Công tác thẩm định dự án đầu tư tại Vụ Thẩm định và giám sát đầu tư bộ kế hoạch đầu tư

Trong thời gian qua, Công ty VMS đã thu được kết quả sản xuất kinh doanh thật đáng khích lệ

LỜI NÓI ĐẦU

rong quá trình hội nhập của nền kinh tế Việt Nam với các nước trong khu vực và trên thế giới, chúng ta không thể phủ nhận vai trò của đầu

tư trong sự phát triển kinh tế, đặc biệt là đầu tư phát triển Công cuộc đầu

tư diễn ra trong thời gian dài, mang nhiều rủi ro và chịu tác động của nhiều yếu tố Muốn cho công cuộc đầu tư có hiệu quả thì chúng ta phải làm tốt từ khâu chuẩn bị cho đến khi thực hiện và vận hành kết quả đầu tư Nhưng không phải mọi dự án đầu tư khi thực hiện đều mang lại hiệu quả Do vậy, trước khi thực hiện dự án đầu tư chúng cần phải được cân nhắc, xem xét một cách toàn diện các mặt của dự án có mang lại hiệu quả cho nền kinh tế hay không Công việc đó gọi chung là thẩm định dự án đầu tư Như vậy có thể thấy, thẩm định dự án đầu tư có vai trò lớn trong việc quyết định hay bác bỏ dự án đầu tư Nó là cơ sở vững chắc giúp cho chủ đầu tư, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định cuối cùng cho công cuộc đầu

tư Thẩm định dự án đầu tư giúp cho nền kinh tế hạn chế được những dự án không có hiệu quả khi thực hiện gây lãng phí cho nền kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho nhiều dự án khả thi đi vào hoạt động mang lại lợi ích cho nền kinh tế

em quyết định chọn đề tài “Công tác thẩm định dự án đầu tư tại Vụ Thẩm định và Giám sát Đầu tư- Bộ Kế hoạch và Đầu tư” làm chuyên đề

nghiên cứu Chuyên đề này bao gồm 3 chương:

Chương I: Những vấn đề lý luận chung

Chương II: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư tại Vụ Thẩm định và giám sát Đầu tư- Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thẩm định dự án đầu tư tại Vụ Thẩm định và Giám sát Đầu tư

T

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG

I CÁC KHÁI NIỆM

1 Dự án đầu tư

1.1 Khái niệm dự án đầu tư

Dự án đầu tư được xem xét từ nhiều góc độ tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu của chủ thể đầu tư:

Về mặt hình thức, dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là công cụ quản lý thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư, quyết định đầu tư và tài trợ Dự án đầu tư là một hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ nhất trong công tác kế hoạch hoá nền kinh tế chung

Xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau để kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng việc tạo kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc

sử dụng các nguồn lực xác định

Theo nghị định 52/ 1999/ NĐ-CP thì dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định

Mặc dù trên các quan điểm nghiên cứu thì dự án đầu tư có những cách tiếp cận khác nhau, nhưng một dự án bao giờ cũng gồm 4 thành phần chính:

-Mục tiêu của dự án thể hiện ở 2 mức: mục tiêu phát triển( lâu dài): hiệu quả và những tác động kinh tế xã hội mang lại cho đất nước thông qua việc thực hiện dự án; mục tiêu trước mắt: chính là mục tiêu cụ thể mà dự án

- Các hoạt động của dự án: đó là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự án để tạo ra kết quả nhất định, những nhiệm vụ và hành động này cũng có một lịch biểu và trách nhiệm cụ thể của các bên tham gia thực hiện và từ đó tạo thành kế hoạch làm việc của dự án

Các nguồn lực của dự án: là nguồn lực tài chính và con người để tiến hành các hoạt động của dự án, giá trị và chi phí của các nguồn lực này được thực hiện bằng ngân sách của dự án

1.2 Sự cần thiết phải đầu tư theo dự án

Hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhau nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, của địa phương, ngành, các cơ

sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, các cơ quan quản lý nhà nước và xã hội nói riêng Hoạt động đầu tư trực tiếp tái sản xuất xã hội các cơ sở vật chất

kỹ thuật trên đây gọi là đầu tư phát triển Đó là một quá trình có thời gian kéo dài trong nhiều năm với số lượng các nguồn lực huy động cho từng công cuộc đầu tư khá lớn và nằm khê đọng trong quá trình thực hiện đầu tư

Các thành quả của hoạt động đầu tư này cần và có thể được sử dụng trong nhiều năm để các lợi ích thu được tương ứng phải lớn hơn nguồn lực

đã bỏ ra Chỉ có như vậy công cuộc đầu tư mới được coi là hiệu quả, khi các thành quả của đầu tư là các công trình xây dựng hoặc kiến trúc hạ tầng thì các thành quả này sẽ tiến hành hoạt động ngay tại nơi đã được tạo ra

Do đó sự phát huy tác dụng của chúng chịu ảnh hưởng nhiều của các điều kiện kinh tế xã hội tự nhiên tại nơi đây.Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu

tư phát triển được tiến hành thuận tiện, đạt mục đích mong muốn, đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao thì trước khi bỏ vốn phải làm tốt công tác chuẩn

bị Có nghĩa là phải xem xét toàn diện các khía cạnh kinh tế kỹ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trường xã hội, pháp lý…có liên quan đến quá trình thực hiện đầu tư đến sự phát huy tác dụng và hiệu quả đạt được của công cuộc đầu tư Do tầm quan trọng của hoạt động đầu tư, do đặc điểm và sự phức tạp về mặt kỹ thuật của đầu tư, do hiệu quả và hậu quả kinh tế xã hội mà hoạt động đầu tư có thể đem lại cho nền kinh tế Tất cả những lý do đó đòi hỏi phải tiến hành hoạt động đầu tư thì phải có sự chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị này được thể hiện bằng việc soạn thảo các dự án đầu tư có nghĩa là công cuộc đầu tư phải được thực hiện theo dự án thì mới đạt hiệu quả mong muốn

1.3 Phân loại dự án đầu tư

Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư nhằm mục đích để tiện cho việc theo dõi, quản lý hoạt động đầu tư:

a Theo trình độ hiện đại của sản xuất:

Dự án được chia thành dự án đầu tư theo chiều rộng và theo chiều sâu Dự án đầu tư theo chiều rộng là việc mở rộng sản xuất được thực hiện bằng kỹ thuật lặp lại như cũ nhưng quy mô lớn hơn Dự án đầu tư theo chiều sâu là việc mở rộng sản xuất được thực hiện bằng kỹ thuật tiến bộ hơn và kỹ thuật hơn

b Theo lĩnh vực hoạt động của xã hội:

Người ta phân chia dự án thành:dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh dự án đầu tư cho khoa học kỹ thuật; dự án đầu tư cho kết cấu hạ tầng.Trong đó hoạt động của các loại đầu tư này có quan hệ tương hỗ với nhau Dự án đầu tư khoa học và công nghệ và dự án đầu tư kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao Còn dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh lại tạo tiềm lực cho các dự án đầu tư phát triển khoa học công nghệ và dự án đầu tư cho kết cấu hạ tầng

c Theo quá trình tái sản xuất xã hội:

Dự án được phân thành dự án đầu tư thương mại và dự án đầu tư sản xuất Dự án đầu tư thương mại là loại dự án đầu tư có thời gian thực hiện đầu tư và hoạt động của các kết quả đầu tư là ngắn Dự án đầu tư sản xuất

là loại dự án đầu tư có thời hạn hoạt động dài, vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tính chất kỹ thuật phức tạp do vậy tính rủi ro cao

d Theo nguồn vốn đầu tư:

Dự án được chia thành: dự án đầu tư có vốn huy động trong nước( vốn của ngân sách nhà nước, vốn đầu tư của các doanh nghiệp, tiền tiết kiệm của nhân dân) Dự án có vốn đầu tư huy động từ nước ngoài( vốn đầu

tư trực tiếp FDI và gián tiếp ODA)

e Theo phân cấp quản lý:

Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng ban hành theo Nghị định 12/CP ngày 5 tháng 5 năm 2000 phân thành 3 nhóm A, B và C tuỳ theo tính chất

và quy mô của dự án, trong đó nhóm A do Thủ tướng Chính phủ quyết định, nhóm B và C do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định

Có rất nhiều quan điểm khác nhau về thẩm định tuỳ theo tính chất của dự án và chủ thể có thẩm quyền thẩm định, song đứng trên góc độ tổng quát có thể định nghĩa như sau:

Thẩm định dự án đầu tư là quá trình thẩm tra, so sánh, xem xét, đánh giá một cách khách quan khoa học và toàn diện các nội dung của dự án, hoặc so sánh đánh giá các phương án của một hay nhiều dự án để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả và tính khả thi của dự án, để từ đó ra các quyết định đầu tư hoặc cho phép đầu tư và triển khai dự án

b Sự cần thiết phải thẩm định dự án đầu tư

Để một lượng vốn lớn bỏ ra hiện tại và chỉ có thể thu hồi vốn dần trong tương lai khá xa, thì trước khi chi vốn vào các công cuộc đầu tư phát triển, các nhà đầu tư đều tiến hành soạn thảo chương trình, dự án hoặc báo cáo đầu tư…tuỳ theo tính chất của dự án Soạn thảo và thực hiện dự án là công việc rất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều nghề, nhiều lĩnh vực… nên phải huy động sức lực, trí tuệ của nhiều người, nhiều tổ chức Việc tổ chức phối hợp các hoạt động của các chuyên ngành khác nhau trong tiến trình đầu tư khó tránh khỏi những bất đồng, mâu thuẫn hay sai sót, vì vậy cần được theo dõi, rà soát, điều chỉnh lại

Chủ đầu tư muốn khẳng định quyết định đầu tư của mình là đúng đắn, các tổ chức tài chính tiền tệ muốn tài trợ hay cho vay vốn đối với dự

án, để ngăn chặn sự đổ bể, lãng phí vốn đầu tư, thì cần kiểm tra lại tính hiệu quả, tính khả thi và tính hiện thực của dự án

Tất cả các dự án đầu tư thuộc mọi nguồn vốn, của mọi thành phần kinh tế đều phải huy động các nguồn lực xã hội và đều tham gia vào qýa trình khai thác, làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nước và có thể gây tác động xấu đến cả cộng đồng Nhà nước cần kiểm tra lại những ảnh hưởng tích cực, tiêu cực của dự án đến công đồng, nhằm kịp thời ngăn chặn, ràng buộc hay hỗ trợ dự án

Một dự án dù có được chuẩn bị kỹ càng đến mấy cũng vẫn mang tính chủ quan của người soạn thảo, bởi người soạn thảo thường đứng trên góc

độ hẹp để nhìn nhận vấn đề Để đảm bảo tính khách quan cần phải thẩm định Người thẩm định thường khách quan và có tầm nhìn rộng hơn trong nhìn nhận và đánh giá, do vị trí của người thẩm định tạo nên, họ được phép tiếp cận và có điều kiện thu thập, tổng hợp thông tin đầy đủ hơn Đặc biệt khi xem xét cả lợi ích của cộng đồng,người thẩm định ít bị lợi ích trực tiếp của dự án chi phối

Khi soạn thảo và giải trình chi tiết dự án có thể có những sai sót, các

ý tưởng có thể mâu thuẫn, không phù hợp, không lô gíc, thậm chí có những câu văn, những chữ dùng sơ hở có thể gây ra những tranh chấp giữa các đối

dự án giúp cho họ lựa chọn được phương án hiệu quả nhất

+ Với ngân hàng và các tổ chức tài chính tín dụng: thông qua quá trình thẩm định dự án giúp cho họ biết rằng dự án đó có khả thi hay không

Từ đó giúp cho họ có nên bỏ vôn cho vay hay không, các ngân hàng và các

tổ chức tín dụng chỉ cho vay khi dự án đó đem lại hiệu quả để họ có thể thu hồi vốn đúng hạn Chính vì vậy thẩm định dự án là cơ sở giúp các ngân hàng và tổ chức tài chính tín dụng đưa ra các quyết định tài chính nhằm hạn chế ở mức thấp nhất các rủi ro khi tham gia vào dự án

+ Đối với nhà nước và xã hội: Trước khi phê duyệt các dự án, các cơ quan nhà nước quan tâm đến viêc dự án có phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Chính vì vậy, các cơ quan nhà nước không chỉ xem xét đánh giá tính hiệu quả, khả thi của dự án mà còn tính đến sự phù hợp của dự án đối với các chiến lược, định hướng phát triển kinh tế- xã hội và các lợi ích

về mặt kinh tế – xã hội của dự án Cho nên thông qua việc thẩm định dự án đầu tư giúp các cơ quan nhà nước thực hiện được mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội

b Mục đích của việc thẩm định

- Đánh giá tính hợp lý của dự án: Tính hợp lý được biểu hiện một cách tổng hợp( biểu hiện trong tính hiệu quả và tính khả thi) và được biểu hiện ở từng nội dung và cách thức tính toán của dự án( hợp lý trong xác định mục tiêu, trong xác định các nội dung của dự án Khối lượng công việc cần tiến hànhm các chi phí cần thiết và các kết quả cần đạt được)

- Đánh giá hiệu quả của dự án bao gồm: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế xã hội

- Đánh giá tính hợp lý và thống nhất của dự án

- Đánh giá tính khả thi của dự án: Đây là mục tiêu hết sức quan trọng trong thẩm định dự án Một dự án hợp lý và hiệu quả cần phải có tính khả thi Tất nhiên hợp lý và hiệu quả là hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi Nhưng tính khả thi còn phải xem xét với nội dung và phạm vi rộng hơn của dự án( xem xét các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý của dự án)

c Ý nghĩa của việc thẩm định cac dự án đầu tư

Thẩm định dự án đầu tư có nhiều ý nghĩa khác nhau tuỳ thuộc các chủ thể khác nhau:

- Giúp cho cơ quan quản lý Nhà nước đánh giá được tính hợp lý của

dự án đứng trên giác độ hiệu quả kinh tế xã hội

- Giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt nhất theo quan điểm hiệu quả tài chính và tính khả thi của dự án

- Giúp cho các định chế tài chính ra quyết định chính xác cho vay hoặc tài trợ cho dự án theo các quan điểm khác nhau

- Giúp cho mọi người nhận thức và xác định rõ những cái lợi, cái hại của dự án trên các mặt để có các biện pháp khai thác và khống chế

- Xác định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư

II TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

1 Căn cứ để thâm định dự án đầu tư

1.1 Hồ sơ dự án

Hồ sơ dự án do chủ đầu tư lập, trình duyệt cấp có thẩm quyền thẩm định Hồ sơ dự án sẽ do Nhà nước quy định tuỳ theo dự án được thực hiện bằng nguồn vốn nào Hồ sơ dự án bao gồm: văn bản tài liệu, kết quả nghiên cứu có liên quan đến dự án được thiết lập theo quy định của Nhà nước có thẩm quyền Hồ sơ dự án bao gồm:

- Quyết định thành lập doanh nghiệp

- Giấy phép kinh doanh

- Quyết định bổ nhiệm giám đốc, kế toán trưởng

- Biên bản bầu Hội đồng quản trị( nếu có)

- Giấy phép xuất nhập khẩu

- Các quyết định về cấp quyền sử dụng đất, thuê đất, giấy phép xây dựng cơ bản

- Các văn bản khác có liên quan

1.2 Các căn cứ pháp lý

Viêc thẩm định các dự án đầu tư phải được thực hiện theo luật và các văn bản quy định của Nhà nước về các hoạt động đầu tư và quản lý dự án đầu tư, quy định trực tiếp hoặc gián tiếp đến công tác thẩm định dự án đầu

tư Các văn bản đó bao gồm:

Nghị định 52/ 1999/ NĐ-CP ngày 8/ 7/ 1999 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng

Nghị định 24/ 2000/ NĐ- CP ngày 31/ 7/ 2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Nghị định 87/ 1997/ NĐ- CP ngày 05/ 8/ 1997 của Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA

Thông tư số 06/ 1999/ TT-BKH ngày 25/ 12/ 1999 của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư hướng dẫn về nội dung Tổng mức đầu tư, hồ sơ thẩm định dự án đầu tư và báo cáo đầu tư

Thông tư số 09/ BKH/ VPTĐ ngày 21/9/ 1999 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn về lập, thẩm định dự án đầu tư và quyết định đầu tư

Thông tư 11/ 2000/ TT- BKH ngày 11/ 9/ 2000 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn sửa đổi bổ sung một số nội dung của thông tư 06/ 1999/ TT- BKH ngày 24/ 11/ 1999

Nghị định 12/2000/ NĐ- CP ngày 05/ 5/ 2000 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế Quản lý Đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/ 1999/ NĐ- CP

Nghị định 07/2003/ NĐ- CP ngày 30/ 1/ 2003 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/ 1999/ NĐ- CP và Nghị định 12/ 2000/ NĐ- CP

Thông tư số 04/2003/ TT- BKH ngày 17/ 6/ 2003, hướng dẫn về thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư, sửa đổi, bổ sung một số điểm về Hồ sơ thẩm định dự án đầu tư, Báo cáo đầu tư và Tổng mức đầu tư

Thông tư số 05/ 2003/ TT- BKH ngày 22/ 7/ 2003, hướng dẫn về lập, thẩm định và quản lý các dự án quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội lãnh thổ(Bộ KH&ĐT đã dự thảo, trình Chính phủ về công tác quy hoạch

1.3 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn và định mức trong từng lĩnh vực kinh tế kỹ

thuật cụ thể

Tiêu chuẩn xây dựng là các tiêu chuẩn kỹ thuật được quy địnhđể thực hiện các công việc khảo sát, thiết kế, xây lắp, nghiệm thu, đảm bảo chất lượng công trình áp dụng cho từng loại chuyên ngành xây dựng do Nhà nước hoặc các Bộ có chức năng xây dựng chuyên ngành ban hành

11

Quy chuẩn xây dựng là văn bản quy định các yêu cầu kỹ thuật tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ đối bới mọi hoạt động xây dựng và các giải pháp các tiêu chuẩn xây dựng được sử dụng để đạt được các yêu cầu đó do

Bộ Xây dựng thống nhất ban hành

Định mức kỹ thuật chính là những quy chuẩn, tiêu chuẩn được nhà nước quy định đối với từng loại công trình, hạng mục công trình nhằm đánh giá, xem xét các công việc có đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật và đạt được các định mức đó hay không

1.4 Các quy ước thông lệ quốc tế và các thông tin có liên quan

Quy ước thông lệ quốc tế chính là các quy định, chuẩn mực yêu cầu chúng ta phải áp dụng trong quá trình thực hiện các hoạt động đầu tư Trong quá trình quản lý các hoạt động đầu tư chúng ta phải tuân theo các hiệp ước quốc tế mà Việt Nam tham gia

Các thông tin có liên quan như giá cả, tình hình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của dự án trên thị trường, chủ đầu tư, thông tin trong nước và thế giới về những vấn đề có liên quan

- Tất cả các dự án đầu tư thuộc mọi nguồn vốn và mọi thành phần kinh tế khi ra quyết định và cấp giấy phép đầu tư phải qua khâu thẩm định

về hiệu quả kinh tế xã hội, về quy hoạch xây dựng , các phương án kiến trúc, công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên Nguyên tắc này đảm bảo hiệu quả kinh tế- xã hội cho các dự án đầu tư Tránh thực hiện những dự án chỉ đơn thuần có lợi về hiệu quả tai chính Các cơ quan Nhà nước với tư cách

là chủ thể quản lý Nhà nước các dự án đầu tư trước hết phải bảo đảm sự hài hoà giữa lợi ích kinh tế xã hội và lợi ích của các chủ đầu tư

- Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn phải được thẩm định về phương diện tài chính của dự án ngoài phương diện kinh tế xã hội đã nêu ở nguyên tắc đầu Nhà nước với tư cách vừa là chủ đầu tư vừa là cơ quan quản lý chung các dự án thực hiện cả hai chức năng quản lý dự án: quản lý

dự án với chức năng là chủ đầu tư và quản lý dự án với chức năng quản lý

vĩ mô( quản lý nhà nước) Thực hiện nguyên tắc này nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu quả nhất những đồng vốn của Nhà nước Trong mọi dự án đầu

tư không thể tách rời giữa lợi ích của chủ đầu tư quan tâm đặc biệt đến hiệu quả tài chính mà ít quan tâm đến hiệu quả kinh tế xã hôi, Nhà nước cần quan tâm đến phương diện kinh tế xã hội

- Đối với những dự án sử dụng vốn ODA và vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài, khi thẩm định dự án cần chú ý đến những thông lệ quốc tế, hiệp định mà Việt Nam tham gia

- Cấp nào có quyền ra quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phép đầu tư thì cấp đó có trách nhiệm thẩm định dự án Thẩm định dự án được coi như

là chức năng quan trọng trong quản lý dự án của Nhà nước Thẩm định đảm bảo cho các cơ quan quản lý Nhà nước ở cấp khác nhau ra quyết định đầu

tư hoặc cấp giấy phép đầu tư đúng theo thẩm quyền của mình

- Nguyên tắc thẩm định có thời hạn: Theo nguyên tắc này các cơ quan quản lý đầu tư của Nhà nước cần nhanh chóng thẩm định, tránh những thủ tục rườm rà, châm trễ, gây phiền hà trong việc ra quyết định và cấp giấy phép đầu tư

3 Các quy định về công tác thẩm định

3.1 Về hồ sơ thẩm định

Hồ sơ dự án được chủ đầu tư trình trực tiếp người có thẩm quyền quyết định đầu tư, cơ quan trực tiếp quản lý Chủ đầu tư và cơ quan tổ chức thẩm định dự án, với số lượng theo yêu cầu của cơ quan tổ chức thẩm định

dự án, để lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan có liên quan

Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm về tính chuẩn xác và tính hợp pháp của các thông tin, số liệu, tài liệu trong hồ sơ dự án Để thúc đẩy

- Hồ sơ thẩm tra dự án và Báo cáo của cơ quan thẩm tra trình Thủ tướng Chính phủ xin phép đầu tư;

- Văn bản cho phép đầu tư của Thủ tướng Chính phủ;

- Ý kiến thẩm định của tổ chức cho vay vốn ( đối với các dự án sử dụng vốn vay) về phương án tài chính, phương án trả nợ, về việc chấp thuận cho vay

- Các văn bản và số liệu cập nhật về đền bù giải phóng mặt bằng, phương án tổng thể về tái định cư( đối với các dự án có yêu cầu tái định cư)

Đối với các dự án đã được Thủ tướng Chính phủ thông qua Báo cáo NCTKT, cần bổ sung một số văn bản chưa có trong hồ sơ trình thông qua Báo cáo NCTKT như: Văn bản xác nhận về khả năng huy động các nguồn vốn của dự án; Báo cáo tài chính có xác nhận của tổ chức kiểm toán trong hai năm gần nhất( đối với các doanh nghiệp đã hoạt động trên 2 năm) hoặc của năm trước( đối với các doanh nghiệp hoạt động chưa đủ 2 năm); Các văn bản thoả thuận về đền bù giải phóng mặt bằng, phương án tổng thể về tái định cư( đối với các dự án có yêu cầu tái định cư); Các thoả thuận , các hợp đồng, các hiệp định, các văn bản khác về những vấn đề liên quan…

b Đối với các dự án nhóm B và C;

- Tờ trình của Chủ đầu tư gửi cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tgư ( đối với những dự án Chủ đầu tư không tự tổ chức thẩm định và quyết định đầu tư) kèm theo báo cáo NCKT dự án

Báo cáo nghiên cứu khả thi được lập phù hợp với nội dung quy định tại điều 24 của Nghị định 52/ CP và được cụ thể hoá phù hợp với ngành nghề kinh tế- kỹ thuật

- Văn bản thông qua báo cáo NCTKT của người có thẩm quyền quyết định đầu tư( đối với dự án thuộc nhóm B có lập báo cáo NCTKT);

- Các văn bản có giá trị pháp lý xác nhận tư cách pháp nhân của chủ đầu tư; Quyết định thành lập( đối với các đơn vị hành chính, sự nghiệp); Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh( đối với doanh nghiệp)

- Văn bản xác nhân khả năng huy động các nguồn vốn của dự án; Báo cáo tài chính có xác nhận của tổ chức kiểm toán trong hai năm gần nhất ( đối với những doanh nghiệp đã hoạt động trên 2 năm) hoặc của năm trước ( đối với doanh nghiệp hoạt động chưa đủ 2 năm)

- ý kiến thẩm định của tổ chức cho vay vốn ( đối với các dự án sử dụng vốn vay) về phương án tài chính, phương án trả nợ, về việc chấp nhận cho vay, kiến nghị phương thức quản lý dự án đối với dự án nhiều nguồn vốn khác nhau;

- Các văn bản cần thiết khác:

+ Văn bản phê duyệt quy hoạch;

+Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất( đối với dự án Chủ đầu tư đã

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) hoặc văn bản giới thiệu địa điểm, thoả thuận cho thuê đất của cơ quan có thẩm quyền( đối với dự án Chủ đầu

tư chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất);

+ Các văn bản thoả thuận về đền bù giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư( đối với các dự án có yêu cầu tái định cư);

+ Các thoả thuận, các hợp đồng, các hiệp định, các văn bản khác liên quan đến dự án ;

15

3.2 Phân cấp thẩm định

Phân cấp thẩm định là việc phân chia quyền hạn và trách nhiệm cho các cá nhân, tổ chức nhà nước hoặc tư nhân thẩm định, quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phép đầu tư quy định về đầu tư Các cá nhân, tổ chức dựa vào quy chế quản lý đầu tư và xây dựng cùng với các văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành quy chế hiện hành, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong phạm vi được Chinh phủ phân cấp và hướng dẫn

Chủ đầu tư( hoặc tư vấn) có trách nhiệm lập và chịu trách nhiệm về tính chuẩn xác của các thông tin trong dự án, chuyển trực tiếp đến cá nhân,

tổ chức có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt

Cá nhân, tổ chức có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt chịu trách nhiệm về các ý kiến và quyết định của mình

3.2.1 Thẩm quyền thẩm định các dự án đầu tư trong nước

a Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Thủ tướng Chính phủ quyêt định đầu tư các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư Hội đồng thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư tổ chức thẩm định dự án trình TTCP quyết định đầu tư

Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ,

cơ quan quản lý tài chính của Trung ương Đảng, cơ quan Trung ương của

tổ chức chính trị- xã hội( được xác định trong Luật Ngân sách Nhà nước), Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tư các dự án nhóm A đã

có trong quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch phát triển ngành được duyệt hoặc đã có quyết định chủ trương đầu tư bằng văn bản của cấp

có thẩm quyền, sau khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư dự án nhóm A tổ chức thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi, có trách nhiệm lấy ý kiến bằng văn bản của

bộ quản lý ngành; Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng( đối với các dự án đầu tư xây dựng), Bộ Tài chính và các Bộ, ngành, địa phương có liên quan đến dự án để báo cáo TTCP cho phép đầu tư Trong thời hạn 15 ngày làm

việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, các Bộ, ngành, địa phương được hỏi ý kiến phải có trách nhiệm trả lời bằng văn bản

Trường hợp dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách địa phương phải đưa ra Hội đồng nhân nhân thảo luận, quyết định và công bố công khai Trường hợp các dự án nhóm A chưa có trong quy hoạch phát triển kinh- xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng được duyệt hoặc chưa có văn bản quyết định chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền thì trước khi lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải được TTCP xem xét, thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và cho phép đầu tư

Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

cơ quan quản lý tài chính của Trung ương Đảng, cơ quan Trung ương của

tổ chức chính trị- xã hội, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu

tư hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư các dự án nhóm B và C phù hợp với quy hoạch được duyệt

Đối với các dự án nhóm B chưa có trong quy hoạch được duyệt thì trước khi lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải có ý kiến đồng ý bằng văn bản của người có thẩm quyền

Riêng đối với các dự án nhóm C, cơ quan quyết định đầu tư phải đảm bảo cân đối vốn đầu tư để thực hiện dự án không quá 2 năm

Tuỳ theo điều kiện cụ thể của các Bộ ngành, địa phương, người có thẩm quyền quyết định đầu tư được phép uỷ quyền cho các đối tượng quy định tại điểm d khoản này quyết định đầu tư các dự án nhóm B, C Người

uỷ quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về sự uỷ quyền của mình Người được uỷ quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước pháp luật và người được uỷ quyền

Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân sách của địa phương( bao gồm tất cả các khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn dưới 3 tỷ đồng( đối với cấp huyện) và dưới 1 tỷ đồng( đối với dự án cấp xã) tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng địa phương do uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể trên

cơ sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phương đã

Đối với dự án cấp xã sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư và xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội sau khi được hội đồng nhân dân cấp xã thông qua phải được uỷ ban nhân dân cấp huyện chấp thuận về mục tiêu đầu tư và quy hoạch Nếu đầu tư từ nguồn vốn đóng góp của dân, uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đầu tư và xây dựng theo Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng của các

xã, thị trấn ban hành kèm theo Nghị định số 24/ 1999/ NĐ- CP ngày 16 tháng 4 năm 1999

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư không được sử dụng nguồn vốn sự nghiệp để đầu tư xây dựng mới Đối với việc cải tạo, mở rộng, nếu

sử dụng nguồn vốn sự nghiệp có mức vốn từ 01 tỷ đồng trở lên để đầu tư phải thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư theo quy định của Nghị định này

b Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh

Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án quan trọng của quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư Hội đồng thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư tổ chức thẩm định dự án trình Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư

Các dự án nhóm A, B, C do doanh nghiệp đầu tư, doanh nghiệp tự thẩm định dự án, tự quyết định đầu tư theo quy định và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, dự án đầu tư nhóm A, B phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch được duyệt, dự án đầu tư nhóm A, trước khi quyết định đầu tư phải được TTCP cho phép đầu tư Nội dung báo cáo xin phép đầu tư như quy định tại khoản (4) điều 1 của Nghị định này

Bộ quản lý ngành, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nhóm A của doanh nghiệp thuộc quyền quản lý và

có trách nhiệm lấy ý kiến bằng văn bản của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính và các Bộ ngành, địa phương có liên quan đến dự

án để tổng hợp báo cáo TTCP cho phép đầu tư Nội dung thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án là những nội dung chủ đầu tư phải xin phép đầu tư đã nêu ở khoản(4) điều 1 của Nghị định này Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, các Bộ, ngành địa phương được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản

Trường hợp các dự án đầu tư thuộc nhóm A hoặc nhóm B chưa có trong quy hoạch được duyệt thì thực hiện theo quy định tại điểm b khoản (4) điều 1 của Nghị định này

Tuỳ theo điều kiện cụ thể của các doanh nghiệp, người có thẩm quyền quyết định đầu tư được phép uỷ quyền cho Giám đốc đơn vị trực thuộc quyết định đầu tư các dự án nhóm B, C Người uỷ quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về sự uỷ quyền của mình Người được uỷ quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước pháp luật và người uỷ quyền

c Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp và các nguồn vốn khác:

Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án quan trọng của quốc gia do Quốc hội chủ trương đâù tư Hội đồng thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư tổ chức thẩm định dự án trình thủ tướng chính phủ quyết định đầu tư

Các dự án nhóm A, B, C do doanh nghiệp đầu tư doanh nghiệp tự thẩm định dự án, tự quyết định đầu tư theo quy định và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, các dự án đầu tư phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch được duyệt, dự án đầu tư nhóm A, trước khi quyết định phải được phép TTCP cho phép đầu tư

3.2.2 Thẩm quyền thẩm định các dự án đầu tư nước ngoài

cơ quan thuộc Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài, hướng dẫn UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc thực hiện pháp luật, chính sách về đầu tư nước ngoài

* Đối với các dự án nhóm A: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ

Kế hoạch và Đầu tư lấy ý kiến của các Bộ, ngành, địa phương có liên quan

để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định Trong trường hợp có ý kiến khác nhau về những vấn đề quan trọng của dự án Bộ Kế hoạch và Đầu

tư thành lập hội đồng tư vấn gồm đại diện các cơ quan có liên quan và chuyên gia, xem xét dự án trước khi trình Thủ tướng Chính phủ

*Đối với dự án nhóm B: Bộ Kế hoạch và Đầu tư lấy ý kiến của các

Bộ ngành và UBND tỉnh có liên quan trực tiếp trước khi xem xét quyết định

Bộ Kế hoạch và Đầu tư có thể uỷ quyền cho UBND cấp tỉnh hoặc ban quản lý khu công nghiệp, thẩm định và quyết định các dự án không thuộc nhóm A

Thời hạn thẩm định được xác định thông qua bảng sau:

Dự án đầu tư trong nước Dự án đầu tư nước ngoài

Mức chi phí cho việc thẩm định dự án gọi là lệ phí thẩm định

Những dự án đầu tư theo quy định phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định thì chủ đầu tư phải nộp lệ phí thẩm định theo quy định của pháp luật hiện hành Đối với dự án đầu tư quy định phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, nhưng cơ quan nhà nước không

đủ điều kiện thẩm định mà phải thuê chuyên gia tư vấn thẩm định thì cơ quan nhà nước không được thu toàn bộ mức phí thẩm định tương ứng

Lệ phí thẩm định được trích một phần nộp lại ngân sách nhà nước phần còn lại dùng vào thanh toán cho công tác thẩm định Lệ phí thẩm định được quy định trong thông tư 109/ 2000/ TT- BTC và thể hiện qua bảng sau:

21

liên quan đã rõ ràng Các chuyên viên được phân công thẩm định dự án phải là những người lĩnh vực hoạt động của dự án Cấp có thẩm quyền chủ trì sử dụng chuyên viên ở các phòng ban chức năng trực thuộc thẩm định

dự án từng phần

4.2 Thuê chuyên gia hoặc cơ quan tư vấn thẩm định độc lập

Phương thức này được áp dụng trong các dự án lớn, kỹ thuật công nghệ phức tạp mà mặc dù chuyên viên thẩm định tuy am hiểu về lĩnh vực hoạt động của dự án nhưng không có đủ thông tin cần thiết cho việc thẩm định Bên cạnh đó nội dung công nghệ của dự án đòi hỏi phải có ý kiến của các chuyên gia, cơ quan chuyên môn, chuyên sâu

4.3 Lập hội đồng thẩmđịnh

Phương án này được áp dụng đối với các dự án có tính chất liên ngành và có phạm vi ảnh hưởng rộng; dự án có những vấn đề phức tạp, các

ý kiến có mâu thuẫn

Hội đồng thẩm định là một nhóm các thành viên có chức năng chuyên môn có liên quan đến dự án Hội đồng thẩm định có 2 cấp:

Hội đồng thẩm định cấp nhà nước do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

Hội đồng thẩm định cấp bộ, ngành do các bộ ngành quyết định thành lập Đối với các địa phương do chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập

5 Quy trình tổng quát thẩm định dự án đầu tư

5.1 Tiếp nhận hồ sơ

Hồ sơ dự án phải đầy đủ và hợp lệ theo đúng Thông tư 04/ 2003/ BKH ngày 17 tháng 6 năm 2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hưỡng dẫn về thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư sửa đổi, bổ sung một số điểm về Hồ sơ thẩm định dự án, Báo cáo đầu tư và Tổng mức đầu tư

5.2 Lập hội đồng thẩm định

Tuỳ theo quy mô của dự án mà thành lập Hội đồng thẩm định Nhà nước, Hội đồng thẩm định Bộ, ngành hay hội đồng thẩm định thành phố, địa phươn

- Hội đồng thẩm định Nhà nước về các dự án đầu tư được thành lập theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ để thẩm định hoặc thẩm định lại các dự án sau:

+ Các dự án đầu tư lớn, quan trọng trước khi Chính phủ trình Quốc hội thông qua và quyết định chủ trương đầu tư

+ Các dự án đã thông qua quá trình thẩm định nhưng Thủ tướng Chính phủ thấy cần thiết phải thẩm định lại

+ Các dự án đầu tư và dự án quy hoạch theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ

Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư là Chủ tịch Hội đồng thẩm định Nhà nước về các dự án đầu tư

Tuy nhiên việc thành lập hội đồng thẩm định thường chỉ áp dụng đối với những dự án có vốn đầu tư lớn, tính chất phức tạp còn những dự án đầu tư nước ngoài không lập hội đồng thẩm định

5.3 Tổ chức thẩm định

Quá trình thẩm định đóng vai trò quyết định trong tiến trình thẩm định dự án, vì vậy quá trình này phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu về mức

độ chính xác, khách quan và hợp lý, tập trung vào nội dung cơ bản của dự

án tránh những câu hỏi không cần thiết Do đó, trong quá trình thực hiện tổ chức thẩm định yêu cầu phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn, các tổ chức tư vấn, các bộ, ngành, vụ, viện có liên quan Đồng thời phải có sự phân công chặt chẽ, phù hợp các cán bộ vào dự án cụ thể Làm tốt các khâu từ xử lý hồ sơ sơ bộ đến khi dự thảo trình duyệt cấp giấy phép đầu tư hoặc quyết định đầu tư

5.4 Dự thảo quyết định đầu tư hay cấp phép đầu tư

Việc dự thảo quyết định đầu tư hay cấp phép đầu tư phải căn cứ vào điều 30 Nghị định 52/ 1999/ NĐ- CP Nội dung bao gồm :

- Mục tiêu đầu tư

- Xác định chủ đầu tư

- Hình thức quản lý dự án

- Địa điểm, diện tích đất sử dụng, phương án bảo vệ môi trường và

kế hoạch tái định cư và phục hồi ( nếu có)

- Nguồn vốn đầu tư, khả năng và kế hoạch vốn của dự án

- Các ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước mà dự án đầu tư có thể được hưởng theo quy chế chung

- Phương thức thực hiện dự án Nguyên tắc phân chia gói thầu và hình thức lựa chọn nhà thầu…

Sau khi lập dự thảo này phải trình người có thẩm quyền ký duyệt

- Đối với dự án nhóm A và một số dự án nhóm B phức tạp thì người

ký duyệt là TTCP

- Đối với dự án nhóm B và C thì người ký duyệt là Bộ trưởng Bộ KH&ĐT, Chủ tịch UBND tỉnh, Thành phố

5.5 Phê duyệt báo cáo khả thi

Việc phê duyệt BCKT được thực hiện bởi Thủ trưởng cấp có thẩm quyền thẩm định Một dự án khi được trình duyệt thì tính pháp lý của nó phải được đảm bảo bằng luật Dự án có thể bị đình chỉ hoặc huỷ bỏ do chủ đầu tư hoặc người có thẩm quyền quyết định đầu tư nhưng phải nói rõ lý do chịu trách nhiệm về quyết định của mình

Quy trình thẩm định dự án thể hiện thông qua sơ đồ sau đây:

SƠ ĐỒ: QUY TRÌNH THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN

TIẾP NHẬN HỒ

SƠ DỰ ÁN

Báo cáo thẩm định của Nhóm chuyên gia/ phản biện

Nhóm chuyên gia

Phản biện độc lập

III PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH

Phương pháp thẩm định dự án là cách thức thẩm định dự án nhằm đạt được những yêu cầu đặt ra đối với công tác thẩm định dự án Dự án đầu

tư sẽ được thẩm định đầy đủ và chính xác khi có phương pháp thẩm định khoa học kết hợp với kinh nghiệm quản lý thực tiễn và các nguồn thông tin đáng tin cậy Việc thẩm định dự án có thể tiến hành theo nhiều phương pháp khác nhau trong quá trình thẩm định, tuỳ thuộc vào nội dung và yêu cầu của dự án

1 Phương phương so sánh chỉ tiêu

Đây là phương pháp phổ biến và đơn giản, các chỉ tiêu kinh tế- kỹ thuật chủ yếu của dự án được so sánh với các dự án đã và đang xây dựng

và đang hoạt động Phương pháp so sánh chỉ tiêu được tiến hành theo một

số chỉ tiêu sau:

- Quy chuẩn, tiêu chuẩn, thiết kế xây dựng điều kiện thẩm định dự án

mà có thể chấp nhận được

- Quy chuẩn, tiêu chuẩn về công nghệ

- Tiêu chuẩn đối với loại sản phẩm của dự án mà thị trường đòi hỏi

- Các chỉ tiêu về hiệu quả đầu tư

- Các chỉ tiêu tổng hợp như cơ cấu vốn đầu tư, suất đầu tư

Ngườicó thẩmquyền thẩm định

Các bộ phận quản lý( sở,

vụ chuyên ngành

HỘI NGHỊ TƯ VẤN THẨM ĐỊNH

ý kiến của bộ ngành, địa phương có liên quan

THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN THẨM ĐỊNH

25

- Các định mức tài chính doanh nghiệp phù hợp với hướng dẫn thi hành của nhà nước

Trong việc sử dụng phương pháp so sánh cần lưu ý các tiêu chuẩn để

so sánh phải được vận dụng phù hợp với điều kiện, đặc điểm của dự án

và không phục vụ chiến lược phát triển kinh tế chung

2.2 Thẩm định chi tiết

Là việc xem xét một cách khách quan khoa học, chi tiết từng nội dung cụ thể ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi, tính hiệu quả của dự án trên các khía cạnh pháp lý, thị trường, kỹ thuật- công nghệ, môi trường, kinh tế… phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội trong từng thời kỳ phát triển của đất nước

Trong giai đoạn thẩm định chi tiết từng nội dung, cần đưa ra những ý kiến đánh giá đồng ý hay cần bổ sung sửa đổi hoặc không đồng ý Tuy nhiên mức độ tập trung cho những nội dung cơ bản có thể khác nhau tuỳ theo đặc điểm và tình hình cụ thể của từng dự án

Khi tiến hành thẩm định chi tiết sẽ phát hiện các sai sót, kết luận rút

ra từ nội dung trước có thể là điều kiện để tiếp tục nghiên cứu Nếu một số nội dung cơ bản của dự án là bác bỏ thi có thể bác bỏ dự án mà không cần

đi vào thẩm định các nội dung còn lại của dự án

3 Thẩm định dựa trên việc phân tích độ nhạy của dự án

Phương pháp này thường dùng để kiểm tra tính vững chắc và hiệu quả tài chính của dự án Cơ sở của phương pháp này là dự kiến một số tình huống bất trắc có thể xảy ra trong tương lai đối với dự án, như vượt chi phí

đầu tư, không đạt công suất thiết kế, giá cả chi phí đầu vào tăng, giá tiêu thụ sản phẩm giảm… khảo sát tác động của những yêu tố đó đến hiệu quả đầu tư và khả năng hoàn vốn của dự án

Mức độ sai lệch so với dự kiến của các bất trắc tuy theo điều kiện cụ thể và nên chọn các yêu tố tiêu biểu rễ xảy ra gây tác động xấu đến hiệu quả của dự án được xem xét Nếu dự án vẫn tỏ ra hiệu quả kể cả trong trường hợp có nhiều bất trắc xảy ra đồng thời thì đó là một dự án vững chắc

và có độ an toàn cao Trong trường hợp ngược lại, cần phải xem xét lại khả năng phát sinh bất trắc để đề xuất kiến nghị các giải pháp hiệu quả khắc phục hay hạn chế

4 Phương pháp dự báo

Cơ sở của phương pháp này là dùng số liệu dự báo điều tra thống kê

để kiểm tra cung cầu của sản phẩm dự án trên thị trường, giá cả chất lượng của công nghệ, thiết bị, nguyên liệu… ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, tính khả thi của dự án

5 Phương pháp triệt tiêu rủi ro

Dự án là một tập hợp các yếu tố dự kiến trong tương lai, từ khi thực hiện dự án đến khi vào khai thác, hoàn vốn thường rất dài, do đó có nhiều rủi ro phát sinh ngoài ý muốn chủ quan Để đảm bảo tính vững chắc và dự

án có hiệu quả, người ta thường dự đoán một số rủi ro có thể xảy ra để có biện pháp kinh tế hoặc tài chính thích hợp, hạn chế thấp nhất các tác động rủi ro hoặc phân tán rủi ro cho các đối tác có liên quan đến dự án

Một số loại rủi ro và biện pháp phòng ngừa sau:

Rủi ro Biện pháp phòng chống Thực hiện Chậm tiến độ thi công đấu thầu, chọn thầu,bảo lãnh thực hiện hơp đồng

27

đầu tư Vượt tổng mức đầutư Kiểm tra hợp đồng giá

Cung cấp dịch vụ kỹ thuật- công nghệ

Kiểm tra hợp đồng trọn gói, bảo lãnh thực hiện

hợp đồng Tài chính(thiếu vốn,

giải ngân không dúng)

Cam kết đảm bảo nguồn vốn góp, bên cho vay

hoặc bên tài trợ vốn Bất khả kháng Mua bảo hiểm đầu tư hoặc bảo hiểm xây dựng Giai đoạn

vận hành

các kết quả

đầu tư

Cung cấp các yếu tố đầu vào

Hợp đồng cung cấp dài hạn,đưa ra các nguyên

tắc về giá Tiêu thụ sản phẩm Hợp đồng bao tiêu SP, Ng tắc tiêu thụ sản phẩm Tài chính(thiếu vốn

kinh doanh)

Cam kết đảm bảo nguồn vốn tín dụng, mở L/ C

với các cơ quan cấp vốn Quản lý điều hành Năng lực quản lý của doanh nghiệp,phải có hợp

đồng thuê quản lý Rủi ro bất khả kháng Mua bảo hiểm tài sản, kinh doanh

IV NỘI DUNG THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ

Yêu cầu về nội dung quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư có khác nhau, tuỳ thuộc theo quy mô tính chất phức tạp hay quan trọng của dự

án, hình thức và nguồn vốn được huy động, vì vậy mức độ thẩm định cũng khác nhau:

1 Nội dung thẩm định các dự án sử dụng Vốn ngân sách Nhà nước

1.1 Đối với các dự án sản xuất kinh doanh và dịch vụ

1.1.1 Thẩm định mục tiêu và các điều kiện pháp lý của dự án

Xem xét mục tiêu của dự án có phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, mục tiêu phát triển kinh tế ngành, địa phương trong từng thời kỳ phát triển kinh tế Xem xét tư cách pháp nhân, năng lực của chủ đầu tư( sở trường, uy tín kinh doanh ) Đây là nội dung quyết định phần lớn đến việc đình hoãn hay huỷ bỏ dự án

1.1.2 Thẩm định nhu cầu thị trường

Đời sống của sản phẩm quyết định dự án, vì vậy tuỳ theo phạm vi tiêu thụ sản phẩm các dự án cần lập bảng cân nhu cầu thị trường hiện tại và khả năng đáp ứng các nguồn cung cấp hiện có và xu hướng phát triển của

nguồn cung cấp Từ đó đánh giá mức độ tham gia và khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường mà dự án có thể đạt được Nếu kết quả phân tích cho thấy triển vọng thị trường chỉ mang lại nhất thời hay đang dần thu hẹp lại, cần thận trọng trong việc xem xét đầu tư cho dự án

1.1.3 Thẩm định về phương diện kỹ thuật

Đây là phần cốt lõi của dự án, quyết định đến kết quả và hiệu quả của đầu tư, nên được xem xét kỹ trước khi đánh giá các khía cạnh khác, kể

cả khả năng về mặt tài chính và kinh tế- xã hội của dự án Vì vậy cần thu thập đầy đủ ý kiến của các chuyên viên kỹ thuật, có thể tiến hành điều tra riêng rẽ các vấn đề khác nhau với việc tập hợp nhóm chuyên gia có trách nhiệm xem xét đánh giá tổng hợp Tuy nhiên bước nghiên cứu này phải đi đến kết luận thiết kế công nghệ hiện tại có giúp dự án đạt mục tiêu đã nêu,

có khả thi về mặt kỹ thuật hay không Vai trò của thẩm định kỹ thuật được thể hiện thông qua sơ đồ ở trang bên

Thẩm định về phương diện kỹ thuật theo những nội dung sau:

* Thẩm định địa điểm xây dựng dự án:

+ Kiểm tra số liệu cần thiết phục vụ cho thẩm định như khí hậu, thuỷ văn, điều kiện thổ nhưỡng, địa hình, địa chất

+ Xem xét việc lựa chọn địa điểm và mặt bằng xây dựng dự án: Vị trí của dự án phải tối ưu, đảm bảo các yêu cầu sau: Tuân thủ các quy định

về xây dựng, kiến trúc, thuận lợi về giao thông, gần nguồn cung cấp nguyên, vật liệu, đi lại hợp lý, tận dụng các cơ sở hạ tầng sẵn có, phải xa khu dân cư nếu độc hại và gây tiếng ồn

+ Mặt bằng được chọn phải đủ rộng để có thể phát triển trong tương lai phù hợp với tiềm năng phát triển của doanh nghiệp Xem xét số liệu địa chất công trình,ước tính chi phí xây dựng và gia cố nền móng

+ Xem xét khả năng giải phóng mặt bằng, đền bù Nếu việc đầu tư đòi hỏi phải xây dựng ở địa điểm mới, để ước tính tương đối đúng chi phí

và thời gian thực hiện dự án cần xem xét khả năng giải phóng mặt bằng và đền bù thiệt hại cho cộng đồng nơi có dự án

* Thẩm định thiết bị công nghệ của dự án

29

+ Xem xét việc lựa chọn hình thức đầu tư và công suất của dự án

Từ việc nghiên cứu kỹ năng lực và điều kiện sản xuất hiện tại của doanh nghiệp, đề xuất hình thức đầu tư thích hợp

+ Nghiên cứu về dây chuyền công nghệ và lựa chọn thiết bị Việc thẩm định phải phân tích rõ ưu điểm và những hạn chế của công nghệ đã chọn Đối với điều kiện cụ thể của Việt Nam, công nghệ được chọn nên là công nghệ đã qua kiểm chứng thành công Vì vậy cần thu thập tích luỹ thông tin về kinh nghiệm của các nhà sản xuất có sản phẩm và công nghệ tương tự Nếu là công nghệ áp dụng lần đầu trong nước cần có kết luận của

cơ quan giám định công nghệ

SƠ ĐỒ: VAI TRÒ CỦA THẨM ĐỊNH KỸ THUẬT

THẨM ĐỊNH KỸ THUẬT

Thông qua luận chứng

PHÂN TÂCH TÂI CHÍNH

Lãng phí nguồ

n lực

Tiết kiệm nguồ

n lực

Thu được nguồ

n lực

Tiết kiệm nguồ

n lực

Tổn thất nguồ

n lực

Thất bại

Thành công

Đối với thiết bị cần kiểm tra đồng bộ về công suất của các thiết bị, các công đoạn sản xuất với nhau, mức độ tiêu hao nguyên, nhiên liệu, tuổi thọ, bảo dưỡng…

Đối với thiết bị mới ngoại nhập cần kiểm tra, đánh giá mức độ hiện đại của công nghệ thông qua: các thông tin, xuất xứ, thời điểm,mức tự động hoá, chuyên môn hoá… Đánh giá hiệu quả thiết bị công nghệ thông qua cấp tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, mức hao phí nhiên liệu, công suất… 1.1.4 Thẩm định phương diện tài chính của dự án

* Thẩm tra việc tính toán, xác định tổng vốn và tiến độ bỏ vốn:

- Vốn đầu tư xây lắp: phải phù hợp với nhu cầu thực tế và đơn giá xây dựng tổng hợp

- Vốn đầu tư thiết bị: giá cả phải phù hợp và chất lượng đảm bảo trong quá trình mua thiết bị

- Chi phí khác: phải được tính theo giá hiện hành, những chi phí này được phân theo các giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng và xác định theo định mức

Ngoài các yếu tố vốn đầu tư trên, cần kiểm tra một số chi phí sau: + Chi phí trả lãi vay,ngân hàng trong thời gian thi công

+ Nhu cầu về vốn lưu động ban đầu hoặc bổ sung để khi dự án hoàn thành có thể đi vào hoạt động được ngay

* Xem xét suất đầu tư theo từng ngành nghề:

+ kiểm tra việc tính toán chi phí sản xuất- giá thành sản phẩm qua việc:

- Tính đầy đủ các yếu tố chi phí cấu thành sản phẩm

- Kiểm tra chi phí nhân công

- Kiểm tra tính toán việc phân bổ chi phí lãi vay

31

- Kiểm tra thuế, thuế suất và sự phân bổ thuế vào giá bán sản phẩm

* Kiểm tra về cơ cấu vốn và cơ cấu nguồn vốn:

Cơ cấu vốn theo công dụng( xây lắp, thiết bị, chi phí khác…) được coi là hợp lý nếu tỉ lệ đầu tư cho thiết bị cao hơn xây lắp, tuy nhiên cần phải linh hoạt tránh máy móc trong việc so sánh này

Phân tích cơ cấu vốn và khả năng đảm bảo nguồn vốn Việc thẩm định chỉ tiêu này cần chỉ rõ vốn đầu tư cần thiết từ nguồn vốn dự kiến để đi sâu phân tích, tìm hiểu khả năng các nguồn vốn

* Xem xét lịch trình cung cấp vốn từ các nguồn và phương án vay trả nợ; loại hình cung cấp vốn từ nguồn phải phù hợp với tiến độ thi công xây lắp công trình và phương án vay trả nợ phải tương ứng với mức khấu hao hàng năm; lợi nhuận và các nguồn thu khác giành trả nợ

* Thẩm định hiệu quả tài chính của dự án thông qua các chỉ tiêu: + Hệ số vốn tự có so với vốn đi vay: Hệ số này lớn hơn hoặc bằng 1 Đối với dự án có triển vọng, hiệu quả thu được rõ ràng thì hệ số này có thể nhỏ hơn 1 mà dự án vẫn thuận lợi

Tỷ trọng vốn tự có trong tổng vốn đầutư phải lớn hơn hoặc bằng 50% Đối với các dự án triển vọng, có hiệu quả rõ ràng tỷ trọng này có thể thấp hơn

+ Tỷ suất sinh lời vốn đầu tư( hệ số hoàn vốn)

Ivo: Vốn đầu tư tại thời điểm dự án bắt đầu đi vào hoạt động

RR: Tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư tính bình quân năm của đời dự án + Tỷ số lợi ích – chi phí ( B/ C )

Chỉ tiêu lợi ích – chi phí được xác định bằng tỷ số giữa lợi ích thu được và chi phí bỏ ra

i

i 0 n

Bi: Doanh thu hay lợi ích ở năm i

Ci: Chi phí năm i

PV( B): Giá trị hiện tại của các khoản thu bao gồm doanh thu ở các năm của đời dự án

PV(C): Giá trị hiện tại của các khoản chi phí

Chỉ tiêu B/ C >= 1 thì dự án được chấp nhận Khi đó tổng các khoản thu của dự án đủ bù đắp chi phí bỏ ra Còn ngược lại B/ C < 1 thì dự án bị bác bỏ

+ Chỉ tiêu thu nhập thuần của dự án

Chỉ tiêu thu nhập thuần của dự án đánh giá tính hiệu quả của dự án trong suốt thời gian hoạt động

Bi: Khoản thu của dự án năm i

Ci: Khoản chi của dự án năm i

r: Tỷ suất chiết khấu xã hội được chọn

n: Số năm hoạt động của dự án

+ Thời gian thu hồi vốn đầu tư

Thời gian thu hồi vốn đầu tư là thời gian cần thiết để dự án hoạt động thu hồi đủ vốn đã bỏ ra

33

(W+ D)ipv: Khoản thu lợi nhuận thuần và khấu hao năm i quy về thời điểm hiện tại

Ivo: Vốn đầu tư ban đầu

Dự án được chấp nhận khi thời gian hoàn vốn đầu tư <= Tđm

Tđm: thời gian hoàn vốn định mức được xác định tuỳ theo ngành + Hệ số hoàn vốn nội bộ

Hệ số hoàn vốn nội bộ là mức lãi suất nếu dùng nó làm hệ số chiết khấu để tính chuyển các khoản thu, chi của dự án về mặt bằng hiện tại thì tổng thu bằng tổng chi

IRR: Hệ số hoàn vốn nội bộ

Dự án được coi là khả thi nếu IRR >= rđm

rđm: Lãi suất định mức quy định có thể là lãi suất định mức do nhà nước quy định hoặc là chi phí cơ hội

1.1.5 Thẩm định hiệu quả kinh tế xã hội của dự án

Đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của dự án là việc xem xét lợi ích mà

dự án mang lại cho quốc gia và cho cộng đồng thông qua các xem xét sau:

+ Xem xét việc điều chỉnh các khoản chuyển nhượng

+Xem xét cách xác định giá kinh tế

+ Xem xét tỷ giá hối đoái được sử dụng để chuyển đổi các khoản thu chi của dự án về cùng một đơn vị tiền tệ

+Xem xét tỷ suất chiết khấu xã hội được sử dụng để tính chuyển các khoản thu chi của dự án về cùng một mặt bằng thời gian

+ Xem xét các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế xã hội của dự án thông qua:

- Giá trị gia tăng thuần tuý

NVA = O- ( MI+Iv )

NVA: Giá tri gia tăng thuần tuý do dự án mang lại

O: Giá trị đầu vào/ hay giá trị đầu ra

MI: Giá trị vật chất đầu vào thường xuyên

Iv: Vốn đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng, nhà xưởng, máy móc thiết bị

- Chỉ tiêu số lao động có việc làm do thực hiện dự án và số lao động tính trên một đơn vị giá trị vốn đầu tư

- Giá trị sản phẩm thuần tuý quốc gia

NNVA= NVA- RP

RP: Giá trị lợi ích chuyển ra nước ngoài

- Chỉ tiêu mức gia tăng của mỗi nhóm dân cư( những người làm công ăn lương, những người có vốn hưởng lợi tức, nhà nước thu thuế…) hoặc vùng lãnh thổ

- Chỉ tiêu ngoại hối ròng( tiết kiệm ngoại tệ)

- Chỉ tiêu khả năng cạnh tranh quốc tế

- Những tác động khác của dự án gồm: ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng, ảnh hưởng đến môi trường, trình độ nghề nghiệp của người lao động, tác động về xã hội, chính trị kinh tế khác

1.1.6 Thẩm định về môi trường

Thẩm định về môi trường sinh thái của dự án cần chú ý đến cả hai chiều, hướng tích cực và tiêu cực Hướng tích cực có thể là:

- Bảo vệ và cải tạo nguồn nước

- Bảo vệ và cải tạo nguồn dưỡng khí cho con người

- Tạo cảnh quan, tôn tạo vẻ đẹp thiên nhiên

- Giảm thiểu những thiệt hại do môi trường sinh thái gây ra( lũ lụt, bão gió…)

Đánh giá những tác động tiêu cực của dự án cần đặc biệt lưu ý mức

độ phá hoại môi trường do phá vỡ cân bằng sinh thái, cũng cần quan tâm đến tác động tiêu cực đến môi trường xã hội

1.1.7 Thẩm định về kế hoạch tổ chức triển khai dự án

35

Thực hiện kiểm tra trên các mặt:

- Năng lực của chủ đầu tư ( tình hình tài chính, tư cách pháp nhân…)

- Kế hoạch triển khai dự án, kế hoạch cung cấp các điều kiện của dự án: vốn, đất đai, sức lao động

- Kế hoạch về biện pháp thưc hiện

- Kế hoạch và tiến độ thực hiện dự án

Đánh giá mức độ khả thi của các kế hoạch đã nêu

1.1.8 Thẩm định về mặt rủi ro của dự án

Xem xét những rủi ro khi thực hiện dự án, xem xét khả năng xảy ra rủi ro đó, từ đó phân tích các khả năng phòng chống rủi ro Qua đó xem xét lại tính khả thi, tính hiệu quả và tính vững chắc của dự án trong điều kiện triển khai dự án

1.2 Nội dung thẩm định các dự án mua sắm hàng hoá

Nội dung thẩm định các dự án này có đơn giản hơn chủ yếu đi sâu vào xem xét và rút ra kết luận về các vấn đề sau:

+ Các điều kiện pháp lý

+ Phân tích, kết luận về nhu cầu và yêu cầu mua sắm, đổi mới tăng thêm trang thiết bị, hàng hoá

+ Phân tích kết luận về lựa chọn công nghệ, thiết bị

+ Đánh giá về tài chính và hiệu quả của dự án bao gồm: Các kết luận

về nhu cầu vốn đầu tư, nguồn vốn và các điều kiện huy động vốn, khả năng hoàn vốn, khả năng vay trả nợ, các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế- xã hội của dự

+ Các điều kiện pháp lý

+ Sự phù hợp về quy hoạch ngành, lãnh thổ

+ Chế độ khai thác và sử dụng tài nguyên quốc gia( nếu có)

+ Tính chắc chắn về lợi ích kinh tế- xã hội mà dự án đầu tư mang lại + Những vấn đề xã hội nảy sinh

+ Các vấn đề phát sinh trong quá trình đầu tư

3 Nội dung thẩm định các dự án đầu tư nước ngoài

Đứng trên giác độ quản lý vĩ mô của nhà nước, nội dung thẩm định bao gồm các vấn đề cơ bản sau:

+ Tư cách pháp nhân, năng lực của nhà đầu tư

+ Sự phù hợp của mục tiêu dự án với quy hoach vùng, lãnh thổ +Trình độ kỹ thuật công nghệ áp dụng, sử dụng hợp lý và bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái

+ Lợi ích kinh tế- xã hội, khả năng tạo năng lực sản phẩm mới, ngành nghề mới, sản phẩm mới, mở rộng thị trường, khả năng tạo việc làm cho người lao động, các khoản phải nộp cho ngân sách

+Tính hợp lý của việc sử dụng đất, phương án đền bù giải phóng mặt bằng, định giá tài sản góp vốn của các bên ( nếu có)

+ Chế độ lao động, tiền lương của người lao động Việt Nam( nếu có)

37

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI VỤ THẨM ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ- BỘ KẾ HOẠCH VÀ

lý nhà nước về các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật

Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh, các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác về kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

- Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư trong lĩnh vực kế hoạch

và đầu tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

Thẩm định các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cấp giấy phép đầu tư cho các dự án theo thẩm quyền, thực hiện việc uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư theo quy định của thủ tướng chính phủ; thống nhất quản lý việc cấp giấy phép các dự án đầu tư của nước ngoài vào Việt Nam và Việt Nam ra nước ngoài

Làm đầu mối thẩm định đề án thành lập, sắp xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước theo phân công của Chính phủ ;tổng hợp tình hình sắp xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước và tình hình phát triển doanh nghiệp của các thành phần kinh tế khác của cả nước

1.2 Cơ cấu tổ chức

Theo Nghị định số 61/ 2003/ NĐ- CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ thì bộ máy tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư được thể hiện thông qua sơ đồ sau

BỘ TRƯỞNG

CÁC THỨ TRƯỞNG

KHỐI QUẢN LÝ

1 Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân;

2 Vụ Kinh tế địa phương và lãnh thổ;

3 Vụ Tài chính, tiền tệ;

4 Vụ Kinh tế công nghiệp;

5 Vụ kinh tế nông nghiệp;

6 Vụ Thương mại và dịch vụ;

7 Vụ Kết cấu hạ tầng và đô thị;

8 Vụ Quản lý khu công nghiệp và khu

chế xuất;

9 Vụ Thẩm định và giám sát đầu tư;

10 Vụ Quản lý đấu thầu;

11 Vụ Kinh tế đối ngoại;

12 Vụ Quốc phòng-An ninh;

13 V ụ Pháp chế;

14 Vụ Tổ chức cán bộ;

15.Vụ Khoa học, giáo dục, Tài nguyên

và môi trường;

16 Vụ Lao động, Văn hoá, Xã hội;

17 Cục Đầu tư nước ngoài;

18 Cục Phát triển doanh nghiệp vừa và

4 Trung tâm Tin học;

5 Báo Đầu tư;

6 Tạp chí Kinh tế và Dự báo;

39

2 Sơ lược về Vụ Thẩm định và giám sát đầu tư

2.1 Chức năng, nhiệm vụ

* Về chức năng

Vụ thẩm định và giám sát đầu tư thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp

Bộ trưởng thực hiện các chức năng quản lý nhà nước trong việc thẩm định

dự án và giám sát đầu tư

* Về nhiệm vụ

+ Chủ trì tổ chức thực hiện công tác thẩm định, thẩm tra các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, các dự án đầu tư trong nước, đầu tư trực tiếp nước ngoài, đầu tư ra nước ngoài do Thủ tướng Chính phủ quyết định hoặc cho phép đầu tư và các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền cấp phép của bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Tham gia với các vụ liên quan trong bộ xem xét để Bộ có ý kiến đối với các dự án đầu tư ,các dự án quy hoạch thuộc thẩm quyền quyết định của các bộ ngành địa phương và doanh nghiệp

+ Làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư; tổ chức thẩm định các dự án đầu tư quan trọng quốc gia theo quy chế làm việc của Hội đồng

+ Làm đầu mối tổ chức thực hiện công tác giám sát tổng thể đầu tư trong phạm vi toàn quốc; giám sát, đánh giá các dự án đầu tư trong nước do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, cho phép đầu tư hoặc Thủ tướng Chính phủ ủy quyền, phối hợp với các đơn vị trong bộ thực hiện đánh giá tổng thể đầu tư cho nền kinh tế quốc dân

+ Tham gia nghiên cứu, soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật

về đầu tư; chủ trì soạn thảo các văn băn quy phạm cụ thể trong lĩnh vực thẩm định và giám sát đầu tư; hướng dẫn nghiệp vụ thẩm định, giám sát đầu tư cho các bộ, ngành địa phương

+ Tổng kết đánh giá, báo cáo về công tác thẩm định, giám sát các dự

án đầu tư cung cấp thông tin cần thiết cho mạng thông tin nội bộ

+ Phối hợp Văn phòng Bộ quản lý và sử dụng lệ phí thẩm định theo quy định của nhà nước

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng Bộ kế hoạch và đầu tư giao

2.2 Cơ cấu tổ chức

Vụ Thẩm định làm việc theo chế độ chuyên viên Ông Vụ trưởng phụ trách chung, các ông Vụ phó được giao phụ trách việc thẩm định và giám sát theo từng lĩnh vực chuyên môn Các chuyên viên làm việc thông qua sự chỉ đạo của phó Vụ trưởng và Vụ trưởng Cơ cấu của Vụ được thể hiện thông qua sơ đồ sau:

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI

VỤ THẨM ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ - BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

1 Quy trình thẩm định dự án đầu tư tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư

1.1 Sự phối hợp giữa các đơn vị trong quá trình thẩm định dự án

a Dự án đầu tư trong nước

Sự phối hợp giữa các đơn vị được thể hiện thông qua sơ đồ sau đây:

- Các dự án nông ngiệp

CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN