ẢNH HƯỞNG của VIỆC QUY HOẠCH và GIẢI tỏa nò sáo đến CỘNG ĐỒNG NGƯ dân tại một số HUYỆN VEN đầm PHÁ TAM GIANG cầu HAI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC QUY HOẠCH VÀ GIẢI TỎA NÒ SÁO ĐẾN CỘNG ĐỒNG NGƯ DÂN TẠI MỘT SỐ HUYỆN VEN ĐẦM PHÁ TAM GIANG CẦU HAI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ.. Võ Điều, Trần Thị Thúy Hằng, Nguyễn Đức Thành 1

ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC QUY HOẠCH VÀ GIẢI TỎA NÒ SÁO ĐẾN CỘNG ĐỒNG NGƯ DÂN TẠI MỘT SỐ HUYỆN VEN ĐẦM PHÁ TAM GIANG CẦU HAI TỈNH

THỪA THIÊN HUẾ.

Võ Điều, Trần Thị Thúy Hằng, Nguyễn Đức Thành

1 Khoa Thuỷ sản, Trường Đại học Nông Lâm Huế, 102 Phùng Hưng, Huế

TÓM TẮT

Việc quy hoạch và giải tỏa nò sáo trên đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, tỉnh Thừa Thiên Huế đã có những ảnh hưởng đến cộng đồng ngư dân có đời sống gắn liền với đầm phá, đặc biệt là sinh kế của ngư hộ Kết quả khảo sát cho thấy, hoạt động sinh kế của ngư dân tại một số huyện ven phá Tam Giang – Cầu Hai, tỉnh Thừa Thiên Huế

có sự thay đổi trước và sau quy hoạch, giải tỏa nò sáo, không chỉ thay đổi về ngành nghề, mà còn ảnh hưởng đến thu nhập và cũng gây ra khó khăn trong đời sống của ngư dân tại khu vực bị giải tỏa quy hoạch nò sáo.

1 GIỚI THIỆU

Quy hoạch nò sáo trên đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, tỉnh Thừa Thiên Huế là một trong những hoạt động được sự quan tâm của nhiều cấp, ngành và cộng đồng ngư dân trong những năm gần đây Với mục đích bảo vệ môi trường, ổn định sản xuất thủy sản và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, công tác quy hoạch, sắp xếp nò sáo đã được triển khai ở nhiều địa phương quanh đầm phá

Qua đánh giá của nhiều nhà quản lý thủy sản, nhà khoa học, việc quy hoạch nò sáo trên đầm phá Tam Giang – Cầu Hai bước đầu đã có hiệu quả về môi trường, kinh tế,…Tuy nhiên, do thời gian sau quy hoạch còn ngắn, nguồn lợi thủy sản chưa kịp phục hồi, ở một số vùng, thu nhập

từ khai thác thủy sản giảm ảnh hưởng đến sinh kế và đời sống của ngư dân Do vậy, việc đánh giá và xem xét những “ảnh hưởng của quy hoạch, sắp xếp nò sáo đến đời sống ngư dân tại các huyện ven phá Tam Giang, tỉnh Thừa Thiên Huế”, góp phần tìm ra giải pháp ổn định đời sống cho ngư dân là việc làm cấp thiết

2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP

2.1 Nội dung nghiên cứu

- Hiện trạng quy hoạch nò sáo tại một số huyện ven phá Tam Giang, tỉnh TTHuế

- Ảnh hưởng của việc quy hoạch nò sáo đến hoạt động sinh kế của ngư dân

- Khó khăn sau quy hoạch nò sáo

- Đánh giá chung của ngư hộ về việc quy hoạch nò sáo

2.2 Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: các thông tin thứ cấp về quy hoạch, giải

tỏa nò sáo được thu thập từ các báo cáo của các cơ quan có liên quan trên địa bàn như: Sở NN và PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế, Chi cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản tỉnh Thừa Thiên Huế; các phòng NN và PTNT các huyện và UBND các xã có giải tỏa, sắp xếp nò sáo; các chương trình, dự án có liên quan đến giải tỏa, sắp xếp nò sáo trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: Thu thập bằng phương pháp phỏng vấn bán

cấu trúc, phỏng vấn bằng phiếu, bảng hỏi cán bộ quản lý thủy sản ở các cấp và ngư dân; thảo

luận nhóm, ….Số mẫu phỏng vấn từ ngư dân ở các huyện đã sắp xếp nò sáo, cụ thể được trình bày ở bảng sau:

Bảng 1 Số lượng hộ điều tra mẫu

Mẫu điều tra phải đảm bảo đại diện các nhóm hộ: nhóm hộ nằm trong diện sắp xếp lại nò sáo và nhóm hộ nằm trong diện giải tỏa nò sáo

 Phương pháp phân tích số liệu: số liệu sau khi thu thập được xử lý trên phần mềm

SPSS phiên bản 16.0; phân tích số liệu bằng phương pháp SWOT và một số phương pháp khác

3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

3.1 Hiện trạng quy hoạch nò sáo tại một số huyện trên đầm phá Tam Giang

3.1.1.Tiến độ giải tỏa, sắp xếp nò sáo

Công tác quy hoạch, sắp xếp nò sáo trên đầm phá Tam Giang - Cầu Hai được triển khai trong những năm gần đây và đã đạt được một số kết quả khả quan Kết quả cụ thể được trình bày ở bảng sau:

Bảng 2 Hiện trạng quy hoạch nò sáo tại một số huyện trên đầm phá Tam Giang, tỉnh

Thừa Thiên Huế

TT Địa phương

Số trộ sáo Số hộ

Số trộ sáo còn lại

Số hộ còn nò sáo

Số trộ sáo giải tỏa

Số hộ có

nò sáo bị giải tỏa

Nguồn: Các quyết định quy hoạch của các huyện; số liệu khảo sát năm 2011 của nhóm nghiên

cứu

Qua số liệu bảng trên cho thấy, hầu hết các địa phương đều có số lượng nò sáo giảm khoảng 50%, trong đó, nhiều nhất là huyện Quảng Điền với 243 (trên tổng số 411) hộ bị giải tỏa Cho đến nay, Phú Lộc, Quảng Điền và Phong Điền đã hoàn thành quy hoạch, các huyện Hương Trà và Phú Vang đang trong tiến trình triển khai

3.1.2 Tiêu chí quy hoạch nò sáo và chính sách hỗ trợ

Qua khảo sát tại các địa phương cho thấy, hầu hết các huyện đều căn cứ vào tiêu chí của tỉnh để quy hoạch, sắp xếp nò sáo, cụ thể bố trí nò sáo phải đảm bảo các tiêu chí như sau:

(i) Không vi phạm đường giao thông, vùng bảo vệ thủy sản, vùng đệm ven bờ, vùng đệm giữa hai xã;

(ii) Hàng cách hàng tối thiểu là 150m;

(iii) Khoảng cách tối thiểu giữa hai cánh sáo liền kề là 10m;

(iv) Chiều dài tối đa của cánh sáo không quá 350m;

(v) Sáo đặt hình chữ V;

(vi) Kích thước mắt lưới tối thiểu( của Nò) 2a = 18mm

3.1.3 Các thuận lợi và khó khăn trong triển khai quy hoạch nò sáo

 Thuận lợi: Công tác quy hoạch, sắp xếp nò sáo trên đầm phá Tam Giang – Cầu Hai có

một số thuận lợi cơ bản sau:

- Được sự chỉ đạo và hỗ trợ về cơ chế chính sách của chính quyền tỉnh

- Có sự hỗ trợ về kinh phí của chính quyền tỉnh và huyện

- Được sự ủng hộ của nhiều ngư dân

 Khó khăn: một số khó khăn chính trong quá trình quy hoạch và sau quy hoạch nò sáo

gồm:

- Chính sách hỗ trợ chưa thỏa đáng

- Một số ngư dân không có việc làm sau đào tạo nghề

- Người già, mất sức lao động không có khả năng học nghề và chuyển sang hoạt động nghề khác

- Một số ngư hộ không ủng hộ chính sách quy hoạch nò sáo do ảnh hưởng đến sinh kế và thu nhập

3.2 Ảnh hưởng của việc quy hoạch nò sáo đến thu nhập của ngư hộ

3.2.1 Hoạt động sinh kế của ngư hộ

Qua kết quả khảo sát các ngư hộ nằm trong diện quy hoạch nò sáo có sự thay đổi về hoạt động sinh kế của gia đình trước và sau khi việc quy hoạch và giải tỏa nò sáo diễn ra

Sự thay đổi về nguồn thu nhập chính của ngư hộ trước và sau quy hoạch nò sáo

45.73

1.26

6.78 5.03

35.21

28.14

13.07 33.73

7.99 8.28

1.48 13.31

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

35.00

40.00

45.00

50.00

Khai thác bằng

nò sáo

Khai thác thủy sản bằng nghề

khác

Nuôi trồng thủy sản

Nông nghiệp Buôn bán Công nhân, làm

thuê, làm nghề

Hình 1 Sự thay đổi về hoạt động sinh kế của ngư hộ trước và sau quy hoạch, giải tỏa nò sáo

Qua hình 1, có thể thấy rằng sinh kế của người dân trước và sau quy hoạch có sự thay đổi Trong các hoạt động sinh kế, chỉ có nghề khai thác bằng nò sáo giảm đến 12%, còn các nghề khác như khai thác thủy sản bằng các nghề khác tăng 7.07% ; Trong khi các hoạt động nghề nghiệp khác có sự tăng nhẹ như nuôi trồng thủy sản tăng 0.24%; nông nghiệp tăng 0.22%; Buôn bán tăng 1.5% và lao động, làm nghề tăng 2.96%

Mặc dù trước và sau quy hoạch, giải tỏa nò sáo có sự thay đổi về sinh kế, nhưng để kiểm tra xem sự thay đổi đó có ý nghĩa về mặt thống kê hay không, chúng tôi đã tiến hành kiểm định dấu và hạng Wilcoxon

Bảng 3 Kiểm định Wilcoxon về sự khác nhau về sinh kế của người dân trước và

sau quy hoạch

Tổng Hạng trung

bình

Tổng xếp hạng

Sinh kế trước quy hoạch;

Sinh kế sau quy hoạch

Không chênh lệch 230c

a Sinh kế sau quy hoạch < Sinh kế trước quy hoạch;

b Sinh kế sau quy hoạch > Sinh kế trước quy hoạch

c Sinh kế sau quy hoạch = Sinh kế trước quy hoạch

Kết quả kiểm định cho thấy sinh kế của ngư dân có sự thay đổi trước và sau quy hoạch nò sáo và có ý nghĩa về mặt thống kê, với Sig = 000 < α = 0.05 Vậy hoạt động sinh kế của ngư dân nói chung có sự thay đổi trước và sau khi giải tỏa nò sáo Hay nói cách khác, hoạt động sinh

kế của ngư dân sau quy hoạch có sự thay đổi rõ rệt và theo chiều hướng tăng (các hoạt động sinh

kế không phải bằng khai thác bằng nò sáo)

3.2.2 Thu nhập của ngư hộ

Sau quy hoạch nò sáo, theo nhận định của các ngư hộ điều tra được, 32.97% ý kiến cho rằng thu nhập của họ cao hơn sau với lúc trước quy hoạch Khi tìm hiểu về nguyên nhân dẫn đến việc thu nhập của ngư hộ tăng cao hơn chủ yếu là do sản lượng thủy sản khai thác được tăng (57.14%), giá bán thủy sản cao hơn trước (35.71%) và 7.14% là do chuyển đổi nghề nghiệp

Cao hơn; 32.97; 32.97%

Thấp hơn; 39.01; 39.01%

Bằng lúc trước quy hoạch; 26.92; 26.92%

Không trả lời; 1.10; 1.10%

Cao hơn Thấp hơn Bằng lúc trước quy hoạch Không trả lời

Hình 2 Thu nhập của ngư hộ sau quy hoạch

Bên cạnh những phát huy tích cực của quy hoạch nò sáo như trên, do thời gian quy hoạch còn ngắn, thời gian để nguồn lợi thủy sản phục hồi chưa nhiều, nên nhiều vùng chưa thấy được hiệu quả của quy hoạch, cụ thể có 39.07% số hộ có thu nhập thấp hơn trước Do vậy, để người dân yên tâm sản xuất trong thời gian nguồn lợi thủy sản chưa kịp phục hồi, đặc biệt là những hộ có thu nhập từ khai thác thủy sản thấp hơn trước, chính quyền địa phương cần phải tiếp tục tuyên truyền, giải thích những lợi ích về quy hoạch cho người dân

3.3 Khó khăn ngư hộ gặp phải sau quy hoạch

Kết quả khảo sát cho thấy có đến 58.15% ngư hộ gặp khó khăn sau quy hoạch, 41.85% không gặp khó khăn sau quy hoạch nò sáo (hình 3)

Không có khó khăn; 41.85%; 41.85%

Có khó khăn ; 58.15%; 58.15%

Không có khó khăn

Có khó khăn

Hình 3 Tỷ lệ gặp khó khăn của ngư hộ sau quy hoạch

Qua hình 4 cho thấy, khó khăn lớn nhất của các ngư hộ sau quy hoạch là nợ tiền vay đầu

tư nò sáo Ngoài ra, các khó khăn như thu nhập từ khai thác thủy sản giảm, chưa tìm ra nghề thay

thế, không đủ sức lao động để làm các nghề khác là nhũng nhóm khó khăn chiếm tỷ lệ lớn trong các ngư hộ sau quy hoạch nò sáo

Nợ vay vốn đầu tư; 34.85%; 34.85%

Chưa tìm ra nghề thay thế; 23.48%; 23.48%

Cac nghe moi vat va hon so voi nghe no sao; 1.52%; 1.52%

Sinh kế chưa ổn định; 1.52%; 1.52%

Thu nhập giảm; 28.79%; 28.79%

Hỗ trợ của nhà nước thấp; 1.52%; 1.52%

Thiếu vốn sản xuất; 6.06%; 6.06% Không đủ sức lao động để triển khai các hoạt động sinh kế khác; 2.27%; 2.27%

Nợ vay vốn đầu tư Chưa tìm ra nghề thay thế Cac nghe moi vat va hon so voi nghe

no sao Sinh kế chưa ổn định Thu nhập giảm

Hỗ trợ của nhà nước thấp Thiếu vốn sản xuất Không đủ sức lao động để triển khai các hoạt động sinh kế khác

Hình 4 Những khó khăn của ngư hộ sau quy hoạch nò sáo

3.4 Đánh giá chung của ngư hộ về quy hoạch nò sáo

Nhìn chung, mặt dù hiệu quả của quy hoạch chưa được phát huy hết ở các vùng, địa phương do thời gian sau quy hoạch ngắn nhưng phần lớn các ngư hộ đều đánh giá tích cực về quy hoạch nò sáo trên đầm phá

Mạng lại lợi ích chung cho

c ng ộng đồng, ổn định sinh kế; 86.6;

86.59%

Không công bằng với các h ộng khai thác bằng nò

sáo; 7.9;

7.93%

Không có ý kiến;

5.5;

5.49%

Mạng lại lợi ích chung cho c ng ộng đồng, ổn định sinh kế

Không công bằng với các h khai ộng thác bằng nò sáo Không có ý kiến

Hình 5 Đánh giá chung của ngư hộ về quy hoạch nò sáo

Phần lớn các ngư hộ cho rằng quy hoạch nò sáo trên đầm phá đem lại lợi ích chung cho cộng đồng và ổn định sinh kế cho các ngư hộ khai thác thủy sản trên đầm phá; chỉ có một tỷ lệ nhỏ 8% số hộ cho rằng quy hoạch nò sáo không công bằng với các hộ làm nghề nò sáo vì: các hộ khai thác di động được hưởng lợi nhiều hơn sau quy hoạch

4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

IV.1 Kết luận

Qua đánh giá hiện trạng về quy hoạch nò sáo và các ảnh hưởng của quy hoạch đến sinh

kế của cộng đồng ngư dân chúng tôi có một số kết luận sau:

(i) Công tác quy hoạch nò sáo đã triển khai ở phần lớn các địa phương trên đầm phá Tam Giang - Cầu Hai Một số địa phương đã hoàn thành công tác quy hoạch như: Phú Lộc, Quảng Điền, Phong Điền

(ii) Một bộ phận không nhỏ ngư dân có thu nhập thấp hơn do ảnh hưởng của quy hoạch, đặc biệt là nhóm ngư hộ nghèo Có nhiều nguyên nhân làm cho nhóm ngư hộ nghèo có thu nhập thấp như: chưa tìm ra nghề mới thay thế nò sáo, thiếu vốn sản xuất, không đủ sức lao động làm các nghề khác,…

(iii) Phần lớn cộng đồng ngư dân đánh giá: quy hoạch nò sáo mang lại lợi ích chung cho cộng đồng, ổn định sinh kế cho ngư dân

IV.2 Kiến nghị

Qua các nội dung của hoạt động, nhóm nghiên cứu có một số kiến nghị sau:

(i) Cần có đánh giá về nhu cầu đào tạo nghề phù hợp với điều kiện các địa phương của nhóm ngư hộ

(ii) Cần có nghiên cứu về các hoạt động sinh kế thay thế cho nhóm ngư hộ nằm trong diện quy hoạch nò sáo

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 HĐND huyện Phú Lộc,2006 Nghị Quyết số 7e/2006/NQ-HĐND9 về quy hoạch khu bảo tồn sinh học (bảo tồn nguồn gen, bải đẻ), quy hoạch sắp xếp nghề nò sáo, đáy khai thác thủy sản huyện Phú Lộc

2 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế,2008 Quyết định số: 2034/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt Kế hoạch sắp xếp lại nò sáo trên đầm phá thuộc huyện Phong Điền giai đoạn 2008-2009

3 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế,2009 Quyết định số: 1958/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung một số chính sách sắp xếp lại nò sáo trên đầm phá thuộc huyện Phong Điền

4 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2010 Quyết định số: 1134/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt Kế hoạch giải tỏa sắp xếp lại nò sáo trên phá Tam Giang, huyện Quảng Điền

5 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2010 Quyết định số: 1135/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt Kế hoạch giải tỏa sắp xếp lại nò sáo trên phá Tam Giang, huyện Phú Lộc năm 2010

6 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2011 Quyết định số: 1142/QĐ-UBND, Về việc phê duyệt Kế hoạch giải tỏa sắp xếp lại nò sáo trên vùng đầm phá Tam Giang – Cầu Hai thuộc huyện Phú Vang

7 UBND huyện Hương Trà, 2011 Báo cáo quy hoạch nghề khai thác cố định ở đầm phá huyện Hương Trà

SUMMARY

Planning and clearance of fish corral in Tam Giang – Cau Hai lagoon, Thua Thien Hue province has an influence for fishermen community, especially their livelihoods Investigated results showed that the livelihoods of fishermen

in a coastal district of Tam Giang - Cau Hai lagoon, Thua Thien Hue changed before and after planning and clearance fish corral, not only changed career, but also affected to the income, and also caused of the difficulties in the lives of fishermen.