Giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang

TS Mai Thị Thanh Xuân Kết cấu và Nội dung chính của luận văn: Không kể phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 4 chương: Chương 1: luận văn tổng quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

PHẠM NGỌC DŨNG

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

PHẠM NGỌC DŨNG

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là: Phạm Ngọc Dũng

Hiện công tác tại: Sở Lao động - TBXH tỉnh Hà Giang

Là học viên khóa QH-2012-E

Cam đoan đề tài: “Giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế - Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân

Luận văn được thực hiện tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

Đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu có tính độc lập riêng, không sao chép và chưa được công bố toàn bộ nội dung này bất kỳ ở đâu; các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn được chú thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan danh dự của tôi

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này sẽ không thể hoàn thành nếu không có sự hỗ trợ tận tình hướng dẫn của các Giảng viên Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt là PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân, đã giúp đỡ tôi rất nhiều để các luận điểm khoa học được hình thành, các phát hiện được tổng hợp, các phân tích đánh giá được sâu sắc có sự liên kết chặt chẽ, thể hiện được một bản luận văn có tính lý luận khoa học và tính thực tiễn cao

Tôi cũng xin được trân trọng cảm ơn các đồng chí cán bộ công chức ngành Lao động - TBXH Hà Giang và các cơ quan có liên quan trên địa bàn tỉnh Hà Giang, các đồng nghiệp đang công tác tại Bộ Lao động - TBXH vì đã trợ giúp tôi thu thập dữ liệu, đưa ra các nhận định, đánh giá, phân tích tình hình thực tiễn, đề xuất được hệ thống giải pháp cơ bản có tính khả thi cao, đáp ứng yêu cầu đề tài luận văn đã lựa chọn

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các học viên lớp Cao học Hà Giang, đã cùng xây dựng lên một tập thể đoàn kết, để hôm nay tôi có thể hoàn thành Luận văn kết thúc một khóa học đầy sự tự tin và hứa hẹn một tương lai tốt đẹp./

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Tên luận văn: Giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Số trang: 97

Thực hiện tại: Khoa Kinh tế chính trị, Trường Đại học Kinh tế, Đại

học Quốc gia Hà Nội

Thời gian bảo vệ: 2015 Bằng cấp: Thạc sỹ Cao học viên: Phạm Ngọc Dũng

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Mai Thị Thanh Xuân

Kết cấu và Nội dung chính của luận văn:

Không kể phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: luận văn tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề, chỉ ra những

điểm thành công của các công trình đã công bố mà luận văn có thể kế thừa, phát triển, đồng thời chỉ ra những điều còn hạn chế, thiếu cập nhật mà luận văn cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung để hình thành nên khung lý luận cơ bản

và kinh nghiệm của các địa phương trong thực hiện giảm nghèo bền vững, làm cơ sở cho sự phân tích, đánh giá thực trạng Giảm nghèo bền vững ở chương 3 và đề xuất giải pháp cho vấn đề này tại tỉnh Hà Giang ở chương 4

Chương 2: luận văn trình bày các phương pháp nghiên cứu, bao gồm cả

phương pháp luận và phương pháp cụ thể Luận văn cũng chỉ rõ các phương pháp đó được sử dụng như thế nào trong quá trình thực hiện luận văn này

Chương 3: dựa vào phương pháp luận ở chương 2 và cơ sở lý luận,

thực tiễn ở chương 1, luận văn tiến hành phân tích thực trạng Giảm nghèo bền vững tại tỉnh Hà Giang qua 8 năm (2005-2013), từ đó đánh giá những thành tựu, hạn chế trong hoạt động giảm nghèo bền vững tại địa phương và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó

Chương 4: xuất phát từ những hạn chế trong hoạt động giảm nghèo

bền vững tại tỉnh Hà Giang trong thời gian 2005-2013, vận dụng kinh nghiệm thành công của các tỉnh vùng Tây Nguyên và Miền núi phía Bắc, luận văn đề xuất định hướng, mục tiêu và hệ thống giải pháp nhằm đẩy mạnh sự nghiệp giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Các giải pháp cụ thể là: (i) Đổi mới cách thức hỗ trợ của nhà nước đối với người nghèo; (ii) Lồng ghép các chương trình, dự án liên quan đến giảm nghèo bền vững trên địa bàn; (iii) Thay đổi nhận thức của người nghèo để họ tự vươn lên thoát nghèo; (iv) Mở rộng sinh kế cho người nghèo; (v) Thu hút các cá nhân,

tổ chức, doanh nghiệp cùng tham gia chương trình giảm nghèo bền vững; và (vi) Tăng cường công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo./

MỤC LỤC

Trang Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Tóm tắt luận văn

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt i

Danh mục bảng biểu ii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 4

1.1 Tổng quan về tình hình nghiên cứu 4

1.1.1 Những công trình đã công bố liên quan đến đề tài luận văn 4

1.1.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu 8

1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về giảm nghèo bền vững 9

1.2.1 Một số khái niệm có liên quan đến giảm nghèo bền vững 9

1.2.2 Vai trò của giảm nghèo bền vững 16

1.2.3 Nội dung hoạt động giảm nghèo bền vững 18

1.2.4 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững 22

1.2.5 Những nhân tố cơ bản tác động đến giảm nghèo bền vững 26

1.3 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững tại một số địa phương và bài học cho tỉnh Hà Giang 29

1.3.1 Hoạt động giảm nghèo tại một số địa phương 29

1.3.2 Một số bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Giang 32

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Phương pháp luận 34

2.2 Các phương pháp cụ thể 34

2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu, tài liệu sơ cấp và thứ cấp 34

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 36

Chương 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI TỈNH HÀ GIANG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY 38

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang ảnh hưởng đến giảm nghèo

bền vững 38

3.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên 38

3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 39

3.2 Tình hình giảm nghèo bền vững tại tỉnh Hà Giang 2005-2013 40

3.2.1.Chính sách giảm nghèo bền vững của tỉnh Hà giang 40

3.2.2 Thực trạng các hoạt động giảm nghèo ở Hà Giang 44

3.2.3 Thực hiện các biện pháp giảm nghèo bền vững 62

3.2.4 Kết quả chủ yếu về giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang 2005-2013 63

3.3 Đánh giá thực trạng giảm nghèo bền vững của tỉnh Hà Giang 2005-2013 66

3.3.1 Những thành tựu cơ bản 66

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 68

Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG ĐẾN NĂM 2020 73

4.1 Định hướng, mục tiêu giảm nghèo bền vững của tỉnh Hà Giang đến năm 2020 73

4.1.1 Định hướng 73

4.1.2 Mục tiêu 74

4.2 Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh sự nghiệp giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang đến năm 2020 76

4.2.1 Đổi mới cách thức hỗ trợ của nhà nước đối với người nghèo 76

4.2.2 Lồng ghép các chương trình, dự án liên quan đến giảm nghèo bền vững trên địa bàn 85

4.2.3 Thay đổi nhận thức của người nghèo để họ tự vươn lên thoát nghèo 86

4.2.4 Mở rộng sinh kế cho người nghèo 87

4.2.5 Thu hút các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp cùng tham gia chương trình giảm nghèo bền vững 89

4.2.6 Tăng cường công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo 90

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á

BHYT Bảo hiểm y tế

LĐTBXH Lao động thương binh xã hội

OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

TCTK/GSO Tổng cục Thống kê

THCS Trung ho ̣c cơ sở

THPT Trung ho ̣c phổ thông

TTCP Thủ tướng Chính phủ

UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc

UNICEF Quỹ nhi đồng liên hiệp quốc

VPCTMTQGGN Văn phòng chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo

WB Ngân hàng thế giới

XĐGN Xóa đói giảm nghèo

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Hỗ trợ tín dụng cho sản xuất của hộ nghèo 44

Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu phản ánh kết quả phát triển Giáo dục Hà Giang 49

Bảng 3.3 Tổng hợp số liệu hỗ trợ về Giáo dục 50

Bảng 3.4 Một số chỉ tiêu phản ánh kết quả đào tạo nghề 51

Bảng 3.5 Một số chỉ tiêu phản ánh về Y tế Hà Giang 53

Bảng 3.6 Số lượng và tỷ lệ hộ nghèo 2005-2013 65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giảm nghèo bền vững là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về thu nhập và mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư Trong những năm qua, chương trình giảm nghèo đã được tổ chức thực hiện đồng bộ từ Trung ương đến địa phương, nhờ đó tỷ lệ hộ nghèo của cả nước nói chung, Hà Giang nói riêng giảm xuống khá nhanh Tuy vậy, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, nguy cơ tái nghèo cao, phân hoá giàu nghèo giữa các nhóm dân cư, giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng kinh tế có xu hướng gia tăng Điều này làm giảm sự đồng thuận trong xã hội ở một vài địa phương, trong đó có Hà Giang;

Hà Giang là một trong những tỉnh miền núi và dân tộc có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất cả nước hiện nay Theo số liệu điều tra xác định hộ nghèo năm 2013 của Sở Lao động - TBXH Hà Giang, tính đến hết năm 2013, tỷ lệ

hộ nghèo của Hà Giang vẫn còn 26,95% tổng số hộ toàn tỉnh Đó là một con

số rất cao so với cả nước, để giảm tỷ lệ này xuống sát mức chung của cả nước, đòi hỏi sự nỗ lực rất cao của cán bộ và Nhân Dân trong tỉnh Đại hội lần thứ XV Đảng bộ tỉnh Hà Giang nhiệm kỳ 2011-2015 đã khẳng định quyết tâm: “Đoàn kết, đổi mới, phấn đấu thoát khỏi tỉnh đặc biệt khó khăn, kém phát triển”

Để giải quyết những yêu cầu trên, góp phần thực hiện quyết tâm của Đảng bộ và Nhân Dân tỉnh Hà Giang tôi chọn Đề tài Luận văn Thạc sĩ của

mình là: Giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn là:

- Tại sao công cuộc giảm nghèo ở Hà Giang chưa bền vững?

- Tỉnh Hà Giang cần phải làm gì để tiếp tục thúc đẩy quá trình giảm nghèo bền vững hơn trong thời gian tới?

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng giảm nghèo tại Hà Giang trong gần

10 năm (2005-2013), có tính đến bối cảnh hiện nay luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh từ nay đến năm 2020

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về giảm nghèo bền vững;

- Phân tích, đánh giá hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh

Hà Giang từ năm 2005 đến năm 2013;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang đến năm 2020

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn

về đói nghèo và giảm nghèo bền vững

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: nghiên cứu chính sách, biện pháp giảm nghèo bền

vững và thực tiễn giảm nghèo bền vững

- Phạm vi không gian: nghiên cứu vấn đề giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn cũng nghiên cứu giảm nghèo bền vững tại một

số địa phương trong nước để rút ra bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Giang

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2005 (thời điểm tỉnh Hà Giang bắt đầu

thực hiện chương trình giảm nghèo và giảm nghèo bền vững) đến năm 2013

4 Đóng góp mới của luận văn

- Hệ thống hóa và làm rõ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về giảm nghèo bền vững

- Từ Phân tích, đánh giá thực trạng giảm nghèo bền vững ở tỉnh Hà Giang từ năm 2005 đến năm 2013, chỉ rõ những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quá trình thực hiện chương trình Giảm nghèo bền vững của tỉnh hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh sự nghiệp giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ nay đến năm 2020

- Cung cấp cho các nhà hoạch định chính sách của tỉnh bộ tài liệu, số liệu về tình trạng nghèo và giảm nghèo bền vững tại tỉnh Hà Giang hiện nay

5 Cấu trúc Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề chung về

giảm nghèo bền vững

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng giảm nghèo bền vững tại tỉnh Hà Giang từ năm

2005 đến nay

Chương 4: Định hướng và giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn

tỉnh Hà Giang đến năm 2020

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ

CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Tổng quan về tình hình nghiên cứu

1.1.1 Những công trình đã công bố liên quan đến đề tài luận văn

Giảm nghèo bền vững là chủ trương lớn của Đảng, và là vấn đề thực tiễn đặt ra rất cấp bách đối với các ngành, các cấp cũng như mỗi người dân Việt Nam Vì vậy, xung quan vấn đề này đã có nhiều công trình nghiên cứu nhằm tìm kiếm giải pháp tối ưu cho sự nghiệp giảm nghèo đảm bảo tính bền vững Liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn, có thể kể đến các công trình chủ yếu sau:

1.1.1.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo nói chung

Đinh Đức Thuận và nhóm nghiên cứu Trường Đại học Lâm nghiệp

(2005), trong “Lâm nghiệp, giảm nghèo và sinh kế nông thôn ở Việt Nam“,

Báo cáo trong khuôn khổ Chương trình hỗ trợ ngành Lâm nghiệp và đối tác,

do Đại sứ quán Vương quốc Hà Lan, Cơ quan hợp tác và phát triển Thụy Sĩ,

Cơ quan Phát triển quốc tế Thụy Điển đồng tài trợ, đã cung cấp các khuyến nghị cụ thể cho tiến trình hoạch định chính sách làm thế nào để rừng và sản phẩm từ rừng có thể đóng góp một cách bền vững vào việc cải thiện điều kiện sống của những người sống phụ thuộc vào rừng ở Việt Nam Kết quả nghiên cứu cũng chỉ rõ: ngày càng có sự chú ý tới xoá nghèo và phát triển kinh tế trên toàn đất nước Một thực tế đã được soi sáng là các khu vực rừng thường trùng với các khu vực nghèo thực sự và dai dẳng Các hoạt động hiện nay còn đứng bên ngoài và thường chưa chú trọng xem xét làm thế nào để sử dụng, phát triển tài nguyên rừng bền vững và mang lại lợi ích cho người dân sống phụ thuộc vào rừng Sự chú ý tập trung chủ yếu vào nông nghiệp và bảo vệ

mà chưa xem xét tới phát triển kinh tế rừng, các chính sách trước đây được

xây dựng và thực thi với ít sự tham gia của bản thân những người dân sống phụ thuộc vào rừng

Trần Tiến Khai & Nguyễn Ngọc Danh (2012), với “Quan hệ giữa sinh

kế và tình trạng nghèo ở nông thôn Việt Nam“, Đề tài nghiên cứu khoa học

cấp Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Mã số: CS-2012-02 đã khẳng định: Tình trạng nghèo không chỉ được đo lường bằng chi tiêu hay thu nhập,

mà còn bằng các chỉ báo về mức sống chỉ ra phúc lợi kinh tế - xã hội mà hộ gia đình có được Nghiên cứu đã nhằm đến việc khám phá các quan hệ qua lại giữa tình trạng nghèo về tiền và các đặc trưng kinh tế - xã hội khác của hộ gia đình ở nông thôn Việt Nam dựa trên cách tiếp cận sinh kế và tìm kiếm các chỉ báo kinh tế - xã hội phù hợp cho đo lường nghèo đa chiều Kết quả nghiên cứu xác nhận rằng có tối thiểu 10 chiều đo lường cho tình trạng nghèo đa chiều và đại diện cho bốn nhóm tài sản sinh kế Một số biến định lượng và phân loại được trích ra và sử dụng như là các chỉ báo phù hợp cho đo lường nghèo đa chiều Phân loại hộ dựa trên tình trạng nghèo đa chiều tỏ ra có hiệu quả thống kê tốt hơn khi tính đồng nhất trong từng nhóm được cải thiện rõ ràng so với phân loại hộ dựa trên chi tiêu bình quân đầu người

Nguyễn Đức Nhật và nhóm chuyên gia (2013) đã có công trình

“Nghiên cứu mô hình giảm nghèo của các đối tác quốc tế ở Việt Nam“, Báo

cáo trong khuôn khổ dự án “Hỗ trợ thực hiện Nghị quyết 80/NQ-CP về định hướng giảm nghèo bền vững (2011-2020) và Chương trình mục tiêu quốc gia

về Giảm nghèo bền vững (2012-2015)”, do Bộ Lao Động Thương Binh và Xã hội, Tổ chức UNDP, Tổ chức Iris Aid đã tài trợ Kết quả nghiên cứu đã khẳng định: tình trạng đói nghèo ở mỗi vùng miền có đặc tính khác nhau và cần các phương pháp tiếp cận khác nhau; trong thực thi cần chú trọng tính tự chủ của địa phương, sự tham gia của người dân và lựa chọn đối tác triển khai phù hợp Quá trình phân tích chỉ ra rằng, mô hình của các tổ chức quốc tế thành công

hơn bởi họ tuân thủ các nguyên tắc của lý thuyết kinh tế, xây dựng động lực tham gia của các bên và trao quyền tự quyết cho người dân Các mô hình quốc tế cũng triển khai theo hướng nhỏ, chậm chắc và chú trọng về nâng cao năng lực so với các chương trình đại trà nhanh và thiếu kiểm tra đánh giá của nhà nước

1.1.1.2 Nhóm các công trình nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo ở vùng Dân tộc và miền núi

Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa, Nguyễn Thành Độ, Vũ Thành Hưởng

(1999), trong cuốn sách “Kinh tế thị trường và sự phân hoá giàu nghèo ở

vùng Dân tộc và Miền núi phía Bắc nước ta hiện nay“, NXB Chính trị quốc

gia, Hà Nội đã khái quát quá trình chuyển đổi sang KTTT và sự phân hoá giàu nghèo ở nước ta; đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, thực trạng phân hoá giàu nghèo ở vùng dân tộc và miền núi phía Bắc nước ta và đưa ra một số giải pháp giảm sự phân hóa giàu nghèo trong nền KTTT ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta

Cùng viết về chủ đề phát triển kinh tế miền núi, các tác giả Phạm Thái

Hưng và cộng sự (2010) có bài “Nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt

Nam Thực trạng và thách thức tại các xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II“, Hà Nội Nghiên cứu này đã khai thác các khía cạnh quan trọng

về mức sống của đồng bào các dân tộc thiểu số (DTTS); mô tả một cách toàn diện về tình trạng nghèo và vấn đề mức sống của nhóm DTTS ở các xã đặc biệt khó khăn Mô tả này tập trung ở khía cạnh nghèo về thu nhập và các khía cạnh phi tiền tệ của vấn đề mức sống kinh tế (như: tiếp cận giáo dục, dịch vụ

y tế và phát huy tính chủ động, ) Đồng thời nghiên cứu về các yếu tố quyết định chênh lệch thu nhập giữa nhóm đa số và nhóm DTTS khác bằng cách phân tích chênh lệch thu nhập: một là khác biệt về các đặc điểm và nguồn lực giữa các nhóm dân tộc, hai là sự khác biệt về thu nhập từ các đặc điểm và

nguồn lực, ba là đã tìm hiểu đồng bào các DTTS nghèo được hỗ trợ từ những chính sách và chương trình hiện tại như thế nào Sau những phân tích đó tác giả đã có những kiến nghị cho các chính sách và chương trình trong tương lai nhằm đưa ra những hỗ trợ hiệu quả hơn cho việc nâng cao mức sống đối với nhóm DTTS

Báo cáo “Các nhân tố hỗ trợ và cản trở hộ nghèo tiếp cận các nguồn

vốn sinh kế để giảm nghèo bền vững” trong khuôn khổ thực hiện các dự án

nâng cao năng lực phát triển cộng đồng của chương trình Chia Sẻ - SIDA (2009) đã xác định những nhân tố thuận lợi và cản trở hộ nghèo tiếp cận các nguồn lực để giảm nghèo bền vững Theo đó, 5 nguồn vốn sinh kế đã được phân tích bao gồm: nguồn vốn con người; nguồn vốn vật chất; nguồn vốn tài chính; nguồn vốn xã hội; nguồn vốn tự nhiên Nghiên cứu cũng chỉ rõ: sự đóng góp các nguồn vốn sinh kế vào trong quá trình giảm nghèo đối với các nguồn vốn có sự khác nhau Vì vậy, cần có cách điều chỉnh khác nhau trong việc tác động các nguồn vốn sinh kế vào mục tiêu giảm nghèo Xét trong ngắn hạn, nguồn vốn tài chính và một phần nguồn vốn con người có tác động tích cực trong quá trình giảm nghèo Việc hỗ trợ gia tăng nguồn vốn tài chính từ các kênh khác nhau sẽ làm tăng nguồn vốn sản xuất kinh doanh của

hộ Và điều này mang lại giảm nghèo trong ngắn hạn Bên cạnh đó, việc hỗ trợ gia tăng nguồn vốn con người từ việc đào tạo tập huấn ngắn hạn cũng có tác động nhanh chóng Xét về trung hạn, sự gia tăng nguồn vốn con người trên khía cạnh giáo dục, cơ sở hạ tầng sẽ mang lại kết quả giảm nghèo về trung hạn, ít nhất là trong thời hạn từ 3 - 5 năm Ví dụ, việc xây dựng đường giao thông hay cầu cống chỉ mang lại hiệu quả tốt cho giảm nghèo khi mà sản xuất của họ đã phát triển đến mức có thể tiếp cận với thị trường để gia tăng thu nhập Hoặc là việc đào tạo chỉ có tác dụng tốt khi người dân được đào tạo đã có quá trình tích lũy kiến thức để có thể phát huy trong đời sống

và sản xuất

1.1.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

Trong hầu hết các công trình nghiên cứu cũng như các chương trình, dự

án trong và ngoài nước được triển khai thời gian qua đều hướng đến giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, giảm nghèo bền vững cho đến nay vẫn chưa có một định nghĩa hay khái niệm chính thức, cụm từ "giảm nghèo bền vững" được sử dụng chính thức trong văn bản hành chính ở Việt Nam tại Nghị quyết

số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo

Qua tổng quan các công trình nghiên cứu cho thấy: hầu hết các nghiên cứu đều tập trung phân tích các đặc điểm nghèo đói, xác định các nguyên nhân của sự nghèo đói, các chính sách XĐGN cũng như các yếu tố cần thiết trong chính sách XĐGN Nhiều nghiên cứu cũng đã đánh giá các tác động của các chính sách XĐGN chủ yếu qua các tiêu chí tính hiệu quả, tính hiệu lực, phù hợp và bền vững của chính sách Gần đây, đã có nhiều nghiên cứu về mối quan hệ giữa sinh kế và vấn đề giảm nghèo

Tuy nhiên, các vấn đề giảm nghèo bền vững, đặc biệt là giảm nghèo bền vững đối với tỉnh Hà Giang chưa được các nghiên cứu trước đây đề cập, hoặc đã đề cập nhưng mới chỉ dừng lại ở thời điểm những năm trước 2012 và

đề cập ở phạm vi mang tính chất vùng dự án hoặc tầm quốc gia Vì vậy yêu cầu đặt ra là phải tiếp tục nghiên cứu, cập nhật và làm rõ thêm một số nội dung liên quan đến giảm nghèo bền vững cho tỉnh Hà Giang, như:

- Khái niệm giảm nghèo bền vững và sự cần thiết phải thực hiện giảm nghèo bền vững

- Tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững và các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững

- Thực tiễn giảm nghèo bền vững tại một địa bàn cụ thể là tỉnh Hà Giang trong thời gian qua, đặc biệt là những năm gần đây

- Đề xuất các giải pháp để tỉnh tiếp tục thực hiện GNBV từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo

Kế thừa các kết quả của những nghiên cứu trên, trong luận văn này, tác giả sẽ cố gắng bổ sung, phát triển để làm rõ các vấn đề nêu trên

1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về giảm nghèo bền vững

1.2.1 Một số khái niệm có liên quan đến giảm nghèo bền vững

1.2.1.1 Nghèo

Mặc dù đã được bàn đến từ rất lâu song đến nay khái niệm nghèo vẫn chưa có sự thống nhất Theo Waltts (1968), nghèo được hiểu là thiếu khả năng thỏa mãn đối với các loại hàng hóa thông thường; theo Sen (1987), nghèo là thiếu khả năng hoạt động và kém phát triển, nghèo đói là vấn đề đa chiều; theo Ủy ban Kinh tế - Xã hội khu vực Châu Á và Thái bình dương (ESCAP), nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hô ̣i , phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận” Ngân hàng phát triển châu á (1999), “nghèo là tình trạng thiếu những tài sản cơ bản và cơ hội mà mỗi người có quyền được hưởng” Ngân hàng thế giới (2000), “nghèo là mất đi tình trạng no ấm; theo Abapia Sen, nghèo là một mức thu nhập thấp, là sự thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng” Giáo trình Kinh tế Nguồn nhân lực (trang 457-458) nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có thể thoả mãn một phần nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống

và mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng

Quan niệm về nghèo của các quốc gia, khu vực, nhìn chung không có

sự khác biệt đáng kể, tiêu chí chung nhất để xác định/phản ánh nghèo đói phổ biến là thu nhập hay chi tiêu để thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người về ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, đi lại và giao tiếp xã hội Sự khác

nhau cơ bản nhất là mức độ thoả mãn (cao hay thấp), điều này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội cũng như phong tục tập quán của từng vùng, từng quốc gia

Trong nhiều tài liệu, cụm từ “nghèo khổ” hay “nghèo đói” cũng hay được sử dụng với nghĩa là nghèo Mặc dù “đói” là tình trạng không đủ nhu cầu về lương thực và thực phẩm hay còn gọi là “thiếu đói” hay là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống; hay là tình trạng một người được cung cấp mức tiêu dùng năng lượng thấp hơn mức tối thiểu (42, tr 458)

Nghèo có thể được xem xét với nghĩa là nghèo tuyệt đối hay tương đối: Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản rất tối thiểu để duy trì cuộc sống như ăn, mặc, ở, nước sạch, vệ sinh môi trường và chăm sóc y tế, giáo dục, đi lại Nghèo tương đối, hay nghèo so sánh: là sự nghèo khổ thể hiện sự bất bình đẳng trong quan hệ phân phối của cải xã hội giữa các nhóm xã hội, các tầng lớp dân cư và vùng địa lý

Nghèo cũng có thể xem xét đơn chiều (như thu nhập, chi tiêu) hay đa chiều Nghèo đa chiều là nghèo được xem xét đồng thời thông qua nhiều khía cạnh không chỉ là thu nhập, mà bao gồm các khía cạnh liên quan đến dinh dưỡng, sức khoẻ, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, không có quyền phát ngôn và không có quyền lực (WB, 2000); khả năng để đáp ứng các tiêu chuẩn đầy đủ các phúc lợi, về mức độ an ninh kinh tế, xã hội và con người, quyền dân sự và chính trị; sức khoẻ, giáo dục và thu nhập ở cấp hộ gia đình (UNDP, 2010); giáo dục, dinh dưỡng, y tế, nhà ở, nước và vệ sinh, lao động trẻ em, giải trí, tham gia và bảo trợ xã hội (UNICEF)

Luận văn sử dụng khái niệm nghèo trong Giáo trình Kinh tế Nguồn nhân lực của Trường Đại học Kinh tế quốc dân Theo cuốn sách này, “Nghèo

là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có thể thoả mãn một phần nhu cầu tối

thiểu cơ bản của cuộc sống và mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện” (42, tr.457-458)

Tuy nhiên, khái niệm này đồng thời vừa phản ảnh nghèo tuyết đối, vì

nó “chỉ có thể thoả mãn một phần nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống”, vừa phản ánh nghèo tương đối vì “mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng” Do vậy, luâ ̣n văn sử dụng khái niệm này nhưng tập trung vào khía cạnh tuyệt đối của nghèo đói với nội dung là “chỉ có thể thoả mãn một phần cơ bản của cuộc sống” để vừa đảm bảo được nội hàm “nhu cầu tối thiểu”, vừa thống nhất với khái niệm nghèo của ESCAP mà khái niệm của ESCAP đã được sử dụng làm cơ sở để tiếp cận và xây dựng chuẩn nghèo ở Việt Nam trong nhiều năm qua

Để chỉ mức độ nghèo, người ta cần dùng khái niệm nghèo kinh niên và cận nghèo

Nghèo kinh niên là tình trạng người hay hộ được xác định là nghèo liên tục trong nhiều năm, thường là từ 3 năm trở lên - hay là hô ̣ được xác định là nghèo cả trong 3 kỳ điều tra VHLSS , hay là hô ̣ có trong danh sách hô ̣ nghèo liên tiếp trong 4 năm

Cận nghèo là tình trạng một hộ hay người không nghèo nhưng có mức thu nhập bình quân đầu người gần (câ ̣n) với chuẩn nghèo Ví dụ, theo hướng dẫn của Bộ LĐTBXH, người cận nghèo là người có mức sống đo bằng thu nhập hoặc chi tiêu cao hơn từ 1 đến 1,3 lần chuẩn nghèo; ở Việt Nam trong giai đoạn 2011-2015, chuẩn cận nghèo được quy định bằng 130% chuẩn nghèo

1.2.1.2 Chuẩn nghèo

Để đo lường nghèo hay xác đi ̣nh được người nghèo , về lý thuyết, phải

đo lường được tất cả các khía cạnh thiếu hu ̣t hay sự không thỏa mãn tất cả các nhu cầu cơ bản Ví dụ, thiếu hu ̣t về nhu cầu ăn (dinh dưỡng, lương thực,

thực phẩm ,…), nhu cầu về mă ̣c (đe ̣p, ấm,…), nhu cầu về ở (diê ̣n tích , chất lượng nhà ở),

Trên thực tế , do có sự tương quan khá chă ̣t chẽ giữa mức thu nhâ ̣p với mức đô ̣ tiêu dùng hay thỏa mãn những nhu cầu của con người ; với xu hướng chung là mức thu nhập càng cao thì mức tiêu dùng càng cao và mức tiêu dùng này được hiểu là mức độ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản càng cao; chính vì vậy, chuẩn nghèo (tuyệt đối) thường được xác định trên cơ sở mô ̣t mức thu nhập hay chi tiêu , mà với mức thu nhập hay chi tiêu đó có thể đảm bảo thoả mãn được những nhu cầu cơ b ản phù hợp trình độ phát triển kinh tế xã hô ̣i Đây là cách xác định chuẩn nghèo phổ biến ở các nước trên thế giới trong những năm gần đây Năm 1995, Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen, Đan Mạch đã đưa ra một định nghĩa rất cụ thể về người nghèo theo nghĩa tuyệt đối: "người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 đô la mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại"

Chuẩn nghèo còn có thể được go ̣i là “đường nghèo” , “ngưỡng nghèo”,

“tiêu chuẩn nghèo”

Tất cả các chuẩn nghèo ở Việt Nam là chuẩn nghèo tuyệt đối Chuẩn nghèo được ban hành bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, như Chính phủ, Bộ Lao động - TBXH, Tổng cục Thống kê Trong luận văn này, chuẩn nghèo được áp dụng theo chuẩn nghèo quốc gia do Chính phủ ban hành

Chuẩn nghèo quốc gia quy đi ̣nh và áp du ̣ng thống nhất trên pha ̣m vi

toàn quốc Chuẩn nghèo này được dùng để xác định đối tượng nghèo để thực hiện các chính sách, chương trình giảm nghèo của Chính phủ

Chuẩn nghèo không phải cố định, mà có sự thay đổi trong từng giai đoạn, tùy thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Cụ thể:

Chuẩn nghèo theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 là:

- Thành thị: Từ 260.000 đồng/người/tháng trở xuống

- Nông thôn: Từ 200.000 đồng/người/tháng trở xuống

Chuẩn nghèo theo Quyết đi ̣nh số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 là:

- Thành thị: Từ 500.000 đồng/người/tháng trở xuống

- Nông thôn: Từ 400.000 đồng/người/tháng trở xuống

Như vâ ̣y , ở Việt Nam cũng như nhiều nước khác , người nghèo, hộ

nghèo trên thực tế được xác định là cá nhân , hộ gia đình có mức thu nhập

(bình quân đầu người) thấp hơn hoặc bằng chuẩn nghèo

1.2.1.3 Giảm nghèo

Thực tế không có nhiều tài liệu thảo luận về khái niệm “giảm nghèo” -

có thể là do mục đích của “giảm nghèo” đã rất rõ ràng là giảm tình trạng nghèo trên cơ sở khái niệm và các tiêu chuẩn về nghèo đói Trong một số tài liệu, giảm nghèo được giải thích là làm giảm tỷ lệ hộ nghèo hay là làm giảm số hô ̣ nghèo trên mô ̣t đi ̣a bàn , là giảm mức độ nghèo của một cộng đồng , làm giảm khoảng cách nghèo cũng có thể được hiểu là làm tăng thu nhâ ̣p bằng các biện pháp hỗ trợ hộ gia đình đạt được mức thu nhập bình quân cao hơn chuẩn nghèo Theo Bộ Lao động - TBXH, các chương trình giảm nghèo được hiểu là tập hợp các chính sách, biện pháp và dự án nhằm thúc đẩy khả năng tiếp cận của người nghèo đến dịch vụ xã hội, như vậy giảm nghèo lại có nghĩa là tăng khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội; hay giảm nghèo được hiểu là kết quả từ những nỗ lực của nhà nước, cộng đồng và người dân làm cho người dân đạt được mức sống (mức thu nhập) vượt trên mức sống tối thiểu

Trên cơ sở khái niệm nghèo, khái niệm giảm nghèo được xác đi ̣nh

trong luận văn này là giảm tình trạng dân cư chỉ có thể thoả mãn một phần nhu cầu cơ bản của cuộc sống Ở cấp độ cộng đồng, giảm nghèo được hiểu

là giảm số lượng hay tỷ lệ người hay hộ không thỏa mãn những nhu cầu cơ bản Ở cấp hộ gia đình , giảm nghèo được hiểu là nâng cao mức đô ̣ thỏa

mãn các nhu cầu cơ bản của hô ̣ gia đình ; hay còn gọi là thu hẹp khoảng cách nghèo

Trên thực tế, chuẩn nghèo được thể hiện bằng một mức thu nhập cụ thể

Do vâ ̣y, giảm nghèo cũng có thể được hiểu là nâng cao thu nhập để nâng cao mức đô ̣ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản

Bản chất của giảm nghèo là cải thiê ̣n hay nâng cao mức đô ̣ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản Nhưng mu ̣c tiêu của giảm nghèo là phải thoát nghèo (vượt chuẩn nghèo) Do vậy các hoa ̣t đô ̣ng hỗ trợ giảm nghèo nếu chỉ đă ̣t mu ̣c tiêu là cải thiê ̣n mức đô ̣ thỏa mãn các nhu cầu cơ bản là chưa đủ , mà cần phải xác định mục tiêu là thoát nghèo , có nghĩa là thỏa mãn các nhu cầu cơ bản ở mức độ cao (so với chuẩn)

Ở cấp đô ̣ cộng đồng , giảm nghèo được xem trong mô ̣t tổng thể , bao gồm biến đô ̣ng tình trạng nghèo của nhiều hộ gia đình với các tra ̣ng thá i khác nhau, như tái nghèo, nghèo kinh niên, thoát nghèo, cận nghèo hay nghèo mới Một số trạng thái nghèo liên quan này được khái niệm như sau:

Thoát nghèo: Là tình trạng mô ̣t hộ trước thời điểm điều tra /rà soát là

nghèo nhưng tại thời điểm điều tra /rà roát đã có mức thu nhập bình quân cao hơn chuẩn nghèo Như vậy, khi mức thu nhập bình quân đầu người của hộ cao hơn chuẩn nghèo thì hộ đó được coi là thoát nghèo

Tái nghèo: Là tình trạng một hộ gia đình hay người đã thoát nghèo

nhưng lại rơi vào nghèo sau một thời gian nhất định, thường là dưới 3 năm; hay những hô ̣ đã thoát nghèo trong quá trình phát triển nhưng sau do nhiều lý

do khách quan hay chủ quan la ̣i rơi vào tình tra ̣ng nghèo

Nghèo mới: Là tình trạng hộ hay người được xác định là nghèo lần

đầu hoặc không phải là lần đầu nhưng đã có thời gian thoát nghèo trước đó

từ 3 năm trở lên

1.2.1.4 Giảm nghèo bền vững

“Giảm nghèo bền vững” đã được một số nghiên cứu đề cập từ trước năm 2000 Nhưng đến năm 2008 cụm từ "giảm nghèo bền vững" được sử dụng chính thức trong văn bản hành chính ở Việt Nam tại Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo; tiếp đó là Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2010 của Chính phủ về Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 của TTCP phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 và Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012, Hội nghị BCH trung ương khóa XI về một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Tính đến thời điểm này vẫn chưa có một định nghĩa hay khái niệm chính thức về “giảm nghèo bền vững” , nhưng trong các báo cáo (Báo cáo giảm nghèo quốc gia năm 2008, Báo cáo giảm nghèo giai đoạ n 2006-

2010, báo cáo thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ , ) hay các văn bản hành chính thì tình trạng tái nghèo luôn được xem là “vấn đề cơ bản” đối với giảm nghèo bền vững

“Bền vững“ có thể hiểu là ổn định, được duy trì trong thời gian dài, là vững chắc Như vâ ̣y nên hiểu bền vững là một tiêu chuẩn hay một yêu cầu về sự “chắc chắn” đối với kết quả giảm nghèo Mục đích rất rõ ràng của giảm nghèo bền vững chính là đảm bảo hay duy trì thành quả giảm nghèo mô ̣t cách lâu dài, bền vững Nếu hiểu “bền vững” với nghĩa là có khả năng chống đỡ, là

vững chắc thì giảm nghèo bền vững được hiểu là tình trạng đạt được mức

thỏa mãn những nhu cầu cơ bản/mức sống/mức thu nhập cao hơn mức chuẩn (nghèo) và duy trì được mức thỏa mãn những nhu cầu cơ bản/mức sống/mức thu nhập trên mức chuẩn đó ngay cả khi gặp phải các cú sốc hay

rủi ro ; giảm nghèo bền vững có thể được hiểu với nghĩa đơn giản là thoát nghèo bền vững, hay không bị tái nghèo

Trong luâ ̣n văn này, hô ̣ thoát nghèo bền vững được xác đi ̣nh là hô ̣ đã thoát nghèo và không tái nghèo trong khoảng thời gian ít nhất là 3 năm - đặc trưng nhận dạng này phù hợp với khái niê ̣m tái nghèo, hay nghèo mới đã được dùng trong các nghiên cứu và tài liê ̣u của Bô ̣ Lao động - Thương binh và Xã hội, cơ quan quản lý nhà nước về giảm nghèo

1.2.2 Vai trò của giảm nghèo bền vững

Thứ nhất, ngăn chặn được nguy cơ tái nghèo

Xét tình hình thực tế, khi nước ta bước vào thời kỳ đổi mới thì sự phân hoà giàu nghèo diễn ra rất nhanh Do vậy, nếu không thực hiện giảm nghèo bền vững và giải quyết tốt các vấn đề xã hội khác thì khó có thể đạt được mục tiêu xây dựng một cuộc sống ấm no về vật chất, tốt đẹp về tinh thần, vừa phát huy được truyền thống tốt đẹp của dân tộc, vừa tiếp thu được yếu tố lành mạnh và tiến bộ của thời đại Do đó trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội nhà nước đã xây dựng được các chương trình mục tiêu quốc gia, trong đó

có chương trình giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững sẽ tạo cho hộ gia đình có thu nhập cao và ổn định, tiếp cận được các nguồn lực xã hội để phát triển và thoát ra khỏi vòng luẩn quẩn của đói nghèo;

Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta hiện nay, giảm nghèo bền vững

về kinh tế là điều kiện tiên quyết để giảm nghèo bền vững về văn hoá, xã hội

Vì vậy, phải tiến hành thực hiện giảm nghèo bền vững

Thứ hai, làm tăng mức độ thụ hưởng các dịch vụ xã hội của người nghèo

Khi đã thực hiện được giảm nghèo bền vững, hộ nghèo, người nghèo có điều kiện, cơ hội tự mình tiếp cận và hưởng thụ tốt hơn các dịch vụ xã hội như chăm sóc sức khỏe, giáo dục đào tạo, văn hóa ;

Thực hiện thành công chương trình giảm nghèo bền vững không chỉ đem lại ý nghĩa về mặt kinh tế là tạo thêm thu nhập chính đáng cho người dân

ổn định cuộc sống lâu dài, mà giảm nghèo bền vững còn là nền tảng, là cơ sở

để cho sự tăng trưởng và phát triển 1 nền kinh tế bền vững, góp phần vào sự nghiệp đổi mới đất nước Hơn thế nữa nó còn có ý nghĩa to lớn về mặt chính trị xã hội Giảm nghèo bền vững nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăn sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ có thể tự mình vươn lên trong cuộc sống, sớm hoà nhập vào cuộc sống cộng đồng, xây dựng được các mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm được khoảng trống ngăn cách giữa người giàu với người nghèo,

ổn định tinh thần, có niềm tin vào bản thân, từ đó có lòng tin vào đường lối và chủ trương của đảng và Nhà nước Đồng thời hạn chế và xoá bỏ được các tệ nạn xã hội khác, bảo vệ môi trường sinh thái

Thứ ba, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước

Với hệ thống chính sách hỗ trợ giảm nghèo, hàng năm ngân sách Nhà nước phải chi hàng trục ngàn tỷ đồng để phục vụ cho mục giảm nghèo bền vững; riêng Hà Giang, mỗi năm, theo thống kê chưa đầy đủ cũng phải chi trên

3 nghìn tỷ đồng để thực hiện các chính sách hỗ trợ hộ nghèo, xã nghèo và huyện nghèo

Rõ ràng khi đã đạt được tiêu chí giảm nghèo bền vững, số hộ tái nghèo giảm, ngân sách nhà nước sẽ giảm chi cho các chính sách hỗ trợ hộ nghèo như phát triển sản xuất, cơ sở hạ tầng, tiền tiện, tiền học, tiền chăm sóc sức khỏe ;

Thứ tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Giảm nghèo, hay làm giàu có quan hệ tỷ lệ nghịch với tăng trưởng kinh

tế Khi mỗi người dân thoát được nghèo đói, họ sẽ tìm cách để phát triển sản xuất, làm giàu cho bản thân thì quá trình đó tự nó sẽ thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng cao Như vậy, có thể nói, giảm nghèo bền vững sẽ tạo cơ hội cho cộng đồng xã hội tập trung nguồn lực vào phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và phát triển

Thứ năm, thực hiện công bằng xã hội

Giảm nghèo bền vững sẽ làm giảm khoảng cách về thu nhập giữa các nhóm dân cư, giữa các khu vực, tạo cơ hội cho các thành viên trong xã hội bình đẳng trong việc sử dụng các nguồn lực để phát triển, đồng thời có cơ hội cho tất các thành viên hưởng thụ các dịch vụ xã hội

Ngoài ra, còn có thể nói rằng không giải quyết thành công các nhiệm vụ

và yêu cầu giảm nghèo bền vững thì sẽ không chủ động giải quyết được xu hướng gia tăng phân hoá giàu nghèo, có nguy cơ đẩy tới phân hoá giai cấp với hậu quả là sự bần cùng hoá, đe doạ tình hình ổn định chính trị và xã hội làm chệch hướng XHCN của sự phát triển kinh tế - xã hội Không giải quyết thành công chương trình giảm nghèo bền vững sẽ không thể thực hiện được công bằng xã hội và sự lành mạnh xã hội nói chung Như thế mục tiêu phát triển và phát triển bền vững sẽ không thể thực hiện được Không tập trung nỗ lực, khả năng và điều kiện để giảm nghèo bền vững sẽ không thể tạo được tiền đề để khai thác và phát triển nguồn lực con người phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước nhằm đưa nước ta đạt tới trình độ phát triển tương đương với quốc tế và khu vực, tháo khỏi nguy cơ lạc hậu và tụt hậu

1.2.3 Nội dung hoạt động giảm nghèo bền vững

1.2.3.1 Quy hoạch và tạo lập môi trường phát triển kinh tế - xã hội

Để giảm nghèo bền vững, việc quy hoạch và tạo lập môi trường phát triển KT-XH là nội dung quan trọng hàng đầu, nó không chỉ có tác dụng định hướng cho sự nghiệp giảm nghèo, mà còn có tác dụng đảm bảo việc giảm nghèo diễn ra một cách vững chắc và lâu dài Đó là vì, nhờ sự phát triển KT-XH sẽ có nguồn lực vật chất to lớn để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động nói chung, cho người nghèo nói riêng Bên cạnh đó, việc tiến hành Qui hoạch và tạo lập môi trường phát triển KT-XH sẽ là cơ sở để định ra luận chứng mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển KT-XH phù hợp với

quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH trên từng địa bàn; theo đó sẽ có định hướng

để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng khai thác triệt để lợi thế Khi có được một cơ cấu kinh tế hợp lý và hiệu quả thì sẽ có định hướng phát triển và phân bố các ngành, lĩnh vực then chốt, các sản phẩm quan trọng và lựa chọn cơ cấu đầu tư một cách hợp lý, cho phép khai thác mọi nguồn lực để phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo Kết quả của quá trình này sẽ góp phần to lớn vào sự nghiệp GNBV

1.2.3.2 Xây dựng các chương trình dự án phát triển sản xuất, hỗ trợ người nghèo

Để giảm nghèo bền vững cần có một chương trình giảm nghèo chung, bền vững và toàn diện, bao gồm hệ thống các chính sách giảm nghèo; lồng ghép và chỉ đạo thực hiện tập trung, thống nhất các chương trình, dự án có liên quan đến mục tiêu giảm nghèo trong đó tập trung vào 4 lĩnh vực:

- Hỗ trợ sản xuất tạo thu nhập cho hộ nghèo

Chính sách tín dụng cho hộ nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, nhất là hộ có người khuyết tật, chủ hộ là phụ nữ

Chính sách hỗ trợ sản xuất, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất

Chính sách tạo việc làm cho người nghèo, gắn dạy nghề với tạo việc làm đối với lao động nghèo Mở rộng diện áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với lao động nghèo

- Hỗ trợ về giáo dục - đào tạo và dạy nghề cho người nghèo

Thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo

viên công tác ở địa bàn khó khăn; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn Hỗ trợ dạy nghề cho người nghèo, ưu tiên nguồn lực đầu tư cơ sở trường, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm đối với lao động nghèo

- Hỗ trợ y tế, văn hóa và các dịch vụ

Thực hiện chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế đối với người thuộc hộ cận nghèo; xây dựng chính sách

hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo Nghiên cứu chính sách

hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo; Tăng cường chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác ở địa bàn nghèo Ưu đãi đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo

Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý, thực hiện có hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo

Hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hoá, thông tin, đưa văn hóa, thông tin về cơ sở; đa dạng hóa các hoạt động truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận các chính sách giảm nghèo, phổ biến các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, gương thoát nghèo

- Hỗ trợ An sinh xã hội

Hỗ trợ các đối tượng bảo trợ xã hội, xem xét giải quyết kịp thời các chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội, người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật nặng, gia đình đơn thân nghèo nuôi con nhỏ, người và gia đình bị thiệt hại do thiên tai, hoả hoạn, tai nạn rủi ro, thiếu đói giáp hạt theo các chính sách hiện hành của Nhà nước, đảm bảo ổn định đời sống các đối tượng khó khăn yếu thế

Hỗ trợ đất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện điều kiện sống, ưu tiên hộ nghèo ở người cao tuổi, người khuyết tật

Ngoài ra, đối với các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn nhà nước có thêm các chính sách đặc thù nhằm huy động nguồn lực để tập trung giảm nghèo nhanh và bền vững, cụ thể như:

Chương trình 30a: Chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện; Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề nâng cao dân trí; Chính sách cán bộ đối với các huyện nghèo; Hỗ trợ của các doanh nghiệp

Chương trình 135: Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất; Dự án án hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng; Dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ

xã, thôn bản và cộng đồng; Chính sách hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật

1.2.3.3 Thực hiện các giải pháp giảm nghèo bền vững

- Nâng cao năng lực và truyền thông giảm nghèo

Đây là biện pháp quan trọng để chính quyền các cấp thực hiện GNBV Biện pháp này được thực hiện thông qua việc tổ chức đối thoại chính sách, xác định năng lực tham gia của người dân, nâng cao năng lực cộng đồng; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác giảm nghèo, tổ chức tham quan, trao đổi kinh nghiệm Tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về XĐGN, kinh nghiệm, mô hình XĐGN thành công của các địa phương, cộng đồng và người nghèo

- Tổ chức nhân rộng các mô hình giảm nghèo điển hình

Thực chất đó là việc nhà nước tiến hành hỗ trợ khoa học kỹ thuật, vốn, cơ sở vật chất, tạo điều kiện để hộ nghèo, vùng nghèo nhân rộng các

mô hình sản xuất chuyên canh, tập trung theo hướng sản xuất hàng hoá; hỗ

trợ hộ nghèo và cộng đồng liên kết thành các tổ hợp tác sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm; nhân rộng mô hình giảm nghèo liên kết giữa hộ nghèo với doanh nghiệp, ưu đãi vốn vay, thuế, đất đai để thu hút doanh nghiệp nhận thu mua, chế biến và tiêu thụ sản phẩm cho hộ nghèo; hỗ trợ kết nối người nghèo với thị trường thông qua phát triển các đơn vị cung cấp dịch vụ sản xuất và tiêu thụ sản phẩm;

1.2.4 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững

Để đánh giá mức độ giảm nghèo bền vững, người ta dụng nhiều thước đo khác nhau, trong đó, một số tiêu chí cơ bản được phân thành 2 nhóm như sau:

1.2.4.1 Nhóm tiêu chí phản ánh mức độ giảm nghèo

- Khoảng cách nghèo (Ci)

Khoảng cách nghèo hay còn gọi là sự thiếu hụt thu nhập, chi tiêu hay một khía cạnh nào đó dùng để phản ánh nghèo của một cá nhân hay hộ so với chuẩn nghèo;

Trong đó: Ci là khoảng cách nghèo của người/hộ i, Yi là thu nhập, chi tiêu hay một khía cạnh nào đó phản ánh nghèo bình quân của người hay hộ i, Z là chuẩn nghèo Ví dụ, thu nhập bình quân của cá nhân i là 450.000 đồng/tháng, chuẩn nghèo quy định là 500.000 đồng, như vậy khoảng cách nghèo hay mức độ thiếu hụt so với chuẩn nghèo của cá nhân

i là 50.000 đồng

Khoảng cách Ci càng lớn thì hộ đó càng nghèo và khoảng cách càng nhỏ thì hộ đó nghèo ít nghiêm trọng hơn và khả năng thoát nghèo sẽ dễ hơn

- Tỷ lệ thiếu hụt so với chuẩn nghèo

Tỷ lệ thiếu hụt so với chuẩn nghèo được tính bằng tỷ lệ % của khoảng cách nghèo so với chuẩn nghèo;

Trong đó: Ci là khoảng cách nghèo của người/hộ i, Z là chuẩn nghèo

Ví dụ, mức độ thiếu hụt so với chuẩn nghèo của cá nhân i là 50.000 đồng, chuẩn nghèo quy định là 500.000 đồng, như vậy tỷ lệ thiếu hụt là 50.000/500.000*100%=10%;

Tỷ lệ thiếu hụt càng nhỏ thì khả năng thoát nghèo càng lớn và ngược lại, tỷ lệ thiếu hụt càng lớn thì khả năng thoát nghèo càng khó khăn hơn

- Quy mô nghèo

Quy mô nghèo là tổng số người nghèo hay hộ có mức thu nhập hay chi tiêu bình quân thấp hơn chuẩn nghèo tại một thời điểm nhất định;

Trong đó: Yi là thu nhập hay chi tiêu bình quân của người hay hộ i,

Z là chuẩn nghèo Ví dụ, quy mô nghèo của huyện A năm 2009 (tại thời điểm khảo sát tháng 11/2009) là 1600 hộ;

Quy mô nghèo lớn phản ánh địa phương có nhiều người nghèo, hộ nghèo, quy mô nhỏ phản ánh địa phương có ít người nghèo, hộ nghèo

- Chỉ số đếm đầu (Po)

Chỉ số đếm đầu hay còn gọi là tỷ lệ nghèo : được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) của quy mô hay tổng số hộ/người nghèo trên quy mô hay tổng số hộ/người của một cộng đồng dân cư;

Trong đó: Po là chỉ số Po hay tỷ lệ nghèo, Np là tổng số hộ/người nghèo, N là tổng số hộ/người Ví dụ, tỷ lệ hộ nghèo của xã A năm 2009 (tại thời điểm khảo sát tháng 11/2009) là 10%;

Tỷ lệ hộ nghèo lớn thì thể hiện địa phương càng nghèo, tỷ lệ hộ nghèo nhỏ, phản ánh địa phương ít nghèo

1.2.4.2 Nhóm tiêu chí phản ánh mức độ giảm nghèo bền vững

- Tăng trưởng mức thu nhập

Tăng trưởng mức thu nhập và duy trì mức tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người là yếu tố cơ bản đảm bảo thoát nghèo đối với hộ Do vậy khả năng duy trì thu nhập bình quân đầu người cao hơn chuẩn nghèo sau khi thoát nghèo cũng là một chỉ tiêu quan trọng phản ánh thoát nghèo/giảm nghèo bền vững

Trong đó: Yi là thu nhập bình quân đầu người hộ i, Z chuẩn nghèo; Mức tăng trưởng mức thu nhập càng cao thì khả năng thoát khỏi hộ nghèo càng lớn; ngược lại, mức tăng trưởng mức thu nhập nhỏ, khả năng thoát nghèo càng thấp

- Quy mô thoa ́ t nghèo (Ne)

Quy mô thoát nghèo là tổng số hộ/người thoát nghèo được xác định tại thời điểm cụ thể cho một giai đoạn nhất định Ví dụ, quy mô thoát nghèo của huyện A năm 2009 (tính tại thời điểm khảo sát tháng 11/2009) là 160 hộ;

Quy mô thoát nghèo càng lớn phản ánh giảm nghèo đạt hiệu quả tốt, quy mô thoát nghèo nhỏ, phản ánh hiệu quả giảm nghèo kém

- Biến động tỷ lệ nghèo

Biến động tỷ lệ nghèo là sự chênh lệch chỉ số đếm đầu của một cộng đồng dân cư tại các thời điểm khác nhau Ví dụ, tỷ lệ hộ nghèo của xã A năm

2008 là 12% và năm 2009 là 10% Như vậy tỷ lệ hộ nghèo của xã A năm

2009 giảm 2% so với năm 2008;

Biến động tỷ lệ thoát nghèo càng lớn phản ánh giảm nghèo đạt hiệu quả tốt, ngược lại, biến động tỷ lệ thoát nghèo càng nhỏ, phản ánh hiệu quả giảm nghèo kém

- Quy mô tái nghèo (Nr)

Quy mô tái nghèo là tổng số hộ/người tái nghèo (theo khái niệm hộ tái nghèo) được xác định tại thời điểm cụ thể Ví dụ, quy mô tái nghèo của xã A năm 2009 (tính tại thời điểm khảo sát tháng 11/2009) là 16 hộ;

Quy mô tái nghèo càng lớn phản ánh giảm nghèo đạt hiệu quả kém, quy mô tái nghèo càng nhỏ, phản ánh hiệu quả giảm nghèo tốt

- Tỷ lệ tái nghèo (Pr)

Tỷ lệ tái nghèo tính bằng tỷ lệ % giữa quy mô hay tổng số hộ/người tái nghèo với quy mô hay tổng số hộ /người thoát nghèo , phản ánh mức độ bền vững trong giảm nghèo tại một cộng đồng trong một thời kỳ;

Trong đó: Pr là tỷ lệ tái nghèo (%), Nr là số hộ/người tái nghèo, Ne là

số hộ/người thoát nghèo Ví dụ: tỷ lệ tái nghèo của xã A năm 2009 (tại thời điểm khảo sát tháng 11/2009) là 10%

Biến động tỷ lệ tái nghèo càng lớn phản ánh giảm nghèo đạt hiệu quả kém, ngược lại, biến động tỷ lệ tái nghèo càng nhỏ, phản ánh hiệu quả giảm nghèo tốt

- Quy mô thoát nghèo bền vững (Ns)

Quy mô thoát nghèo bền vững là tổng số hộ/người thoát nghèo bền vững (theo khái niệm thoát nghèo bền vững) được xác định tại thời điểm cụ thể Ví dụ, quy mô thoát nghèo bền vững của xã A giai đoạn 2006 tính tại thời điểm khảo sát tháng 11/2009 là 130 hộ;

Quy mô thoát nghèo bền vững càng lớn phản ánh giảm nghèo đạt hiệu quả tốt; ngược lại, quy mô thoát nghèo bền vững càng nhỏ, phản ánh hiệu quả giảm nghèo kém

- Tỷ lệ thoát nghèo bền vững (Pse)

Tỷ lệ thoát nghèo bền vững là tỷ lệ % giữa quy mô hay tổng số hộ/người thoát nghèo bền vững (Ns) với quy mô hay tổng số hộ/người thoát nghèo (Ne) được xác định tại thời điểm cụ thể trong cùng một giai đoạn;

Ví dụ, quy mô thoát nghèo bền vững của xã A giai đoạn 2006 tính tại thời điểm khảo sát tháng 11/2009 là 130 hộ, quy mô thoát nghèo của xã A

năm 2006 là 260 hộ Như vậy, tỷ lệ thoát nghèo bền vững là 130/260*100%=50%

Biến động tỷ lệ thoát nghèo bền vững càng lớn phản ánh giảm nghèo đạt hiệu quả tốt; ngược lại, biến động tỷ lệ thoát nghèo bền vững càng nhỏ, phản ánh hiệu quả giảm nghèo kém

1.2.5 Những nhân tố cơ bản tác động đến giảm nghèo bền vững

Để đánh giá được tình trạng giảm nghèo bền vững, trước tiên cần tìm hiểu các nhân tố tác động đến vấn đề giảm nghèo bền vững Có rất nhiều nhân

tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững; các yếu tố tác động có thể phân thành các nhóm cơ bản như sau:

1.2.5.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên

Ví trí địa lý không thuận lợi ở những nơi xa xôi hẻo lánh, địa hình chia cắt phức tạp, đường giao thông khó khăn nguy hiểm, làm cho cô lập, tách biệt với bên ngoài, khó tiếp cận được với nguồn lực và thị trường tiêu thụ sản phẩm, cuộc sống của người dân lạc hậu, khó phát triển, kinh tế chủ yếu là tự cấp tự túc, tác động đến vấn đề nghèo đói; đất sản xuất ít, cằn cỗi, khó canh tác, cho năng xuất thấp, dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp rất nhiều khó khăn, thu nhập của người nông dân đạt thấp, việc tích lũy để tái sản xuất mở rộng bị hạn chế hoặc không có, đây là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng túng thiếu, đói ăn, đặc biệt là ở khu vực vùng miền núi như Hà Giang Điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy ra đặc biệt là hạn hán, lũ quét, rét đậm, rét hại là các yếu tố tự nhiên có thể tác động bất lợi đến các chiến lược sản xuất kinh doanh của cả cộng đồng, khu vực tác động tiêu cực đến các tài sản sản xuất kinh doanh và là một nguyên nhân gây ra tình trạng nghèo hay tái nghèo

1.2.5.2 Sự phát triển kinh tế và Khoa học công nghệ

Phát triển kinh tế hàm chứa không chỉ tăng trưởng kinh tế mà cả những quá trình hoàn thiện các yếu tố xã hội, nâng cao phúc lợi cho tất cả thành viên

xã hội Nếu kinh tế phát triển thì giảm nghèo có cơ hội hơn, tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn và ngược lại

Mặt khác, GDP tăng nhanh sẽ làm cho GDP bình quân đầu người cao,

số người có thu nhập lớn hơn chuẩn nghèo sẽ nhiều hơn

Kinh tế phát triển, sẽ tạo ra tiền đề vật chất cho việc cải thiện đời sống

xã hội, các điều kiện để hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo vượt qua đói nghèo sẽ

sẽ tốt hơn

Sự phát triển Khoa học công nghệ là một trong những yếu tố gắn liền với vốn nhân lực, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của các hoạt động sinh kế, nâng cao năng suất lao động và cải thiện thu nhập

Ví dụ, những hộ sản xuất đúng quy trình kỹ thuật sẽ thường có năng suất, chất lượng cao hơn, thu nhập cao và bền vững hơn

1.2.5.3 Các nhân tố xã hội

- Quy mô và tốc độ tăng dân số: Vấn đề dân số là một nhân tố quan trọng và là cơ bản đối với vấn đề giảm nghèo bền vững hiện nay Một sự thật hiển nhiên rằng nếu đồng thời dân số giảm và kinh tế tăng trưởng thì đời sống người dân sẽ được nâng cao Nhiều nhà nhân khẩu học kinh tế đã xây dựng

mô hình và đưa ra học thuyết đã được nhiều nước ứng dụng Theo học thuyết này, giữa tốc độ tăng trưởng kinh tế và tốc độ phát triển dân số có mối tương quan chặt chẽ tỷ lệ nghịch, "Ðể bảo đảm ổn định kinh tế - xã hội như hiện tại, nếu tốc độ phát triển dân số là 1% thì tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đương phải là 4%" Như vậy, theo mục tiêu phấn đấu tăng trưởng kinh tế - xã hội, phải xác định và khống chế tốc độ tăng dân số ở mức hợp lý để phát triển kinh

tế bảo đảm có khả năng tích lũy

Trong yếu tố dân số, chất lượng dân số, quy mô và cơ cấu hộ gia đình,

tỷ lệ người sống phụ thuộc, giới tính của người làm chủ hộ gia đình là những

nhân tố quan trọng, ảnh hướng tới tình trạng nghèo đói cũng như vấn đề giảm nghèo bền vững của hộ gia đình

- Nhân tố giáo dục: Người nghèo thường có trình độ học vấn tương đối thấp, thiếu kỹ năng làm việc và thông tin, thiếu kinh nghiệm sản xuất, không

có kinh nghiệm làm ăn, dẫn đến không có giải pháp để tự thoát nghèo Dân trí thấp, kém năng động, lại không được hướng dẫn cách thức làm ăn là nguyên nhân làm cho nhiều hộ rơi vào cảnh nghèo đói triền miên, đặc biệt là các hộ vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Thực tế đã chứng minh, các hộ nghèo đói thường thì chủ hộ có trình độ học vấn thấp, trình độ học vấn càng cao, tỷ lệ nghèo đói càng thấp

- Nhân tố sức khỏe: Người dân có thu nhập thấp, sẽ không có điều kiện cải thiện sức khỏe, dễ bị ốm đau và ít có cơ hội điều trị bệnh Ngược lại, sức khỏe không tốt cũng gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc làm và thu nhập

- Cơ sở hạ tầng như đường giao thông, chợ, điện, thủy lợi, nước sinh hoạt, cơ sở giáo dục, cơ sở y tế, thông tin đặc biệt có ý nghĩa đảm bảo các điều kiện để phát triển các hoạt động sinh kế, tiếp cận các dịch vụ xã hội, hỗ trợ giảm nghèo

- Phong tục tập quán ảnh hưởng khá rõ nét đến giảm nghèo bền vững, đặc biệt là vùng đồng bào dân tộc thiểu số; phong tục tập quán lạc hậu, ma chay, cưới xin tốn kém, làm cho các gia đình đã nghèo lại càng nghèo hơn

1.2.5.4 Vài trò Nhà nước

Trên tầm vĩ mô, Nhà nước có vai trò hết sức quan quan trọng trong giảm nghèo bền vững, bởi vì nhà nước đề ra chính sách đúng và phù hợp, sẽ thúc đẩy phát triển và tăng tưởng kinh tế - xã hội, tạo cơ hội cho người dân tiếp cận được các nguồn lực xã hội để phát triển, tạo ra công ăn việc làm và thu nhập cho người dân, giảm nghèo nhờ đó mà sẽ bền vững hơn; ngược lại, nhà nước đề ra chính sách không hợp lý sẽ là rào cản ngăn cách người dân với

các nguồn lực xã hội, làm cho kinh tế - xã hội không phát triển, đời sống nhân dân khó khăn, ảnh hưởng đến sự nghiệp giảm nghèo bền vững

Vai trò nhà nước liên quan trực tiếp và gián tiếp đến chi phí sản xuất, tiêu thụ, giá cả; cơ chế hỗ trợ hay hạn chế hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ; các điều kiện hành chính thuận lợi hay cản trở các giao dịch của hộ gia đình Ví dụ, giá gạo trên thị trường bị các tư thương lũng loạn gây ảnh hưởng trực tiếp đến người sản xuất lúa, thua lỗ, thu nhập giảm

1.3 Kinh nghiệm GNBV tại một số địa phương và bài học cho Hà Giang

1.3.1 Hoạt động giảm nghèo tại một số địa phương

lệ nghèo đói là tương đương nhau

Nghèo đói ở Tây Nguyên chủ yếu tập trung ở bộ phận dân cư thuộc vùng núi cao, vùng đồng bào ít người, cuộc sống phụ thuộc chủ yếu vào các điều kiện sản xuất nông nghiệp và các sản phẩm rừng Nếu xét theo nghề nghiệp thì khu vực nông nghiệp vẫn là khu vực có tỷ lệ nghèo cao hơn cả đối với Tây Nguyên tỷ lệ nghèo lao động trong khu vực nông nghiệp biến động từ 69% năm 1993 xuống 52,7 năm 1998 và lại tăng lên 57,9% năm 2002, trong khi chỉ số này của toàn quốc giảm khá đều từ 66,1% xuống 38,9% cùng kỳ Tuy nhiên, nếu so với các vùng nghèo nhất toàn quốc như Tây Bắc và Bắc

Trung Bộ thì trong những năm vừa qua Tây Nguyên đã giải quyết mối quan

hệ giữa tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo tốt hơn

Đây là kết quả của việc tập trung các nỗ lực của Chính phủ nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, và các chính sách giảm nghèo Tây Nguyên Nhà nước có những hỗ trợ về định canh, định cư, phát triển kinh tế - xã hội miền núi, quy hoạch dân cư và tăng cường cơ sở hạ tầng, sắp xếp sản xuất, xây dựng các trung tâm cụm xã, phát triển thương mại miền núi, hỗ trợ thuốc chữa bệnh, cước vận chuyển, trợ giá những mặt chính sách Đặc biệt, Chính Phủ đã tập trung chỉ đạo Ngân hàng chính sách xã hội thực hiện cho vay tín dụng cho người nghèo với lãi xuất thấp (0,5%/tháng) chỉ phải tín chấp thông qua các tổ chức tương trợ, tổ vay vốn Ngoài ra, Ngân hàng Chính sách xã hội còn cho vay qua quỹ quốc gia giải quyết việc làm và cho đối tượng nghèo vay xuất khẩu lao động Người nghèo đã được tiếp cận khá công bằng về cơ hội hưởng thụ các dịch vụ xã hội cơ bản, nâng cao dân trí, tạo việc làm và cải thiện thu nhập, được giải quyết nhu cầu đất sản xuất, đất ở và cải thiện nhà ở Các chính sách chủ yếu hỗ trợ người nghèo:

- Các chính sách hỗ trợ về nhà ở: đồng bào nghèo, người có công với cách mạng, đồng bào dân tộc được hỗ trợ xây dựng hoặc sửa chữa nhà ở bằng vật liệu (toàn bộ phần mái nhà) với mức hỗ trợ trung bình 1,5 triệu đồng cho sửa chữa và 15 triệu đồng cho xây mới một ngôi nhà

- Chính sách miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp áp dụng cho tất cả các

xã đặc biệt khó khăn với mức trung bình là 10.000.000 đồng/xã