ẢNH HƯỞNG của VIỆC QUY HOẠCH và GIẢI tỏa nò sáo đến CỘNG ĐỒNG NGƯ dân tại một số HUYỆN VEN đầm PHÁ TAM GIANG cầu HAI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC QUY HOẠCH VÀ GIẢI TỎA NÒ SÁO ĐẾN CỘNG ĐỒNG NGƯ DÂN TẠI MỘT SỐ HUYỆN VEN ĐẦM PHÁ TAM GIANG CẦU HAI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Võ Điều, Trần Thị Thúy Hằng, Nguyễn Đức Thành Khoa Thuỷ sản, Trường Đại học Nông Lâm Huế, 102 Phùng Hưng, Huế 1 TÓM TẮT Việc quy hoạch và giải tỏa nò sáo trên đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, tỉnh Thừa Thiên Huế đã có những ảnh hưởng đến cộng đồng ngư dân có đời sống gắn liền với đầm phá, đặc biệt là sinh kế của ngư hộ Kết quả khảo sát cho thấy, hoạt động sinh kế của ngư dân tại một số huyện ven phá Tam Giang – Cầu Hai, tỉnh Thừa Thiên Huế có sự thay đổi trước và sau quy hoạch, giải tỏa nò sáo, không chỉ thay đổi về ngành nghề, mà còn ảnh hưởng đến thu nhập và cũng gây ra khó khăn trong đời sống của ngư dân tại khu vực bị giải tỏa quy hoạch nò sáo 1 GIỚI THIỆU Quy hoạch nò sáo trên đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, tỉnh Thừa Thiên Huế là một trong những hoạt động được sự quan tâm của nhiều cấp, ngành và cộng đồng ngư dân trong những năm gần đây Với mục đích bảo vệ môi trường, ổn định sản xuất thủy sản và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, công tác quy hoạch, sắp xếp nò sáo đã được triển khai ở nhiều địa phương quanh đầm phá Qua đánh giá của nhiều nhà quản lý thủy sản, nhà khoa học, việc quy hoạch nò sáo trên đầm phá Tam Giang – Cầu Hai bước đầu đã có hiệu quả về môi trường, kinh tế,…Tuy nhiên, do thời gian sau quy hoạch còn ngắn, nguồn lợi thủy sản chưa kịp phục hồi, ở một số vùng, thu nhập từ khai thác thủy sản giảm ảnh hưởng đến sinh kế và đời sống của ngư dân Do vậy, việc đánh giá và xem xét những “ảnh hưởng của quy hoạch, sắp xếp nò sáo đến đời sống ngư dân tại các huyện ven phá Tam Giang, tỉnh Thừa Thiên Huế”, góp phần tìm ra giải pháp ổn định đời sống cho ngư dân là việc làm cấp thiết 2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP 2.1 Nội dung nghiên cứu - Hiện trạng quy hoạch nò sáo tại một số huyện ven phá Tam Giang, tỉnh TTHuế - Ảnh hưởng của việc quy hoạch nò sáo đến hoạt động sinh kế của ngư dân - Khó khăn sau quy hoạch nò sáo - Đánh giá chung của ngư hộ về việc quy hoạch nò sáo 2.2 Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: các thông tin thứ cấp về quy hoạch, giải tỏa nò sáo được thu thập từ các báo cáo của các cơ quan có liên quan trên địa bàn như: Sở NN và PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế, Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản tỉnh Thừa Thiên Huế; các phòng NN và PTNT các huyện và UBND các xã có giải tỏa, sắp xếp nò sáo; các chương trình, dự án có liên quan đến giải tỏa, sắp xếp nò sáo trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế  Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: Thu thập bằng phương pháp phỏng vấn bán cấu trúc, phỏng vấn bằng phiếu, bảng hỏi cán bộ quản lý thủy sản ở các cấp và ngư dân; thảo luận nhóm, ….Số mẫu phỏng vấn từ ngư dân ở các huyện đã sắp xếp nò sáo, cụ thể được trình bày ở bảng sau: Bảng 1 Số lượng hộ điều tra mẫu TP hộ điều tra Số hộ (hộ) TT Tỷ lệ (%) 1 Quảng Lợi, Quảng Điền 51 28.0 2 Quảng Ngạn, Quảng Điền 10 5.5 3 Quảng Phước, Quảng Điền 14 7.7 4 Quảng Thái, Quảng Điền 10 5.5 5 Điền Hải, Phong Điền 27 14.8 6 Vinh Giang, Phú Lộc 20 11.0 7 Vinh Hiền, Phú Lộc 16.5 8 Lộc Điền, Phú Lộc 30 20 Tổng số 182 11.0 100.0 Mẫu điều tra phải đảm bảo đại diện các nhóm hộ: nhóm hộ nằm trong diện sắp xếp lại nò sáo và nhóm hộ nằm trong diện giải tỏa nò sáo  Phương pháp phân tích số liệu: số liệu sau khi thu thập được xử lý trên phần mềm SPSS phiên bản 16.0; phân tích số liệu bằng phương pháp SWOT và một số phương pháp khác 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Hiện trạng quy hoạch nò sáo tại một số huyện trên đầm phá Tam Giang 3.1.1.Tiến độ giải tỏa, sắp xếp nò sáo Công tác quy hoạch, sắp xếp nò sáo trên đầm phá Tam Giang - Cầu Hai được triển khai trong những năm gần đây và đã đạt được một số kết quả khả quan Kết quả cụ thể được trình bày ở bảng sau: Bảng 2 Hiện trạng quy hoạch nò sáo tại một số huyện trên đầm phá Tam Giang, tỉnh Thừa Thiên Huế Trước QH TT 1 2 3 4 5 Địa phương Phú Lộc Hương Trà Phong Điền Quảng Điền Phú Vang Số trộ sáo Số hộ 665 44 113 (118) 441 351 44 116 370 361 Số trộ sáo còn lại 291 22 48 (46) 198 193 Sau QH Số hộ Số trộ còn nò sáo giải sáo tỏa 281 22 22 65 198 243 203 158 Số hộ có nò sáo bị giải tỏa 22 172 158 Nguồn: Các quyết định quy hoạch của các huyện; số liệu khảo sát năm 2011 của nhóm nghiên cứu Qua số liệu bảng trên cho thấy, hầu hết các địa phương đều có số lượng nò sáo giảm khoảng 50%, trong đó, nhiều nhất là huyện Quảng Điền với 243 (trên tổng số 411) hộ bị giải tỏa Cho đến nay, Phú Lộc, Quảng Điền và Phong Điền đã hoàn thành quy hoạch, các huyện Hương Trà và Phú Vang đang trong tiến trình triển khai 3.1.2 Tiêu chí quy hoạch nò sáo và chính sách hỗ trợ Qua khảo sát tại các địa phương cho thấy, hầu hết các huyện đều căn cứ vào tiêu chí của tỉnh để quy hoạch, sắp xếp nò sáo, cụ thể bố trí nò sáo phải đảm bảo các tiêu chí như sau: (i) Không vi phạm đường giao thông, vùng bảo vệ thủy sản, vùng đệm ven bờ, vùng đệm giữa hai xã; (ii) Hàng cách hàng tối thiểu là 150m; (iii) Khoảng cách tối thiểu giữa hai cánh sáo liền kề là 10m; (iv) Chiều dài tối đa của cánh sáo không quá 350m; (v) Sáo đặt hình chữ V; (vi) Kích thước mắt lưới tối thiểu( của Nò) 2a = 18mm 3.1.3 Các thuận lợi và khó khăn trong triển khai quy hoạch nò sáo  Thuận lợi: Công tác quy hoạch, sắp xếp nò sáo trên đầm phá Tam Giang – Cầu Hai có một số thuận lợi cơ bản sau: - Được sự chỉ đạo và hỗ trợ về cơ chế chính sách của chính quyền tỉnh - Có sự hỗ trợ về kinh phí của chính quyền tỉnh và huyện - Được sự ủng hộ của nhiều ngư dân  Khó khăn: một số khó khăn chính trong quá trình quy hoạch và sau quy hoạch nò sáo gồm: - Chính sách hỗ trợ chưa thỏa đáng - Một số ngư dân không có việc làm sau đào tạo nghề - Người già, mất sức lao động không có khả năng học nghề và chuyển sang hoạt động nghề khác - Một số ngư hộ không ủng hộ chính sách quy hoạch nò sáo do ảnh hưởng đến sinh kế và thu nhập 3.2 Ảnh hưởng của việc quy hoạch nò sáo đến thu nhập của ngư hộ 3.2.1 Hoạt động sinh kế của ngư hộ Qua kết quả khảo sát các ngư hộ nằm trong diện quy hoạch nò sáo có sự thay đổi về hoạt động sinh kế của gia đình trước và sau khi việc quy hoạch và giải tỏa nò sáo diễn ra Hình 1 Sự thay đổi về hoạt động sinh kế của ngư hộ trước và sau quy hoạch, giải tỏa nò sáo Qua hình 1, có thể thấy rằng sinh kế của người dân trước và sau quy hoạch có sự thay đổi Trong các hoạt động sinh kế, chỉ có nghề khai thác bằng nò sáo giảm đến 12%, còn các nghề khác như khai thác thủy sản bằng các nghề khác tăng 7.07% ; Trong khi các hoạt động nghề nghiệp khác có sự tăng nhẹ như nuôi trồng thủy sản tăng 0.24%; nông nghiệp tăng 0.22%; Buôn bán tăng 1.5% và lao động, làm nghề tăng 2.96% Mặc dù trước và sau quy hoạch, giải tỏa nò sáo có sự thay đổi về sinh kế, nhưng để kiểm tra xem sự thay đổi đó có ý nghĩa về mặt thống kê hay không, chúng tôi đã tiến hành kiểm định dấu và hạng Wilcoxon Bảng 3 Kiểm định Wilcoxon về sự khác nhau về sinh kế của người dân trước và sau quy hoạch Hạng trung Tổng xếp Tổng bình hạng a Chênh lệch âm 3 60.67 182.00 Sinh kế trước quy hoạch; Chênh lệch dương 95b 49.15 4669.00 Không chênh lệch 230c Sinh kế sau quy hoạch Tổng 328 a Sinh kế sau quy hoạch < Sinh kế trước quy hoạch; b Sinh kế sau quy hoạch > Sinh kế trước quy hoạch c Sinh kế sau quy hoạch = Sinh kế trước quy hoạch Kết quả kiểm định cho thấy sinh kế của ngư dân có sự thay đổi trước và sau quy hoạch nò sáo và có ý nghĩa về mặt thống kê, với Sig = 000 < α = 0.05 Vậy hoạt động sinh kế của ngư dân nói chung có sự thay đổi trước và sau khi giải tỏa nò sáo Hay nói cách khác, hoạt động sinh kế của ngư dân sau quy hoạch có sự thay đổi rõ rệt và theo chiều hướng tăng (các hoạt động sinh kế không phải bằng khai thác bằng nò sáo) 3.2.2 Thu nhập của ngư hộ Sau quy hoạch nò sáo, theo nhận định của các ngư hộ điều tra được, 32.97% ý kiến cho rằng thu nhập của họ cao hơn sau với lúc trước quy hoạch Khi tìm hiểu về nguyên nhân dẫn đến việc thu nhập của ngư hộ tăng cao hơn chủ yếu là do sản lượng thủy sản khai thác được tăng (57.14%), giá bán thủy sản cao hơn trước (35.71%) và 7.14% là do chuyển đổi nghề nghiệp Hình 2 Thu nhập của ngư hộ sau quy hoạch Bên cạnh những phát huy tích cực của quy hoạch nò sáo như trên, do thời gian quy hoạch còn ngắn, thời gian để nguồn lợi thủy sản phục hồi chưa nhiều, nên nhiều vùng chưa thấy được hiệu quả của quy hoạch, cụ thể có 39.07% số hộ có thu nhập thấp hơn trước Do vậy, để người dân yên tâm sản xuất trong thời gian nguồn lợi thủy sản chưa kịp phục hồi, đặc biệt là những hộ có thu nhập từ khai thác thủy sản thấp hơn trước, chính quyền địa phương cần phải tiếp tục tuyên truyền, giải thích những lợi ích về quy hoạch cho người dân 3.3 Khó khăn ngư hộ gặp phải sau quy hoạch Kết quả khảo sát cho thấy có đến 58.15% ngư hộ gặp khó khăn sau quy hoạch, 41.85% không gặp khó khăn sau quy hoạch nò sáo (hình 3) Hình 3 Tỷ lệ gặp khó khăn của ngư hộ sau quy hoạch Qua hình 4 cho thấy, khó khăn lớn nhất của các ngư hộ sau quy hoạch là nợ tiền vay đầu tư nò sáo Ngoài ra, các khó khăn như thu nhập từ khai thác thủy sản giảm, chưa tìm ra nghề thay thế, không đủ sức lao động để làm các nghề khác là nhũng nhóm khó khăn chiếm tỷ lệ lớn trong các ngư hộ sau quy hoạch nò sáo Hình 4 Những khó khăn của ngư hộ sau quy hoạch nò sáo 3.4 Đánh giá chung của ngư hộ về quy hoạch nò sáo Nhìn chung, mặt dù hiệu quả của quy hoạch chưa được phát huy hết ở các vùng, địa phương do thời gian sau quy hoạch ngắn nhưng phần lớn các ngư hộ đều đánh giá tích cực về quy hoạch nò sáo trên đầm phá Hình 5 Đánh giá chung của ngư hộ về quy hoạch nò sáo Phần lớn các ngư hộ cho rằng quy hoạch nò sáo trên đầm phá đem lại lợi ích chung cho cộng đồng và ổn định sinh kế cho các ngư hộ khai thác thủy sản trên đầm phá; chỉ có một tỷ lệ nhỏ 8% số hộ cho rằng quy hoạch nò sáo không công bằng với các hộ làm nghề nò sáo vì: các hộ khai thác di động được hưởng lợi nhiều hơn sau quy hoạch 4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ IV.1 Kết luận Qua đánh giá hiện trạng về quy hoạch nò sáo và các ảnh hưởng của quy hoạch đến sinh kế của cộng đồng ngư dân chúng tôi có một số kết luận sau: (i) Công tác quy hoạch nò sáo đã triển khai ở phần lớn các địa phương trên đầm phá Tam Giang Cầu Hai Một số địa phương đã hoàn thành công tác quy hoạch như: Phú Lộc, Quảng Điền, Phong Điền (ii) Một bộ phận không nhỏ ngư dân có thu nhập thấp hơn do ảnh hưởng của quy hoạch, đặc biệt là nhóm ngư hộ nghèo Có nhiều nguyên nhân làm cho nhóm ngư hộ nghèo có thu nhập thấp như: chưa tìm ra nghề mới thay thế nò sáo, thiếu vốn sản xuất, không đủ sức lao động làm các nghề khác,… (iii) Phần lớn cộng đồng ngư dân đánh giá: quy hoạch nò sáo mang lại lợi ích chung cho cộng đồng, ổn định sinh kế cho ngư dân IV.2 Kiến nghị Qua các nội dung của hoạt động, nhóm nghiên cứu có một số kiến nghị sau: (i) Cần có đánh giá về nhu cầu đào tạo nghề phù hợp với điều kiện các địa phương của nhóm ngư hộ (ii) Cần có nghiên cứu về các hoạt động sinh kế thay thế cho nhóm ngư hộ nằm trong diện quy hoạch nò sáo TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 HĐND huyện Phú Lộc,2006 Nghị Quyết số 7e/2006/NQ-HĐND9 về quy hoạch khu bảo tồn sinh học (bảo tồn nguồn gen, bải đẻ), quy hoạch sắp xếp nghề nò sáo, đáy khai thác thủy sản huyện Phú Lộc 2 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế,2008 Quyết định số: 2034/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt Kế hoạch sắp xếp lại nò sáo trên đầm phá thuộc huyện Phong Điền giai đoạn 2008-2009 3 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế,2009 Quyết định số: 1958/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung một số chính sách sắp xếp lại nò sáo trên đầm phá thuộc huyện Phong Điền 4 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2010 Quyết định số: 1134/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt Kế hoạch giải tỏa sắp xếp lại nò sáo trên phá Tam Giang, huyện Quảng Điền 5 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2010 Quyết định số: 1135/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt Kế hoạch giải tỏa sắp xếp lại nò sáo trên phá Tam Giang, huyện Phú Lộc năm 2010 6 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2011 Quyết định số: 1142/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt Kế hoạch giải tỏa sắp xếp lại nò sáo trên vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai thuộc huyện Phú Vang 7 UBND huyện Hương Trà, 2011 Báo cáo quy hoạch nghề khai thác cố định ở đầm phá huyện Hương Trà SUMMARY Planning and clearance of fish corral in Tam Giang – Cau Hai lagoon, Thua Thien Hue province has an influence for fishermen community, especially their livelihoods Investigated results showed that the livelihoods of fishermen in a coastal district of Tam Giang - Cau Hai lagoon, Thua Thien Hue changed before and after planning and clearance fish corral, not only changed career, but also affected to the income, and also caused of the difficulties in the lives of fishermen  ... sát ngư hộ nằm diện quy hoạch nị sáo có thay đổi hoạt động sinh kế gia đình trước sau việc quy hoạch giải tỏa nò sáo diễn Hình Sự thay đổi hoạt động sinh kế ngư hộ trước sau quy hoạch, giải tỏa. .. 370 361 Số trộ sáo lại 291 22 48 (46) 198 193 Sau QH Số hộ Số trộ nò sáo giải sáo tỏa 281 22 22 65 198 243 203 158 Số hộ có nò sáo bị giải tỏa 22 172 158 Nguồn: Các quy? ?́t định quy hoạch... Phương pháp phân tích số liệu: số liệu sau thu thập xử lý phần mềm SPSS phiên 16.0; phân tích số liệu phương pháp SWOT số phương pháp khác KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Hiện trạng quy hoạch nò sáo số huyện