 3.1 Mục tiêu tái cơ cấu Nhận thức về mục tiêu tái cơ cấu DNNN cần có một số điều chỉnh so với Quyết định 929/QĐ-TTg Thứ nhất, mục tiêu tái cơ cấu toàn bộ khu vực DNNN là thu hẹp hơn về phạm vi ngành, lĩnh vực kinh doanh so với Quyết định 929/QĐTTg và thu hẹp hơn mức độ nắm giữ sở hữu nhà nước trong các ngành, lĩnh vực kinh doanh này Thứ hai, mục tiêu tái. .. Thứ hai, mục tiêu tái cơ cấu các DNNN cụ thể (doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty) là tái cơ cấu ngành, lĩnh vực kinh doanh của các doanh nghiệp đó để tập trung vào ngành, lĩnh vực kinh doanh chính Tuy nhiên, điều khác biệt ở đây không phải mọi doanh nghiệp đều bắt buộc tái cơ cấu thu hẹp vào ngành, lĩnh vực kinh doanh chính mà tuỳ thuộc điều kiện doanh nghiệp Nếu đang có hiệu quả và có đủ hoặc dồi dào... đến lợi ích của cổ đông nhà nước Người đại diện theo uỷ quyền tại doanh nghiệp không thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước 3.7 Tái cơ cấu TĐKTNN và TCTNN TĐKTNN và TCTNN, trừ về tên gọi, đều có một số đặc điểm giống nhau như đều là nhóm công ty, có cấu trúc sở hữu công ty mẹ-công ty con, cấu trúc quản lý thông qua các tầng doanh nghiệp, do nhiều doanh nghiệp độc lập về pháp nhân hợp TRUNG TÂM... đại diện chủ sở hữu nhà nước từ cơ quan quyền lực tối cao đến đại diện trực tiếp sở hữu nhà nước tại DNNN và đại diện vốn nhà nước tại doanh nghiệp Tách về tổ chức và bộ máy thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu nhà nước - Tổ chức và cán bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với DNNN phải được gắn với tổ chức và cán bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước với các doanh nghiệp nói chung (không... – SỐ 03/2014 17 thành, kinh doanh đa ngành, lĩnh vực Vì vậy, tái cơ cấu đối với 2 loại hình tổ chức này, ngoài những vấn đề chung trên đây, cần hướng vào một số điều quan tâm sau: - Chú trọng hơn đến tái cơ cấu về cấu trúc doanh nghiệp, cấu trúc sở hữu, cấu trúc các tầng và số lượng doanh nghiệp trong TĐKT, TCT Đây là những nhân tố tác động đến mô hình hoạt động và quản lý, làm phát sinh các phức tạp... động và quản lý TĐKT, TCT Đặc biệt, cần thận trọng với cấu trúc sở hữu chéo trong TĐKT, TCT và việc đầu tư thành lập quá nhiều doanh nghiệp trong TĐKT, TCT Cần giám sát để hạn chế hình thành quá nhiều tầng nấc doanh nghiệp, thành lập quá nhiều doanh nghiệp trong TĐKT, TCT - Cần có tiếp cận thực tiễn trong tiến hành xử lý vấn đề kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực trong tái cơ cấu TĐKT, TCT Vì, kinh doanh. .. và đa dạng hoá cơ cấu sở hữu, cổ phần hoá các DNNN, công ty mẹ của TĐKT, TCT Không nên tiến hành tái cơ cấu bằng cách chuyển giao doanh nghiệp, chuyển giao dự án giữa các doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty nhà nước theo phương thức hành chính Nếu việc chuyển giao doanh nghiệp, chuyển giao dự án có lợi cho việc tái cấu trúc ngành, lĩnh vực kinh doanh của các tập đoàn, tổng công ty nhà nước nhưng gây... quyền của chủ sở hữu nhà nước chủ yếu thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp 100% vốn nhà nước và phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU – SỐ 03/2014 16 khác, bao gồm cả việc ban hành các quy định quản lý, giám sát về công tác quản lý cán bộ, về tài chính và các quyết định quan trọng của doanh nghiệp - Thành lập cơ quan chuyên trách