Quá trình thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bộ Kế hoạch và Đầu t−

Qua hợp tác đầu tư, người lao động được đào tạo nâng cao tay nghề, tiếp thu kỹ năng công nghệ tiên tiến, rèn luyện tác phong lao động công nghiệp và thích ứng dần với cơ chế lao động mới. Đội ngũ cán bộ Việt Nam trong lĩnh vực đầu t− n−ớc ngoài ngày một tr−ởng thành và tích luỹ đ−ợc nhiều kinh nghiệm quản lý. - Chủ trương đa phương hoá hoạt động đầu tư nước ngoài đã góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới.

Ước tính gần 100 công ty xuyên quốc gia (TNCs) nằm trong danh sách 500 TNCs hàng đầu thế giới có tiềm lực mạnh về công nghệ và tài chính, đầu t− vào các ngành công nghiệp quan trọng nh− dầu khí, viễn thông, ôtô xe máy, công nghiệp điện tử, công nghệ thông tin, hoá chất, lĩnh vực nước giải khát, ngân hàng, bảo hiểm… Đầu tư nước ngoài đã góp phần xóa thế bao vây cấm vận, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại tạo thuận lợi cho Việt Nam gia nhập ASEAN, ký hiệp định khung với EU, bình thường hoá quan hệ và ký Hiệp định thương mại song phương với Mỹ, tăng cường thế và lực của n−ớc ta trong tiến trình hội nhập kinh tế. Bên cạnh những đóng góp tích cực, hoạt động đầu tư nước ngoài cũng còn bộc lộ những hạn chế nh− cơ cấu vốn còn một số bất hợp lý, hiệu quả. Những tồn tại trên đã hạn chế hiêu quả của các dự án đầu tư nước ngoài nói riêng và khu vực đầu t− n−ớc ngoài nói chung, cần phải đ−ợc từng b−ớc tháo gỡ và khắc phôc.

Ví dụ về thẩm định một dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bộ Kế hoạch và Đầu t−

Trong dự án nước sạch BOT này, công ty C sẽ đóng vai trò như một nhà thầu nước ngoài để thực hiện các công trình xây dựng.Công ty BOT sẽ ký một hợp đồng quy định khoán giá trị, ấn định ngày giờ, thiết kế và xây dựng với công ty C. Công ty đã đ−a ra một mô hình tiêu biểu cho các thông lệ quốc tế tốt nhất có thể đ−ợc thực hiện nhanh chóng và có hiệu năng với sự thích ứng tối thiểu để quản lý các phương tiện nước và nước thải một cách hữu hiệu trên toàn thế giới. Các hợp đồng chủ yếu là hợp đồng BOT, hợp đồng bán nước sỉ và các thoả ước tín dụng quy định rằng: một số điều kiện nh− các chấp thuận của chính quyền, quyền sử dụng đất phải được hoàn thành trước khi nguồn tài trợ được tháo khoán để tạo khởi đầu thuận lợi cho giai đoạn xây dựng.

GBGCĐ ấn định cho năm có liên quan, là khoản tiền phải trả mỗi ngày trong năm, giá biểu theo CPNVĐP đ−ợc gắn vào việc hoàn thành dự án ngoài những tr−ờng hợp mà sự hoàn thành bị chậm trễ do sự không hoàn thành nghĩa vụ của UBND tỉnh trong việc giải toả địa. Giá biểu bán ra thay đổi nhằm trang trải các biến phí của dự án, chủ yếu là điện năng và hoá chất, đ−ợc điều chỉnh hàng năm bằng một công thức thể hiện chi phí thực tế điện năng và hoá chất ở Việt Nam hàng năm. Tiền mặt có sẵn(cần) sau khi trả nợ dần theo tiến độ Tiền mặt có sẵn(cần) sau khi giảI ngân nợ dàI hạn Tăng (giảm) trong nợ ngắn hạn/ tín dụng tuần hoàn Cổ tức tr−ớc thuế chuyển lợi nhuận 5%.

Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bộ Kế hoạch và Đầu t−

Việc phân cấp uỷ quyền cấp giấy phép đầu t− đối với dự án đầu t− trực tiếp nước ngoài đã đánh dấu một mốc quan trọng trong cải tiến công tác quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng chuyển từ cơ chế tập trung mọi vấn đề cấp, điều chỉnh cấp giấy phép. Thời gian qua, Bộ Kế hoạch và Đầu t− cũng đã phối hợp tương đối tốt với UBND và Ban quản lý khu công nghiệp các tỉnh, thành phố trong việc thẩm định dự án, trả lời đúng hạn quy định về những vấn đề như chủ trương dự án, tiêu thụ sản phẩm, thiết bị và công nghệ. Quy chế đó quy định rừ ràng về trách nhiệm lập nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi và cấp phê duyệt , nguyên tắc đàm phán các hợp đồng BOT,BTO,BT; phân định trách nhiệm của những cơ quan nhà n−ớc có thẩm quyền với các Bộ, ngành; trình tự và ph−ơng thức thực hiện dự án; chi phí trong việc lập nghiên cứu khả.

Ví dụ: trong Luật đầu tư nước ngoài, việc thẩm định nội dung các điều khoản của hợp đồng BOT đối với hình thức BOT hay nội dung các điều khoản cuả Điều lệ doanh nghiệp liên doanh đối với hình thức doanh nghiệp liên doanh ch−a đ−ợc xác định là một nội dung chính và quan trọng, ch−a đ−ợc xếp thành một nội dung đ−ợc thẩm định riêng rẽ mà mới chỉ đ−ợc gộp vào phần thẩm định hồ sơ dự án. Nhiều hợp đồng chuyển giao công nghệ đ−ợc ký kết giữa các bên là do bên n−ớc ngoài soạn thảo sẵn với những điêù khoản có lợi cho họ, trách nhiệm của bên giao không rõ ràng và có những điều khoản trái với quy định của pháp luật Việt Nam, chi phí chuyển giao công nghệ không hợp lý, v−ợt quá nhiều so với quy định. Cụ thể, trong dự án cấp n−ớc BOT vừa đ−ợc lấy làm ví dụ, mặc dù kết quả đánh giá thẩm định do Bộ Kế hoạch và Đầu t− đ−a ra về dự án là còn nhiều vấn đề tồn tại, nhiều vấn đề còn nghi vấn cần phải xem xét kỹ l−ỡng mới có thể đ−a ra kết luận cuối cùng, tuy nhiên dự án vẫn đ−ợc Chính phủ chấp nhận và thông qua.

Triển vọng các dự án đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài ở Việt Nam

Trong lĩnh vực nông lâm nghiệp, khuyến khích và có chính sách −u đãi thoả đáng đối với các dự án chế biến sản phẩm nông lâm ng− nghiệp gắn với việc phát triển các vùng nguyên liệu để phục vụ xuất khẩu và tiêu dùng trong n−ớc; chú trọng các dự án ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất các giống mới có chất l−ợng và hiệu quả kinh tế cao; khuyến khích các dự án công nghiệp phục vụ nông nghiệp, các dự án dịch vụ nông thôn. Cùng với việc tiếp tục thu hút các nhà đầu t− n−ớc ngoài ở khu vực Đông á, ASEAN vào các dự án mà họ có nhiều kinh nghiệm và thế mạnh nh− chế biến nông sản, sản xuất hàng xuất khẩu, dịch vụ…cần tăng c−ờng thu hút mạnh đầu t− n−ớc ngoài từ các n−ớc công nghiệp phát triển nh− Bắc Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản nhằm tranh thủ tiềm lực về tài chính, công nghệ, kỹ thuật hiện đại, nâng cao tiềm lực kinh tế và năng lực cạnh tranh của nên kinh tế. Cách thức sử dụng t− vấn chuyên môn thẩm định đối với từng dự án có thể áp dụng các cách linh hoạt: có thể đầy đủ các hình thức tổ chức nói trên (có cả nhóm chuyên gia, có cả các t− vấn độc lập), có thể sử dụng một hay một vài hình thức nêu trên (chỉ gồm nhóm chuyên gia hay một vài tiểu ban chuyên môn, thậm chí có thể chỉ yêu cầu một vài chuyên gia phản biện).

Việc thực hiện tốt một quy trình thẩm định hợp lý một mặt sẽ đảm bảo các yêu cầu quản lý nhà n−ớc, quản lý ngành và phối hợp đ−ợc giữa các ngành, các địa phương trong việc đánh giá thẩm định dự án, đồng thời đảm bảo tính khách quan, cho phép phân tích sâu sắc, có căn cứ khoa học và thực tế các vấn đề chuyên môn, giúp Bộ Kế hoạch và Đầu t− hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ thẩm định của mình. Riêng đối với hình thức đầu t− theo hợp đồng BOT, việc thẩm định các tính toán tài chính cần đ−ợc xem xét hết sức tỉ mỉ vì theo hình thức này, sau giai đoạn đặc quyền, dự án sẽ đ−ợc chuyển giao lại cho Chính phủ Việt Nam, nghĩa là chúng ta phải hoàn toàn gánh chịu những hậu quả về mặt tài chính mà một dự án BOT nếu không đ−ợc thẩm định kỹ mang lại. + Phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ và Môi tr−ờng và các cơ quan khác có liên quan trong việc khai thác các thông tin về các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật có tính chất kinh nghiệm, thực tế trong và ngoài nước, đặc biệt là các thông tin về công nghệ, thiết bị, giá cả các loại vật t− thiết bị, các tỷ lệ chi phí t− vấn, chuyển giao công nghệ.

Kiến nghị

Ngân hàng nhà nước cùng với Bộ tư pháp, Tổng cục địa chính ban hành các văn bản hướng dẫn việc thế chấp giá trị quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại các tổ chức tín dụng hoạt động tại Việt Nam; nghiên cứu khả năng cho phép các dự án lớn và dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đ−ợc thế chấp quyền sử dụng đất ở tổ chức tài chính nước ngoài. Xử lý linh hoạt các hình thức đầu t− : Ngoài các dự án không cấp phép.