Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư

1 Lêi më ®Çu Mét trong nh÷ng nhiƯm vơ quan träng cđa viƯc qu¶n lý ®Çu t− vµ x©y dùng lµ qu¶n lý tèt c«ng t¸c chn bÞ ®Çu t−, trong ®ã cã viƯc lËp, thÈm ®Þnh vµ phª dut dù ¸n ®Çu t−. ThÈm ®Þnh dù ¸n ®−ỵc xem nh− mét nhu cÇu kh«ng thĨ thiÕu vµ lµ c¬ së ®Ĩ ra qut ®Þnh hc cÊp giÊy phÐp ®Çu t−. ThÈm ®Þnh dù ¸n ®−ỵc tiÕn hµnh ®èi víi tÊt c¶ c¸c dù ¸n thc mäi ngn vèn, mäi thµnh phÇn kinh tÕ. Tuy nhiªn, yªu cÇu thÈm ®Þnh ®èi víi c¸c dù ¸n nµy lµ kh¸c nhau. Trong nh÷ng n¨m qua, thùc hiƯn chđ tr−¬ng ph¸t huy néi lùc, n©ng cao hiƯu qu¶ hỵp t¸c qc tÕ cđa §¶ng vµ Nhµ n−íc nh»m tranh thđ mäi tiỊm n¨ng, c¬ héi ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tÕ, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®· trë thµnh mét bé phËn kh«ng thĨ thiÕu, ®ãng gãp ngµy cµng lín vµo viƯc thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ kinh tÕ x· héi cđa ®Êt n−íc. Lµ mét ngn vèn gi÷ vai trß quan träng vµ ®−ỵc triĨn khai theo nh÷ng dù ¸n lín, ViƯt Nam cÇn nhËn nh÷ng dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi tèt mang l¹i lỵi Ých cho tỉng thĨ nỊn kinh tÕ vµ lo¹i bá nh÷ng dù ¸n xÊu. §Ĩ thùc hiƯn ®−ỵc mơc tiªu ®ã, qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ c¸c dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi trªn c¬ së thÈm ®Þnh lµ hÕt søc quan träng. Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− víi t− c¸ch lµ c¬ quan ®Çu mèi trong viƯc thu hót, qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi th−êng xuyªn chó träng tíi c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− ®Ĩ ra qut ®Þnh ®Çu t− hc ®Ị xt b¸o c¸o tr×nh ChÝnh Phđ qut ®Þnh. §Ĩ ®−a ra nh÷ng qut ®Þnh ngµy cµng ®óng ®¾n vµ ph¸t huy m¹nh mÏ h¬n n÷a hiƯu qđa cđa ngn vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi , viƯc n©ng cao chÊt l−ỵng tiÕn tíi hoµn thiƯn c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ®−ỵc ®Ỉt ra ngµy cµng bøc xóc. Xt ph¸t tõ lý do trªn, cïng víi lßng nhiƯt t×nh mn n©ng cao hiĨu biÕt vỊ lÜnh vùc thÈm ®Þnh dù ¸n, trong thêi gian thùc tËp t¹i V¨n phßng thÈm ®Þnh - Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−, em ®· tËp trung ®i s©u t×m hiĨu c«ng t¸c thÈm ®Þnh ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vµ ®· qut ®Þnh chän ®Ị tµi nghiªn cøu Hoµn thiƯn c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi t¹i Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− . Do sù hiĨu biÕt vµ thêi gian thùc tËp cã h¹n nªn bµi viÕt kh«ng thĨ tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt. Em rÊt mong nhËn ®−ỵc nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp cđa c¸c thÇy c« gi¸o vµ c¸c b¹n sinh viªn ®Ĩ Chuyªn ®Ị ®−ỵc hoµn thiƯn h¬n. Em xin bµy tá lßng biÕt ¬n ®Õn c« gi¸o L−u ThÞ H−¬ng vµ c¸c c« chó c¸n bé V¨n phßng thÈm ®Þnh cđa Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− n¬i em thùc tËp ®· tËn t×nh gióp ®ì em hoµn thµnh chuyªn ®Ị nµy. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2 Mơc lơc Ch−¬ng 1: Lý ln chung vỊ c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi . 1.1. Dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi. 1.1.1.Kh¸i niƯm vµ ®Ỉc ®iĨm dù ¸n ®Çu t− . 1.1.2.Dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi. 1.1.2.1.Kh¸i niƯm, ®Ỉc ®iĨm vµ vai trß cđa ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi. 1.1.2.2 C¸c h×nh thøc dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi 1.1.2.2.1.Hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh 1.1.2.2.2. Doanh nghiƯp liªn doanh 1.1.2.2.3. Doanh nghiƯp 100% vèn n−íc ngoµi 1.1.2.2.4. Hỵp ®ång x©y dùng- kinh doanh- chun giao 1.2.C«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi 1.2.1.Tỉng quan vỊ thÈm ®Þnh dù ¸n 1.2.2. Néi dung thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi 1.2.2.1. ThÈm ®Þnh tµi chÝnh dù ¸n 1.2.2.2.ThÈm ®Þnh t− c¸ch ph¸p lý, n¨ng lùc tµi chÝnh cđa nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi vµ ViƯt Nam 1.2.2.3.ThÈm ®Þnh lỵi Ých kinh tÕ-x· héi 1.2.2.4.ThÈm ®Þnh kü tht c«ng nghƯ 1.2.2.5.ThÈm ®Þnh c¸c mơc tiªu cđa dù ¸n 1.2.2.6.ThÈm ®Þnh møc ®é phï hỵp mơc tiªu dù ¸n víi quy ho¹ch, tÝnh hỵp lý cđa viƯc sư dơng ®Êt, ph−¬ng ¸n ®Ịn bï gi¶i phãng mỈt b»ng vµ ®Þnh gi¸ tµi s¶n gãp vèn cđa bªn ViƯt Nam. 1.2.3. C¸c b−íc thÈm ®Þnh vµ c¬ quan ®¬n vÞ thùc hiƯn thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi 1.2.3.1.C¸c b−íc thÈm ®Þnh 1.2.3.2. C¬ quan, ®¬n vÞ thùc hiƯn thÈm ®Þnh 1.2.4. C¸c nh©n tè ¶nh h−ëng tíi c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi 1.2.4.1.Ph−¬ng ph¸p thÈm ®Þnh 1.2.4.2. Lùa chän ®èi t¸c 1.2.4.3.M«i tr−êng ph¸p lt 1.2.4.4.Th«ng tin 1.2.4.5.Quy tr×nh thùc hiƯn thÈm ®Þnh 1.2.4.6.Qu¶n lý nhµ n−íc ®èi víi ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi 1.2.4.7.§éi ngò c¸n bé thÈm ®Þnh 1.2.4.8. VÊn ®Ị ®Þnh l−ỵng vµ tiªu chn trong thÈm ®Þnh dù ¸n THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 3 Ch−¬ng 2: Thùc tr¹ng c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi t¹i Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− 2.1. Kh¸i qu¸t chung vỊ c¸c dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi trong thêi gian qua 2.1.1. T×nh h×nh cÊp giÊy phÐp ®Çu t− 2.1.2. T×nh h×nh thùc hiƯn dù ¸n 2.1.3. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi theo h×nh thøc ®Çu t− 2.1.4. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi theo ngµnh, lÜnh vùc 2.1.5. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi theo ®èi t¸c ®Çu t− 2.2. Quy tr×nh tỉ chøc thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi t¹i Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− 2.3. VÝ dơ vỊ thÈm ®Þnh mét dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi t¹i Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− 2.4. §¸nh gi¸ thùc tr¹ng c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi t¹i Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− ch−¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p vµ kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiƯn c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi t¹i Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− 3.1. TriĨn väng c¸c dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ë ViƯt Nam 3.2. Gi¶i ph¸p 3.3. KiÕn nghÞ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 4 Ch−¬ng 1: Lý ln chung vỊ c«ng t¸c thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi . 1.1. Dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi . 1.1.1.Kh¸i niƯm vµ ®Ỉc ®iĨm dù ¸n ®Çu t−. §Çu t− lµ mét ho¹t ®éng bá vèn víi hy väng thu lỵi trong t−¬ng lai. TÇm quan träng cđa ho¹t ®éng ®Çu t−, ®Ỉc ®iĨm vµ sù phøc t¹p vỊ mỈt kü tht, hËu qu¶ vµ hiƯu qu¶ kinh tÕ x· héi cđa ho¹t ®éng ®Çu t− ®ßi hái ®Ĩ tiÕn hµnh mét c«ng cc ®Çu t− ph¶i cã sù chn bÞ cÈn thËn vµ nghiªm tóc. Sù chn bÞ nµy ®−ỵc thĨ hiƯn ë viƯc so¹n th¶o c¸c dù ¸n ®Çu t−. Cã nghÜa lµ mäi c«ng cc ®Çu t− ph¶i ®−ỵc thùc hiƯn theo dù ¸n th× míi ®¹t hiƯu qu¶ mong mn. Dù ¸n ®Çu t− lµ mét tËp hỵp ho¹t ®éng kinh tÕ ®Ỉc thï nh»m t¹o nªn mét mơc tiªu cơ thĨ mét c¸ch cã ph−¬ng ph¸p trªn c¬ sá nh÷ng ngn lùc nhÊt ®Þnh. Mét dù ¸n ®Çu t− bao gåm 4 thµnh phÇn chÝnh: + Mơc tiªu cđa dù ¸n ®−ỵc thĨ hiƯn ë hai møc: - Mơc tiªu ph¸t triĨn lµ nh÷ng lỵi Ých kinh tÕ x· héi do thùc hiƯn dù ¸n ®em l¹i. - Mơc tiªu tr−íc m¾t lµ c¸c mơc ®Ých cơ thĨ cÇn ®¹t ®−ỵc cđa viƯc thùc hiƯn dù ¸n + C¸c kÕt qu¶: lµ nh÷ng kÕt qu¶ cơ thĨ, cã ®Þnh l−ỵng, ®−ỵc t¹o ra tõ c¸c ho¹t ®éng kh¸c nhau cđa dù ¸n . §©y lµ ®iỊu kiƯn cÇn thiÕt ®Ĩ thùc hiƯn ®−ỵc c¸c mơc tiªu cđa dù ¸n + C¸c ho¹t ®éng: lµ nh÷ng nhiƯm vơ hc hµnh ®éng ®−ỵc thùc hiƯn trong dù ¸n ®Ĩ t¹o ra c¸c kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh. Nh÷ng nhiƯm vơ hc hµnh ®éng nµy cïng víi mét lÞch biĨu vµ tr¸ch nhiƯm cơ thĨ cđa c¸c bé phËn thùc hiƯn sÏ t¹o thµnh kÕ ho¹ch lµm viƯc cđa dù ¸n . + C¸c ngn lùc: vỊ vËt chÊt, tµi chÝnh vµ con ng−êi cÇn thiÕt ®Ĩ tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng cđa dù ¸n . Gi¸ trÞ hc chi phÝ cđa c¸c ngn lùc nµy chÝnh lµ vèn ®Çu t− cÇn cho dù ¸n . Trong 4 thµnh phÇn trªn th× c¸c kÕt qu¶ ®−ỵc coi lµ cét mèc ®¸nh dÊu tiÕn ®é cđa dù ¸n . V× vËy, trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn dù ¸n ph¶i th−êng xuyªn theo dâi c¸c ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®¹t ®−ỵc. Nh÷ng ho¹t ®éng nµo cã liªn quan trùc tiÕp tíi viƯc t¹o ra c¸c kÕt qu¶ ®−ỵc coi lµ ho¹t ®éng chđ u ph¶i ®−ỵc ®Ỉc biƯt quan t©m. 1.1.2.Dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi . 1.1.2.1.Kh¸i niƯm, ®Ỉc ®iĨm vµ vai trß cđa ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ( FDI) §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ viƯc nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®−a vµo n−íc së t¹i vèn hc bÊt cø tµi s¶n nµo ®Ĩ tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng ®Çu t− . THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 5 §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ mét h×nh thøc chđ u trong ®Çu t− qc tÕ bao gåm ®Çu t− trùc tiÕp ( FDI ),®Çu t− qua thÞ tr−êng chøng kho¸n (porfolio), cho vay cđa c¸c tỉ chøc kinh tÕ vµ c¸c ng©n hµng n−íc ngoµi (vay th−¬ng m¹i ), ngn vèn viƯn trỵ ph¸t triĨn chÝnh thøc ( ODA). Vay th−¬ng m¹i l·i st cao nªn dƠ trë thµnh g¸nh nỈng vỊ nỵ n−íc ngoµi trong t−¬ng lai. ViƯn trỵ bao gåm viƯn trỵ kh«ng hoµn l¹i vµ cho vay dµi h¹n víi l·i st thÊp tõ c¸c tỉ chøc qc tÕ hc chÝnh phđ c¸c n−íc tiªn tiÕn. ViƯn trỵ kh«ng hoµn l¹i kh«ng trë thµnh nỵ n−íc ngoµi nh−ng quy m« nhá vµ th−êng chØ giíi h¹n trong lÜnh vùc v¨n ho¸, gi¸o dơc vµ cøu trỵ. §Çu t− qua thÞ tr−êng chøng kho¸n còng kh«ng trë thµnh nỵ nh−ng sù thay ®ỉi ®ét ngét trong hµnh ®éng ( b¸n chøng kho¸n, rót tiỊn vỊ n−íc) cđa nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ¶nh h−ëng m¹nh ®Õn thÞ tr−êng vèn, g©y biÕn ®éng tû gi¸ vµ c¸c mỈt kh¸c cđa nỊn kinh tÕ vÜ m«. §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ( FDI ) còng lµ h×nh thøc ®Çu t− kh«ng trë thµnh nỵ. §©y lµ ngn vèn cã tÝnh chÊt “bÐn rƠ” ë b¶n xø nªn kh«ng dƠ rót ®i trong thêi gian ng¾n. Ngoµi ra, ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi kh«ng chØ ®Çu t− vèn mµ cßn ®Çu t− c«ng nghƯ vµ tri thøc kinh doanh nªn dƠ thóc ®Èy sù ph¸t triĨn cđa c¸c ngµnh c«ng nghiƯp hiƯn ®¹i vµ ph¸t triĨn kinh tÕ. FDI cã nh÷ng ®Ỉc ®iĨm chđ u sau: + §©y lµ h×nh thøc ®Çu t− b»ng vèn cđa t− nh©n do c¸c chđ ®Çu t− tù qut ®Þnh ®Çu t− , qut ®Þnh s¶n xt kinh doanh vµ tù chÞu tr¸ch nhiƯm vỊ lç l·i . H×nh thøc nµy mang tÝnh kh¶ thi vµ hiƯu qu¶ kinh tÕ cao, kh«ng cã nh÷ng rµng bc vỊ chÝnh trÞ , kh«ng ®Ĩ l¹i g¸nh nỈng nỵ nÇn cho nỊn kinh tÕ. + Chđ ®Çu t− n−íc ngoµi ®iỊu hµnh toµn bé mäi ho¹t ®éng ®Çu t− nÕu lµ doanh nghiƯp 100% vèn n−íc ngoµi, hc tham gia ®iỊu hµnh doanh nghiƯp liªn doanh t theo tû lƯ gãp vèn cđa m×nh. §èi víi nhiỊu n−íc trong khu vùc, chđ ®Çu t− chØ ®−ỵc thµnh lËp doanh nghiƯp 100% vèn n−íc ngoµi trong mét sè lÜnh vùc nhÊt ®Þnh vµ chØ ®−ỵc tham gia liªn doanh víi sè vèn cỉ phÇn cđa bªn n−íc ngoµi nhá h¬n hc b»ng 49%, 51% cỉ phÇn cßn l¹i do n−íc chđ nhµ n¾m gi÷. Trong khi ®ã, Lt ®Çu t− n−íc ngoµi cđa ViƯt Nam cho phÐp réng r·i h¬n ®èi víi h×nh thøc 100% vèn n−íc ngoµi vµ quy ®Þnh bªn n−íc ngoµi ph¶i gãp tèi thiĨu 30% vèn ph¸p ®Þnh cđa dù ¸n . + Th«ng qua ®Çu t− n−íc ngoµi, n−íc chđ nhµ cã thĨ tiÕp nhËn ®−ỵc c«ng nghƯ, kü tht tiªn tiÕn, häc hái kinh nghiƯm qu¶n lý. §©y lµ nh÷ng mơc tiªu mµ c¸c h×nh thøc ®Çu t− kh¸c kh«ng gi¶i qut ®−ỵc. + Ngn vèn ®Çu t− nµy kh«ng chØ bao gåm vèn ®Çu t− ban ®Çu cđa chđ ®Çu t− d−íi h×nh thøc vèn ph¸p ®Þnh mµ trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng, nã cßn bao gåm c¶ vèn vay cđa doanh nghiƯp ®Ĩ triĨn khai vµ më réng dù ¸n còng nh− vèn ®Çu t− tõ ngn lỵi nhn thu ®−ỵc. Do nh÷ng ®Ỉc ®iĨm vµ thÕ m¹nh riªng cã nh− Ýt phơ thc vµo mèi quan hƯ chÝnh trÞ gi÷a hai bªn; bªn n−íc ngoµi trùc tiÕp tham gia qu¶n lý s¶n xt kinh doanh nªn møc ®é kh¶ thi cđa dù ¸n kh¸ cao, hä quan t©m ®Õn hiƯu qu¶ kinh doanh, lùa chän c«ng nghƯ thÝch hỵp, n©ng cao tr×nh ®é qu¶n lý vµ tay nghỊ cđa c«ng nh©n do cã qun lỵi g¾n chỈt víi dù ¸n. §Çu t− THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 6 trùc tiÕp n−íc ngoµi ngµy cµng cã vai trß to lín ®èi víi viƯc thóc ®Èy qu¸ tr×nh ph¸t triĨn kinh tÕ ë c¸c n−íc ®Çu t− vµ c¸c n−íc nhËn ®Çu t− . Cơ thĨ lµ: + §èi víi c¸c n−íc ®Çu t− , ®Çu t− ra n−íc ngoµi gióp n©ng cao hiƯu qu¶ sư dơng nh÷ng lỵi thÕ s¶n xt ë n¬i tiÕp nhËn ®Çu t− , h¹ gi¸ thµnh s¶n phÈm vµ n©ng cao tû st lỵi nhn cđa vèn ®Çu t− vµ x©y dùng, ®−ỵc thÞ tr−êng cung cÊp nguyªn liƯu ỉn ®Þnh víi gi¸ ph¶i ch¨ng. MỈt kh¸c, ®Çu t− ra n−íc ngoµi gióp bµnh tr−íng søc m¹nh kinh tÕ vµ n©ng cao uy tÝn chÝnh trÞ. Th«ng qua viƯc x©y dùng nhµ m¸y s¶n xt vµ thÞ tr−êng tiªu thơ ë n−íc ngoµi mµ c¸c n−íc ®Çu t− më réng ®−ỵc thÞ tr−êng tiªu thơ, tr¸nh ®−ỵc hµng rµo b¶o hé mËu dÞch cđa c¸c n−íc. + §èi víi c¸c n−íc nhËn ®Çu t− : hiƯn nay cã hai dßng ch¶y cđa vèn ®Çu t− n−íc ngoµi. §ã lµ dßng ch¶y vµo c¸c n−íc ph¸t triĨn vµ dßng ch¶y vµo c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn. - §èi víi c¸c n−íc kinh tÕ ph¸t triĨn, FDI cã t¸c dơng lín trong viƯc gi¶i qut nh÷ng khã kh¨n vỊ kinh tÕ, x· héi nh− thÊt nghiƯp vµ l¹m ph¸t… Qua FDI, c¸c tỉ chøc kinh tÕ n−íc ngoµi mua l¹i nh÷ng c«ng ty, doanh nghiƯp cã nguy c¬ bÞ ph¸ s¶n gióp c¶i thiƯn t×nh h×nh thanh to¸n vµ t¹o c«ng ¨n viƯc lµm cho ng−êi lao ®éng. FDI cßn t¹o ®iỊu kiƯn t¨ng thu ng©n s¸ch d−íi h×nh thøc c¸c lo¹i th ®Ĩ c¶i thiƯn t×nh h×nh béi chi ng©n s¸ch , t¹o ra m«i tr−êng c¹nh tranh thóc ®Èy sù ph¸t triĨn kinh tÕ vµ th−¬ng m¹i, gióp ng−êi lao ®éng vµ c¸n bé qu¶n lý häc hái kinh nghiƯm qu¶n lý cđa c¸c n−íc kh¸c. - §èi víi c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn, FDI gióp ®Èy m¹nh tèc ®é ph¸t triĨn kinh tÕ th«ng qua viƯc t¹o ra nh÷ng doanh nghiƯp míi, thu hót thªm lao ®éng, gi¶i qut mét phÇn n¹n thÊt nghiƯp ë nh÷ng n−íc nµy. Theo thèng kª cđa Liªn hỵp qc, sè ng−êi thÊt nghiƯp vµ b¸n thÊt nghiƯp cđa c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn chiÕm kho¶ng 35- 38% tỉng sè lao ®éng. FDI gióp c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn kh¾c phơc t×nh tr¹ng thiÕu vèn kÐo dµi. Nhê vËy, m©u thn gi÷a nhu cÇu ph¸t triĨn to lín víi ngn tµi chÝnh khan hiÕm ®−ỵc gi¶i qut, ®Ỉc biƯt lµ thêi kú ®Çu cđa qu¸ tr×nh c«ng nghiƯp ho¸_ thêi kú mµ th«ng th−êng ®ßi hái ®Çu t− mét tû lƯ vèn lín h¬n c¸c giai ®o¹n vỊ sau vµ cµng lín h¬n nhiỊu lÇn kh¶ n¨ng tù cung øng tõ bªn trong. FDI lµ ph−¬ng thøc ®Çu t− phï hỵp víi c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn, tr¸nh t×nh tr¹ng tÝch l qu¸ c¨ng th¼ng dÉn ®Õn nh÷ng mÐo mã vỊ kinh tÕ kh«ng ®¸ng x¶y ra. Theo sau FDI lµ m¸y mãc, thiÕt bÞ vµ c«ng nghƯ míi gióp c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn tiÕp cËn víi khoa häc kü tht míi. Qu¸ tr×nh ®−a c«ng nghƯ vµo s¶n xt gióp tiÕt kiƯm chi phÝ vµ n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh cđa c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn trªn thÞ tr−êng qc tÕ. Cïng víi FDI, nh÷ng kiÕn thøc qu¶n lý kinh tÕ x· héi hiƯn ®¹i ®−ỵc du nhËp vµo c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn, c¸c tỉ chøc s¶n xt trong n−íc b¾t kÞp ph−¬ng thøc qu¶n lý c«ng nghiƯp hiƯn ®¹i, lùc l−ỵng lao ®éng quen dÇn víi phong c¸ch lµm viƯc c«ng nghiƯp còng nh− h×nh thµnh dÇn ®éi ngò nh÷ng nhµ doanh nghiƯp giái. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 7 FDI gióp c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn më cưa thÞ tr−êng hµng ho¸ n−íc ngoµi vµ ®i kÌm víi nã lµ nh÷ng ho¹t ®éng marketing ®−ỵc më réng kh«ng ngõng. Do c¸c c«ng ty t− b¶n ®éc qun qc gia ®Çu t− trùc tiÕp vµo c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn mµ c¸c n−íc nµy cã thĨ b−íc vµo thÞ tr−êng xa l¹, thËm chÝ cã thĨ xem nh− “ l·nh ®Þa cÊm kþ ” ®èi víi hä tr−íc kia. FDI gióp t¨ng thu ng©n s¸ch nhµ n−íc th«ng qua thu th c¸c c«ng ty n−íc ngoµi. Tõ ®ã c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn cã nhiỊu kh¶ n¨ng h¬n trong viƯc huy ®éng ngn tµi chÝnh cho c¸c dù ¸n ph¸t triĨn. Tuy nhiªn, theo kinh nghiƯm cđa c¸c n−íc tiÕp nhËn ®Çu t− , bªn c¹nh −u ®iĨm th× FDI còng cã nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh. §ã lµ: - NÕu ®Çu t− vµo m«i tr−êng bÊt ỉn ®Þnh vỊ kinh tÕ vµ chÝnh trÞ th× nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi dƠ bÞ mÊt vèn. - NÕu n−íc së t¹i kh«ng cã mét quy ho¹ch ®Çu t− cơ thĨ vµ khoa häc dÉn tíi sù ®Çu t− trµn lan, kÐm hiƯu qu¶, tµi nguyªn thiªn nhiªn bÞ khai th¸c qu¸ møc vµ n¹n « nhiƠm m«i tr−êng nghiªm träng sÏ x¶y ra. 1.1.2.2.C¸c h×nh thøc dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi . Dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi lµ lo¹i dù ¸n ®Çu t− theo quy ®Þnh cđa lt ®Çu t− n−íc ngoµi vỊ néi dung, h×nh thøc ®Çu t− . C¸c h×nh thøc ®Çu t− n−íc ngoµi c¬ b¶n lµ: + Hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh + Doanh nghiƯp liªn doanh + Doanh nghiƯp 100% vèn n−íc ngoµi + Hỵp ®ång x©y dùng- kinh doanh- chun giao ( BOT – BTO – BT ) 1.1.2.2.1.Hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh. Hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh lµ v¨n b¶n ký kÕt gi÷a c¸c bªn hỵp doanh quy ®Þnh tr¸ch nhiƯm vµ ph©n chia kÕt qu¶ kinh doanh cho mçi bªn ®Ĩ tiÕn hµnh ®Çu t− kinh doanh ë ViƯt Nam mµ kh«ng thµnh lËp ph¸p nh©n. H×nh thøc hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh cã c¸c ®Ỉc ®iĨm sau: - VỊ ®èi t−ỵng ¸p dơng h×nh thøc hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh: ViƯc chän h×nh thøc ®Çu t− do ng−êi ®Çu t− qut ®Þnh. Tuy vËy Nhµ n−íc còng cã nh÷ng quy ®Þnh ®Ĩ h−íng dÉn ng−êi ®Çu t− . T¹i ViƯt Nam, nhµ n−íc quy ®Þnh viƯc x©y dùng, kinh doanh m¹ng viƠn th«ng qc tÕ, viƠn th«ng néi h¹t chØ thùc hiƯn theo h×nh thøc hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh. Mét sè lÜnh vùc kh¸c cã thĨ ¸p dơng h×nh thøc hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh hc doanh nghiƯp liªn doanh nh−: khai th¸c chÕ biÕn dÇu khÝ, x©y dùng kinh doanh h¹ tÇng khu c«ng nghiƯp, khu chÕ xt; x©y dùng; vËn t¶i; du lÞch l÷ hµnh… vµ nh÷ng lÜnh vùc kh«ng thc lÜnh vùc ®Çu t− cã ®iỊu kiƯn theo quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh sè 10/1998/N§-CP. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 8 - Khi thùc hiƯn h×nh thøc hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh, c¸c bªn tham gia kh«ng thµnh lËp ph¸p nh©n chung mµ mçi bªn gi÷ ph¸p nh©n cđa m×nh vµ chÞu tr¸ch nhiƯm vỊ mäi ho¹t ®éng cđa m×nh tr−íc ph¸p lt. Tuy vËy, ChÝnh phđ cho phÐp, trong qu¸ tr×nh kinh doanh, c¸c bªn hỵp doanh ®−ỵc qun tho¶ thn lËp Ban ®iỊu phèi ®Ĩ lµm nhiƯm vơ theo dâi, gi¸m s¸t viƯc thùc hiƯn hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh. Ban ®iỊu phèi nµy kh«ng ph¶i lµ ®¹i diƯn ph¸p lý cho c¸c bªn hỵp doanh. Chøc n¨ng, nhiƯm vơ, qun h¹n cơ thĨ cđa ban ®iỊu phèi do c¸c bªn hỵp doanh tho¶ thn. - Bªn n−íc ngoµi tham gia hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh thùc hiƯn nghÜa vơ th, c¸c nghÜa vơ tµi chÝnh kh¸c theo Lt ®Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViƯt Nam. Cßn bªn ViƯt Nam th× thùc hiƯn c¸c nghÜa vơ theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt ¸p dơng ®èi víi doanh nghiƯp trong n−íc. - Lt ®Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViƯt Nam kh«ng quy ®Þnh cơ thĨ néi dung gãp vèn cđa tõng bªn tham gia hỵp ®ång hỵp t¸c kinh doanh . Trong thùc tÕ, c¸c bªn thùc hiƯn gãp vèn víi c¸c néi dung t−¬ng tù nh− quy ®Þnh ®èi víi c¸c bªn tham gia doanh nghiƯp liªn doanh, chØ kh¸c lµ kh«ng gãp vèn ph¸p ®Þnh. 1.1.2.2.2. Doanh nghiƯp liªn doanh Doanh nghiƯp liªn doanh lµ doanh nghiƯp ®−ỵc thµnh lËp trªn c¬ së hỵp ®ång liªn doanh ký gi÷a hai bªn hc nhiỊu bªn ®Ĩ tiÕn hµnh ®Çu t−, kinh doanh . Trong tr−êng hỵp ®Ỉc biƯt, doanh nghiƯp liªn doanh cã thĨ ®−ỵc thµnh lËp trªn c¬ së hiƯp ®Þnh ký kÕt gi÷a ChÝnh phđ n−íc së t¹i víi ChÝnh phđ c¸c n−íc kh¸c. C¸c doanh nghiƯp liªn doanh ®· ®−ỵc phÐp ho¹t ®éng t¹i ViƯt Nam ®−ỵc phÐp thµnh lËp doanh nghiƯp liªn doanh míi víi nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi hc doanh nghiƯp ViƯt Nam; víi c¬ së kh¸m ch÷a bƯnh, gi¸o dơc ®µo t¹o, nghiªn cøu khoa häc ®¸p øng c¸c ®iỊu kiƯn do ChÝnh phđ quy ®Þnh; víi ng−êi ViƯt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngoµi hc víi doanh nghiƯp liªn doanh, doanh nghiƯp 100% vèn n−íc ngoµi ®· ®−ỵc thµnh lËp t¹i ViƯt Nam. H×nh thøc cđa doanh nghiƯp liªn doanh: Doanh nghiƯp liªn doanh ®−ỵc thµnh lËp t¹i ViƯt Nam theo h×nh thøc c«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n, cã nghÜa lµ mçi bªn liªn doanh chÞu tr¸ch nhiƯm vỊ c¸c kho¶n nỵ vµ c¸c nghÜa vơ tµi s¶n kh¸c cđa doanh nghiƯp liªn doanh trong ph¹m vi sè vèn ®· cam kÕt gãp vµo doanh nghiƯp . Kh¸c víi c«ng ty tr¸ch nhiƯm h÷u h¹n trong n−íc, c¸c bªn liªn doanh kh«ng nhÊt thiÕt ph¶i gãp ®đ vèn ph¸p ®Þnh ngay khi thµnh lËp c«ng ty. ViƯc gãp vèn cã thĨ ®−ỵc tho¶ thn gãp nhiỊu lÇn phï hỵp víi tiÕn ®é thùc hiƯn dù ¸n . Vèn ph¸p ®Þnh cđa doanh nghiƯp liªn doanh: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 9 Vèn ph¸p ®Þnh cđa doanh nghiƯp liªn doanh lµ møc vèn b¾t bc ph¶i cã ®Ĩ thµnh lËp doanh nghiƯp, ®−ỵc ghi vµo ®iỊu lƯ cđa doanh nghiƯp. Theo Lt ®Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViƯt Nam, vèn ph¸p ®Þnh doanh nghiƯp liªn doanh ph¶i Ýt nhÊt b»ng 30% vèn ®Çu t− cđa doanh nghiƯp. Trong tr−êng hỵp ®Ỉc biƯt, tû lƯ nµy cã thĨ thÊp h¬n 30% nh−ng ph¶i ®−ỵc c¬ quan qu¶n lý Nhµ n−íc vỊ ®Çu t− n−íc ngoµi chÊp thn. Th«ng th−êng, ®ã lµ tr−êng hỵp cđa c¸c doanh nghiƯp liªn doanh vỊ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng t¹i c¸c vïng cã ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi khã kh¨n, c¸c doanh nghiƯp liªn doanh ë miỊn nói, vïng s©u, vïng xa, c¸c doanh nghiƯp liªn doanh trång rõng. §èi víi c¸c doanh nghiƯp liªn doanh nãi trªn, vèn ph¸p ®Þnh cã thĨ thÊp ®Õn 20% vèn ®Çu t− . Trong nh÷ng kho¶n vèn gãp cđa bªn ViƯt Nam, nhµ ®Çu t− th−êng quan t©m kho¶n gãp b»ng gi¸ trÞ qun sư dơng ®Êt. Gi¸ trÞ qun sư dơng ®Êt gãp vèn liªn doanh ®−ỵc x¸c ®Þnh b»ng tiỊn thuª ®Êt t−¬ng øng víi thêi h¹n liªn doanh. Trong thùc tÕ, c¸c doanh nghiƯp ViƯt Nam cã thĨ gãp vèn b»ng gi¸ trÞ qun sư dơng ®Êt víi thêi h¹n Ýt h¬n thêi h¹n ho¹t ®éng cđa liªn doanh. Tïy thc vµo t×nh h×nh cơ thĨ cđa m×nh, mçi qc gia cã thĨ quy ®Þnh giíi h¹n phÇn gãp vèn cđa bªn n−íc ngoµi trong doanh nghiƯp liªn doanh (th−êng kh«ng qu¸ 49%). Víi n−íc ta, nh»m thu hót nhiỊu vèn ®Çu t− n−íc ngoµi, trong Lt ®Çu t− n−íc ngoµi quy ®Þnh phÇn gãp vèn cđa bªn n−íc ngoµi hc c¸c bªn n−íc ngoµi vµo vèn ph¸p ®Þnh cđa doanh nghiƯp liªn doanh kh«ng bÞ h¹n chÕ vỊ møc cao nhÊt theo sù tho¶ thn cđa c¸c bªn nh−ng kh«ng d−íi 30% vèn ph¸p ®Þnh trõ nh÷ng tr−êng hỵp do ChÝnh phđ quy ®Þnh. Trong mét sè tr−êng hỵp, c¨n cø vµo lÜnh vùc kinh doanh, c«ng nghƯ, thÞ tr−êng, hiƯu qu¶ kinh doanh vµ c¸c lỵi Ých kinh tÕ x· héi kh¸c cđa dù ¸n, c¬ quan cÊp giÊy phÐp ®Çu t− cã thĨ xem xÐt cho phÐp bªn n−íc ngoµi tham gia liªn doanh cã tû lƯ gãp vèn ph¸p ®Þnh thÊp ®Õn 20%. Lt ®Çu t− n−íc ngoµi kh«ng quy ®Þnh møc tèi thiĨu bªn ViƯt Nam ph¶i gãp vèn, nh−ng trªn thùc tÕ bªn ViƯt Nam th−êng gãp 30-40% vèn ph¸p ®Þnh. §èi víi doanh nghiƯp liªn doanh nhiỊu bªn, ChÝnh phđ sÏ quy ®Þnh tû lƯ gãp vèn tèi thiĨu cđa mçi bªn ViƯt Nam. §èi víi nh÷ng dù ¸n quan träng do ChÝnh phđ quy ®Þnh, khi ký kÕt hỵp ®ång liªn doanh, c¸c bªn liªn doanh tho¶ thn vỊ thêi ®iĨm, ph−¬ng thøc vµ tû lƯ t¨ng vèn gãp cđa bªn ViƯt Nam trong vèn ph¸p ®Þnh cđa doanh nghiƯp liªn doanh. Vèn ph¸p ®Þnh cã thĨ ®−ỵc c¸c bªn gãp trän mét lÇn khi thµnh lËp doanh nghiƯp liªn doanh hc cã thĨ gãp tõng phÇn trong mét thêi gian hỵp lý. C¸c bªn tho¶ thn ph−¬ng thøc, tiÕn ®é gãp vèn ph¸p ®Þnh vµ ghi vµo hỵp ®ång liªn doanh phï hỵp víi gi¶i tr×nh kinh tÕ- kü tht cđa hå s¬ dù ¸n . Trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng, doanh nghiƯp liªn doanh kh«ng ®−ỵc gi¶m vèn ph¸p ®Þnh nh−ng cã thĨ ®−ỵc t¨ng thªm. ViƯc t¨ng vèn ph¸p ®Þnh, thay ®ỉi tû lƯ gãp vèn cđa c¸c bªn liªn doanh sÏ do Héi ®ång qu¶n trÞ qut ®Þnh vµ ph¶i ®−ỵc c¬ quan cÊp giÊy phÐp ®Çu t− chn y. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 10 C¬ quan l·nh ®¹o vµ ®iỊu hµnh doanh nghiƯp liªn doanh: a. Héi ®ång qu¶n trÞ: C¬ quan l·nh ®¹o cđa doanh nghiƯp liªn doanh lµ Héi ®ång qu¶n trÞ gåm ®¹i diƯn cđa c¸c bªn tham gia liªn doanh. C¸c bªn tham gia liªn doanh chØ ®Þnh ng−êi cđa m×nh tham gia Héi ®ång qu¶n trÞ theo tû lƯ t−¬ng øng víi phÇn gãp vµ vèn ph¸p ®Þnh cđa doanh nghiƯp liªn doanh. - Chđ tÞch Héi ®ång qu¶n trÞ: Chđ tÞch Héi ®ång qu¶n trÞ cđa doanh nghiƯp liªn doanh do c¸c bªn liªn doanh tho¶ thn cư ra. NhiƯm vơ, qun h¹n cđa chđ tÞch Héi ®ång qu¶n trÞ ®−ỵc ghi trong ®iỊu lƯ doanh nghiƯp bao gåm c¸c néi dung c¬ b¶n lµ: tr¸ch nhiƯm triƯu tËp, chđ tr× c¸c cc häp cđa Héi ®ång qu¶n trÞ vµ gi¸m s¸t viƯc thùc hiƯn c¸c nghÞ qut cđa Héi ®ång qu¶n trÞ. Chđ tÞch Héi ®ång qu¶n trÞ kh«ng trùc tiÕp ra lƯnh cho Tỉng gi¸m ®èc vµ Phã tỉng gi¸m ®èc cđa doanh nghiƯp liªn doanh . - Nguyªn t¾c lµm viƯc cđa Héi ®ång qu¶n trÞ: Héi ®ång qu¶n trÞ doanh nghiƯp liªn doanh thùc hiƯn chøc n¨ng qu¶n trÞ doanh nghiƯp th«ng qua c¬ chÕ ra qut ®Þnh, ®«n ®èc, gi¸m s¸t viƯc thùc hiƯn c¸c nghÞ qut ®ã.Nh÷ng vÊn ®Ị quan träng nhÊt trong tỉ chøc vµ ho¹t ®éng cđa doanh nghiƯp liªn doanh ph¶i do Héi ®ång qu¶n trÞ qut ®Þnh theo nguyªn t¾c nhÊt trÝ gi÷a c¸c thµnh viªn Héi ®ång qu¶n trÞ cã mỈt t¹i cc häp. Nh÷ng vÊn ®Ị quan träng ®ã lµ: . Bỉ nhiƯm, miƠn nhiƯm Tỉng gi¸m ®èc, phã Tỉng gi¸m ®èc thø nhÊt, kÕ to¸n tr−ëng. . Sưa ®ỉi, bỉ sung ®iỊu lƯ doanh nghiƯp liªn doanh . . Dut qut to¸n thu chi tµi chÝnh hµng n¨m vµ qut to¸n c«ng tr×nh x©y dùng c¬ b¶n. . Vay vèn ®Çu t− . C¸c bªn tham gia liªn doanh cã thĨ tho¶ thn trong ®iỊu lƯ doanh nghiƯp c¸c vÊn ®Ị kh¸c cÇn ®−ỵc qut ®Þnh theo nguyªn t¾c nhÊt trÝ. §èi víi nh÷ng vÊn ®Ị kh¸c, Héi ®ång qu¶n trÞ qut ®Þnh theo nguyªn t¾c biĨu qut qu¸ b¸n sè thµnh viªn Héi ®ång qu¶n trÞ cã mỈt t¹i cc häp. b. Tỉng gi¸m ®èc vµ c¸c phã Tỉng gi¸m ®èc. Tỉng gi¸m ®èc vµ c¸c phã Tỉng gi¸m ®èc doanh nghiƯp liªn doanh cã nhiƯm vơ qu¶n lý vµ ®iỊu hµnh c«ng viƯc hµng ngµy cđa doanh nghiƯp. + Tỉng gi¸m ®èc lµ ng−êi ®¹i diƯn cho doanh nghiƯp tr−íc toµ ¸n vµ c¬ quan nhµ n−íc. + Tỉng gi¸m ®èc chÞu tr¸ch nhiƯm tr−íc Héi ®ång qu¶n trÞ vỊ ho¹t ®éng cđa doanh nghiƯp liªn doanh VÊn ®Ị thuª tỉ chøc qu¶n lý doanh nghiƯp. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN