THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VỀ QUẢN LÝ VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CƠ CHẾ TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TẠI ĐẦM PHÁ TAM GIANG CẦU HAI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Đầm phá Tam Giang Cầu Hai (TGCH ) ở Thừa Thiên Huế là hệ sinh thái tiêu biểu trong các hệ sinh thái đất ngập nước ven biển. Đầm phá có giá trị to lớn về môi trường như điều hòa khí hậu, giảm thiên tai, duy trì nguồn nước. Các giá trị về đa dạng sinh học là nơi giàu tài nguyên động, thực vật, được đánh giá là phong phú nhất ở khu vực Đông Nam Á. Theo báo cáo của UBND Thừa Thiên Huế “Những hoạt động đầm phá Thừa Thiên Huế” cho biết có tới 230 loài cá, 63 loài động vật đáy, 43 loài rong, 73 loại chim, 15 loại cò biển, 171 loài phù du thực vật, 37 loại phù du động vật, các thành phần loài thủy sinh và rừng ngập mặn, nhiều phụ hệ cỏ biển, rừng ngập mặn cung cấp sinh dưỡng và đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của địa phương và xã hội. Nhưng hiện nay nguồn tài nguyên sẵn có của đầm phá có nguy cơ cạn kiệt, đa dạng sinh học suy giảm, môi truờng nước bắt đầu bị ô nhiễm cục bộ, các hệ sinh thái đất ngập nước bị thu hẹp. Cần có 1 công cụ lý hiệu quả bảo vệ nguồn tài nguyên khu vực đầm phá TGCH. Đúc rút từ kinh nghiệm áp dụng Chi trả dịch vụ môi trường ( PES) với rừng tại Việt Nam cho thấy PES là một công cụ kinh tế quản lý hiệu quả cũng có khả năng áp dụng thành công đối với hệ sinh thái đất ngập nước.

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

Đầm phá Tam Giang - Cầu Hai (TGCH ) ở Thừa Thiên Huế là hệ sinhthái tiêu biểu trong các hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Đầm phá có giá trị

to lớn về môi trường như điều hòa khí hậu, giảm thiên tai, duy trì nguồn nước.Các giá trị về đa dạng sinh học là nơi giàu tài nguyên động, thực vật, được đánhgiá là phong phú nhất ở khu vực Đông Nam Á Theo báo cáo của UBND ThừaThiên Huế “Những hoạt động đầm phá Thừa Thiên Huế” cho biết có tới 230loài cá, 63 loài động vật đáy, 43 loài rong, 73 loại chim, 15 loại cò biển, 171loài phù du thực vật, 37 loại phù du động vật, các thành phần loài thủy sinh vàrừng ngập mặn, nhiều phụ hệ cỏ biển, rừng ngập mặn cung cấp sinh dưỡng vàđóng vai trò cực kỳ quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của địa phương và

xã hội Nhưng hiện nay nguồn tài nguyên sẵn có của đầm phá có nguy cơ cạnkiệt, đa dạng sinh học suy giảm, môi truờng nước bắt đầu bị ô nhiễm cục bộ,các hệ sinh thái đất ngập nước bị thu hẹp Cần có 1 công cụ lý hiệu quả bảo vệnguồn tài nguyên khu vực đầm phá TGCH Đúc rút từ kinh nghiệm áp dụng Chitrả dịch vụ môi trường ( PES) với rừng tại Việt Nam cho thấy PES là một công

cụ kinh tế quản lý hiệu quả cũng có khả năng áp dụng thành công đối với hệsinh thái đất ngập nước

Đây là lý do tôi đã chọn đề tài “THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VỀQUẢN LÝ VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CƠ CHẾ TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TẠI ĐẦM PHÁ TAM GIANG - CẦU HAI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ”

Nghiên cứu này sẽ giúp các cơ quan quản lý nhìn nhận rõ hơn giá trị kinh

tế của đầm phá TGCH, đồng thời là cơ sở cho xây dựng các chính sách về Chitrả dịch vụ môi trường cho hệ thống đất ngập nước của Việt Nam

Mục đích nghiên cứu tổng thể của của đề tài là đánh giá khả năng ápdụng cơ chế chi trả: một cách nhìn tổng thể từ lý thuyết và thực tiễn áp dụngmột số dịch vụ môi trường có khả năng áp dụng chi đối với hệ sinh thái đấtngập nước ven biển đầm phá TGCH, tỉnh Thừa Thiên Huế, nhằm bảo tồn vàphát triển bền vững đất ngập nước này

Mục đích nghiên cứu của đề tài là :

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về Chi trả dịch vụ môi trường

-Tổng quan kinh nghiệm quốc tế về Chi trả dịch vụ môi trường

- Đánh giá thực trạng quản lý và những khó khăn, bất cập trong côngtác quản lý của hệ sinh thái đất ngập nước ven biển đầm phá TGCH, tỉnhThừa Thiên Huế

- Xác định những dịch vụ môi trường có khả năng áp dụng PES cao nhấttại đầm phá TGCH

- Đề xuất một số nội dung của Chi trả dịch vụ môi trường phù hợp với hệsinh thái đất ngập nước ven biển tại đầm phá TGCH, tỉnh Thừa Thiên Huếnhằm bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước

Từ nghiên cứu chương 1 cho thấy PES đang là là công cụ tài chính dựavào thị trường để quản lý tài nguyên thiên nhiên đem lại nhiều lợi ích Điểm

nhấn mạnh của PES tạo được nguồn tài chính từ những khoản chi trả thườngxuyên cho dịch vụ sinh thái và hoạt động để chia sẻ lợi ích cộng đồng Luận văn

đã nghiên cứu một cách nhìn tổng thể từ lý thuyết và thực tiễn áp dụng PES trênthế giới và Việt Nam từ đó rút ra những kinh nghiệm cho áp dụng cơ chế PEStại đầm phá TGCH

Chương 2 đã xác định được mục tiêu nghiên cứu về thực trạng cơ chếquản lý đầm phá TGCH, đưa ra được những ưu nhược điểm của cơ chế quản lýhiện hành áp dụng với khu vực đầm phá Sự chồng chéo chức năng, quản lý trên

cơ chế hành chính mệnh lệnh dẫn đến hoạt động tổ chức, quản lý kém hiệu quả.Tuy nhiên, việc phân tích cơ chế quản lý hiện đang áp dụng tại đầm phá TGCHcho thấy một cơ chế quản lý thủy sản mới : hình thành các chi hội Nghề cá từHội Nghề cá Thừa Thiên Huế Đây là một cơ chế quản lý hoạt động hiệu quảnhất được người dân tích cực tham gia nhưng vẫn chưa phát huy được hết sứcmạnh quản lý và còn nhiều bất cập, chưa quản lý triệt để, chưa thu hút được tất

cả người dân khai thác thủ sản tham gia, thiếu chia sẻ lợi ích cộng đồng dân cưgiữa các bên hưởng lợi và cung cấp dịch vụ Từ nghiên cứu điều kiện tự nhiên

và các giá trị kinh tế đầm phá TGCH, tôi đã đưa ra được 17 dịch vụ đầm pháTGCH có thể cung cấp Tuy nhiên, kết hợp với những nghiên cứu về tổng quan

lý thuyết về PES, những kinh nghiệm thế giới và Việt Nam đã áp dụng, nghiêncứu về cơ chế quản lý và thực trạng áp dụng PES và đặc biệt là kinh tế xã hộiđầm phá TGCH, luận văn đưa ra hai dịch vụ có khả năng cao nhất áp dụng Chi

trả dịch vụ môi trường với hệ sinh thái đất ngập nước đầm phá TGCH là dịch vụcung cấp giá trị thủy sản phát triển thương hiệu thủy sản xanh và dịch vụ dulịch Từ khả năng áp dụng cao nhất về chi trả hai dịch vụ môi trường này đãtổng kết được những lợi ích mà dịch vụ có khả năng mang lại cho khu vực đầmphá TGCH.

Chương 3 từ tiềm năng áp dụng chi trả hai dịch vụ môi trường trình bày ởchương 2 luận văn đã đưa ra những đề xuất cụ thể áp dụng cơ chế PES:

- Đề xuất các bên tham gia hai dịch vụ môi trường bao gồm: bên cungcấp dịch vụ, bên mua dịch vụ và bên trung gian thúc đẩy thực hiện Đối với mỗibên tham gia cơ chế PES luận văn đã làm rõ chức năng nhiệm vụ mỗi bên, cónhững tổ chức tham gia PES là do tác giả luận văn đề xuất như Ban quản lý khuvực đầm phá TGCH hay Quỹ bảo tồn và phát triển đầm phá TGCH

- Đề xuất là cơ chế quản lý của chi trả môi trường hai dịch vụ trên theohai dòng: hoạt động dòng thông tin và hoạt động dòng tiền chi trả

- Từ những thuận lợi khó khăn khi áp dụng chi trả hai dịch vụ môi trường

đề xuất những giải pháp hỗ trợ với từng cấp chính quyền nhằm nâng cao khảnăng áp dụng thành công PES với hệ sinh thái đất ngập nước TGCH

- -LƯU THỊ HƯƠNG

NGHIÊN CỨU KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG ĐỐIVỚI HỆ SINH THÁI ĐẤT NGẬP NƯỚC TẠI ĐẦM PHÁ TAM GIANG CẦU

HAI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Chuyên ngành: kinh tế và quản lý môi trường

Người hướng dẫn khoa học:

TS LÊ HÀ THANH

HÀ NỘI, NĂM 2013

MỞ ĐẦU

1.Sự cần thiết của luận văn

Chi trả dịch vụ môi trường được coi là công cụ tài chính dựa vào thịtrường để quản lý tài nguyên thiên nhiên Bản chất của hoạt động Chi trả dịch

vụ môi trường là coi dịch vụ môi trường như hàng hóa được mua bán trên thịtrường, dựa trên nguyên tắc “người được hưởng lợi phải trả tiền’’ Nguyên tắcnày đem lại tác động tích cực đối với môi trường, thông qua việc chia sẻ lợi ích

từ những người được hưởng lợi các dịch vụ môi trường đến những người cungcấp dịch vụ hoặc những người được giao quản lý các nguồn tài nguyên môitrường

PES tạo được nguồn tài chính từ những khoản chi trả thường xuyên chodịch vụ sinh thái Nguồn tài chính này sẽ giúp tăng cường khả năng sử dụng bềnvững lâu dài và bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên thông qua việc cung cấpnguồn thu nhập bổ sung ổn định, tạo một cơ chế tiếp cận mới nhằm thúc đẩy sửdụng tài nguyên môi trường một cách hiệu quả và bền vững

Trong những năm qua, việc áp dụng mô hình Chi trả dịch vụ môi trường

đã phổ biến và lan rộng trên khắp toàn cầu Từ năm 2004, Chính phủ ViệtNam đã bắt đầu xây dựng nền móng một chương trình quốc gia về Chi trả dịch

vụ môi trường rừng Hai trong số các văn bản quan trọng nhất là (i) Quyếtđịnh định số 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 của Thủ tướng Chính phủ về

“Chính sách thí điểm Chi trả dịch vụ môi trường rừng" ở hai tỉnh Lâm Đồng

và Sơn La”, (ii) Nghị định số 99 ngày 24/9/2010 của Chính phủ về “Chínhsách Chi trả dịch vụ môi trường rừng” thực hiện PES trên phạm vi cả nước.Sau hai năm thực hiện, chương trình đã mang lại những thành tựu đáng ghinhận Rừng tại khu vực Chi trả dịch vụ môi trường của tỉnh Lâm Đồng đượcquản lý tốt hơn, giảm số vụ vi phạm 50%; tỷ lệ hộ nghèo trong vùng thí điểmgiảm 15% Đến năm 2012 đã có 8553 hộ gia đình được chi trả khi tham gianhận quản lý bảo vệ 226.793 ha rừng thuộc các lưu vực sông Đồng Nai, hồthủy điện Đa Nhim, Đại Ninh và Hàm Thuận-Đa Mi Tại tỉnh Sơn La, tổngdiện tích chi trả là 397.272 ha/594.000 ha rừng với tổng số chủ rừng là 52.000.Ngoài ra, chính sách đã góp phần làm chuyển biển nhận thức của các cấp, cácngành và người dân trên địa bàn, góp phần quan trọng cho công tác giữ rừng,tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các ngành khác như giảm khí nhàkính, hạn chế lũ lụt, thủy điện, du lịch…

Những kết quả áp dụng thí điểm PES rừng nói trên cho thấy việc thựchiện cơ chế Chi trả dịch vụ môi trường như một cơ chế tài chính bền vững làmột hướng đi tất yếu và cần phải được ưu tiên triển khai sớm cho tất cả các loạihình hệ sinh thái khác Điều này đặc biệt cần triển khai sớm với các hệ sinh tháiđất ngập nước là một trong những hệ sinh thái năng suất cao nhất trên trái đất

Đất ngập nước được mô tả như “các quả thận của cảnh quan” do chức năng màchúng đảm nhận trong các chu trình thủy văn và hóa học, vừa được coi là “siêuthị sinh học” vì nguồn thực phẩm phong phú và đa dạng sinh học giàu có màchúng cung cấp (Edward B Barbier, Mike Acreman và Duncan Knowler, 1997).

Tuy nhiên cũng như nhiều hệ sinh thái đất tự nhiên khác, đất ngậpnước ven biển đang phải đối mặt với sự đe dọa từ biến đổi khí hậu, ô nhiễmmôi trường và nặng nề hơn cả là áp lực chuyển đổi mục đích sử dụng đất củangười dân địa phương

- Đầm phá TGCH ở Thừa Thiên Huế là hệ sinh thái tiêu biểu trong các

hệ sinh thái đất ngập nước ven biển Nó có giá trị to lớn về môi trường như điềuhòa khí hậu, giảm thiên tai, duy trì nguồn nước Các giá trị về đa dạng sinh học

là nơi giàu tài nguyên động, thực vật, được đánh giá là phong phú nhất ở khuvực Đông Nam Á Số liệu điều tra năm 2012 cho thấy, có tới 230 loài cá, 63loài động vật đáy, 43 loài rong, 70 loại chim, 15 loại cò biển, 171 loài phù duthực vật, 37 loại phù du động vật; trong đó có 30 loại cá có giá trị kinh tế, chiếm70% lượng khai thác hàng năm; có 34 loài chim di cư và 36 loại chim bản địa;chim nước, các thành phần loài thủy sinh và rừng ngập mặn, các loài chim,nhiều phụ hệ cỏ biển, rừng ngập mặn cung cấp sinh dưỡng và đóng vai trò cực

kỳ quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của địa phương Đặc biệt giá trịthủy sản, có hơn 415.000 người dân trong vùng hiện sống nguồn lợi từ đầm phá.Thế nhưng, do nhiều lý do khác nhau, cả chủ quan và khách quan, đầm phá

TGCH đang đứng trước những thách thức nghiêm trọng: nguồn lợi thủy sản cónguy cơ cạn kiệt, đa dạng sinh học suy giảm, số lượng bầy chim di trú ngày một

ít đi, môi trường nước bắt đầu bị ô nhiễm cục bộ, các hệ sinh thái đất ngập nước

bị thu hẹp (Phan Văn Hòa, 2010) Do vậy, cần xây dựng một cơ chế quản lý

hiệu quả khu vực đầm phá TGCH Một trong số những công cụ quản lý đó làPES

Xuất phát từ những lý do trên tôi đã chọn đề tài nghiên cứu “Nghiên cứu

khả năng áp dụng Chi trả dịch vụ môi trường đối với hệ sinh thái đất ngập nước tại đầm phá Tam Giang Cầu Hai, tỉnh Thừa Thiên Huế’’ làm luận văn.

Luận văn nghiên cứu khả năng áp dụng cơ chế Chi trả dịch vụ môi trườngtại đầm phá TGCH, nhằm đề xuất xây dựng một công cụ quản lý phù hợp hệđầm phá TGCH, tỉnh Thừa Thiên Huế

2. Mục tiêu của luận văn

Mục tiêu tổng thể:

Nghiên cứu một cách nhìn tổng thể từ lý thuyết và thực tiễn áp dụng một

số dịch vụ môi trường có khả năng áp dụng chi đối với hệ sinh thái đất ngậpnước ven biển đầm phá TGCH, tỉnh Thừa Thiên Huế, nhằm bảo tồn và pháttriển bền vững đất ngập nước này

Mục tiêu cụ thể:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về Chi trả dịch vụ môi trường

-Tổng quan kinh nghiệm quốc tế về Chi trả dịch vụ môi trường

- Đánh giá thực trạng quản lý và những khó khăn, bất cập trong côngtác quản lý của hệ sinh thái đất ngập nước ven biển đầm phá TGCH, tỉnhThừa Thiên Huế

- Xác định những dịch vụ môi trường có khả năng áp dụng PES cao nhấttại đầm phá TGCH

- Đề xuất một số nội dung của Chi trả dịch vụ môi trường phù hợp với hệsinh thái đất ngập nước ven biển tại đầm phá TGCH, tỉnh Thừa Thiên Huếnhằm bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

+ Các dịch vụ môi trường hệ sinh thái đất ngập nước ven biển tại đầmphá TGCH, tỉnh Thừa Thiên Huế

+ Các đối tượng liên quan đến Chi trả dịch vụ môi trường tại đầm pháTGCH, tỉnh Thừa Thiên Huế

4 Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn tập trung trả lời những câu hỏi sau:

- Chi trả dịch vụ môi trường là gì ?

- Thế giới áp dụng cơ chế Chi trả dịch vụ môi trường như thế nào?

- Việt Nam áp dụng cơ chế Chi trả dịch vụ môi trường như thế nào?

- Có thể áp dụng Chi trả dịch vụ môi trường nào tại TGCH? Việc áp dụngPES tại TGCH đem lại lợi ích gì, gặp phải những khó khăn nào?

- Đề xuất những nội dung nào trong cơ chế Chi trả dịch vụ môi trường tạiTGCH ?

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp tổng thu thập thông tin

Phân tích các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách về lĩnh vực đấtđai, về quản lý và sử dụng đất ngập nước, về bảo vệ môi trường của Việt Nam Kếthừa các kết quả của các nghiên cứu liên quan đến áp dụng Chi trả dịch vụ môitrường tại hệ sinh thái đất ngập nước ven biển tại đầm phá TGCH, tỉnh Thừa ThiênHuế

Trong quá trình làm tôi có tham khảo ý kiến một số chuyên gia trong lĩnhvực môi trường để trao đổi kinh nghiệm, quy trình và hình thức Chi trả dịch vụ

môi trường và các vấn đề liên quan đến hệ thống sinh thái đất ngập nước TGCH,tỉnh Thừa Thiên Huế.

- Phương pháp điều tra thực địa

Phỏng vấn trực tiếp các đối tượng liên quan đến cơ chế Chi trả dịch vụ môitrường tại TGCH, tỉnh Thừa Thiên Huế như người dân, doanh nghiệp

6 Kết cấu luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận về Chi trả dịch vụ môi trường

Chương 2: Tổng quan về đầm phá Tam Giang – Cầu Hai và khả năng áp

dụng Chi trả dịch vụ môi trường

Chương 3: Đề xuất áp dụng Chi trả dịch vụ môi trường đối với hệ sinh

thái đất ngập nước tại đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, tỉnh Thừa Thiên Huế

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ CHI TRẢ DỊCH VỤ

MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm Chi trả dịch vụ môi trường

1.1.1 Khái niệm hệ sinh thái

Trong những thập kỷ gần đây, nhân loại đã quan tâm nhiều đến vấn đềphát triển bền vững dựa trên cơ sở hệ sinh thái, tiếp cận hệ sinh thái để quản lý

và bảo tồn đa dạng sinh học, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội dựa trên các

hệ sinh thái, v V Việc nghiên cứu hệ sinh thái đã trở thành công cụ quantrọng trong việc đánh giá và kiểm soát các tác động đến môi trường trong quátrình phát triển nông nghiệp, công nghiệp, du lịch và dịch vụ phục vụ đời sốngcon người, đòi hỏi chúng ta phải có cách tiếp cận đầy đủ, chính xác và hệ thống

về khái niệm hệ sinh thái, tính chất, thành phần, cấu trúc, chức năng và phânloại của chúng Tuy nhiên, khái niệm hệ sinh thái cho đến nay còn chưa đượcthống nhất

Khái niệm hệ sinh thái lần đầu tiên được nhà sinh vật học người Anh SirArthur George Tansly định nghĩa vào năm 1935: “Hệ sinh thái bao gồm khôngchỉ phức hệ sinh vật mà còn cả phức hệ các yếu tố tự nhiên tạo thành môitrường của quần xã sinh vật - yếu tố nơi cư trú theo nghĩa rộng hơn” Các nhàsinh thái học Mỹ còn đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về hệ sinh thái TheoLinderman (1942) “Hệ sinh thái là một hệ thống bao gồm các quá trình vật lý,

hóa học, sinh học hoạt động trong một đơn vị không gian và thời gian nào đó ”.Odum (1971) định nghĩa “Hệ sinh thái là một đơn vị bất kỳ nào bao gồm tất cảcác vật sống (thực vật, động vật, vi sinh vật) trong một khu vực nhất định có sựtương tác với môi trường vật lý bằng các dòng năng lượng tạo nên cấu trúc dinhdưỡng xác định, sự đa dạng về loài và chu trình tuần hoàn vật chất (nghĩa là sựtrao đổi vật chất giữa các thành phần hữu sinh và vô sinh bên trong hệ thốngđó) Whittaker (1975) định nghĩa “Hệ sinh thái là một hệ thống chức năng baogồm một tập hợp các vật sống (thực vật, động vật, vi sinh vật) và môi trường vật

lý (khí hậu, đất) tương tác qua lại lẫn nhau”

Tuy nhiên, tất cả các định nghĩa đều cho rằng hệ sinh thái là đối tượngnghiên cứu của sinh thái học Tất cả các sinh vật trong cùng một khu vực đều cótác động qua lại với môi trường tự nhiên bằng các dòng năng lượng tạo nên cáccấu trúc dinh dưỡng, sự đa dạng về loài và chu trình trao đổi vật chất theo côngthức rút gọn:

Quần xã sinh vật + Môi trường xung quanh + Năng lượng mặt trời = Hệ sinh

Sơ đồ 1.1 Các thành phần của hệ sinh thái và sự tác động qua lại

giữa chúng trong hệ sinh thái

Như vậy hệ sinh thái là một khái niệm rộng, đa ngành, đa lĩnh vực, vì thế

có thể áp dụng cho tất cả các trường hợp có mối quan hệ tương hỗ giữa sinh vật

và môi trường, có sự trao đổi vật chất, thông tin và năng lượng giữa chúng vớinhau, thậm chí xảy ra trong một thời gian ngắn

Qua đó hệ sinh thái có thể được định nghĩa như sau: “Hệ sinh thái là hệ

các quần xã sinh vật sống chung và phát triển trong một môi trường nhất định, tương tác với nhau và với môi trường đó thông qua quá trình trao đổi vật chất, thông tin và năng lượng”.

1.1.2 Chức năng của hệ sinh thái

Chức năng chủ yếu của hệ sinh thái được chia thành 4 nhóm:

(1) Nơi cư trú: là nơi sinh sống của loài người và mọi sinh vật trên tráiđất

(2) Sản xuất: nơi chứa đựng sự đa dạng sinh học và cung cấp các nguồn

lợi to lớn cho sự phát triển của xã hội loài người, như: lương thực, thực phẩm,nguồn dược liệu,

(3) Điều chỉnh: là khả năng điều chỉnh các quá trình sinh thái quan trọng

và các hệ thống hỗ trợ cuộc sống thông qua các chu trình sinh địa hóa và cácquá trình sinh quyển khác Hơn nữa, để duy trì sức khoẻ hệ sinh thái, các chứcnăng điều sinhh này cung cấp các dịch vụ mang lại lợi ích trực tiếp hoặc giántiếp cho con người, như làm sạch nước, không khí, đất và các dịch vụ phòng trừsinh học

(4) Thông tin: cung cấp cơ hội để phát triển nhận thức, tiềm năng cho dulịch sinh thái

Trong bốn chức năng trên của hệ sinh thái trên thì chức năng sản xuất

là dễ nhận biết nhất qua cung cấp những giá trị sử dụng trực tiếp phục vụ đờisống cộng đồng xung quanh hệ sinh thái Đây cũng là chức năng dễ đo lường

và quan trọng nhất

1.1.3 Dịch vụ hệ sinh thái

Từ năm 1997, Liên hợp quốc định nghĩa dịch vụ hệ sinh thái là nhữngchức năng định tính do các đặc tính phi sản xuất của đất, nước và không khí(bao gồm cả các hệ sinh thái liên quan) và các sinh vật của chúng cung cấp Nóimột cách đơn giản hơn, dịch vụ hệ sinh thái thường được đề cập đến như là cácngoại ứng môi trường tích cực do hệ sinh thái tự nhiên sản sinh ra

Do nhu cầu phát triển thị trường chi trả dịch vụ hệ sinh thái, gần đây các

tổ chức quốc tế đưa ra các định nghĩa về dịch vụ hệ sinh thái cụ thể hơn, phục

vụ trực tiếp việc xây dựng chi trả dịch vụ hệ sinh thái Theo Tổ chức bảo tồn

thiên nhiên thế giới (IUCN), dịch vụ hệ sinh thái là “Các điều kiện và các mối

quan hệ mà thông qua đó các hệ sinh thái tự nhiên và các loài phát triển tồn tại

và phục vụ cho cuộc sống con người”

Những dịch vụ đó chẳng hạn như là rừng thì cung cấp những giá trịphòng hộ đầu nguồn, cảnh quan, là bể chứa cacbon, bảo tồn những giá trị đadạng sinh học,…, Rừng ngập mặn thì cung cấp những giá trị như là bảo vệ bờbiển, lưu trữ chất dinh dưỡng, chống xói mòn, nuôi trồng thủy hải sản…, khubảo tồn cung cấp những giá trị về các loài quý hiếm, các nguồn gen quý, cảnhquan du lịch, khu vui chơi giải trí…vùng đất ngập nước cung cấp các giá trịthủy sản, du lịch, bể chứa nước, thảm thủy sinh

Dịch vụ hệ sinh thái là những quá trình qua đó môi trường sản sinh ranhững tài nguyên mà chúng ta thường coi như được ban tặng như nước sạch,

gỗ, môi trường nuôi trồng thủy sản, thụ phấn cho cây trồng bản địa hay câylương thực Các dịch vụ hệ sinh thái rất đa dạng, tác động đến chất lượng đất,nước, lương thực và sức khỏe con người

Theo Sven Wunder cho rằng có bốn loại dịch vụ hệ sinh thái nổi bật:

- Hấp thụ và lưu giữ các bon

- Bảo tồn vùng đất ngập nước

- Bảo vệ rừng phòng hộ đầu nguồn (trong đó có cả bảo vệ đất)

- Bảo tồn các loài, sinh cảnh các loài và bảo tồn đa dạng sinh học

1.1.4 Khái niệm về Chi trả dịch vụ môi trường

Theo Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế

Chi trả dịch vụ môi trường là: “Người mua [tự nguyện] đồng ý trả tiền

hoặc các khuyến khích khác để chấp nhận và duy trì các biện pháp quản lý tài nguyên thiên nhiên và đất bền vững hơn mà nó cung cấp dịch vụ hệ sinh thái xác định”.

Điều này có nghĩa là chúng ta phải có được một thỏa thuận tự nguyệngiữa người cung cấp dịch vụ và người sử dụng dịch vụ

Phải có được một hợp đồng ràng buộc về mặt pháp lý, người sử dụngdịch vụ thực hiện việc mua một dịch vụ môi trường được xác định rõ ràng,người cung cấp thực hiện việc cung cấp những giá trị làm cho một dịch vụ phảiđược làm rõ và việc chi trả hoặc đền bù cho nhà cung cấp phải được thực hiệnthông qua chi tài chính hoặc các hình thức khác Việc chi trả hoặc đền bù phụthuộc và dịch vụ môi trường được cung cấp một cách liên tục và ở một mức độxác định

Theo Wunder và cộng sự (2007):

Chi trả dịch vụ môi trường: là một giao dịch tự nguyện, trong đó đã xácđịnh được rõ dịch vụ hệ sinh thái (hoặc hoạt động sử dụng đất để đảm bảo cungcấp dịch vụ hệ sinh thái đó) Được mua bởi bên mua dịch vụ (có ít nhất mộtngười mua) Được cung cấp bởi bên bán dịch vụ (có ít nhất một người bán) Chỉ

khi bên bán dịch vụ đảm bảo dịch vụ đó được cung cấp (tính điều kiện).

Theo Luật Lâm nghiệp số 7575 của Costa Rica, PES được định nghĩa là

“Công cụ tài chính để phục hồi và bảo tồn rừng và các lợi ích liên quan”

Một số định nghĩa khác được nhiều nước mô tả theo nhiều cách khácnhau, tuy nhiên, bản chất của PES là công cụ kinh tế, tạo cơ chế khuyến khích

và mang lại lợi ích cho cộng đồng cung cấp dịch vụ môi trường, nhằm tạonguồn tài chính bền vững cho công tác bảo tồn tài nguyên và đa dạng sinh học,hướng tới xóa đói, giảm nghèo dựa trên nền tảng cơ bản sau:

+ Người được hưởng lợi phải trả tiền

PES không hoạt động theo cơ chế người gây ô nhiễm phải trả tiền màhướng tới một cơ chế khác là người được hưởng lợi từ dịch vụ môi trường sẽ trảtiền cho việc thụ hưởng đó Các nhà kinh tế đã tiến hành nhiều nghiên cứu vàchỉ ra rằng, sẽ hiệu quả hơn nếu trả tiền để con người giữ gìn môi trường hơn làbắt họ phải chi trả cho những thiệt hại môi trường mà họ đã gây ra Một ví dụ cụthể là, thay vì phạt những người dân ở vùng thượng lưu vì đã chặt phá rừng gây

ra lũ lụt cho vùng hạ lưu thì chi trả cho họ một khoản tiền để họ giữ các khurừng đó và đem lại lợi ích cho dân ở vùng hạ lưu

+ Sự sẵn lòng chi trả (Willingness to pay – WTP)

Sự sẵn lòng chi trả là thước đo độ thỏa mãn, đồng thời là thước đo lợi ích

và là đường cầu thị trường tạo nên cơ chế chi trả, xác định lợi ích đối với xã hội

từ việc tiêu thụ hoặc bán một dịch vụ cụ thể

Nền tảng của PES chính là việc những người cung cấp dịch vụ môitrường sẽ nhận được một khoản tiền cho việc họ chấp nhận bảo vệ môi trường(tính điều kiện) và mức chi trả này phụ thuộc vào sự thỏa thuận với bên nhậnđược lợi ích từ các lợi ích từ môi trường

1.1.4.1 Các bên tham gia cơ chế Chi trả dịch vụ môi trường

a) Bên cung cấp dịch vụ môi trường

Căn cứ xác định bên bán dịch vụ chính là quyền tiếp cận với hệ sinh thái:người cung cấp dịch vụ có được quy định rõ ràng quyền được tiếp cận, sử dụnghay quản lý khu vực sinh thái đó hay không

Đối với các hệ sinh thái có tầm quan trọng (VD Vườn quốc gia, khu bảotồn, khu Ramsar, hồ lớn) thì Ban quản lý là đơn vị được quy định rõ quyền quản

lý khu vực sinh thái đó, do đó đây chính là bên cung cấp dịch vụ, bên bán dịch

vụ đầu tiên Trong trường hợp này, thông thường người dân sinh sống xungquanh cũng được quy định quyền tiếp cận với các mức độ hạn chế khác nhau.Người dân sẽ trở thành người cung cấp dịch vụ khi họ đồng ý hạn chế hoạt động

có khả năng gây tác hại đến môi trường, hoặc tham gia hoạt động bảo vệvà/hoặc cải thiện hệ sinh thái

Tuy nhiên, đối với các hệ sinh thái khác (VD Dải rừng ngập mặn venbiển) không có Ban quản lý trực tiếp, thì cơ quan quản lý được quy định làUBND hoặc HĐND địa phương (cấp tỉnh, huyện, hoặc xã tùy quy mô vùng)hoặc tổ chức Chữ thập đỏ Trong trường hợp này, quyền tiếp cận của người dânsống xung quanh vùng thường lớn hơn trường hợp khu vực sinh thái trong khubảo tồn, đồng thời công tác quản lý không nghiêm ngặt bằng, do đó áp lực củacộng đồng gây ra với hệ sinh thái cũng lớn hơn Việc đưa ra những quy định đểcộng đồng trở thành một mắt xích trong quá trình cung cấp dịch vụ hệ sinh thái

có ý nghĩa quan trọng trong việc giảm áp lực sinh kế lên môi trường.

Việc tìm hiểu rõ quyền được tiếp cận, sử dụng hay quản lý còn có ý nghĩaquan trọng đối với việc xác định một cách hợp lý ai là bên bán, ai là bên mua, bởi sựkhác biệt giữa người bán và người mua không phải bao giờ cũng được phân biệt rõràng

Bên hưởng lợi –bên mua dịch vụ môi trường

Về nguyên tắc, đối với các tổ chức (bao gồm cả cơ quan nhà nước);doanh nghiệp, cộng đồng dân cư thôn, hộ gia đình, cá nhân … sinh sống trên đấtnước Việt Nam được hưởng lợi ích từ môi trường đem lại hoặc có các hoạtđộng trong sản xuất và đời sống gây ảnh hưởng tác động có hại tác động xấu tớimôi trường sinh thái, phải có trách nhiệm tham gia đóng góp chi trả cho cácdịch vụ môi trường Bao gồm các đối tượng sau đây:

- Các tổ chức cá nhân được hưởng lợi từ hệ sinh thái (khai thác thủy lợi,thủy điện, du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, nghỉ dưỡng, tham quan, nghiên cứukhoa học, học tập …)

- Những người sống trên đất nước Việt Nam được hưởng thụ môi trườngtrong lành từ môi trường đem lại (ngăn chặn thiên tai, dịch bệnh, tạo không khítrong lành)

- Nguồn kinh phí đã hình thành từ trước như thủy lợi phí, thuế tài nguyên,hàng năm được trích chuyển trả lại cho các dịch vụ môi trường

- Các tổ chức cá nhân có hoạt động gây tác động ảnh hưởng có hại đối

với hệ sinh thái (khai khoáng, khai thác lâm sản, sản xuất gạch ngói, gốm sứ,khai hoang, thải công nghiệp, khói ô tô, xe máy; …)

- Nguồn thu từ hỗ trợ, đóng góp của các nước, các tổ chức trong nước vàquốc tế

Để xác được người mua dịch vụ tiềm năng, cần nắm rõ được động cơ củangười mua Bảng dưới đây gợi ý một số điểm để sơ bộ đánh giá động cơ của ngườimua:

Bảng 1.1: Đánh giá sơ bộ về người mua và động cơ

Công ty tư nhân Thị trường điều tiết

- Tuân thủ quy định quản lý (chẳng hạn liên quan đến khí nhà kính/ thị trường cac bon)

- Tăng lòng tin của nhà đầu tư bằng cách chủ động giải quyết các vấn đề môi trường

- Tăng cường quảng bá thương hiệu và cải thiện hình ảnh trước công chúng

Người mua Động cơ

- Duy trì giấy phép hoạt động bằng cách đầu tư vào xây dựng mối quan hệ tốt với cộng đồng, các tổ chức phi

chính phủ và cơ quan quản lýCông ty trung

gian tư nhân

- Đơn giản hóa chuỗi cung cho bên mua

- Thu lợi nhuận

Chính phủ

- Thực hiện chính sách quốc tế (chẳng hạn như Công ước khung LHQ về biến đổi khí hậu)

- Tuân thủ các quy định quốc gia về bảo vệ môi trường

- Đầu tư vào nguồn cung tài nguyên thiên nhiên dài hạn

- Giải quyết áp lực của cộng đồng

- Ngăn chặn thảm họa môi trường (chẳng hạn như lũ lụt

do suy thoái rừng)

- Giảm chi phí (như đầu tư vào hệ thống lọc nước tự nhiênthay vì xây dựng nhà máy xử lý nước)

Cơ quan tài trợ

- Thực thi sứ mệnh về môi trường hay phát triển

- Tăng nguồn ngân sách cho bảo tồn

Tổ chức phi chính

phủ

- Thực thi sứ mệnh về môi trường hay phát triển (chẳng hạn như cơ quan bảo tồn thiên nhiên hiện nay mua các quyền từ chủ đất; chi trả có thể trở thành một cơ chế khác

để đạt được mục tiêu bảo tồn)

- Giảm dấu ấn môi trường của tổ chức (chẳng hạn như hoạt động hướng tới môi trường ít cac bon, giảm tổn hại đến nguồn nước hay giảm tác động đến đa dạng sinh học – mặc

Người mua Động cơ

dù hai nội dung sau vẫn đang là chủ đề mở trong các cuộc thảo luận về cách thức xác định chúng)

Cá nhân tư nhân

- Hành động theo mối quan tâm về môi trường và xã hội (chẳng hạn như mua lượng cac bon chưa phát thải để giảmlượng cac bon tích tụ trong khí quyển, giảm tổn hại đến nguồn nước và đa dạng sinh học)

- Đầu tư thành lập liên doanh trong lĩnh vực kinh doanh mới

Bên trung gian

Quản lý tài nguyên thiên nhiên không đơn thuần chỉ là việc ứng dụngkhoa học mà còn đòi hỏi sự tham gia của nhiều bên liên quan vốn luôn có cácquan điểm và mong muốn khác nhau (Slocombe 1995) Do nhận thức về PEScủa người mua, người bán dịch vụ môi trường, những nhà hoạch định chínhsách và công chúng là rất khác nhau, nên các bên trung gian sẽ có thể đóng mộtvai trò rất quan trọng và hữu ích trong việc giúp các bền và đồng thuận về PES.Trung gian thường là những cá nhân hoặc tổ chức đứng ra liên kết người mua

và người bán Các bên trung gian là những người không tham gia và hưởng lợitrực tiếp từ thị trường PES mà chỉ có vai trò hỗ trợ PES

Có ba nhóm chính đóng vai trò trung gian tại Việt Nam:

- Các tổ chức phi chính phủ (NGOs): Các NGO trong nước và quốc tếđóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng, giám sát các chương trình môi

trường và xã hội tại Việt Nam, đặc biệt là các tổ chức hoạt động trong các lĩnhvực liên quan tới bảo tồn và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, cải thiệnđiều kiện sống của người dân (Ủy ban EU và UNDP, 2006) Được trang bịchuyên môn trên lĩnh vực phát triển, các tổ chức phi chính phủ có thể cung cấp

hỗ trợ kỹ thuật và đào tạo năng lực cho tất cả các bên liên quan đến tiến trìnhxây dựng các chương trình PES Các NGO có thể thực hiện và quản lý cácchương trình PES cũng như hỗ trợ nghiên cứu, giám sát và đánh giá chươngtrình PES Hoạt động của họ cũng đặc biệt quan trọng trong việc nhân rộng các

cơ chế PES và đúc kết các bài học cho việc xây dựng chính sách (Leimona vàLee, 2008)

- Nhà nước: Các cơ quan nhà nước cũng có thể là các bên trung gian Các

cơ quan ngày có thể hỗ trợ PES thông qua việc tạo điều kiện nghiên cứu,khuyến khích các dự án thử nghiệm và giải quyết các rào cản pháp lý và chínhsách (Leimona và Lee, 2008) Ví dụ các cơ quan nhà nước đang đóng vai tròtrung gian tại Việt Nam hiện nay là Cục lâm nghiệp và Vụ Pháp chế của BộNông nghiệp và phát triển nông thôn Các cơ quan nhà nước có thể là trung gian

để các nhà tài trợ và các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm tới PES tiếp xúc vớicác bên liên quan ở các địa phương có tiềm năng thực hiện PES

- Các tổ chức địa phương: vai trò của các tổ chức tại địa phương trongquá trình quản lý tài nguyên thiên nhiên là rất quan trọng Bảo tồn chỉ có thể làbền vững nếu cộng đồng địa phương là một bộ phận được gắn kết chặt chẽ trong

các nỗ lực bảo tồn và được hưởng các lợi ích kinh tế từ những nỗ lực này Córất nhiều tổ chức cộng đồng ở Việt Nam như Hội Nông dân, Hội phụ nữ và HộiCựu chiến binh Những đoàn thể này thường được các cộng đồng tin tưởng và

là một diễn đàn tốt cho việc trao đổi với những người có khả năng bán dịch vụmôi trường ở các cộng đồng nông thôn

Vai trò của các bên trung gian

- Cung cấp thông tin và dịch vụ: Người trung gian có thể mang lại lợi íchcho người bán và người mua dịch vụ môi trường thông qua cung cấp thông tin vàdịch vụ Họ có thể hỗ trợ người mua tìm kiếm và đánh giá các chương trình PES

Họ có thể đánh giá các rủi ro liên quan đến việc mua những dịch vụ môi trường

cụ thể Ngoài ra, họ có thể hỗ trợ người bán trong việc thiết kế và phổ biến thôngtin sản phẩm

- Đào tạo: Nhiều cơ quan trung gian thường được biết đến qua việc họtrực tiếp đào tạo hoặc cấp kinh phí cho các đào tạo liên quan đến PES cho cáccấp chính quyền địa phương và các bên có liên quan đã được các tổ chức quốc

tế tài trợ Việc áp dụng PES ở nước ta còn mới mẻ sự hỗ trợ vốn và kiến thứcchuyên môn từ các tổ chức quốc tế như Winrock International, tổ chức bảo tồnthiên nhiên trong việc cung cấp đào tạo về PES, mời các chuyên gia làm việcvới các nhà hoạch định chính sách trong nước nhằm thiết lập chính sách vềPES

- Xây dựng cầu nối: Một trong những vai trò quan trọng của trung gian là

cầu nối liên hệ trực tiếp hoặc gián tiếp giữa người mua và người bán tiềm năng(Borrini – Feyerabend et al, 2004) Đối với những giao dịch mới như PES, trunggian có thể đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng lòng tin qua việc giớithiệu, đưa ra các ý kiến tham khảo và đề xuất người có thể hợp tác trong giaodịch đó (Howard Partners, 2007) Cần kết nối nhận thức của nhà hoạch địnhchính sách, các nhóm địa phương và các nhà khoa học.

- Người điều hành và hòa giải: Nhiều bên liên quan chỉ có thể nhận thứcđược vấn đề mà không có khả năng giải quyết Do đó, hỗ trợ của một tổ chứcbên ngoài thường là rất quan trọng trong việc giải quyết vấn đề Ở cấp quốc gia,các tổ chức quốc tế như:Tổ chức bảo tồn thiên nhiên , Winrock International vàICRAF có thể giúp chính phủ xác định và tiên lượng được các cơ hội và tháchthức đối với PES trong khuôn khố luật pháp và thể chế hiện tại

- Xây dựng các tiêu chuẩn: Xây dựng tiêu chuẩn trong thiết kế PES vàphân công trách nhiệm của các bên liên quan chính trong tiến trình PES là rấtquan trọng do điều này sẽ giúp các bên định hướng và đạt kết quả với chi phí vànguồn nhân lực hợp lý Gandhi (2006) cho rằng các bên trung gian thườngthành công trong việc xây dựng các tiêu chuẩn trong đó hòa đồng được quyềnlợi của các nhóm khác nhau và do vậy các bên trung gian đóng vai trò quantrọng trong việc xây dựng tiêu chuẩn

- Người đại diện, người giám sát và nhân chứng: Các hộ dân cung cấpdịch vụ thường là những người nghèo và rất bất lợi nếu không có một bên trung

gian có năng lực đáng tin cậy đứng ra đại diện cho họ (Huang et al, 2007) TạiViệt Nam, có những tổ chức quần chúng có mạng lưới đến cấp làng xã như cáchội nông dân, phụ nữ, cựu chiến binh và đoàn thanh niên Các tổ chức này lànhững bên trung gian, có thể đại diện cho người nghèo trong mua bán PES 1.1.4.2 Các hình thức Chi trả dịch vụ môi trường

Phân loại các hình thức Chi trả dịch vụ môi trường theo phương pháp chi trả + Hình thức Chi trả dịch vụ môi trường trực tiếp

Chi trả dịch vụ môi trường trực tiếp là hình thức chi trả mà bên sử dụngdịch vụ môi trường trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng dịch vụ môi trường thôngqua hợp đồng mua bán

Chi trả trực tiếp được áp dụng trong trường hợp bên sử dụng dịch vụ môitrường có khả năng và điều kiện thực hiện việc trả tiền thẳng cho bên cung ứngdịch vụ môi trường không cần thông qua tổ chức trung gian Chi trả trực tiếpđược thực hiện trên cơ sở hợp đồng thỏa thuận tự nguyện giữa bên sử dụng vàcung ứng dịch vụ môi trường phù hợp với quy định của Nhà nước đối với cùngmột loại dịch vụ môi trường Hình thức chi trả trực tiếp dịch vụ môi trường phổbiến nhất là chi trả bằng tiền mặt, nhưng trong một số trường hợp cũng bao gồmcác chi trả khác như đóng góp vật chất, tín dụng ưu đãi, miễn giảm thuế, việclàm, các đóng góp cho hoạt động phát triển tại địa phương, hoặc những đónggóp bằng hiện vật khác được trả cho người cung cấp dịch vụ và được huy động

từ nguồn vốn do người sử dụng dịch vụ hệ sinh thái chi trả

Một số chương trình hiện nay vẫn sử dụng hình thức chi trả đồng đều,hoặc một lượng chi trả tối thiểu mà người dân địa phương có thể chấp nhận.Cách tiếp cận đấu giá ngược được sử dụng để tối ưu hóa hiệu quả bằng cáchđặt ra các mức giá gần hơn với mức người dân địa phương có thể chấp nhận.Hơn nữa, lượng chi trả phải đủ để hấp dẫn những người nghèo cung cấp dịch

tự nguyện và giúp giảm nghèo

+ Hình thức Chi trả dịch vụ môi trường gián tiếp

Chi trả gián tiếp là bên sử dụng dịch vụ môi trường trả tiền cho bên cungứng dịch vụ môi trường thông qua bên trung gian, tổ chức làm thay nhiệm vụChi trả dịch vụ môi trường Chi trả dịch vụ môi trường gián tiếp là sự chi trảcho bảo tồn hệ sinh thái cho những người thực hiện bảo tồn và không nhất thiếtcần phải có hợp đồng với các chủ sử dụng đất

Việc chi trả cho cộng đồng có thể ở dạng hỗ trợ xã hội như làm đường,xây trường học hay trạm y tế, hoặc là trao quyền tiếp cận đối với tài nguyênhoặc các ưu tiên khác Tuy nhiên, việc này làm giảm tính điều kiện của việc chitrả vì việc chi trả không thể bị cắt nếu dịch vụ môi trường không được cung cấp

Ưu điểm của hình thức này là chi phí ban đầu thấp và có tính hiệu quả về mặtchi phí hành chính và thường rất ít khi được giám sát, thậm chí không hề đượcgiám sát, trong khi tiền lại được trả trước chứ không phải là định kỳ Nhữngsáng kiến như vậy dựa trên sự tin tưởng lẫn nhau nhiều hơn là dựa vào sự giámsát dịch vụ thực sự, và nói chung nếu kiểu chi trả nào dựa trên quan điểm kinh

doanh thuần túy.

Chi trả gián tiếp được áp dụng trong trường hợp bên sử dụng dịch vụ môitrường không có khả năng và điều kiện trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng dịch

vụ môi trường mà thông qua tổ chức trung gian Chi trả gián tiếp có sự can thiệp

và hỗ trợ của Nhà nước, giá dịch vụ môi trường rừng do Nhà nước quy định.Việc chi trả được thực hiện gián tiếp thông qua trung gian là Chính phủ, cơquan nhà nước nếu giao dịch giữa người bán và người mua không thể thực hiệnđược trực tiếp, cần thông qua một bên trung gian làm đại diện cho cả 2 phía,đồng thời Nhà nước sẽ đại diện để thu tiền Chi trả dịch vụ môi trường giữangười mua và người bán

Phân loại các hình thức Chi trả dịch vụ môi trường theo thị trường chi trả

+ Hình thức nhà nước chi trả cho chủ đất tư nhân

Chương trình nhà nước chi trả cho chủ đất tư nhân để duy trì hoặc cảithiện dịch vụ hệ sinh thái Những loại hợp đồng PES này được xây dựng cụ thểcho từng quốc gia, theo đó chính phủ xây dựng các chương trình ưu tiên Trongkhi đó những hợp đồng cụ thể lại thay đổi theo ưu tiên của chương trình và quốcgia, chúng thường liên quan đến chi trả trực tiếp từ một cơ quan chính phủ haymột tổ chức nhà nước cho chủ đất/ hay người quản lý đất

+ Hình thức thương mại mở giữa người mua và người bán

Thị trường chính thống với hình thức thương mại mở giữa người mua và

người bán theo nguyên tắc: Nằm trong khoảng khống chế giữa giá trần và giásàn của dịch vụ hệ sinh thái được cung cấp mà nhà nước quy định; tự nguyện.

1.2 Kinh nghiệm quốc tế về Chi trả dịch vụ môi trường

1.2.1 Cách tiếp cận

PES được xem là một dạng công cụ mới Đặc trưng mới đầu tiên liênquan đến sự tham gia tự nguyện, phản ánh viễn cảnh quản lý tài nguyên cầnđược thực hiện từ dưới lên trên, tập trung vào việc hợp tác giữa các đối táchơn là cách tiếp cận quản lý tài nguyên dạng từ trên xuống trong giai đoạnthập kỷ 70-80 Đặc trưng mới cơ bản thứ hai, PES được coi là hợp pháp tronggiao dịch trực tiếp giữa người mua và người bán Dịch vụ môi trường Nhữngđặc điểm này đã phân biệt giữa PES với các chi trả khác như hỗ trợ sinh tháihoặc giảm thuế đối với các hoạt động thân thiện môi trường

Nghiên cứu, so sánh và tổng hợp các hệ thống PES của các nước, có 4trọng tâm chính cũng là 4 cách tiếp cận chung trong việc xây dựng và ápdụng PES, bao gồm:

Bảng 1.2: Tổng hợp các phương pháp tiếp cận chung của Chi trả dịch vụ môi

trường

Thị trường

Đạt hiệu quả phát triển kinh tế

Ngân hàng khôi phục đất ngập nước

(Hoa Kỳ)Tín chỉ bảo tồn (Ôxtrâylia)Đền bù cho bảo tồn

Bảo tồn

Cung cấp tài chínhbền vững cho bảo tồn

Nhượng quyền bảo tồn (Guyana,Belize)

Hỗ trợ bảo tồn (Hoa Kỳ)

Phát triển xã hội

Tạo điều kiện sinh

kế tốt hơn cho những người cung cấp dịch vụ

PES hợp lý (Peru, Guatemala)Đền đáp các dịch vụ môi trường chongười nghèo vùng cao - RUPES(châu Á)

PES dựa vào

Chính phủ

Đa dạng hóa các mục tiêu bao gồm phân phối lại tài sản quốc gia hoặc trả lại các đối tác

Chương trình bảo tồn đất dốc(Trung Quốc)

Chương trình ủng hộ môi trường(Brazil)

Nguồn: WWF, 2006 trích theo Sheila Wertz-Kanounnikoff, 2006.

Thực tế ở các nước cho thấy, tham gia xây dựng và áp dụng PES bao gồmnhiều đối tác khác nhau, từ nhiều tổ chức khác nhau, dựa vào các lĩnh vực khoahọc khác nhau như sinh học, kinh tế học và vật lý học, v.v … Vì vậy, cần tiếpcận theo cách liên ngành trong quá trình xây dựng và áp dụng PES

1.2.2 Các chính sách, chương trình Chi trả dịch vụ môi trường được áp dụng

ở một số nước trên thế giới

Theo Tổ chức Nông Lương của Liên Hiệp Quốc (FAO), những sáng kiếnPES hiện tại đang được áp dụng có 2 nguồn gốc chính: chính sách về nôngnghiệp của các quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) bắt

đầu từ những năm 80 và sáng kiến bảo vệ rừng ở châu Mỹ Latinh bắt nguồn từnhững năm 90.

Các chương trình PES tiến hành tại các nước OECD là chương trìnhnhằm đối phó các vấn đề suy thoái môi trường do phương thức canh tác thâmcanh, như Chương trình duy trì bảo tồn (The Conservation Reserve Program)của Mỹ được triển khai vào năm 1985 với mục đích ngăn ngừa xói mòn đất ởkhu vực đất canh tác Chủ đất tham gia vào chương trình tự nguyện nhận chi trảcho thuê hàng năm đổi lại họ ngừng canh tác trên mảnh đất của họ trong khoảngthời gian từ 10-15 năm Tương tự như vậy, tại Vương quốc Anh thông quaChương trình hành động dành cho các khu vực nhạy cảm về môi trường xâydựng năm 1987, nông dân được nhận khoản chi trả trực tiếp, khoản bồi thường

do ngừng canh tác trên khu vực đất của họ, nhằm bảo vệ giá trị cảnh quan vàcác loài hoang dã Nhìn chung, Chi trả dịch vụ môi trường ở các nước OECDđược thiết kế nhằm bồi thường cho người nông dân để họ từ bỏ tập tục canh tácthâm canh và các hình thức canh tác khác có thể thu lợi cao nhưng ảnh hưởng

về mặt môi trường

Hiện tại, hàng trăm chương trình PES đã được áp dụng ở các quốc giaphát triển và đang phát triển, tập trung chủ yếu vào dịch vụ môi trường rừng.Không chỉ tập trung ở những nước phát triển, PES còn được trải rộng khắp cácquốc gia ở các châu Mỹ Latinh, Âu, Á, vùng Caribe và Thái Bình Dương

Các chương trình PES đã được áp dụng đầu tiên ở các nước phát triển tại

Mỹ Latinh PES cũng đã bắt đầu được thực hiện ở các nước châu Á

Qua nghiên cứu, hiện nay trên thế giới đã có nhiều chương trình PES xâydựng được xây dựng và áp dụng thành công Trong phần kinh nghiệm quốc tế, tácphân tích chi tiết về những trình PES một số quốc gia trên thể giới phân theo khuvực địa lý

1.2.3 Các chính sách, chương trình Chi trả dịch vụ môi trường được thực hiện trên thế giới

Châu Mỹ

Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là quốc gia nghiên cứu và tổ chức thực hiện các mô hình PESsớm nhất, ngay từ giữa thập kỷ 80, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ đã thực hiệnChương trình duy trì bảo tồn năm 1985, đã chi trả cho nông dân để trồng thảmthực vật lưu niên trên đất trồng nhạy cảm về môi trường Hiện nay, cơ chế PESđược áp dụng thành công và hiệu quả, tạo ra cơ chế quản lý bền vững các tàinguyên thiên nhiên

Ở Hawaii, việc bảo vệ rừng đầu nguồn để duy trì nguồn nước mặt vànước ngầm, phục vụ đời sống sinh hoạt và tạo điều kiện cho phát triển du lịch,nông nghiệp và các ngành nghề khác Hawaii đã áp dụng chính sách mua lại đấthoặc nhượng quyền bảo tồn Như vậy, vấn đề PES ở Hawaii được bắt đầu từviệc quy hoạch sử dụng đất và bảo tồn hệ sinh thái Đồng thời, tiến hành nhiều

dự án, chương trình hỗ trợ các chủ đất sản xuất nông lâm nghiệp bền vững vàtiến hành các hoạt động sản xuất khác để bảo đảm cuộc sống.

Liên quan đến các phương thức PES, chi phí do các nhà phát triển gánhchịu là một hình thức chi trả khác thông qua Ngân hàng Khôi phục Đất ngậpnước (Wetland Mitigation Banking) - một cách tiếp cận theo hướng thị trường

để bảo vệ môi trường Chính sách này cho phép người được cấp phép tác độngđến một vùng đất ngập nước nào đó thông qua một thỏa thuận để củng cố, phụchồi, hoặc tái tạo một khu đất ngập nước ở nơi đó Người xin cấp phép có thểmua tín chỉ đất ngập nước (wetland credits) của bên thứ ba là tổ chức chính phủhoặc phi chính phủ hoặc tư nhân mà họ tạo ra tín chỉ để bán cho người xin cấpphép Để tạo ra tín chỉ, nói chung, doanh nghiệp sẽ mua một vùng đất ngậpnước bị suy thoái, rồi tiến hành phục hồi vùng đất đó Người được cấp phép tácđộng đến đất ngập nước sẽ mua tín chỉ từ Ngân hàng Khôi phục Đất ngập nước,

đó là trách nhiệm pháp lý và tài chính của họ đối với việc chi trả cho dịch vụmôi trường của đất ngập nước

Ở New York, Chính quyền thành phố đã thực hiện các chương trình muađất để quy hoạch và bảo vệ vùng đầu nguồn và nhiều chương trình hỗ trợ chocác chủ đất áp dụng các phương thức quản lý tốt nhất nhằm tích cực hạn chế cácnguy cơ ô nhiễm đối với nguồn cung cấp nước cho thành phố Các hoạt động hỗtrợ sản xuất cho chủ đất được đầu tư từ nguồn tiền nước bán cho người sử dụngnước ở thành phố, kể cả du khách Chính quyền thành phố đã lập công ty phi lợi

nhuận để tiếp thu nguồn kinh phí này và hỗ trợ các hộ nông dân là chủ đất đã

nhượng quyền sử dụng đất cho thành phố.(Báo cáo kết quả chuyến tham quan

học tập về PES tại Hawaii, Oregon và New York, Hoa Kỳ, 2007).