Báo cáo thu nhập
2.2.5. Đánh giá tác động môi tr−ờng của dự án:
Dự án xây dựng hệ thống cấp n−ớc đ−ợc thực thi trên một địa bàn rộng lớn. Khu vực xây dựng trạm bơm n−ớc thô và nhà máy xử lý n−ớc là khu vực ngoại thành của tỉnh. Tại đây đất đai hầu hết là đất gò đồi, một số nơi là đất nông nghiệp, mật độ dân c− thấp, các công trình xây dựng ít. Các tuyến giao thông còn là đ−ờng đất đỏ, cầu cống hầu hết là cầu sắt hoặc cầu gỗ dựng tạm. Tuyến ống chuyển tải n−ớc sạch vừa đi qua khu vực ngoại thành và nội thành có mật độ dân c− cao, mạng l−ới giao thông nhiều, các công trình xây dựng cũng dày đặc vì thế việc thi công xây lắp cần có kế hoạch rất chi tiết và phải có sự phối hợp đồng bộ giữa rất nhiều cơ quan nh− giao thông, điện, cấp thoát n−ớc.
Đối với hệ sinh thái vùng hồ nơi đ−ợc chọn làm nguồn n−ớc, thành phần thuỷ sinh hạ l−u sông và sự phân bố của chúng phù hợp với đặc tính sinh thái cảnh quan của vùng sông có rừng ngập mặn điển hình. Các loại thuỷ sinh luôn di chuyển dọc sông không theo mùa để phù hợp với đặc điểm sinh thái, liên quan chặt chẽ với đặc tính cảnh quan, thảm thực vật, chế độ thuỷ học, nền đáy và sự thích ứng loài. Sự có mặt của nhà máy n−ớc không làm xáo trộn tập quán này và không làm thay đổi nhiều đến việc phát triển của hệ sinh thái vùng do không làm thay đổi điều kiện môi tr−ờng.
Đối với hệ sinh thái cạn, vùng đất xây dựng trạm bơm n−ớc thô, nhà máy n−ớc và hệ thống đ−ờng ống của dự án cấp n−ớc hiện là khu đất đang trồng cây nông nghiệp và cây công nghiệp. Trong vùng dự án không có loài chim thú quý hiếm nào sinh sống nên hệ sinh thái tự nhiên thực sự không bị ảnh h−ởng lớn khi thực hiện dự án.
Về tiếng ồn và khói bụi: các trạm bơm cung cấp n−ớc sạch cho hệ thống đều sử dụng động cơ điện nên không xả các chất thải nh− bụi khói, gây ô nhiễm môi tr−ờng không khí. Về tiếng ồn, các loại máy bơm đều đ−ợc sản xuất theo công nghệ mới, khi thiết kế đều có hệ thống chống rung để hạn chế tiếng ồn. Hơn nữa, các trạm bơm này đều ở cách xa khu dân c− hoặc các công trình khác nên không gây ô nhiễm về tiếng ồn.
Xử lý chất thải: trong dây truyền công nghệ có hai hạng mục sẽ xảy ra chất thải trong quá trình xử lý là bể lắng trong và bể lọc nhanh. Các bể khác l−ợng xả không đáng kể. L−ợng cặn bùn xả ra từ bể lắng và bể lọc chủ yếu là l−ợng cặn không tan có trong nguồn n−ớc thô của con sông tạo nguồn, bị giữ lại trong quá trình xử lý làm trong và khử màu n−ớc. Tất cả các loại cặn này đều không phải là chất độc hại nguy hiểm. Tuy nhiên để tránh gây ô nhiễm, hỗn hợp bùn này cũng sẽ đ−ợc xử lý.
Hoá chất dùng để xử lý n−ớc là vôi, phèn, clo. Clo là chất dộc hại với sức khoẻ con ng−ời nếu hàm l−ợng v−ợt qua mức cho phép. Vì vậy khi công nhân vận hành hệ thống phải tuyệt đối tuân thủ các quy định về an toàn lao động.
Tác động của việc thi công xây dựng đối với môi tr−ờng: việc thi công xây dựng nhà máy với khối l−ợng vật liệu rất lớn phải chuyên chở đến công tr−ờng sẽ gây ảnh h−ởng lớn đến vấn đề giao thông và môi tr−ờng trong khu vực. Vì đây là vùng có nhiều con đ−ờng đất đỏ nên chắc chắn sẽ làm nồng độ bụi tăng lên. Tuy nhiên do là vùng nông thôn dân c− th−a thớt và
có thảm cây xanh che phủ nên tác hại của chúng không lớn. Trong quá trình thi công cũng sẽ phải đào rãnh đặt ống, phải giải toả một số công trình xây dựng, nhà cửa của nhân dân và đào bới mặt đ−ờng, ảnh h−ởng đến giao thông và sinh hoạt chung của xã hội tại khu vực thi công, đồng thời gây tiếng ồn và làm cho nồng độ bụi trong không khí tăng lên. Để hạn chế tác động xấu, dự án đã có kế hoạch thi công hợp lý, hạn chế tối đa việc ảnh h−ởng đến giao thông, thi công dứt điểm từng đoạn, không tràn lan kéo dài, sau đó phục hồi ngay mặt đ−ờng và lề đ−ờng theo nguyên dạng ban đầu. Tóm lại việc thi công xây dựng hệ thống cấp n−ớc sẽ ảnh h−ởng đến môi tr−ờng nh− mọi công trình xây dựng. Tuy nhiên sự ảnh h−ởng này chủ yếu là tạm thời trong quá trình thi công mà không phải là vĩnh viễn.
Nh− vậy, trong quá trình thực hiện dự án sẽ có một số tác động đến môi tr−ờng. Tuy nhiên sau khi thi công thì các tác động đó hầu nh− không còn nữa. Đơn vị chủ đầu t− sẽ triển khai đồng bộ các biện pháp hạn chế những tác động gây hại và xử lý ô nhiễm, đồng thời đào tạo cán bộ quản lý vận hành, giám sát hiệu quả xử lý và điều chỉnh các chỉ tiêu môi tr−ờng đầu ra đạt tiêu chuẩn quy định. Tóm lại khi dự án thực thi sẽ có tác động tích cực và hiệu quả đối với môi tr−ờng sống của con ng−ời và toàn xã hội.
2.2.6.Thẩm định về kỹ thuật, vận hành bảo d−ỡng:
Phạm vi của các công trình xây dựng gồm có Trạm bơm n−ớc thô, tuyến ống n−ớc thô, nhà máy n−ớc, đ−ờng dây cao thế và trạm biến thế điện, tuyến ống n−ớc lọc, các tuyến ống phân phối. Công tr−ờng đ−ợc chia thành 3 khu vực thi công chính. Các vấn đề an toàn của công tr−ờng đ−ợc thảo luận với các nhà thầu phụ và h−ớng dẫn về các quy trình an toàn sẽ đ−ợc đ−a ra tr−ớc khi công trình khởi công. Công trình đ−ợc thi công theo trình tự: đóng cọc và đào đất, kết cấu công trình, lắp đặt thiết bị , hoàn thiện công trình, kiểm tra và vận hành thử, hoàn tất xây dựng và bàn giao. Nhìn chung tất cả các thông số kỹ thuật, nguyên vật liệu, máy móc thiết bị sử dụng đã đ−ợc tính toán và dự tính kỹ thông qua các chỉ tiêu kỹ thuật, các bản vẽ kỹ thuật chuyên ngành.
Công ty BOT có nghĩa vụ về công tác điều hành và bảo trì các công trình xây dựng nhằm:
+ Đảm bảo cho n−ớc lọc đạt tiêu chuẩn chất l−ợng yêu cầu theo quy định trong hợp đồng BOT và hợp đồng bán sỉ, cũng là tiêu chuẩn của WHO dành cho n−ớc uống.
+ Đảm bảo khối l−ợng n−ớc lọc đã ký hợp đồng
+ Đảm bảo việc cung cấp khối l−ợng n−ớc lọc đã ký hợp đồng không bị gián đoạn do các hỏng hóc về máy móc hay quy trình
+ Duy trì tiêu chuẩn cao cho kết quả thực hiện bằng cách sử dụng các kỹ thuật quản lý chất l−ợng thích hợp.
Ch−ơng trình bảo trì bao gồm các hạng mục chính về máy móc thiết bị nh− các bơm, biến thế, các công tắc và thiết bị cách điện, thiết bị điều khiển…Các máy móc khác đ−ợc giữ gìn trên cùng một cơ sở theo yêu cầu cần thiết đ−ợc chứng minh qua sự phân tích thiết yếu, độ tin cậy và qua
kinh nghiệm điều hành. Những hạng mục nhỏ và ít quan trọng hơn sẽ đ−ợc giải quyết trên cơ sở sửa chữa thay thế. Một kế hoạch bảo trì sẽ đ−ợc soạn thảo, điều chỉnh trên cơ sở kết quả thực hiện của việc theo dõi điều kiện thực tế.
2.2.7.Thẩm định về tính hợp lý của hợp đồng BOT
Hợp đồng BOT là nội dung đ−ợc thẩm định rất kỹ l−ỡng trong các dự án BOT. Xem xét tính đúng đắn, hợp lý của từng điều khoản trong hợp đồng là việc hết sức quan trọng đảm bảo cho lợi ích chính đáng của phía Việt Nam và tránh đ−ợc các sai sót dẫn đến thiệt hại trong quá trình tiếp nhận và thực hiện dự án. (Đối với các hình thức dự án đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài khác, tài liệu thẩm định sẽ là các hợp đồng t−ơng ứng. Ví dụ: đối với hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh là hợp đồng hợp tác kinh doanh; đối với hình thức doanh nghiệp liên doanh là điều lệ doanh nghiệp liên doanh; đối với hình thức doanh nghiệp 100% vốn n−ớc ngoài là điều lệ doanh nghiệp 100% vốn n−ớc ngoài. )
Các điều khoản trong hợp đồng đ−ợc xem xét cân nhắc cả về nội dung và câu chữ. Nội dung cần đảm bảo phù hợp về mặt pháp lý và các lợi ích của phía Việt Nam. Các cân nhắc về câu chữ nhằm đảm bảo tính rõ ràng minh bạch của từng điều khoản, tránh tr−ờng hợp đ−ợc hiểu theo nhiều nghĩa tạo cho bên n−ớc ngoài những lý lẽ chèn ép gây thiệt hại đến lợi ích của phía Việt Nam. Các điều khoản cụ thể đ−ợc thẩm định trong dự án bao gồm:
Phạm vi dự án BOT: các ph−ơng tiện và công trình, các tuyến ống n−ớc sạch, các điều kiện bảo đảm.
Tài trợ dự án: vốn đầu t− (vốn pháp định, vốn vay).
Thời hạn hợp đồng: gồm các quy định về tổng thời gian của dự án, ngày hiệu lực của hợp đồng, ngày hiệu lực để hoạt động, thời hạn BOT.
Thành lập công ty BOT: tên, địa chỉ, quyền, nghĩa vụ của công ty BOT
Giải toả và đền bù đất đai: nghĩa vụ của nhà n−ớc Việt Nam và bên
n−ớc ngoài, mốc thanh toán, giải toả đất đai và bảo đảm của ngân hàng.
Quyền sử dụng đất và thông hành địa dịch.
Thời hạn xây dựng: các cam kết và gia hạn thời hạn xây dựng. Các chức năng trong thời hạn xây dựng của công ty BOT. Các chức năng trong thời hạn xây dựng của UBND.
Vận hành và thử nghiệm: về xác định mức công suất, ng−ời chứng
nhận thử nghiệm, việc đạt công suất hợp đồng.
Các chức năng trong thời kỳ hoạt động của công ty BOT: chức năng
tổng quát, kế hoạch hàng năm, huấn luyện và chuyển giao công nghệ.
Các chức năng trong thời hạn hoạt động của UBND. Các quy định về giá biểu và hoá đơn.
Điều khoản thanh toán.
Hoàn cảnh thay đổi ngoài kiểm soát.
Chế độ thuế.
Tr−ờng hợp bất khả kháng và can thiệp của nhà n−ớc. Các quy định về bảo hiểm.
Các trách nhiệm của các bên.
Quy định về chấm dứt và bồi th−ờng: chấm dứt bởi UBND trong thời hạn xây dựng/ trong thời hạn hoạt động, chấm dứt bởi công ty BOT trong thời hạn xây dựng/ trong thời hạn hoạt động, chấm dứt do tr−ờng hợp bất khả kháng; thủ tục chấm dứt, các quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên khi chấm dứt.
Quyền sở hữu và quyền chuyển giao.
Luật áp dụng, giải quyết tranh chấp và trọng tài.
Quy định về bảo mật.
Quy định về chuyển nh−ợng. Ngôn ngữ trong hợp đồng. Ký kết hợp đồng.
Đánh giá thẩm định của dự án
Dự án cấp n−ớc BOT đã đ−ợc Chính phủ chấp thuận và thông qua. Tuy nhiên sau một quá trình thẩm định kỹ l−ỡng dựa trên nghiên cứu khả thi, Bộ Kế hoạch và Đầu t− đã đ−a ra một số vấn đề còn tồn tại của dự án nh− sau:
1. Về vốn đầu t−: dự án có tổng vốn cố định 149325 triệu USD bao gồm nhà máy xử lý n−ớc và đ−ờng ống truyền tải n−ớc sạch. Con số này theo nhiều chuyên gia là rất cao. Lãi suất vay dự kiến làm cơ sở cho việc tính toán vốn đầu t− và giá n−ớc là 9,5%/năm cũng khá cao so với lãi suất th−ơng mại phổ biến trên thị tr−ờng thế giới.
2. Về giá n−ớc: trong nghiên cứu tiền khả thi đ−ợc Thủ t−ớng Chính phủ thông qua, giá n−ớc bình quân đ−a vào mạng phân phối là 0,17USD/m3, giá n−ớc này có thể nhà đầu t− ch−a tính kỹ. Tuy nhiên với giá n−ớc đề xuất trong hợp đồng BOT trung bình là 0,4122 USD/m3 là quá cao và quá xa so với đề xuất ban đầu.
Quá trình thẩm định toàn bộ hợp đồng BOT cho thấy, trong bất cứ tr−ờng hợp nào kể cả tr−ờng hợp bất khả kháng xảy ra, UBND tỉnh vẫn phải đảm bảo cho bên n−ớc ngoài lợi ích cao nh− tỷ lệ nội hoàn IRR=17,5%, giá n−ớc trung bình 0,4122 USD/m3. Ngoài ra, với lãi suất tín dụng danh nghĩa phổ biến trên thị tr−ờng thế giới ở mức 6-8%/năm, IRR của các dự án công nghiệp khác khoảng 12% (các dự án công nghiệp này th−ờng có nhiều rủi ro do phải cạnh tranh cao, thị tr−ờng biến động) thì với dự án BOT này đã đ−ợc đảm bảo bao tiêu sản phẩm, điều kiện đảm bảo IRR=17,5% để làm cơ sở tính giá n−ớc là rất cao và bất hợp lý.
3. Bảo l−u tỷ giá ngoại tệ: theo hợp đồng BOT, quy định về thanh toán cho công ty BOT tiền n−ớc bằng VND (gốc quy đổi từ USD) theo tỷ giá tại thời điểm thanh toán và gửi vào ngân hàng Việt Nam. Khi đổi từ VND ra
USD tại thời điểm rút tiền từ ngân hàng để sử dụng cho sản xuất hoặc chuyển ngoại tệ về n−ớc, nếu có sự sai biệt về tỷ giá so với thời điểm gửi tiền vào, bên Việt Nam phải thanh toán cho công ty BOT khoản tiền thiếu hụt bằng USD đó. Trong mọi tr−ờng hợp phải đảm bảo cho công ty BOT có doanh thu bằng giá trị gốc USD do bên Việt Nam thanh toán không bị ảnh h−ởng do tỷ giá thay đổi. Việc này không bình đẳng với các dự án đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài khác đầu t− vào Việt Nam và không phù hợp với các quy định của Việt Nam.
4. Hoàn cảnh thay đổi ngoài kiểm soát: Nhà đầu t− yêu cầu đ−ợc hoàn toàn bảo vệ khỏi các ảnh h−ởng trực tiếp hay gián tiếp của Hoàn cảnh thay đổi ngoài kiểm soát. Nếu có sự gia tăng về chi phí vốn đầu t− và chi phí điều hành, UBND phải thanh toán toàn bộ chi phí phát sinh gia tăng, hoặc điều chỉnh đầy đủ vào các giá biểu thanh toán cho công ty BOT bằng việc tăng giá n−ớc, cho dù nhà đầu t− quản lý điều hành không tốt. Chấp nhận điều này tức là chấp nhận không điều kiện và việc xét hiệu quả dự án không còn ý nghĩa.
5. Các trách nhiệm: Trong hợp đồng, quy định các trách nhiệm của bên Việt Nam là không có giới hạn liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến dự án này, bao gồm cả trách nhiệm về các hợp đồng mà nhà đầu t− ký với khách hàng. Còn bên n−ớc ngoài chỉ có thể chịu trách nhiệm với giá trị không v−ợt quá 1 triệu USD cho một biến cố và không v−ợt quá 5 triệu USD/năm.
6. Nội dung chấm dứt và bồi th−ờng:
+ Trong tr−ờng hợp chấm dứt do lỗi nghiêm trọng của công ty BOT trong thời gian xây dựng và thời gian hoạt động: UBND phải thanh toán chi phí cho phần đã đầu t− , phần lãi tích luỹ, chi phí phá vỡ hợp đồng, vốn pháp định thực góp…
+ Chấm dứt trong tr−ờng hợp bất khả kháng trong thời gian xây dựng và thời gian hoạt động: ngoài khoản tiền phải trả nh− nêu trên, UBND còn phải thanh toán mọi chi phí chấm dứt của công ty BOT. Các chi phí này có thể rất lớn.
+ Chấm dứt do lỗi của bên Việt Nam trong thời gian xây dựng và thời gian hoạt động: bên Việt Nam phải bồi hoàn các chi phí mà nhà đầu t− đã bỏ ra, ngoài ra còn phải chịu thêm khoản tiền phạt.
Những điều kiện chấm dứt và bồi th−ờng trên dẫn tới bên Việt Nam phải phụ thuộc hoàn toàn vào nhà đầu t− với tất cả các bất lợi. Nhà đầu t− có thể chấm dứt bất kỳ lúc nào, cũng có thể thu đ−ợc khoản lợi lớn, còn nhà n−ớc chịu mọi rủi ro.
7. Chuyển nh−ợng: công ty BOT yêu cầu đ−ợc phép chuyển nh−ợng, cầm cố, thế chấp Giấy phép đầu t−, Hợp đồng dự án và các đảm bảo của Chính phủ… là không phù hợp.
Nh− vậy quá trình thẩm định cho thấy dự án còn rất nhiều vấn đề phải có kết luận về nguyên tắc và cần đ−ợc sửa đổi tr−ớc khi có thể đ−a ra quyết định đầu t− hay không.
Trên đây là những nội dung chính đ−ợc xem xét trong quá trình thẩm