CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG ISO 14000 – EMS TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

Sự phát triển vượt bậc của nền khoa học kĩ thuật tiên tiến và sự phát triển như vũ bão của nền công nghiệp hiện đại nhằm đáp ứng mọi nhu cầu của con người đã gây ra nhiều thách thức to lớn cho môi trường toàn cầu: cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường và kết quả cuối cùng là làm suy thoái chất lượng sống của cộng đồng. Do đó, bảo vệ môi trường đã trở thành một vấn đề hết sức quan trọng, là nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với cuộc đấu tranh xóa đói giảm nghèo ở mỗi nước cùng với cuộc đấu tranh vì bền vững và tiến bộ xã hội. Bên cạnh những thành tựu kinh tế đáng kể đạt được, con người cũng đã nhận thức được những tác động và hậu quả to lớn gây nên đối với môi trường.

nên đối với môi trường Và những năm gần đây, vấn đề môi trường ngà

quốc tế về tiêu chuẩn hóa ban hành năm 1992 nhằm mục đích hỗ trợ tron

- ISO 14004 là hệ thống quản lý môi trường – hướng dẫn chung về nguyên tắc, hệ

thống và kỹ thuật hỗ trợ Là tiêu chuẩn nằm trong bộ tiêu chuẩn ISO 140

chức Mục đích cơ bản của ISO 14000 là hỗ trợ các tổ chức trong việc phòng tránh

các ảnh hưởng môi trường phát sinh từ hoạt động, sản phẩm hoặc dịch vụ của tổ chức

Hơn nữa, tổ chức thực hiện ISO 14000 có thể đảm bảo rằng các hoạt độn

vị phụ trách về pháp luật trong phạm vi hoạt động của tổ chức.

- Mục đích của tiêu chuẩn ISO 14001 giúp cho tổ chức tự chứng mi

mục đích xây dựng các tiêu chuẩn về sản xuất thương mại và thông tin I

SO có trụ sở

ở Geneva (Thụy Sĩ) và là một tổ chức quốc tế chuyên ngành có các thàn

h viên là các

cơ quan tiêu chuẩnQuốc gia của các nước

Trong những năm gần đây, cả thế giới đã phải chứng kiến và chịu ảnh hưởng

nghiêm trọng của sự suy thoái môi trường Hiện tượng suy giảm tầng ozone, sự tăng

dần nhiệt độ của trái đất và tần suất thiên tai, mưa, bão ngày càng tăng, gây thiệt hại

về người và của với con số ngày càng lớn, quá trình hoạt động công nghiệp đã ngày

càng làm cho cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường và hiệu quả cuối cùng là làm

suy thoái chất lượng sống của cộng đồng Do đó, bảo vệ môi trường đã t

rở thành một

vấn đề hết sức quan trọng, một trong những mục tiêu chính nằm trong cá

Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa đã ban hành bộ tiêu chuẩn ISO14

Environmental Auditing); đánh giá tác động đối với môi trường (EPE -

Environmental Performance Evaluation)] cũng như trong lĩnh vực sản phẩm và quá

trình [ghi nhãn môi trường (EL - Environmental Labeling); đánh giá chu trình chuyển

hoá (LCA - Life Cycle Assessment); các khía cạnh môi trường trong tiê

u chuẩn sản

phẩm (EAPS - Environmental Aspects in Product Standards)]

 Năm 1996: tiêu chuẩn đầu tiên của bộ tiêu chuẩn ISO14000 ra đời

 Năm 1997: các tiêu chuẩn của bộ tiêu chuẩn ISO14000 ra đời đầy

đủ, bao gồm

một số tiêu chuẩn:

- ISO 14001 - "Hệ thống quản lí môi trường Quy định và hướng dẫn

sử dụng";

- ISO 14004 - "Hệ thống quản lí môi trường Hướng dẫn chung về nguyên tắc,

hệ thống quản lí môi trường";

- ISO 14012 - "Hướng dẫn đánh giá môi trường Tiêu chuẩn năng lực đối với các

đánh giá trên về môi trường"

 Năm 2004: tiêu chuẩn ISO14001 phiên bản 2004 phát hành (thay thế cho tiêu

chuẩn ISO14001 phiên bản 1996)

6

 Vào ngày 17/07/2009 Tổ chức ISO soát xét và ban hành tiêu chuẩn ISO

14001:2009 với tên là ISO 14001:2004 + Cor 1:2009 (tương ứng TCVN ISO

chức sản xuất và dịch vụ, với các tổ chức kinh doanh cũng như phi lợi nhuận

 Tất cả các tổ chức/doanh nghiệp, các lĩnh vực, khu vực trên thế giới

 Các khu vực như dịch vụ, ngân hàng, bảo hiểm, khách sạn, xuất nhập khẩu,

buôn bán, phân phối, lưu kho, vận tải hàng hoá, khai thác…

 Các cơ quan như trường học, các cơ quan chính phủ và các tổ hợp quân sự

1.4 Mối liên hệ giữa ISO 14000 với ISO 9000

ISO 9000 và ISO 14000 được gọi là tiêu chuẩn hệ thống quản lý chu

có thể được áp dụng như nhau đối với các tổ chức công nghiệp và khu vự

Giống nhau giữa ISO 9000 và ISO 14000:

ISO 9000 là có liên quan với quản lý chất lượng và đáp ứng yêu cầu chất lượng

của khách hàng, kiểm soát được các quá trình và liên tục cải tiến đáng khích lệ trong

khi ISO 14000 là có liên quan với quản lý môi trường Cả hai tiêu chuẩ

n phác thảo

một cách tiếp cận quản lý truyền thống vững chắc Tiêu chuẩn ISO 14001

sử dụng các

hệ thống cơ bản tương tự như ISO 9000 như kiểm soát tài liệu, kiểm to

Một số tiêu chuẩn ISO 9000 quy trình quản lý chất lượng có thể được tham

chiếu cho một EMS ISO 14001 để tránh trùng lặp những nỗ lực Trong thực tế, Ủy

ban kỹ thuật ISO (TC 207) cố phát triển các tiêu chuẩn ISO 14000 mới hơn là trong

sự phù hợp với triết lý cơ bản và cấu trúc của tiêu chuẩn ISO 9000 phát hành trước

đó Đối với những người thực hiện một EMS ISO 14001, kinh nghiệm trước đó với

tiêu chuẩn ISO 9000 sẽ có giá trị lớn Nhiều điểm tương đồng giữa ISO

thể được phủ lên trong tiêu chuẩn ISO 9001 hệ thống quản lý chất lượng hiện có Tích

hợp ISO 14001 tiêu chuẩn ISO 9000 sẽ làm tăng hiệu quả và giảm thời gi

an và chi phí

cần thiết để thực hiện đầy đủ

Khác nhau giữa ISO 9000 và ISO 14000

Trong khi có một số chồng chéo và tương đồng trong các yêu cầu đối với hai tiêu

chuẩn, cũng có sự khác biệt Các tiêu chuẩn ISO 9000 đã được phát triể

tham gia thiết kế và phát triển ISO 9003 là tiêu chuẩn thích hợp cho cá

nước và địa phương; cộng đồng xung quanh và các nhóm lợi ích đặc biệt.

2 Mô hình hệ thống quản lý môi trường

ISO 14000 không đưa ra cấu trúc nhất định đối với Hệ thống quản lý môi trường,

vì khó có thể có cuu trúc nhất định phù hợp với tất các các loại hình

Hình 1: Mô hình P-D-A-C

9

2.1 Xây dựng chính sách môi trường

Chính sách môi trường là những chủ trương, biện pháp mang tính chiến lược,

thời đoạn, nhằm giải quyết nhiệm vụ bảo vệ môi trường cụ thể, tron

hoạt động môi trường của mình

Do vậy, chính sách cần phản ánh sự cam kết của lãnh đạo cao nh

Đây là giai đoạn Lập kế hoạch trong chu trình Lập kế hoạch - Thực hiện –

Kiểm tra - Đánh giá Giai đoạn lập kế hoạch được thiết lập một cách hiệu quả là

khi tổ chức phải đạt được các yêu cầu về pháp luật và tuân thủ với các yêu cầu của

tiêu chuẩn ISO 14001 và những mong đợi kết quả môi trường do chí

nh mình lập

ra Các công việc cần thực hiện trong giai đoạn này gồm:

 Xác định các khía cạnh môi trường có ý nghĩa: Tổ chức cần định

trình kinh doanh, đầu vào và đầu ra có liên quan đến: Sự phát thải vào không

khí, xả thải nước thải, quản lý chất thải, ô nhiễm đất, sử dụng nguy

ên liệu thô

và tài nguyên thiên nhiên, các vấn đề môi trường của địa phương và cộng đồng

- Các giấy phép, giấy chuyển nhượng quyền cho phép, hoặc các hình thức

uỷ quyền khác,

- Các lệnh do cơ quan thẩm quyền ban hành,

- Phán quyết của toà án hoặc toà thị chính,

- Phong tục hoặc luật lệ địa phương, và

- Các điều ước, công ước và nghị định thư

 Thiết lập mục tiêu, chỉ tiêu: Tổ chức đặt ra mục tiêu và chỉ tiêu

hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh

 Xây dựng chương trình quản lý môi trường:Xây dựng chương tr

ình quản lý

môi trường nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu đã đề ra Để đả

m bảo tính

hiệu quả chương trình quản lý cần:

- Chỉ định trách nhiệm cụ thể cho từng bộ phận, cá nhân trong

và điều hành đưa hệ thống QLMT vào hoạt động Giai đoạn này yêu cầu cập nhật liên

tục những thay đổi, như phân công lại trách nhiệm cho các nhân viên khi các hoạt

động hoặc sản phẩm của tổ chức thay đổi, hay những thay đổi nhu cầu đào tạo theo

thời gian, hay chính sách và các thủ tục thông qua sự cải tiến liên tục Cá

cung cấp các nguồn lực cần thiết

 Năng lực, đào tạo và nhận thức: Thực hiện các nội dung đào tạo

các đối tượng quản lý, các nhóm nhân công, nhóm quản lý dự án và các cán bộ

điều hành chủ chốt của nhà máy

 Thông tin liên lạc: Thiết lập và triển khai hệ thống thông tin nộ

dụng Theo tiêu chuẩn, có 11 yêu cầu cần được lập thành văn bản, và các

hướng dẫn công việc Nếu tổ chức đã có hệ thống quản lý chất lượ

ng theo tiêu

chuẩn ISO 9001, có thể kết hợp 6 qui trình cơ bản của hệ thống quản lý chất

lượng với hệ thống quản lý môi trường

 Kiểm soát điều hành: Thực hiện các qui trình điều hành (các

phẩm của các nhà thầu và nhà cung cấp

 Sự chuẩn bị và ứng phó với tình trạng khẩn cấp: Thực hiện các qui

trình nhằm

xác định các tình trạng khẩn cấp tiềm ẩn và giảm thiểu tác động nế

đạt được các mục tiêu đã đặt ra, hiệu quả hoạt động của các quá trình so với

các tiêu chí đã đặt ra, định kỳ kiểm tra sự tuân thủ của tổ chức với các yêu cầu

pháp luật và các yêu cầu khác có liên quan đến các hoạt động kinh doanh của

những sự không phù hợp của hệ thông quản lý môi trường như cá

c vấn đề về

kiểm soát quá trình, không tuân thủ với các yêu cầu của pháp lu

ật, sự cố về

1 lần nhưng tần suất có thể thay đổi phụ thuộc vào mức độ quan trọng của các

hoạt động

2.5 Xem xét của lãnh đạo

Là giai đoạn thứ năm và là giai đoạn cuối của mô hình liên quan đế

 Thẩm tra tính hiệu quả của hệ thống;

 Tạo điều kiện cải tiến liên tục hệ thống HTQLMT, các quá trình và thiết bị môi

- Tìm hiểu và nắm vững nội dung cơ bản của bộ tiêu chuẩn ISO

- Hoạch định chính sách, mục tiêu và cam kết về môi trường

- Cung cấp đủ nguồn lực cần thiết để đào tạo và triển khai

 Thành viên của Doanh nghiệp - Yếu tố quyết định:

- Hiểu được ý nghĩa ,mục đích của quản lý môi trường

- Ý thức được trách nhiệm của mình trong công việc được giao

- Chấp hành nghiêm chỉnh các qui định đối với công việc cụ thể

 Trình độ công nghệ, thiết bị:

- Có khả năng kiểm soát các thông số ảnh hưởng đến môi trường

- Ðáp ứng các qui định của nhà nước, của ngành

 Chuyên gia tư vấn:

14

- Có khả năng và kinh nghiệm trong triển khai tư vấn áp dụng ISO 14000.

- Có công nghệ tư vấn bài bản, phù hợp, hiệu quả và có tính thuyết phục

- Có lực lượng chuyên gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực hoạt động của doanh

nghiệp

3.2 Lợi ích khi áp dụng

 Đối với tổ chức áp dụng:

 Giảm thiểu chất thải trong sản xuất bằng cách:

- Quản lý và kiểm soát toàn bộ hệ thống

- Tái sử dụng, tái chế chất thải

 Sử dụng tiết kiệm và quản lý có hiệu quả nguồn tài nguyên:

- Ngăn ngừa tình trạng lãng phí nguyên vật liệu

- Tái sử dụng những phế phẩm của công đoạn trước

- Sử dụng hóa chất thay thế ít độc hại.

 Hạn chế rủi ro, tiết kiệm chi phí thanh tra:

- Tránh tình trạng bị động thường xuyên do những vấn đề về môi trường

- Nhà xưởng an toàn

- Sức khỏe người lao động được bảo đảm

- Giảm chi phí cho việc nộp phạt

 Rút ngắn thời gian tiến hành các thủ tục cấp giấy phép do:

- Hoàn thành trách nhiệm về mặt môi trường

- Tạo lòng tin đối với cơ quan chức năng và các cấp liên quan

- Cải thiện những tác động chung đối với môi trường tại địa bàn

 Góp phần nâng cao năng suất và hiệu quả kinh tế:

- Quản lý môi trường và quản lý chất lượng được phối hợp chặt chẽ

- Tính toán được chi phí môi trường

- Môi trường tốt, tác động môi trường ít, hiệu quả kinh tế cao

- Tạo hình ảnh tốt về doanh nghiệp cho khách hàng.

- Tăng cường khả năng cạnh tranh trên thị trường

- Lợi thế xâm nhập các thị trường đưa yêu cầu bắt buộc phải có chứng chỉ phù

hợp ISO 14000

 Đối với các n i n quan

Hệ thống Quản lý môi trường ISO 14000 nhằm vào việc thỏa mãn nguyện vọng

của nhiều bên liên quan như nhân viên, cơ quan hữu quan, công chúng, khách hàng, tổ

chức tài chính, bảo hiểm, cổ đông, những người có ảnh hưởng đến

 Đối với xã hội:

 Ngăn ngừa ô nhi m

ISO 14000 hướng đến việc bảo toàn nguồn lực thông qua việc giảm thiểu sự lãng

phí nguồn lực Việc giảm chất thải sẽ dẫn đến việc giảm số lượng hoặ

c khối lượng

nước thải, khí thải hoặc chất thải rắn Không chỉ như vậy, nhiều trường h

ợp nồng độ ô

nhiễm của nước thải, khí thải hoặc chất thải rắn được giảm về căn bản Nồng độ và

lượng chất thải thấp thì chi phí xử lý sẽ thấp Nhờ đó, giúp cho việc xử

lý hiệu quả

hơn và ngăn ngừa được ô nhiễm môi trường

 Tiết kiệm chi phí đầu vào

Việc thực hiện hệ thống Quản lý môi trường sẽ tiết kiệm nguyên vật liệu đầu vào

bao gồm nước, năng lượng, nguyên vật liệu, hoá chất Sự tiết kiệm nà

3.3 Khó khăn khi áp dụng

 Chi phí tăng

Việc tuân thủ theo các yêu cầu của Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 sẽ rất t

ốn kém cho

các doanh nghiệp Các chi phí liên quan gồm 3 loại chính:

 Chi phí cho việc xây dựng và duy trì một hệ thống quản lý môi

thêm các chi phí từ bên ngoài

- Đòi hỏi một quá trình tư liệu hóa phức tạp và tốn kém thời gian

- Việc thực hiện ISO 14000 nhìn chung không đòi hỏi trang thiết bị công nghệ

khác nhau nhưng yêu cầu về “cải tiến liên tục” có thể cần đến sau

đó vì nếu

một doanh nghiệp chuẩn bị cải tiến liên tục thì sẽ phải giảm và thay thế đầu

vào, đi theo các thành tựu công nghệ mới

 Chi phí tư vấn: Doanh nghiệp khi đăng ký HTQLMT theo tiêu

giúp họ thực hiện HTQLMT và do đó chi phí tư vấn khá tốn kém

 Chi phí cho việc đăng ký với bên thứ ba: Những chi phí này phụ

thuộc vào thời

gian thực hiện và đăng ký HTQLMT Một doanh nghiệp nhỏ hơn c

môi trường và mất khoảng 8 tháng nếu đã có HTQLMT theo ISO 9001

 Thiếu nguồn ực và kinh nghiệp thực hiện

17

Các doanh nghiệp phải đối mặt với các khó khăng trong việc xây dựng HTQLMT như

tài chính, thiếu nguồn lực, cán bộ thiếu trình độ chuyên môn hay nhận th

ức còn thiếu

sót của doanh nghiệp

 Các doanh nghiệp, tổ chức trong nước chưa thật sự quan tâm v

sản xuất, kinh doanh của cơ sở mình

 Trình độ quản lý, công nghệ chưa cao

 Kiến thức về quản lý môi trường của doanh nghiệp còn hạn chế

 Về mạng ưới các cơ quan tư vấn và chứng nhận

Tại Việt Nam, số lượng các cơ quan tiến hành các hoạt động tư vấn, đánh giá và

cấp chứng nhận ISO 14000 ngày càng nhiều, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp

thực hiện ISO Tuy nhiên, nước ta chưa có cơ chế Quản lý chuyên môn v

Nên thành lập một cơ quan nhà nước chuyên trách có thể kiểm tra việc tuân thủ

và hỗ trợ cho doanh nghiệp khi áp dụng ISO 14000

- Cần có thêm những cơ quan thẩm định hiệu quả của chương trình kiểm soát ô

nhiễm theo ISO 14000

- Hỗ trợ nguồn vốn để khuyến khích cho cấc doanh nghiệp nhanh chóng thực

hiện dự án

- Hỗ trợ tham gia vào các cuộc họp chuyên đề, hội thảo có liên quan

để chia sẻ

kinh nghiệm về áp dụng hệ thống quản lý môi trường

 Về phía các doanh nghiệp:

- Phải thay đổi nhận thức: đây là vấn đề mấu chốt bởi lẽ quyết định

có nên xây

dựng và áp dụng hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 1

4000 là tùy

thuộc vào nhận thức của mỗi doanh nghiệp Doanh nghiệp phải thực sự thấy

cần có tiêu chuẩn ISO 14000 trong quá trình hội nhập – nó sẽ như tấm thông

hành xanh vào thị trường thế giới – từ đó quyết tâm làm và quan trọng là làm

nghiêm túc Các doanh nghiệp nên xác định bỏ ra hàng trăm tri

khi có tác động trực tiếp ảnh hưởng đến môi trường

- Xây dựng hệ thống giám sát để kiểm soát toàn bộ hoạt động Quản Lý Môi

định số 387/QĐ - UB của UBND tỉnh Bình Định Sản phẩm chính của công ty: sản

xuất đường cát trắng, cồn công nghiệp và sản phẩm sau đường

Đến năm 2003, công ty đã xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý môi trường theo tiêu

 Năm 2001: áp dụng có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn

ISO 14000 cho toàn thể cán bộ công nhân viên

- Tập huấn, hướng dẫn cho các thành viên ban ISO

- Biên soạn tài liệu tham mưu cho tổng giám đốc ban hành 28 quy trình trong đó

có 10 quy trình độc lập để kiểm soát môi trường, 18 quy trình và hướng dẫn

công việc tích hợp giữa 2 hệ thống

- Xem xét, sửa đổi một số quy trình của ISO 9000 nhằm giảm bớt gánh nặng về

hồ sơ tài liệu khi áp dụng cùng lúc 2 hệ thống

- Mua sắm thiết bị quan trắc môi trường do đó đã chủ d9o65g đo đạc được 2/3

các yếu tố môi trường

- Thực hiện xong một số hạng mục đường đi nội bộ, xử lý nền nhà không đọng

nước, lắp đặt hệ thống làm mát bằng nước, bằng không khí, trồn

vật tư hóa chất, xây dựng quy trình ứng phó tình trạng khẩn cấp

- Công bố chính sách môi trường với nững cam kết thực hiện ngăn ngừa ô nhiễm

môi trường, chăm lo sức khỏe nhân viên

- Bố trí kinh phí cho việc thu gom rác, xử lý nước thải, chăm sóc cây xanh để

duy trì cảnh quan xanh sạch đẹp, tạo cảm giác thoải mái, dễ chịu đố

như bụi, tiếng ồn, ô nhiễm… chưa được xử lý hợp lý và triệt để

 Sau khi áp dụng ISO 14000:

- Các yếu tố môi trường trong toàn công ty được kiểm soát, các điều kiện về

cảnh quan môi trường đã được cải thiện, các yếu tố về nhiệt độ, khí lưu huỳnh,

khí độc hại đều giảm

- Tất cả các chất thải nguy hại được phân loại và có quy trình xử lý riêng phù

hợp