Đấu thầu và 1 số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác Đấu thầu tại Công ty xây dựng Hồng Hà

tìm hiểu về hoạt động đấu thầu

Lời mở đầu

Việt Nam đang trong giai đoạn đổi mới, sự chuyển mình của đất nớc đã

và đang đem lại những cơ hội to lớn cũng nh những thách thức đầy chông gai

Để hoàn thành nhiệm vụ chiến lợc CNH -HĐH, các ngành công nghiệp nóichung và ngành xây dựng nói riêng phải tự nỗ lực hết mình tạo ra sự đồng bộcho quá trình phát triển nhanh chóng của đất nớc

Ba yếu tố quan trọng cần đợc đảm bảo trong mọi công việc và đặc biệt

là trong hoạt động xây dựng đó là: chất lợng, thời gian, chi phí Mục tiêu củacác nhà kinh doanh là làm sao có thể kết hợp một cách tối u nhất ba yếu tốnày: chất lợng tốt nhất,thời gian ngắn nhất với chi phí thấp nhất Có một ph-

ơng thức đợc coi là kết hợp tốt nhất ba yếu tố đó chính là Đấu thầu Mặc dùmới chỉ xuất hiện ở Việt nam trong một số năm gần đây nhng với những u

điểm nổi trội và những hiệu quả đạt đợc đã hoàn toàn chinh phục các nhà đầu

t, các cấp Nhà nớc có thẩm quyền Đấu thầu đã mang lại tính khả thi cao cho

dự án đồng thời còn là hình thức lựa chọn mang lại nhiều hiệu quả kinh tế xãhội có giá trị cao hơn hẳn so với trờng hợp tổ chức thực hiện theo ý kiến chủquan của chủ đầu t Tuy nhiên trong quá trình áp dụng, hoạt động đấu thầucòn nhiều vấn đề tồn tại nằm trong cả hành lang pháp luật còn nhiều bất cập,trong những hạn chế về năng lực, trong chính bản thân những ngời thực hiện

và các điều kiện khách quan khác.Chính vì vậy, việc nghiên cứu, học tập, nắmbắt đợc những kiến thức về hoạt động đấu thầu ngày càng trở nên cần thiết đốivới cán bộ, sinh viên đang công tác, học tập trong những lĩnh vực liên quan.Với mong muốn có những hiểu biết rõ hơn về thể thức hoạt động đấu thầu, tìmhiểu thực tế trên cơ sở những kiến thức đã học trong nhà trờng, qua thời gianthực tập tại Công ty xây dựng Hồng Hà, em đã đi sâu nghiên cứu và chọn đềtài:

ơng 3: Một số kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

công tác đấu thầu ở Công ty xây dựng Hồng Hà

Vì đây là vấn đề nghiên cứu còn mới mẻ đối với sinh viên,bên cạnh đó

do thời gian và kiến thức còn hạn chế nên bài viết này chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót,mong rằng có sự đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn

Để hoàn thành đề tài này ngoài sự nỗ lực của bản thân,em đã nhận đợc sự

chỉ bảo giúp đỡ, hớng dẫn tận tình của cô giáo Phan Thu Hiền và các cô, các

chú trong Công ty xây dựng Hồng Hà Em xin chân thành cảm ơn sự tận tình

mà cô giáo và các cô,các chú đã giành cho em

Chơng I

Lý luận chung về đấu thầu

1 Khái niệm đấu thầu

Phơng thức đấu thầu hiện nay đợc áp dụng rộng rãi trong các nớc cónền kinh tế phát triển, ở nớc ta hình thức này cũng đang đợc áp dụng ở nhữngbớc khởi đầu Trớc khi có quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số43/CP ngày 16-07-1996 của Chính phủ có thể kể đến một số quy định về đấuthầu nh sau:

- Quyết định số 91 TTG ngày 13-11-1992 của Thủ tớng Chính phủ banhành về qui định về quản lý xuất nhập khẩu máy móc thiết bị

- Quyết định số 60 BXD – VKT ngày 30-03-1994 của Bộ xây dựng banhành về “ĐQuy chế đấu thầu” của Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn,công nghiệp, Giao thông vận tải và các Tỉnh, thành phố lớn nh Hà Nội, thànhphố Hồ Chí Minh

Sau này là quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 43/CP ngày16-07-1996 của Chính phủ (đã đợc sửa đổi theo nghị định số 93/CP của Chínhphủ ngày 23-07-1997) và hiện nay là quy chế đấu thầu ban hành kèm theonghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01-09-1999 của Chính phủ

Với nhiều ngành, quá trình tiêu thụ sản phẩm thờng xảy ra sau giai đoạnsản xuất, còn ở ngành xây dựng quá trình mua bán lại xảy ra trớc lúc bắt đầugiai đoạn thi công xây dựng công trình.Quá trình này còn tiếp diễn qua các

đợt thanh toán trung gian, cho tới khi bàn giao và quyết toán công trình

Đấu thầu hiện nay đã trở thành phơng thức phổ biến trong các nớc có nềnkinh tế thị trờng ở nớc ta hình thức đấu thầu đã đợc áp dụng mạnh mẽ trongnhững năm gần đây, đặc biệt là những công trình có chủ đầu t là các tổ chức

và doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc

Theo quy định mới nhất, đấu thầu đợc hiểu là quá trình lựa chọn nhàthầu đáp ứng đợc các yêu cầu của các bên mời thầu Trong đó, nhà thầu là tổchức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Bên mời thầu là chủ

dự án, chủ đấu thầu hoặc pháp nhân đại diện, hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu

t đợc giao trách nhiệm, thực hiện việc đấu thầu Trờng hợp đấu thầu tuyểnchọn t vấn nhà thầu có thể là cá nhân

Theo tính chất công việc, đấu thầu có thể áp dụng cho công việc sau:

 Đấu thầu tuyển chọn t vấn

 Đấu thầu xây lắp

 Đấu thầu mua sắm hàng hóa

 Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án

Khi đó nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấptrong đấu thầu mua sắm hàng hóa, là nhà t vấn đấu trong đấu thầu lựa chọn

đối tác đầu t

Đấu thầu xây dựng là một hình thức cạnh tranh trong xây dựng, nhằm lựachọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kinh tế kĩ thuật đặt ra cho việc xây dựngcông trình của chủ đầu t

Quy chế đấu thầu áp dụng cho các cuộc đấu thầu đợc tổ chức và thựchiện ở Việt nam Mục tiêu của đấu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh,công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phùhợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án

Nhà nớc khuyến khích đấu thầu đối với tất cả các dự án đầu t và xâydựng của các công trình sản xuất kinh doanh hoặc văn hóa xã hội, không phânbiệt nguồn vốn nhng bắt buộc phải tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầutrong những trờng hợp sau :

- Các dự án có chủ đầu t là các doanh nghiệp Nhà nớc hoặc cơ quan tổ

chức của Nhà nớc có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nớc Vốn tín dụng do Nhànớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t và phát triển của Nhà nớc, vốn đầu t pháttriển của doanh nghiệp Nhà nớc

- Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sự

tham gia của các tổ chức kinh tế Nhà nớc (các doanh nghiệp Nhà nớc) từ 30%trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần

- Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực hiện.

- Đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc

của các cơ quan Nhà nớc, đoàn thể DN Nhà nớc, đồ dùng và phơng tiện làmviệc thông thờng của lực lợng vũ trang

- Riêng các dự án sử dung vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của

các tổ chức nớc ngoài thực hiện trên cơ sở nội dung điều ớc đợc các bên tài trợ

và bên Việt Nam ký kết Trờng hợp có những nội dung trong dự thảo điều ớckhác với quy chế đấu thầu thì cơ quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết,quyết định trớc khi ký kết

2 Một số khái niệm sử dụng trong đấu thầu.

Để đảm bảo thực hiện tốt công tác đấu thầu chúng ta cần phải hiểu rỏ cácthuật ngữ, từ đó vận dụng một cách chính xác, tránh các sai lầm đáng tiếc cóthể xảy ra:

tham dự

-Đấu thầu quốc tế: Là cuộc đấu thầu có các nhà thầu trong và ngoài nớc

tham dự

-Bên mời thầu: Là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp

pháp của chủ dự án,chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấuthầu

-Nhà thầu: Là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu.

Nhà thầu trong nớc là nhà thầu có t cách pháp nhân Việt nam và hoạt độnghợp pháp tại Việt nam

- Gói thầu: Là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án đợc

chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý vàbảo đảm tính đồng bộ của dự án Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu có thể làmột hoặc một loại đồ dùng, trang thiết bị hoặc phơng tiện Gói thầu đợc thựchiện theo một hoặc một hợp đồng ( Khi gói thầu đợc chia thành nhiều phần )

-T vấn : Là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm

chuyên môn cho bên mời thầu trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quátrình chuẩn bị và thực hiện dự án

-Xây lắp: là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị

của các công trình, hạng mục công trình

-Hàng hoá: Là máy móc, phơng tiện vận chuyển thiết bị, bản quyến sở

hữu công nghiệp, bản quyến sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vậtliệu, hàng tiêu dùng

-Hồ sơ mời thầu: Là toàn bộ tài liệu do bên mời thầu lập, bao gồm các

yêu cầu cho một gói thầu đợc dùng làm căn cứ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dựthầu và bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu

-Hồ sơ dự thầu: Là các tài liệu do nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ

mời thầu

- Dự án: Là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ

công việc, mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó Dự án bao gồm : dự án đầu t và dự

án không có tính chất đầu t

- Đóng thầu: Là thời điểm kết thúc việc nộp hồ sơ dự thầu đợc quy định

trong hồ sơ mời thầu

- Mở thầu: Là thời điểm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu đợc quy định

trong hồ sơ mời thầu Quá trình mở thầu trải qua các bớc sau:

- Chuẩn bị mở thầu: bên mời thầu mời đại diện của từng nhà thầu và có

thể mời đại diện của các cơ quan quản lý có liên quan đến tham dự mở thầu đểchứng kiến Việc mở thầu đợc tiến hành theo địa điểm, thời gian ghi trong hồsơ mời thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu đ-

 Kiểm tra niêm phong các hồ sơ dự thầu

 Mở lần lợt các hồ sơ dự thầu, đọc và ghi lại các thông tin chủyếu sau: tên nhà thầu, số lợng bản chính, bản chụp hồ sơ dựthầu, giá dự thầu( trong đó có giảm giá), bảo lãnh dự thầu nếu

có, những vấn đề khác

 Thông qua biên bản mở thầu

 Đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diện các cơquan quản lý có liên quan( nếu có mặt) ký xác nhận vào biênbản mở thầu

 Tổ chuyên gia hoặc bên mời thầu ký xác nhận vào bản chính

hồ sơ dự thầu trớc khi tiến hành đánh giá theo quy định Bảnchình hồ sơ dự thầu đợc bảo quản theo chế độ mật và việc

đánh giá đợc tiến hành theo bản chụp

- Xét thầu: là quá trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp

hạng các hố sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu

- Giá gói thầu: là giá đợc xác định cho từng gói thầu trong kế hoạch đấu

thầu của dự án trên cơ sở tổng mức đầu t hoặc tổng dự toán, dự toán đợcduyệt Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầuphải đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận trớc khi tổ chức đấu thầu

- Giá dự thầu: là giá do nhà thầu ghi trong hồ sơ dự thầu sau khi đã trừ phần

giảm giá( nếu có) bao gồm toàn bộ các chi phí cần thiết để thực hiện gói thầu

- Giá đánh giá: là giá dự thầu đã sửa lỗi và hiệu chỉnh các sai lệch ( nếu

có), đợc quy đổi về cùng mặt bằng( kỹ thuật, tài chính, thơng mại, và các nộidung khác) để làm cơ sở so sánh giữa các hồ sơ dự thầu

- Giá đề nghị trúng thầu: là giá do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá

dự thầu của nhà thầu đợc đề nghị trúng thầu sau khi sửa lỗi và hiệu chỉnh cácsai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

- Giá trúng thầu : là giá đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền

phê duyệt kết quả đấu thầu để làm căn cứ cho bên mời thầu thơng thảo hoànthiện và ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu không đợc lớnhơn giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu đợc duyệt

- Giá ký hợp đồng: là giá đợc bên mời thầu và nhà thầu trúng thầu thoả

thuận sau khi thơng thảo hoàn thiện hợp đồng và phù hợp với kết quả trúngthầu

- Kết quả đấu thầu: là nội dung phê duyệt của ngời có thẩm quyền hoặc

cấp có thẩm quyền về tên nhà thầu trúng thầu, giá trúng thầu và loại hợp đồng

- Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng: là quá trình tiếp tục thơng thảo hoàn

chỉnh nội dung chi tiết của hợp đồng với nhà thầu trúng thầu để ký kết

- Bảo lãnh dự thầu: là việc nhà thầu đặt một khoản tiền ( tiền mặt, séc,

bảo lãnh của ngân hàng hoặc hình thức tơng đơng) vào một địa chỉ với một

thời gian xác định theo qui định trong hồ sơ mời thầu để đảm bảo trách nhiệmcủa nhà thầu đối với hồ sơ dự thầu

- Bảo lãnh thực hiện hợp đồng: là việc nhà thầu trúng thầu đặt một khoản

tiền ( séc, tiền mặt, bảo lãnh của ngân hàng hoặc hình thức tơng đơng) vào một

địa chỉ với một thời gian xác định theo quy định trong hồ sơ mời thầu và kết quả

đấu thầu để đảm bảo trách nhiệm thực hiện hợp đồng đã ký

3 Vai trò của đấu thầu đối với sự phát triển kinh tế xã hội.

Nh chúng ta đã biết về mặt nội dung dự án là một tập hợp các hoạt động

có liên quan với nhau đợc kế hoạch hoá nhằm đạt đợc các mục tiêu đã địnhbằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định thông quaviệc sử dụng các nguồn lực xác định Rõ ràng với một nguồn lực và thời gianxác định trớc mục tiêu của chủ đầu t là làm thế nào để hoàn thành công trìnhtrong phạm vi đó một cách tốt nhất Sản phẩm tạo ra phải đảm bảo tính đồng

bộ, giá thành thấp, chất lợng tốt, đúng tiến độ tại địa điểm thích hợp Để đạt

đ-ợc cả những yêu cầu trên thì đấu thầu đđ-ợc coi là biện pháp tốt nhất cần lựachọn bởi vì đấu thầu có vai trò cực kỳ to lớn trong việc nâng cao hiệu quả đầu

t của dự án Đấu thầu có các vai trò chủ yếu sau:

3.1 Giảm chi phí đầu t.

Do tính cạnh tranh trong đấu thầu nên để có thể thắng thầu và đạt hiệu quảtrong đấu thầu thì các nhà thầu phải đáp ứng tối đa các điều kiện của bên mờithầu, ngoài ra họ còn phải tìm mọi cách để đáp ứng tốt hơn những điều kiện

đó, do vậy giá mua thờng thấp nhiều khi còn thấp hơn giá thành do các nhàthầu có định phí đã đợc trang trải và biến phí thì rất ít do đã đợc chuyên mônhoá Kết quả là giảm đợc đáng kể chi phí đầu t Mức tiết kiệm này đợc thểhiện qua tỷ lệ chênh lệch giữa giá gói thầu với giá trúng thầu và thờng đạt từ10- 20%, đặc biệt đối với các gói thầu do thủ tớng chính phủ phê duyệt thờng

có mức tiết kiệm cao hơn hẳn so với các gói thầu do Bộ, ngành, địa phơngquyết định

3.2 Nâng cao chất lợng và tiến độ thực hiện dự án.

- Tiết kiệm thời gian thực hiện dự án: về mặt thời gian, nhờ vào khảnăng chuyên môn hoá nên các nhà thầu sẻ đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án,

điều đó không những tiết kiệm chi phí cho nhà đầu t mà còn cho chính bảnthân nhà thầu bởi họ thực hiện càng nhanh thì sẻ có nhiều thời gian thự c hiệncác công trình khác, do đó nhà đầu t có thể luôn yên tâm về mặt này bởi cácnhà thầu sẽ cố gắng thực hiện càng nhanh càng tốt trong điều kiện có thể

- Nâng cao chất lợng mà vẫn giữ đợc hoặc đẩy nhanh tiến độ thực hiện

dự án Nhà thầu trúng thầu phải là ngời đáp ứng tốt nhất các điều kiện mà bênmời thầu đặt ra, do vậy nhà đầu t đợc hởng khả năng chuyên môn hóa kỹthuật, cũng nh các điều kiện sẵn có khác của nhà thầu, điều đó có nghĩa làchất lợng công trình đợc nâng cao mà không ảnh hởng đến các mục tiêu khác

3.3 Nâng cao hiệu quả quản lý đầu t và hiệu quả đầu t

Rõ ràng để tổ chức đấu thầu bắt buộc bên mời thầu phải lập hồ sơ mờithầu, cân nhắc lợi hại đặt đợc, đồng thời xem xét kỹ các điều kiện đa ra vàkhả năng đáp ứng của nhà thầu, do đó mà họ hiểu rõ và bao quát đợc toàn bộgói thầu một cách chắc chắn tránh trờng hợp bị thay đổi, thất thoát hay giantrá trong quá trình thực hiện dự án Để tổ chức đấu thầu thì bên mời thầu tứccông ty phải có một đội ngũ cán bộ nắm vững các vấn đề liên quan đến đấuthầu Nh vậy, qua mỗi một lần tổ chức đấu thầu các cán bộ công ty có điềukiện học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm và kỹ năng mới từ các đồng nghiệp cũng

nh từ các nhà thầu, có nhiều cơ hội tiếp xúc với nhiều nhà cung cấp để cọ xát

và thâm nhập thực tế Bởi vậy mà nghiệp vụ chuyên môn cũng nh kỹ năngquản lý đợc nâng lên một cách rõ rệt tất cả những yếu tố trên đều góp phầnlàm tăng chất lợng sản phẩm với chi phí và nguồn lực hạn chế tức là làm tănghiệu quả đầu t dự án có thể khẳng định rằng đầu thầu là một hình thức tiêntiến và khoa học, đó là một trong những bớc quan trọng đầu tiên góp phầnthực hiện dự án một cách hiệu quả tiết kiệm và chất lợng nhất

3.4 Tăng cờng khả năng quản lý nhà nớc về đấu thầu.

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động đầu t, đấu thầu cũngngày càng trở nên phổ biến rộng rãi, hiện nay với nguyên tắc trong quy chế

đấu thầu là cấp trên chỉ phê duyệt những gói thầu có giá trị lớn và các nộidung quan trọng nh kế hoạch đấu thầu, chỉ định thầu trên mức quy định, cònlại phân cấp cho cấp dới thực hiện, điều này đã góp phần nâng cao tráchnhiệm của bên mời thầu và các cơ quan quản lý các cấp Ngoài ra thông quaviệc ban hành các thông t hớng dẫn có liên quan, tổ chức các lớp tập huấn về

đấu thầu mà việc tổ chức hớng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu đợc thực hiệnkhá kịp thời nghiêm túc và hiệu quả Nhờ đó giúp các Bộ, Ngành, địa phơngquán triệt và triển khai thực hiện theo đúng quy chế đấu thầu

3.5 Đấu thầu góp phần tích cực vào sự trởng thành của các nhà thầu trong nớc

Đợc thử thách, tôi luyện trong môi trờng thực tế là điều kiện tốt nhất đểhọc hỏi, trởng thành đối với bất kỳ một đối tợng nào trong giai đoạn đầu bớcvào công việc của mình Trong đầu thầu cũng vậy, các nhà thầu trong nớc đã

có cơ hội để thử thách và thực sự đã cạnh tranh đợc với các nhà thầu quốc tếthông qua những lần đấu thầu mà họ tham gia Nhiều nhà thầu trong nớc trớc

đây chỉ tham gia vớt t cách là thầu phụ đối với các gói thầu quốc tế thì nay đã

có thể đơn phơng tham dự và đã trúng nhiều gói thầu có quy mô khá lớn từ 10

- 60 triệu USD Nguyên nhân chủ yếu là nhờ tính cạnh tranh cao buộc các nhàthầu trong nớc phải vơn lên nếu muốn tồn tại Dù có nhiều hạn chế về kinhnghiệm chuyên môn nhng các nhà thầu trong nớc đã xác định vơn lên tìm chổ

đứng trên thị trờng mà đầu tiên là thị trờng nội địa Mặt khác còn phải kể đếnchính sách u tiên hỗ trợ đối với các nhà thầu trong nớc đã tạo điều kiện và cơhội cho các nhà thầu non trẻ trong nớc từng bớc phát triển, đuổi kịp trình độphát triển chung của các nhà thầu quốc tế

4 Các hình thức lựa chọn nhà thầu

Chủ đầu t có thể lựa chọn nhà thầu theo các hình thức sau :

4.1 Đấu thầu rộng rãi

Theo hình thức này,việc gọi thầu đợc phổ biến rộng rãi thông qua các

ph-ơng tiện truyền thông và không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mờithầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian rộng rãi tối thiểu là

10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủyếu đợc áp dụng trong đấu thầu

4.2 Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một sốnhà thầu (tối thiểu là 5 nhà thầu) có đủ năng lực tham gia Danh sách nhà thầutham dự phải đợc ngời ( hoặc cấp) có thẩm quyền chấp thuận Hình thức nàychỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:

+ Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của các góithầu

+ Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế.+ Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc áp dụng đấu thầu hạn chế cólợi thế

4.3 Chỉ định thầu

Chỉ định thầu là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầucủa gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức này chỉ áp dụng đợc trong cáchình thức đặc biệt sau :

* Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai, địch họa đợc phép chỉ định ngay

đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công tác kịp thời

* Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật

an ninh, bí mật quốc phòng do Thủ tớng Chính phủ quyết định

* Gói thầu đặc biệt do Thủ tớng Chính phủ quyết định trên cơ sở báo cáothẩm định của Bộ kế hoạch và đầu t, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợvốn và các cơ quan liên quan

4.4 Chào hàng cạnh tranh

Hình thức này đợc áp dụng cho những gói hàng mua sắm hàng hóa cógiá trị dới 2 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầukhác nhau theo yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng có thể đ-

ợc thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng Fax, bằng đờng bu điện hoặc bằngcác phơng tiện khác

4.5 Mua sắm trực tiếp

Hình thức mua sắm trực tiếp đợc áp dụng trong trờng hợp bổ sung hợp

đồng cũ đã đợc thực hiện xong (dới 1 năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với

điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hóa hoặc khối lợngcông việc mà trớc đó đã đợc tiến hành đấu thầu, nhng phải đảm bảo không đ-

ợc vợt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trớc đó Trớc khi ký hợp

đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính đểthực hiện gói thầu

2.1 Đấu thầu một túi Hồ sơ

Là phơng thức mà nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu trong một túi Hồ sơ

Ph-ơng thức này đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp

2.2 Đấu thầu hai túi Hồ sơ

Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chínhtrong từng túi Hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi Hồ sơ đề xuất về kỹthuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu mở tiếp Hồ sơ đề xuất vềgiá để đánh giá Phơng thức này chỉ đợc áp dụng với đấu thầu tuyển chọn tvấn

2.3 Đấu thầu hai giai đoạn

Phơng thức này áp dụng cho những trờng hợp sau :

- Các gói thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trởlên

- Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiết

bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệtphức tạp

- Dự án hợp đồng thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay

Quá trình thực hiện ph ơng thức này nh sau:

a Giai đoạn thứ nhất

Các nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và

ph-ơng án tài chính (cha có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể vớitừng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầuchuẩn bị nộp Hồ sơ dự thầu chính thức của mình

b Giai đoạn thứ hai

Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp

Hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất về kỹ thuật và đề xuất chi tiết về kinh tếvới đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng giá dự thầu

6 Điều kiện thực hiện đấu thầu

6.1 Việc tổ chức đấu thầu chỉ đợc thực hiện khi có đủ các điều kiện sau:

a Văn bản quyết định đầu t hoặc giấy phép quyết định đầu t của ngời(hoặc cấp) có thẩm quyền

b Kế hoạch đấu thầu đã đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt

c Hồ sơ mời thầu đã đợc ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt

d Bên mời thầu không đợc tham gia với t cách là nhà thầu đối với cácgói thầu do mình tổ chức

Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn thực hiện công việc chuẩn bị

dự án hoặc đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện d án, điều kiện tổ chức đấuthầu là có văn bản chấp thuận của ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền và hồ sơmời thầu đợc duyệt

6.2 Nhà thầu tham dự đấu thầu phải đảm bảo các điều kiện sau:

a Có giấy phép đăng ký kinh doanh Đối với đấu thầu mua sắm thiết bịphức tạp đợc quy định trong hồ sơ mời thầu, ngoài giấy đăng ký kinh doanh,phải có giấy phép bán hàng thuộc bản quyền của nhà sản xuất

b Có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính đáp ứng yêu cầu của gói thầu

c Chỉ đợc tham gia một đơn vị dự thầu trong một gói thầu, dù là đơn

ph-ơng hay liên doanh dự thầu Trờng hợp tổng công ty đứng đơn vị dự thầu thìcác đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách là nhà thầu độc lậptrong cùng một gói thầu

Các nhà thầu nớc ngoài tham gia đấu thầu ở Việt Nam phải cam kết muasắm và sử dụng các vật t thiết bị phù hợp về chất lợng và giá cả đang sản xuất,

gia công và hiện có tại Việt Nam theo quy định tại khoản 4 điều 10 của Qui

chế đấu thầu, nếu trong nớc không có hoặc không có khả năng sản xuất, giacông thì nhà thầu đợc chào từ nguồn nhập ngoại trên cơ sở đảm bảo chất lợng

và giá cả hợp lý

6.3 Đối với bên mời thầu.

Đối với bên đấu thầu không đợc phép tham gia với t cách là nhà thầu đốivới các gói thầu do mình tổ chức

7 Quy trình và nội dung tổ chức đấu thầu

Việc tổ chức đấu thầu đợc tổ chức thực hiện theo trình tự sau:

 Chuẩn bị đấu thầu

 Sơ tuyển (nếu có)

 Nộp và nhận Hồ sơ dự thầu.

 Mở thầu

 Đánh giá và xếp hạng nhà thầu

 Trình duyệt kết quả đấu thầu

 Công bố trúng thầu và thơng thảo hoàn thiện hợp đồng

 Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng

7.1 Chuẩn bị đấu thầu

* Lập và trình duyệt kế hoạch đấu thầu của dự án.

Kế hoạch đấu thầu của dự án do bên mời thầu lập và phải đợc ngời cóthẩm quyền phê duyệt Trờng hợp cha đủ điều kiện lập kế hoạch đấu thầu củatoàn bộ dự án bên mời thầu có thể lập kế hoạch đấu thầu cho từng phần của dự

án theo giai đoạn thực hiện nhng phải đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt chophép

Nội dung kế hoạch đấu thầu của dự án bao gồm:

- Phân chia dự án thành các gói thầu

- Giá gói thầu và nguồn tài chính

- Hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức đấu thầu áp dụng đốivới từng gói thầu

- Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu

- Loại hợp đồng cho từng gói thầu

- Thời gian thực hiện hợp đồng

Nh vậy những vấn đề cơ bản đều dợc xác định trong kế hoạch đấu thầu.Gói thầu là căn cứ để tổ chức đấu thầu và xét thầu đợc phân chia theo tính chấthoặc trình tự của dự án phù hợp với công nghệ và đảm bảo tính đồng bộ của

dự án

Giá gói thầu đợc xác định cho từng gói thầu trên cơ sở tổng mức đầu thoặc tổng dự toán hoặc dự toán đợc duyệt Các vấn đề khác ( lựa chọn phơngthức đấu thầu, thời gian thực hiện) đợc xác định cụ thể cho từng gói thầu tùytheo tính chất, quy mô từng gói thầu

Bên mời thầu thành lập tổ chuyên gia hoặc thuê t vấn giúp việc cấp đấuthầu trên cơ sở chấp thuận của ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền Tùy theo tínhchất và mức độ phức tạp của từng gói thầu, thành phần tổ chuyên gia bao gồmcác chuyên gia về:

- Kỹ thuật, công nghệ

- Kinh tế, tài chính

- Pháp lý và các vấn đề khác (nếu cần)

Tổ chuyên môn có trách nhiệm:

- Chuẩn bị tài liệu pháp lý, soạn thảo hồ sơ mời thầu

- Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

- Phân tích đánh giá, so sánh và xếp hạng các hồ sơ dự thầu theotiêu chuẩn đánh giá đợc nêu trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chitiết đợc duyệt trớc khi mở thầu

- Tổng hợp tài liệu về quá trình đánh giá xét chọn nhà thầu và lậpbáo cáo xét thầu

- Có trách nhiệm phát biểu trung thực, khách quan ý kiến củamình bằng văn bản với bên mời thầu trong quá trình phân tích, đánh giá xếphạng các hồ sơ dự thầu và chịu trách nhiệm bảo mật thông tin, không đợccộng tác với nhà thầu dới bất cứ hình thức nào và không đợc tham gia thẩm

định các kết quả đấu thầu

Tổ trởng tổ chuyên gia do bên mời thầu quyết định và đợc ngời (hoặccấp) có thẩm quyền chấp thuận, có trách nhiệm điều hành công việc, tổng hợp

và chuẩn bị các báo cáo đánh giá hoặc các tài liệu có liên quan khác

Để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, chuyên gia hoặc t vấn phải có trình

độ chuyên môn liên quan đến gói thầu, có kinh nghiệm trong công tác quản lýthực tế hoặc nghiên cứu, am hiểu quá trình tổ chức đánh giá,xét chọn kết quả

đấu thầu

* Chuẩn bị hồ sơ mời thầu và hồ sơ sơ tuyển (nếu có)

Bên mời thầu phải chuẩn bị đầy đủ các tài liệu, thông số kỹ thuật (chỉdẫn kỹ thuật) có liên quan và nêu rõ điều kiện của công trình để các bên dựthầu chuẩn bị hồ sơ mời thầu thờng gồm:

- Th mời thầu hoặc thông báo mời thầu

- Mẫu đơn dự thầu

- Chỉ dẫn đối với nhà thầu

- Chỉ dẫn kỹ thuật

- Bản tiền lơng dự toán

- Điều kiện chung của hợp đồng

- Điều kiện cụ thể của hợp đồng

- Hợp đồng kinh tế về giao nhận thầu xây lắp công trình

- Mẫu bảo lãnh dự thầu

- Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng

Trờng hợp cần sơ tuyển thì bên mời thầu phải lập hồ sơ sơ tuyển baogồm:

- Th mời thầu

- Chỉ dẫn sơ tuyển.

- Tiêu chuẩn đánh giá

- Phụ lục kèm theo

7.2 Sơ tuyển

Việc sơ tuyển nhà thầu phải đợc tiến hành đối với các gói thầu xây lắp

có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn các nhà thầu đủ năng lực vàkinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu Sơ tuyển nhàthầu đợc tiến hành theo các bớc:

- Thông báo mời sơ tuyển

- Nhận và quản lý Hồ sơ dự thầu sơ tuyển

- Đánh giá Hồ sơ dự thầu

- Trình duyệt kết quả sơ tuyển

- Thông báo kết quả sơ tuyển

7.3 Mời thầu

Mời thầu đợc tiến hành thông qua các phơng tiện thông tin dại chúnghoặc qua các thông báo trực tiếp tùy theo loại hình đấu thầu đợc áp dụng (tr-ờng hợp có sơ tuyển chỉ những nhà thầu nào lọt qua sơ tuyển mới đợc mua hồsơ mời thầu) Thông báo mời thầu hoặc th mời thầu bao gồm các nội dung chủyếu sau:

- Tên và địa chỉ bên mời thầu

- Mô tả tóm tắt dự án, nguồn vốn địa điểm và thời gian xây dựng

- Chỉ dẫn việc tìm hiểu hồ sơ mời thầu

- Thời hạn, địa điểm nhận hồ sơ mời thầu và mở thầu

7.4 Nộp và nhận hồ sơ dự thầu

Khi nhận đợc thông báo mời thầu hoặc th mời thầu, các tổ chức xâydựng nêu đủ điều kiện và muốn tham gia đấu thầu thì tham khảo hồ sơ mờithầu, chuẩn bị hoàn tất hồ sơ dự thầu và gửi đến cho bên mời thầu theo thờigian và địa điểm ghi trên thông báo mời thầu hay th mời thầu

Hồ sơ dự thầu gửi đi đợc niêm phong Bên mời thầu có trách nhiệm bảoquản các hồ sơ dự thầu, không đợc mở trớc giờ quy định

7.5 Mở thầu

Những hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn sẽ đợc bên mời thầu tiếp nhận vàquản lý theo chế độ quản lý hồ sơ mật Việc mở thầu đợc tiến hành công khaitheo ngày giờ, địa điểm ghi trong hồ sơ mời thầu và không đợc quá 48 giờ kể

từ thời điểm đóng thầu

Đại diện của bên mời thầu và các nhà thầu đợc mời tham dự phải ký vàobiên bản mở thầu Biên bản mở thầu ghi rõ họ tên gói thầu, ngày, giờ, địa

điểm mở thầu: tên và địa chỉ các nhà thầu, giá đấu thầu, bảo lãnh dự thầu, tiến

độ thực hiện và các nội dung liên quan khác

Bản gốc hồ sơ dự thầu sau khi mở thầu phải đợc bên mời thầu ký xácnhận từng trang trớc khi tiến hành đánh giá và quản lý theo chế độ quản lý hồsơ mật để làm cơ sở pháp lý cho việc đánh giá và xem xét

7.6 Đánh giá, xếp hạng nhà thầu

Bên mời thầu tiến hành nghiên cứu, đánh giá chi tiết và xếp hạng các Hồsơ dự thầu đã đợc mở căn cứ theo yêu cầu Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánhgiá đợc ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt trớc khi mở thầu Việc đánhgiá các hồ sơ dự thầu đợc thực hiện theo trình tự sau:

B

ớc1 : Đánh giá bộ Hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ đợc các Hồ sơ dự thầu không đápứng đợc các yêu cầu bao gồm :

- Kiểm tra tính hợp lệ của Hồ sơ dự thầu

- Xét đáp cơ bản của Hồ sơ mời thầu

- Làm rõ Hồ sơ dự thầu (nếu cần)

B

ớc 2 : Đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu xây lắp đợc thực hiện theo phơngpháp đánh giá

Trớc hết, Hồ sơ dự thầu đợc đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danhsách ngắn Việc đánh giá đợc tiến hành dựa trên cơ sở yêu cầu và tiêu chuẩn

đánh giá đợc quy định trong Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết

đ-ợc ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt trớc thời gian mở thầu Các nhàthầu đạt số điểm tối thiểu từ 70% tổng số điểm về kỹ thuật trở lên sẽ đợc chọnvào danh sách ngắn

Đánh giá về mặt tài chính, thơng mại các nhà thầu thuộc danh sáchngắn: việc đánh giá về mặt tài chính thơng mại đợc tiến hành trên cùng mộtmặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá đợc phê duyệt nhằm xác định giá, đánh giábao gồm bên mời thầu thực hiện các nội dung công việc sau:

- Sửa lỗi: sửa chữa các sai sót nhằm chuẩn xác Hồ sơ dự thầu bao

gồm: lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗi chính tả, lỗi nhầm đơn vị

- Hiệu chỉnh sai lệch: bên mời thầu tiến hành bổ sung, điều chỉnhnhững nội dung còn thiếu sót hoặc thừa trong hồ sơ dự thầu so với các yêu cầucủa Hồ sơ mời thầu cũng nh bổ sung hoặc điều chỉnh những khác biệt giữacác phần của hò sơ dự thầu

- Chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiền chung

- Đa về một mặt bằng so sánh

- Xác định giá đánh giá của các Hồ sơ dự thầu

* Xếp hạng Hồ sơ dự thầu

Hồ sơ dự thầu đợc xếp hạng theo giá đánh giá nhà thầu có Hồ sơ dựthầu hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của Hồ sơ mời thầu, có giá đánh giáthấp nhất và có giá dè nghị trúng thầu không vợt quá giá gói thầu hoặc dựtoán, tổng dự toán đợc phê duyệt (nếu dự toán, tổng dự toán dợc duyệt thấphơn giá gói thầu đợc duyệt) sẽ đợc xem xét trúng thầu

7.7 Trình duyệt kết quả đấu thầu

Kết quả đấu thầu phải đợc ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền xem xét phêduyệt

7.8 Công bố trúng thầu và thơng thảo hoàn thiện hợp đồng

Bên mời thầu chỉ đợc phép công bố kết quả đấu thầu sau khi đã đợc ngời(hoặc cấp) có thẩm quyền phê duyệt

Bên mời thầu sẽ mời nhà thầu trúng thầu đến thơng thảo hoàn thiện hợp

đồng Nếu không thành công, bên mời thầu sẽ mời nhà thầu xếp hạng tiếptheo đến thơng thảo hợp đồng nhng phải đợc ngời (hoặc cấp) có thẩm quyềnchấp nhận

7.9 Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng

Nhà thầu trúng thầu trong thời gian quy định phải nộp bảo lãnh thựchiện hợp đồng Giá trị bảo lãnh thực hiện hợp đồng không quá 10% giá trị hợp

đồng tùy theo loại hình và quy mô của hợp đồng Bên mời thầu và nhà thầutrúng thầu phải ký kết hợp đồng bằng văn bản khi nội dung hợp đồng đã đợctrình duyệt

Hợp đồng xây dựng có thể đợc tiến hành cho toàn bộ công trình, chotừng hạng mục công trình hay cho một loại công việc xây dựng Hợp đồngxây dựng có thể ký kết giữa chủ đầu t với chủ dự án, với tổng thầu (thầuchính) hay ký kết giữa tỏng thầu ( thầu chính) với các thầu phụ

Căn cứ vào thời hạn và tính chất của gói thầu đợc quy định trong kéhoạch đấu thầu, hợp đồng có thể đợc thực hiện một trong các loại sau:

a/ Hợp đồng trọn gói: là hợp đồng theo giá khoán gọn, đợc áp dụngcho những gói thầu đợc xác định rõ về khối lợng yêu cầu về chất lợng và thờigian Trờng hợp có những phát sinh ngoài hợp đồng nhng không do nhà thầugây ra thì sẽ đợc ngời (hoặc cấp) có thẩm quyền xem xét quyết định

b/ Hợp đồng chìa khóa trao tay: là hợp đồng bao gồm toàn bộ cáccong việc thiết kế, cung cấp thiết bị và xây lắp của một gói thầu đợc thực hiệnthông qua một nhà thầu Chủ đầu t có trách nhiệm tham gia giám sát quá trìnhthực hiện, nghiệm thu và nhạn bàn giao khi nhà thầu hoàn thành toàn bộ côngtrình theo ký kết hợp đồng

C/ Hợp đồng có điều chỉnh giá: hợp đồng điều chỉnh giá áp dụng chonhững gói thầu mà tại thời điểm ký kết hợp đồng không đủ các điều kiện xác

định chính xác về số lợng và chất lợng hoặc có biến động lớn vè giá cả do

chính sách của Nhà nớc thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12tháng.

Riêng đối với gói thầu nhỏ (gói thầu có giá trị dới 2 tỷ đồng) việc lập hòsơ mời thầu đợc thực hiện đơn giản dựa trên những quy định đấu thầu đối vớigói thầu quy mô nhỏ Tuy nhiên, hồ sơ mời thầu bao gồm các nội dung sau:

- Th mời thầu và mẫu đơn dự thầu

- Yêu cầu đối với gói thầu xây lắp: hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèmtheo bản tiên lợng đợc duyệt, chỉ dẫn kỹ thuật và tiến độ thực hiện

- Tiêu chuẩn đánh giá (đạt hoặc không đạt) về mặt kỹ thuật

- Mẫu bảo lãnh dự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng bảo lãnh

dự thầu trong trờng hợp này bằng 1% giá dự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp

đồng bằng 3% giá trị hợp đồng

1 Khái niệm về đấu thầu xây lắp

Đầu thầu xây lắp là hình thức đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng và lắp đặt máymóc thiết bị

2 Hồ sơ dự thầu xây lắp

Hồ sơ dự thầu do các nhà thầu xây dựng lập trên cơ sở của hồ sơ mờithầu Nội dung hồ sơ mời thầu xây lắp bao gồm:

2.1 Nội dung về hành chính, pháp lý

* Đơn dự thầu hợp lệ (phải có chữ ký của ngời thẩm quyền)

* Bản sao giấy đăng ký kinh doanh

* Tài liệu giới thiệu năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu kể cả nhàthầu phụ nếu có

* Văn bản thỏa thuận liên doanh( trờng hợp liên doanh dự thầu )

* Bảo lãnh dự thầu

2.2 Các nội dung về kỹ thuật

* Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu

* Tiến độ thực hiện hợp đồng

* Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật t, vật liệu xây dựng

* Các biện pháp đảm bảo chất lợng

2.3 Các nội dung về thơng mại, tài chính

* Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết

* Điều kiện thanh toán

3 Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp

Việc thực hiện đánh giá Hồ sơ dự thầu xây lắp đợc thực hiện theo tiêuchuẩn về các nội dung sau:

- Các biện pháp đảm bảo chất lợng

3.2 Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu

- Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu cầu kỹ thuật ở vùng địa lý

và hiện trờng tơng tự

- Số lợng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện dự án

- Năng lực tài chính (doanh số lợi nhuận và các chỉ tiêu khác)

3.3 Tài chính và giá cả

Khả năng cung cấp tài chính, các điều kiện thơng mại và tài chính, giá cả

đánh giá

3.4 Tiến độ thi công

- Mức độ đảm bảo tiến độ thi công quy định trong hồ sơ mời thầu

- Tính hợp lý về tiến độ hoàn thành và các hạng mục công trình có liên quan.Tùy theo quy mô và tính chất của từng gói thầu mà ngời ta có từng tiêuchuẩn đánh giá Hồ sơ dự thầu cho phù hợp bởi vậy các nhà thầu cũng cần phải

có những kỹ thuật đấu thầu sao cho Hồ sơ dự thầu phải đáp ứng đầy đủ yêucầu của bên mời thầu mà lại có mức giá thấp nhất Nhà thầu nào có lợi thế t-

ơng đối càng cao biểu hiện qua các tiêu chí đánh giá Hồ sơ dự thầu thì khảnăng thắng thầu càng lớn tạo tiền đề cho quá trình thực hiện thầu có hiệu quả

Một Hồ sơ dự thầu đợc đánh giá theo các tiêu chí sau:

* Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu

- Năng lực sản xuất kinh doanh: sản phẩm sản xuất và kinh doanh chính(số lợng và chủng loại), số lợng và trình độ cán bộ chuyên môn, cơ sở vật chất

kỹ thuật của các nhà thầu

- Năng lực tài chính: tổng tài sản, vốn lu động, doanh thu, lợi nhuận trớc

và sau thuế trong thời gian 3 đến 5 năm gần đây

- Kinh nghiệm : số năm kinh nghiệm hoạt động Số lợng các hợp đồng

t-ơng tự đã thực hiện trong thời gian 3 đến năm 5 gần đây

Tùy theo tính chất của từng gói thầu, yêu cầu vè thời gian để tính nănglực tài chính (qua các chỉ tiêu về tổng tài sản, vốn lu đông, doanh thu, lợinhuận) và yêu cầu về thời gian đã thực hiện các hợp đồng tơng tự có thể quy

định ít hơn 3 năm trên cơ sở phù hợp với tình hình thực tế của dự án và cần đ

-ợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp nhận

*

Tiêu chuẩn về mặt kỹ thuật

- Yêu cầu về kỹ thuật:

+ Khả năng đáp ứng các yêu cầu vè phạm vi cung cấp, số lợng chất ợng hàng hóa, tiêu chuẩn công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, tính năng kỹ thuật,

l-tỷ lệ giữa thiết bị nhập ngoại và sản xuất gia công trong nớc

+ Khả năng lắp đặt thiết bị, phơng tiện lắp đặt và năng lực cán bộ kỹthuật

+ Mức độ đáp ứng của thiết bị thi công

+ Tác động đối với môi trờng và biện pháp giải quyết

- Khả năng cung cấp tài chính

+ Đào tạo: kế hoạch và nội dung đào tạo trong nớc, ngoài nớc cho cán

bộ công nhân viên trực tiếp thực hiện và tiếp thu công việc

+ Các nội dung khác nếu có

Sử dụng thang điểm 100 hoặc 1000 để đánh giá đối với nội dung nêu trên

về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn Tùy theo tính chất từng gói thầu màxác định tỷ trọng điểm và mức điểm yêu cầu tối thiểu đối với từng nội dung

Điểm tối thiểu của tất cả các nội dung trên theo quy định khong đợc thấp hơn70% tổng só điểm, nghĩa là điểm tối thiểu có thể là 70,71,72, 80% tùy theotính chất của từng gói thầu

*

Tiêu chuẩn đ a về một mặt bằng để xác định giá đánh giá

Tiêu chuẩn đa về một mặt bằng để xác định giá đánh giá bao gồm nhữngnội dung chủ yếu sau:

- Thời gian sử dụng công trình.

- Tiến độ, thời gian thực hiện gói thầu

- Chi phí vận hành: tổn thất khi vận hành, tiêu hao nguyên nhiênvật liệu, phụ tùng thay thế và các khoản chi phí vận hành khác nếu có

- Chi phí bảo dỡng, duy tu, sửa chữa lớn

- Điều kiện thơng mại (điều kiện thanh toán, bảo hành), điều kiệntài chính( lãi suất vay, các loại phí)

Từ những tiêu chuẩn trên nhà thầu không ngừng nâng cao sức cạnh tranhbằng cách nâng cao năng lực kinh nghiệm kỹ thuật, công nghệ bên cạnh đócần phải có kỹ thuật đấu thầu để xác định cho mình một mức giá đủ thấp để

có thể thắng thầu mà vẫn đảm bảo chất lợng, tiến độ và đảm bảo cho công ty

có lợi nhuận

4 Giá dự toán dự thầu trong đấu thầu xây lắp

4.1 Một số đặc điểm của định giá trong xây dựng

Việc định giá trong xây dựng có một số đặc điểm sau:

4.1.1 Giá của sản phẩm xây dựng.

Giá cả của sản phẩm xây dựng có tính cá biệt cao vì các công trình xâydựng phụ thuộc nhiều vào điều kiện của địa điểm xây đựng Vào chủng loạicông trình xây dựng và vào các yêu cầu sử dụng khác nhau của các chủ đầu t

Do đó giá xây dựng không thể định trớc hàng loạt cho công trình toàn vẹn màphải xác định cụ thể cho từng trờng hợp cụ thể

4.1.2 Trong xây dựng ngời ta không thể định giá trớc cho một công

trình toàn vẹn, nhng ngời ta có thể định giá trớc cho từng loại công việc xây

dựng, từng bộ phận hợp thành công trình thông qua cái gọi là đơn giá xâydựng

Trên cơ sở các đơn giá này ngời ta sẽ lấy giá cho toàn thể công trình xâydựng mỗi khi cần đến Trong xây dựng giá trị dự toán công tác xây lắp đóngvai trò giá cả của sản phẩm của ngành công nghiệp xây dựng

4.1.3 Quá trình hình thành giá xây dựng công trình thờng kéo dài từ khi

đấu thầu đến khi kết thúc xây dựng và bàn giao trải qua các điều chỉnh và đàm

phán trung gian giữa bên giao thầu và bên nhận thầu xây dựng Giá xây dựngcủa một công trình nào đó nh vậy đã đợc hình thành trớc khi sản phẩm thực tế

ra đời

41.4 Sự hình thành giá chủ yếu đợc thông qua hình thức đấu thầu và chủ

thầu xây dựng ở đây chủ đầu t ( tức ngời mua sắm sản phẩm) đóng vai tròquyết định trong việc định giá xây dựng công trình

4.1.5 Phụ thuộc vào giai đoạn đầu t, giá xây dựng công trình đợc biểu

diễn bằng các tên gọi khác nhau đợc tính toán theo các giai đoạn khác nhau và

đợc sử dụng với các mục tiêu khác nhau

4.1.6 Trong nền kinh tế thị trờng, Nhà nớc vẫn đóng vai trò trong việc

hình thành giá xây dựng, chủ yếu là cho khu vực xây dựng từ nguồn vốn củaNhà nớc

ở nớc ta hiện nay vai trò quản lý giá xây dựng của Nhà nớc còn tơng

đối lớn vì phần lớn các công trình xây dựng hiện nay nhờ vào nguồn vốn củaNhà nớc vì Nhà nớc còn phải đóng vai trò can thiệp vào giá xây dựng của cáccông trình của các chủ đầu t nớc ngoài đê tránh thiệt hại chung cho đất nớc

4.2 Nội dung lập giá dự toán công trình xây dựng

Giá trị dự toán xây lắp (GĐTXL) sau thuế của công trình xây dựng baogồm: GTDTXL trớc thuế (T + X + TL) và khoản thuế GTGT đầu ra (VAT) tức

là :

GTDTXL sau thuế = GTDTXL trớc thuế + VAT

= T + C + TL + VATTrong đó :

T : chi phí trực tiếp

C : chi phí chung

TL: thu nhập chịu thuế tính trớc

* Giá trị dự toán xây lắp trớc thuế : là mức giá để tính thuế GTGT bao

gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung và thu nhập chịu thuế tính trớc, đợc xác

định theo mức tiêu hao về vật t, lao động, sử dụng máy và mặt bằng giá củakhu vực của từng thời kỳ do các cơ quan có thẩm quyền ban hành

Chi phí trực tiếp: bao gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân công và chi phí

sử dung máy thi công, đợc xác định trên cơ sở khối lợng xây lắp theo thiết kế

đợc lắp tơng ứng Chi phí vật liệu gồm: vật liệu chính, vật liệu phụ, vật liệuluân chuyển, đợc tính theo đơn giá xây dựng cơ bản (đơn giá địa phơng hoặc

đơn giá công trình) Mức giá các loại vật t vật liệu trong đơn giá nói trên chabao gồm thuế GTGT đầu vào mà doanh nghiệp xây dựng phải ứng trả khi muavật t, vật liệu có sự thay đổi về giá cả thì căn cứ vào mức giá ch a có thuếGTGT trong thông báo từng kỳ của cơ quan có thẩm quyền công bố để tránh

sự chênh lệch này vào chi phí vật liệu trong dự toán Chi phí về nhân côngGTDTXD bao gồm: lơng cơ bản và các khoản phụ cấp có tính chất lợng, cácchi phí theo chế độ có thể khoán trực tiếp cho ngời lao động để tính một ngàycông định mức Chi phí máy thi công gồm chi phí nhân công thợ điều khiển,sửa chữa máy, thiết bị thi công Riêng một số chi phí phụ thuộc trong giá cảmáy và thiết bị thi công nh xăng dầu, điện năng cha tính giá trị tăng đầu vào

Chi phí chung: tính bằng % so với chi phí nhân công trong giá trị doanh

thu xây lắp, đợc quy định cho từng loại công trình Khoản thu nhập chịu thuếtính trớc dùng để nộp thuế thu nhập doanh nghiệp và một số khoản chi phíphải nộp, phải trừ khác Phần còn lại đợc trích lập quỹ theo quy chế quản lý tàichính và hạch toán kinh danh đối với doanh nghiệp Nhà nớc

* Thuế GTGT đầu ra: dùng để trả thuế GTGT đầu vào mà doanh nghiệp

xây dựng đã ứng trớc khi mua vật t, vật liệu, nhiên liệu, năng lợng nhng cha

đợc tính vào chi phí vật liệu, máy thi công, chi phí chung doanh thu xây lắp tr

-ớc thuế và phần thuế GTGT mà DN xây dựng phải nộp

5 Các nhân tố ảnh hởng đến giá dự toán các công trình xây dựng

5.1 Những nhân tố bên ngoài làm tăng giảm một cách chính đáng các chi phí trong giá dự toán

- Nâng cao yêu cầu về mức độ kỹ thuật, công nghệ, trang thiết bị củacông trình (tăng cờng kết cấu công trình sử dụng trang thiết bị hiện đại, bảo

đảm môi trờng sinh thái) Các hoạt động này sẽ làm tăng chi phí trực tiếp khithanh toán

- Việc di chuyển bộ máy quản lý, lực lợng thi công trang thiết bị thi côngxây dựng công trình tới các vùng xa xôi, hẻo lánh ít dân c, mới khai khẩn, hệthống vận tải yếu, điều kiện khí hậu thiên nhiên khắc nghiệt dẫn đến chi phítrong giá dự toán tăng lên Đó cũng là do ý chủ quan của chủ đầu t muốn giảmbớt chi phí đã bỏ ra

- Yêu cầu nâng cao điều kiện sống và văn hóa cho ngời lao động có ảnhhởng rất lớn tới giá nhân công

- Sự biến động giá cả làm ảnh hởng tới cả chi phí chung, chi phí trực tiếp,thuế bởi các yếu tố nguồn lực sử dụng cho công tác xây lắp là rất lớn Giá cảthay đổi sẽ làm cho số lợng các yếu tố này thay đổi đối với quyết toán đợcduyệt, ảnh hởng tới tiến độ công trình đang thực hiện

- Tăng tiền lơng của công nhân ngành xây dựng là yếu tố đã định sẵntrong kế hoạch thực hiện đợc lập nên trong giá dự toán sẽ đợc tính cả phần chiphí này

- Sự nâng cao định mức tích lũy kế hoạch, các nguyên nhân bất khảkháng và những chi phí không lờng trớc cũng đợc chủ đầu t dự báo và tínhtoán trong giá dự toán

- Các chi phí và giá trị khối lợng dịch vụ hủy bỏ hoặc thay đổi theoquyết định của cấp có thẩm quyền Đây là phần giá trị không đc dự báo trớcnên khi xảy ra chủ đầu t sẽ phải tính toán các chi phí khác để bù đắp phầnthiếu hụt giá trị đó

- Những thay đổi của từng bộ phận công trình, kết cấu theo ý kiếnchuyên môn của cơ quan thẩm định thiết kế

5.2 Những nhân tố bên ngoài có liên quan đến các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật do cơ quan có thẩm quyền ban hành làm tăng giảm một cách không chính đáng giá dự toán

Sự không đầy đủ hoặc không đúng đắn định mức kinh tế kỹ thuật, tínhkhoa học thực tiễn của một số văn bản pháp quy còn thấp, thiếu các tài liệu vềquy chuẩn, tiêu chuẩn trong xây dựng (chẳng hạn không có phơng pháp hoặc

chỉ dẫn phơng pháp thiết kế các công trình xây dựng trong điều kiện địa chất,bão lụt ) dẫn dến phải thông qua giải pháp thiết kế không có căn cứ những chiphí ban đầu.

5.3 Các nhân tố bên ngoài có liên quan đến yếu tố thông tin làm tăng giảm không chính đáng và ngẫu nhiên giá dự toán.

- Số dự báo không đầy đủ về tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ (vìthiếu các tài liệu dự báo) có thể dẫn đến việc thông qua giải pháp thiết kếkhông có căn cứ những chi phí ban đầu

- Thiếu chơng trình mục tiêu kế hoạch hóa công tác khảo sát thiết kế( sự thiếu kế hoạch dài hạn) dẫn đến việc thiết kế kỹ thuật cho một số côngtrình cha có dự án khả thi dợc duyệt: bản vẽ thi công của một số đối tợngriêng biệt lại đợc làm trớc khi xem thiết kế kỹ thuật

- Chất lợng các tài liệu ban đầu khi thiết kế cha tốt mang lại những kếtquả không nh mong muốn của chủ đầu t dẫn đến các chi phí không thực sựcần thiết

- Khi thiết kế thờng không tính đến những tài liệu dự báo về quy chuẩnmới, các loại thiết kế đến khi đa công trình vào khai thác thờng từ 1-7 nămhoặc hơn nữa việc không tính đến các nhân tố trên dẫn đến việc phải sửa đổi,

bổ sung lại thiết kế trong quá trình xây dựng làm tăng dự toán công trình

- Sự thiếu cơ sở công nghiệp hóa, hoặc có những lạc hậu dẫn đến sựgiảm chỉ tiêu cơ giới hóa, công nghiệp hóa trong xây dựng làm tăng chi phísản xuất, tăng chi phí vận tải do vận chuyển các sản phẩm

- Không có đủ số lợng các máy móc thiết bị thi công hiện đại, có năngsuất cao hoặc có thiết bị nhng thiếu đồng bộ trong công nghệ thi công của các

tổ chức xây lắp

- Sự cung cấp vật t kỹ thuật không đầy đủ hoặc không theo kế hoạchyêu cầu của các tổ chức xây lắp dẫn đến chậm tiến độ thực hiện trong khi giáthành thờng không ổn định

- Do kéo dài thời hạn xây dựng công trình theo định mức cũng làm tănggiá dự toán

5.4 Những nhân tố bên trong làm tăng, giảm không chính đáng và ngẫu nhiên giá dự toán do chất lợng thông tin không đầy đủ

- Chất lợng công tác khảo sát không tốt, các luận cứ nhiệm vụ lập tàiliệu thiết kế không rõ ràng, quá sơ sài, dẫn đến sự cần thiết phải xem xét tàiliệu kỹ thuật thiết kế dự toán trong quá trình xây dựng

- Việc xác định không đúng nhu cầu xe, máy thi công và sự cơ giới hóacủa các tổ chức xây lắp khi laap thiết kế biện pháp thiết kế thi công đối vớimột số công tác xây lắp cũng làm tăng giá dự toán

- Việc giao không kịp các tài liệu thiết kế dự toán dẫn đến kéo dài thờigian xây dựng và làm thay đổi dự toán chi phí xây dựng công trình

5.5 Những nhân tố làm thay đổi không chính đáng và ngẫu nhiên giá dự toán có liên quan đến hoạt động sản xuất của đơn vị t vấn

- Sai sót của ngời thiết kế dẫn đến việc tăng giảm không có căn cứ khốilợng công tác xây lắp và tính toán không đúng các chi phí dự toán

- Tính toán chi phí vận chuyển và một số khoản chi phí khác phục vụquá trình vận chuyển vật liệu đến hiện trờng xây lắp một cách thiếu khoa học,

xa rời thực tiễn (trong giá trị dự toán chi phí vật liệu chiếm tỷ trọng lớn từ60%-70% chi phí vận chuyển chiếm khoảng 10% -18% giá trị dự toán xâylắp)

- Nghiên cứu không đầy đủ các giải pháp thiết kế dẫn đến lựa chọn

ph-ơng án không hợp lý làm tăng giá dự toán Hiện nay còn nhiều trờng hợp cácnhà thiết kế chỉ hạn chế xem xét 2-3 phơng án và ngay cả những phơng án nàycũng không phải luôn luôn đảm bảo các điều kiện so sánh

Một trong những nguyên nhân giảm việc lập các dự án so sánh là dokhông dầy đủ kinh phí cho công tác khảo sát thiết kể ở ViệtNam chỉ mớichiếm 2-3% giá trị công trình, ở nớc khác chi phí này thờng chiếm khoảng 5-10% giá trị công trình

6 Một số yếu tố trong xây dựng ảnh hởng đến công tác đấu thầu của tổ chức xây dựng

6.1. Tình hình và điều kiện sản xuất trong xây dựng thiếu tính ổn định, luôn biến đổi theo địa điểm xây dựng và công cụ lao động

Cụ thể là trong xây dựng, con ngời và công cụ lao động luôn phải dichuyển từ công trình này đến công trình khác, còn sản xuất xây dựng (tức cáccông trình xây dựng) thì hình thành và đứng yên tại chỗ, một đặc điểm hiếmthấy ở các ngành Các phơng án xây dựng về mặt kỹ thuật và tổ chức sản xuấtcũng luôn phải thay đổi theo địa điểm và giai đoạn xây dựng Đặc điểm nàylàm khó khăn cho việc tổ chức sản xuất, khó cải thiện điều kiện làm việc chongời lao động, làm nảy sinh nhiều chi phí cho khâu di chuyển lực lợng sảnxuất và công trình tạm phục vụ sản xuất, làm cho công tác đấu thầu của các tổchức xây dựng gặp nhiều khó khăn trong đề xuất biện pháp thi công cũng nhhạ thấp giá dự thầu Đặc điểm này cũng đòi hỏi các tổ chức xây dựng phải cốgắng tăng cờng tính cơ động, linh hoạt và gọn nhẹ về mặt trang thiết bị tài sản

có định, lựa chọn các hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt, tăng cờng điềuhành tác nghiệp, phấn đấu giảm chi phí có liên quan đến vận chuyển, lựa chọnvùng hoạt động thích hợp, lợi dụng tối đa lực lợng xây dựng tại chỗ và liên kếttại chỗ để tranh thầu xây dựng, chú ý đến chi phí vận chuyển khi lập giá tranhthầu

6.2 Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng công trình) thờng dài

Đặc điểm này làm cho vốn đầu t xây dựng công trình và vốn cổ chức xâydựng thờng bị ứ đọng lâu dài tại công trình đang đợc xây dựng, các tổ chứcxây dựng dễ gặp phải những rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian Đặc điểm này

đòi hỏi các tổ chức xây dựng trong đấu thầu phải chú ý đến nhân tố thời giankhi lựa chọn phơng án tổ chức thi công, cũng nh khi lựa chọn phơng án giácuối cùng

6.3 Sản xuất xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hàng cho từng trờng hợp cụ thể thông qua hình thức ký hợp đồng

Trong phần lớn các ngành sản xuất khác, ngời ta có thể sản xuất hàngloạt sản phẩm để bán Nhng với các công trình xây dựng thì không thể làm đ-

ợc (vì sản phẩm xây dựng rất đa dạng có tính cá biệt cao và chi phí lớn) trừmột vài trờng hợp rất hiếm khi chủ đầu t làm sẵn một số nhà để bán nhngngay cả ở đây mỗi nhà cung cấp sẽ có các đặc điểm riêng do điều kiện địachất và địa hình đem lại Đặc điểm này dẫn đến yêu cầu là phải xác định giácả của sản phẩm xây dựng trớc khi sản phẩm đợc làm ra và hình thức giaonhận thầu và đấu thầu cho những công trình cụ thể trở nên phổ biến trong sảnxuất xây dựng Đặc điểm này đòi hỏi các tổ chức xây dựng muốn thắng thầuphải tích lũy nhiều kinh nghiệm cho nhiều trờng hợp xây dựng cụ thể và phảitính toán cẩn thận nhiều trờng hợp tranh thầu

6.4 Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp

Các đơn vị tham gia xây dựng công trình có thể phải cùng nhau thi congtrên một diện tích có hạn để thực hiện phần việc của mình theo một trình tựnhất định về thời gian và không gian Đặc điểm này đòi hỏi các tỏ chức xâydựng trong Hồ sơ dự thầu phải thực hiện trình độ tổ chức phối hợp cao trongsản xuất, coi trọng công tác chuẩn bị xây dựng và thiết kế tổ chức thi công

6.5 Sản xuất xây dựng thờng phải tiến hành ngoài trời nên chịu nhiều

ảnh hởng của thời tiết, điều kiện làm việc nhọc nhằn

ảnh hởng của thời tiết thờng làm gián đoạn quá trình thi công, năng lựccủa tổ chức xây dựng không đợc sử dụng điều hòa trong bốn quý, gay khókhăn cho việc lựa chọn trình tự thi công dự trữ vật t nhiều hơn Đặc điểm này

đòi hỏi các tổ chức xây dựng trong quá trình lập hồ sơ dự thầu phải lập tiến độthi công hợp lý để tránh thời tiết xấu, phấn đấu tìm cách hoạt động trong năm,

áp dụng kết cấu lắp ghép làm sẵn trong xởng một cách hợp lý Chú ý đến nhân

tố rủi ro vì thời tiết khi tranh thầu, quan tâm phơng pháp xây dựng trong điềukiện nhiệt đới

6.6 Sản xuất xây dựng chịu ảnh hởng của lợi nhuận chênh lệch do điều kiện của địa điểm xây dựng đem lại

Củng cố một loạt công trình xây dựng nhng nếu nó đặt một nơi có sẵnnguồn máy xây dựng cho thuê, sẵn công nhân thì ngời nhận thầu xây dựng ởtrờng hợp này có nhiều cơ hội hạ thấp chi phí sản xuất và thu đợc lợi nhuậncao hơn Đây là một yếu tố mà khi tham gia đấu thầu các nhà thầu phải chú ý

Chơng II Thực trạng về công tác đấu thầu tại công ty

1993 của UBND Thành Phố Hà Nội, có trụ sở chính tại 12 Cửa Đông, HoànKiếm Hà Nội Song do sự đổi mới về cách quản lí, đặc biệt là nền kinh tế thịtrờng đã phát triển đòi hỏi Doanh nghiệp cũng cần phải có sự thay đổi Cùngvới xu thế sát nhập và phát triển, từ năm 1999 Công ty đã là Doanh nghiệpNhà nớc ( DNNN), là đơn vị thành viên hạch toán độc lập trực thuộc TổngCông ty xây dựng Sông Hồng theo quyết định số 1361/QĐ-BXD ngày 04-11-

1999 của Bộ trởng bộ Xây Dựng, theo quyết định số 370/TCT-TCKT ngày 11-2000 của Tổng Công ty xây dựng Sông Hồng, theo công văn số 288/CTngày 25-10-2001 của Công ty xây dựng Hồng Hà, đợc cấp giấy phép hànhnghề xây dựng số 304 BXD/QLXD ngày 19/12/1996 và cấp giấy phép kinhdoanh số112683 do Sở kế hoạch và Đầu t Hà Nội cấp ngày 13/12/1999 Đếnnăm 2001 trụ sở chính của Công ty đợc chuyển về 206A đờng Nguyễn trải xãTrung Văn, huyện Từ Liêm, Hà Nội Do sự phát triển của Công ty cùng vớiyêu cầu của thị trờng, Công ty đã mở rộng quy mô các ngành nghề kinh doanh

01-và mở rộng thêm các chi nhánh trực thuộc Công ty,đó là:

- Chi nhánh ở số 5 Chu Văn An, thị xã Hà Đông, Hà Tây

- Số 1-Đinh Tiên Hoàng- thị xã Ninh Bình

2 Chức năng nhiệm vụ của công ty.

2.1 Chức năng nhiệm vụ của công ty.

Công ty xây dựng Hồng Hà là một đơn vị hạch toán độc lập có quyền tựchủ trong kinh doanh và tự chủ về tài chính, chịu sự ràng buộc về nghĩa vụ vàquyền lợi với Tổng Công ty xây dựng Sông Hồng Hoạt động dới sự điều hànhcủa Giám Đốc Công ty và sự uỷ nhiệm của Hội Đồng Quản Trị,Tổng Công ty

Công ty có chức năng nhiệm vụ kinh doanh sản xuất các mặt hàng dịch vụ,các mặt hàng đã đăng ký kinh doanh Đó là nhiệm vụ:

+ Xây dựng nhà ở

+ Xây dựng các công trình công cộng

+ Xây dựng khác ( san lấp mặt bằng, công trình kết cấu hạ tầng)

+ Trang trí nội thất

+ Kinh doanh vật liệu xây dựng

+ Xây dựng các đờng bộ cấp III và cầu cống trên đờng bộ

+ Xây dựng đờng ống cấp thoát nớc

+ Xây dựng kênh mơng đê kè trạm bơm thuỷ lợi

+ Kinh doanh khách sạn và dịch vụ du lịch

+ Kinh doanh vật liệu xây dựng, t liệu sản xuất và t liệu tiêu dùng

+ Kinh doanh bất động sản

Với chức năng và nhiệm vụ đó Công ty xây dựng Hồng Hà đã trải quaquá trình hình thành và phát triển với nhiều thành tựu đáng kể,với trên 32 nămkinh nghiệm và hiện nay Công ty đang dần cổ phần hoá doanh nghiệp để đadoanh nghiệp vào quá trình cạnh tranh mới của cơ chế thị trờng và xu thế hội

nhập

2.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ các phòng ban.

Công ty xây dựng Hồng Hà là công ty kinh doanh độc lập dới sự điềuhành trực tiếp của Giám Đốc Công ty và các phòng ban của công trình cùngvới sự điều hành gián tiếp của HĐQT, Tổng Giám Đốc Công ty

2 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy của công ty xây dựng Hồng Hà (Bảng 1)

Giám Đốc Công ty

P GĐ Công ty

Phòng

Tổng

Hợp

Phòng Tài Vụ- Kế Toán

Phòng Vật T

Phòng Kinh Tế- Kĩ Thuật

Phòng Kinh Doanh

Văn Phòng Công Ty

Công

Tr-ờng 1

Công ờng 2

Công ờng 3

Tr-Dịch vụ kinh doanh

2.2.2 Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban.

a) Đối với Giám đốc Công ty : là ngời do HĐQT quyết định miễn nhiệm,

khen thởng, kỷ luật theo đề nghị của Tổng Giám Đốc Công ty

b) P Giám Đốc Công ty và giám đốc điều hành dự án:

- Giúp giám đốc thờng xuyên liên lạc với lãnh đạo công ty các cơ quanhữu quan khác, các tổ chức kinh tế trong và ngoài nớc, các quản lý công trìnhxây dựng để tiếp nhận tổng hợp các thông tin có kiên quan đến nhiệm vụ pháttriển sản xuất kinh doanh của Công ty

- Lập kế hoạch chơng trình chắp nối tổ chức để giám đốc thực hiện việctiếp xúc đàm phán với các đối tác ký kết hợp đồng kinh tế trong phạm vi chứcnăng nhiệm vụ của Công ty

- Tổ chức chỉ đạo thi công công trình theo sự phân công giao nhiệm cụ va

uỷ quyền của giám đốc công ty, đảm bảo công trình đạt tiến độ chất lợng kỹ

mỹ thuật an toàn và an ninh trên công trờng đợc phân công

- Thay mặt công ty giải quyết một số công việc khác khi giám đốc công

- Lập hồ sơ dự thầu dự thảo các hợp động kinh tế để giám đốc công ty kýkết hợp đồng trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của công ty

- Kiểm tra dự toán đơn giá và xây dựng giá thành công trình đảm bảo chocác mục tiêu chỉ tiêu trên cơ sở các định mức kinh tế phù hợp với chế độ Nhànớc và kinh tế thị trờng

- Lập quyết toán thanh toán khối lợng hoàn thành của các công trình đốivới công ty thi công

- Lập chơng trình chắp nối tổ chức để giám đốc công ty thực hiện việctiếp xúc đàm phán với các đối tác

- Giúp giám đốc công ty làm quyết định giao nhiệm vụ cho các đội trựcthuộc công ty.

- Thực hiện một số nhiệm vụ khác khi đợc giám đốc công ty giao nhiệmvụ

** Phòng Tài Vụ- Kế Toán:

Là bộ môn giúp việc có chức năng tham mu cho GĐ về tổ chức quản lítài chính, thực hiển kế hoạch hạch toán kinh doanh và chấp hành các chế độ,các chính sách tài chính- kế toán, thống kê kiểm toán Nhà nớc, Tổng Công ty

về quy hoạch kế hoạch tín dụng cũng nh tổ chức về kế hoạch lao động tiền

l-ơng, chính sách bảo hiểm và các chính sách khác của pháp luật, Tổng Công tyxem xét và xuất trình chi tiêu tài chính của Công ty do cấp trên phê duyệt

** Phòng Kinh Tế- Kĩ Thuật

Là bộ môn giúp việc có chức năng tham mu cho GĐ về quản lí dự án,xây dựng đơn giá kinh tế – kĩ thuật về kế hoạch và biện pháp thi công, thanhquyết toán thu hồi vốn, về khoa học kĩ thuật của công ty

*Ngoài ra: Công ty còn có tổ về Đảng, về bảo vệ và các văn phòng phụ

trợ

3 Tóm tắt tình hình sản xuất kinh doanh của công ty

Từ năm 1994 Công ty mới thành lập giá trị sản xuất kinh doanh lúc đó cóthể mới là 2 tỷ đồng sang năm 1995 là 20 tỷ đến năm 2000 khi mới sát nhậpCông ty vào Tổng công ty xây dựng Sông Hồng thì giá trị sản xuất kinh doanh

là 50 tỷ đồng và năm 2002 là 75 tỷ đồng Trong khi đó doanh thu cũng tănglên 1 cách vợt bậc, từ 1,6 tỷ năm 1994 lên 17 tỷ 1995 1999 là 30 tỷ và năm

2000 là 44,3 tỷ sang năm 2002 là 57 tỷ đồng đa mức lợi nhuận (sau thuế)

công ty tăng lên, từ 2,25 triệu năm 1994 lên 18,2 triệu năm 1995 và năm 1999

là 44,6 triệu, năm 2002 1 tỷ đồng, điều này đã đa thu nhập cho lao động trongcông ty tăng lên từ 350 nghìn 1994 nay là 1.100.000đ bình quân cho mỗi ngờilao động một tháng

Cụ thể qua các kỳ báo cáo kết quả kinh doanh từ năm 1999 đến nay, cácbảng số liệu sau

Bảng 2: Báo cáo kết quả sản xuất kinh doanh

(đơn vị: triệu đồng)

Doanh thu thuần 59843,454 65532,847 71842,723 75030,050Lợi nhuận trớc thuế 586,982 632,225 1024,056 1432,447Lợi nhuận sau thuế 400,236 474,168 768,042 1074,335

Thu nhập bình

Trích: Báo cáo sản xuất kinh doanh các năm.

Nhìn vào hai bảng thống kê trên về tài sản và giá trị sản xuất kinhdoanh có thể nói đợc thực tế công ty đang làm ăn ngày một ra hơn, uy tín tạo

đợc là tăng khá nhanh, doanh thu hàng năm tăng khoảng 10-15% so với nămtrớc, năm 1999 doanh thu 59.859 triệu đồng thì năm 2000-2001-2002 là 65-71-75 tỷ đồng Nguyên nhân có sự thành đạt đợc đó là sự chứng tỏ khả nănghạch toán cũng nh bộ máy làm việc của công ty khá hiệu quả

Tuy nhiên, việc khả năng thanh toán của công ty có tăng lên nhng với hệ

số mới chỉ là trên 3, tức là nói lên công ty cha có khả năng thanh toán nợ đúnghạn, nhng với xu hớng hiện tại của công ty thì vẫn không có vấn đề lớn trongtình trạng trên

tác đấu thầu của công ty

1 Đặc điểm về sản xuất kinh doanh

**Giai đoạn hoạt động

Là một công ty kinh doanh ngành nghề xây dựng đợc thành lập tronggiai đoạn đất nớc đang trên đà xây dựng và phát triển theo cơ chế thị trờng.Cho đến nay công ty đợc chia ra làm hai giai đoạn phát triển:

+ Giai đoạn từ năm 1994-1999: Đây là giai đoạn mới hình thành đangnằm trong sự quản lí của Công Đoàn Hà Nội Nên các công trình xây dựng

đang là nhỏ bé chủ yếu là xây dựng dân dụng nh nhà ở, công trình công cộng,nhng sau vài năm hình thành công ty đã đạt đợc một uy tín vững chắc trên thịtrờng, nh: các công trình trụ sở điều hành Công ty TCCG Thăng Long với trịgiá 5,7 tỷ đồng, cải tạo nâng cấp nhà ở sinh viên đại học Thành Phố Hồ Chí

Minh, Trờng Đại Học Mỹ Thuật Hà Nội- 42 Yết Kiêu, Trung tâm triển lãmVHNT Việt nam …là các công trình trên 30 tỷ đồng, đlà các công trình trên 30 tỷ đồng, đa doanh thu hàng năm

ở giai đoạn này lên tới 40 tỷ đồng

+ Giai đoạn hai: từ năm 1999-nay, là giai đoạn Công ty đã sát nhập thành

đơn vị hạch toán độc lập trực thuộc tổng Công ty xây dựng Sông Hồng, và

đang xu thế cổ phần hoá doanh nghiệp, nên Công ty đã vơn lên không ngừng

đa doanh thu hàng năm lên dần từ khoảng 50 tỷ đồng và nay là 75 tỷ đồng/năm cùng với năng lực thiết bị hiện đại của ngoại nhập mà chủ yếu là củaNhật và Đức, với các công trình chủ yếu: xây mới nhà G bệnh viện C, côngtrình xây dựng nhà học số một Nhạc Viện Hà Nội, hệ thống cấp thoát nớc khuliên hiệp thể thao Quốc gia, lớp, nhà học, th viện trờng Đại Học Khoa Học XãHội và Nhân Văn

Với uy tín và kinh nghiệm cũng nh hạch toán tối đa trong đấu thầu Công

ty xây dựng Hồng Hà trở thành một nhà thầu có năng lực và uy tín trên thị ờng và đang trên đà phát triển cùng toàn quốc và thế giới

tr-**Cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh

Công ty xây dựng Hồng Hà với 4 chi nhánh trực thuộc công ty, phân ra ở

ba vùng Bắc, Trung, Nam với nhiệm vụ kinh doanh các ngành nghề xây dựng

và là nơi giao dịch của Công ty …là các công trình trên 30 tỷ đồng, đ với phơng thức hạch toán phụ thuộc dới dạng một Công ty nhỏ Có cơ cấu nh là công ty chính ở Hà Nội đó là các chi nhánh ở Hà Đông, Ninh Bình, Đà Nẵng và TP Hồ Chí Minh

Trong Công ty có cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh dựa theo sự điềuhành trực tiếp của GĐ và các phòng ban

** Cơ cấu tổ chức hiện trờng thi công.

a) Giám Đốc điều hành và chủ nhiệm công trình là ngời đợc GĐ công tyxây dựng Hồng Hà bổ nhiệm và chịu trách nhiệm trớc GĐ về tất cả các mặthoạt động của công trình

b)Giúp việc cho Giám Đốc điều hành và Chủ nhiệm công trình có các bộphận:

+ Bộ phận quản lí chất lợng kĩ thuật an toàn: Giám sát chất lợng kĩ thuậttrong tong công đoạn sản xuất của các tổ, đội sản xuất công trình và tiến hànhnghiệm thu khi công việc hoàn thành theo đúng quy trình quy phạm của NhàNớc

Mua sắm, cấp phát vật t, trang thiết bị bảo hộ lao động và kiểm tra antoàn lao động trên toàn công trình theo quy định của Nhà nớc và biện pháp thicông đã đợc duyệt

2 Đặc điểm về lao động

Để đáp ứng yêu cầu kinh doanh theo xu thế hội nhập và theo hớng CNH

đất nớc, do đó yêu cầu về chất lợng, số lợng cán bộ quản lí trong công ty vàcông nhân kĩ thuật phải đợc nâng lên với những biện pháp nh cho vào học cáctrờng đại học, sau đại học và học tại chỗ các chơng trình điều hành sản xuất,

quản lí kinh tế, lớp quản lí đầu t, lí luận chính trị cấp cao và các lĩnh vực khác

nh ngoại ngữ, tổ chức chỉ đạo điều hành sản xuất kinh doanh

để nâng cao năng lực cá nhân cũng nh toàn Công ty Hàng năm công ty cử cán

bộ và lao động đi học tại các trờng đại học và sau đại học trên 20 ngời, vàhàng trăm triệu đồng để thuê chuyên gia về đào tạo ngắn hạn tại công ty vềcác vấn đề chính trị t tởng, kinh tế, các loại ngành nghề của công ty

Về nâng cao đào tạo tay nghề cho công nhân: nếu tính năm 1996 côngnhân bậc 3 trở lên có hơn 400 ngời mới chỉ chiếm 67% tổng số công nhân thìnăm 1999 công nhân bậc 3 trở lên có gần 600 ngời chiếm gần 91% tổng sốcông nhân và năm 2002 vừa qua là 700 công nhân từ bậc 3 trở lên chiếm 93%.Trong 617 công nhân kỹ thuật thì hầu hết là trong biên chế của công ty nh làcông nhân điện nớc,máy ,một phần nhỏ là số công nhân bổ sung theo thời vụtuỳ theo yêu cầu từng công trình nhng số công nhân này hầu nh là liên tục làmviệc cho công ty theo hình thức khoán công từng công trình Và công ty luônchú trọng đầu t về tay nghề cho công nhân nhất là đào tạo tại chỗ

Ngoài ra Công ty luôn quan tâm đến từng cá nhân lao động của Công ty

về mọi hoàn cảnh và vấn đề nâng lơng, nâng bậc lơng cũng nh hởng các chế

độ phúc lợi xã hội Công ty luôn là doanh nghiệp hàng đầu đất nớc về các hoạt

động từ thiện, nhân đạo…là các công trình trên 30 tỷ đồng, đ

3 Đặc điểm về năng lực máy móc thiết bị

Lãnh đạo và cán bộ công ty đã nắm bắt đợc tầm quan trọng của máymóc thiết bị xây dựng trong việc đảm bảo tiến độ thi công, đạt yêu cầu chất l-ợng Để bảo đảm tính cạnh tranh trên thị trờng công ty xây dựng Hồng Hàngay từ đầu đã tập trung đầu t vào các trang thiết bị, máy móc kỹ thuật hiện

đại, chú trọng công tác áp dụng tiến bộ kỹ thuật và công nghệ xây lắp Điều

đó làm nổi bật năng lực về thiết bị máy móc của công ty, nó đảm bảo chocông ty có thể thực thi các công trình nhỏ cho đến lớn và phức tạp Năng lựcmạnh về máy móc thiết bị có ý nghĩa quan trọng không chỉ mang lại hiệu quảtrong thi công xây dựng mà còn là một thế mạnh của công ty trong Hồ sơ dựthầu bởi khi tham gia dự thầu, năng lực máy móc thiết bị có ý nghĩa quantrọng đối với chủ đầu t, nó chứng tỏ rằng nhà thầu có đủ năng lực thi côngcông trình hay không

Do yêu cầu thi công, công ty đã đầu t một khối lợng Cốp pha thép, vàdàn giáo công nghiệp khá lớn và nó đang vận hành khá là hiệu quả trong thicông Bên cạnh đó công ty xây dựng Hồng Hà đã tăng cờng trang bị kĩ thuậtphục vụ cho công tác quản lí và lập Hồ sơ dự thầu Việc nối mạng vi tính vàtrang bị công cụ cho các phòng ban đã tăng khả năng chính xác và hiệu quảtrong việc thi công và lập Hồ sơ dự thầu

Tuy nhiên, công ty vẫn còn phải đối phó tình trạng sử dụng cha hợp lí,hiệu quả khối lợng máy móc thiết bị hiện có Phơng tiện làm việc ở các chinhánh cha đồng bộ, ban quản lí còn nhiều vớng mắc Điều này đã ảnh hởng

đến công tác Đấu thầu của công ty

Bên cạnh đầu t đổi mới các loại trang thiệt bị máy móc trên công ty còn

đầu t một lợng vốn hàng năm khoảng 100 triệu đồng để nghiên cứu cải tiếncác trang thiết bị máy móc và tự sáng chế ra một số loại vật dụng hỗ trợ thicông.Điều đó thể hiện ở bảng sau:

Bảng 4-Năng lực thiết bị xây dựng của Công ty xây dựng Hồng Hà:

Loại máy thi công và

M¸y vËn th¨ng 8 NhËt 8 Q = 500kg,

H=28m

- M¸y gia c«ng tinh

All pur pose LH –

C¸c lo¹i m¸y gia c«ng

khung nh«m kÝnh:

- M¸y c¾t bµn Makita

4 Đặc điểm về vốn- tài chính của công ty.

Là một DNNN nên số vốn kinh doanh cũng nh đầu t XDCB hàng năm có

từ các loại vốn trên thị trờng Với tổng lợng vốn trên 100 tỷ đồng và xu hớngcòn tiếp tục tăng lên Nếu tính từ năm 1993 công ty mới có khoảng 2 tỷ đồngthì đến những năm gần đây công ty có giá trị hàng năm trên 100 tỷ đồng kểcả nguồn vốn Ngân sách cấp ( khoảng 700 triệu vốn đầu t XDCB, và khoảng 6

tỷ đồng vốn kinh doanh tức khoảng 10% tổng lợng vốn ) Nguồn vốn ngânsách đó tuy là do Tổng Công ty giao lại theo một cách phân phối còn quá ít sovới nhu cầu vốn của Công ty nhng đã góp phần vào trong chiến lợc kinh doanh

Tổ chức doanh nghiệp theo hình thức: hạch toán độc lập, là một đơn vị

thành viên nằm trong Tổng công ty xây dựng Sông Hồng

Tóm tắt tình hình tài sản có và nợ của công ty

Tình hình tài chính của công ty luôn là một yếu tố đợc khách hàng vàcác bên mời thầu đa ra xem xét trớc tiên Công ty xây dựng Hồng Hà tuy mớithành lập nhng đã thể hiện tính năng động nhất là trên các nguồn vốn, trongthời gian qua công ty luôn tìm cách huy động đợc từ các nguồn vốn trên thị tr-ờng với một lợng vốn kinh doanh hàng năm là khoảng 50 tỷ đồng Mặt khácbên cạnh vốn ngân sách thì nguồn vốn bổ sung từ lợi nhuận và các nguồn huy

động khác của công ty là khoảng 20% tổng số vốn đầu t trong năm Còn lạigần 70% là vốn đi vay, với một lợng vốn vay còn quá lớn nh vậy đòi hỏi Công

ty phải tìm cách huy động từ các nguồn khác, vì hiện nay việc huy động vốn

từ các nguồn nh: cổ phiếu, cổ phần còn quá ít nó mới chỉ chiếm 3-4% vốnkinh doanh của công ty Qua bảng số liệu về tài sản nợ có qua báo cáo củacông ty nh sau:

Bảng 5-Tóm tắt năng lực tài chính của công ty giai đoạn1998-2001

(trên cơ sở báo cáo tình hình tài chính đã đợc kiểm toán, kèm theo bản sao báo

cáo tài chính đã đợc Tổng công ty XD Sông Hồng duyệt)

đầu t một cách hợp lí với số vốn lu động chiếm khoảng 60-70% tổng số tài sản,

đó là một phơng thức kinh doanh hợp lí cho ngành xây dựng

III Tình hình tham gia công tác đấu thầu ở công ty xây dựng hồng hà

1 Khái quát chung về hoạt động đấu thầu ở Công ty xây dựng Hồng Hà

Công tác đấu thầu là một hoạt động vô cùng quan trọng, bởi nó khôngchỉ liên quan đến sự tồn tại và phát triển bền vững của công ty trong nền kinh

tế thị trờng, mà nó còn là vấn đề góp phần ổn định và phát triển xã hội Với sự

đổi mới kinh tế đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng cơ bản đã buộc phải có mộtquy chế đấu thầu để quản lý một cách thống nhất, hiệu quả hoạt động đấuthầu trong cả nớc

Công ty xây dựng Hồng Hà là một doanh nghiệp Nhà nớc, hoạch toán

độc lập có khả năng tham gia đấu thầu các công trình, dự án thuộc lĩnh vựckinh doanh ngành nghề mình Công ty tham gia đấu thầu với t cách là một nhàthầu độc lập, chịu sự quản lý của Tổng công ty về trách nhiệm thực hiện đấuthầu Chúng ta xem xét quá trình phát triển của công ty khá là nhanh chóng,

có đợc kết quả và uy tín đó không chỉ nhờ vào năng lực máy móc thiết bị củacông ty mà còn nhờ vào quá trình chuẩn bị đấu thầu tơng đối khoa học củacông ty, cụ thể:

Khi bên mời thầu có thông báo mời thầu, Công ty nếu muốn tham gia

đấu thầu thì phải cử cán bộ đến để mua hồ sơ mời thầu

Trớc khi mua hồ sơ mời thầu, cán bộ của công ty xem xét, đánh giá yêucầu của gói thầu có phù hợp với khả năng của công ty hay không? nếu thực

hiện nó khả năng có lãi thì nhà thầu phải tính đợc tơng đối lợi nhuận là baonhiêu Sau đó khi xem xét đánh giá sơ bộ công ty mới mua hồ sơ mời thầu

Công tác đấu thầu của Công ty xây dựng Hồng Hà đợc chia làm 2 giai

đoạn do 2 phòng chức năng đảm nhiệm.

Phòng kinh doanh: chịu trách nhiệm ở giai đoạn tiếp thị mua hồ sơ dự thầu Phòng kinh tế và phòng kỹ thuật: chịu trách nhiệm ở giai đoạn lập, nộp

hồ sơ dự thầu, ký kết hợp đồng và giao khoán

Việc tham gia công tác đấu thầu của Công ty xây dựng Hồng Hà đợc coitrọng đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu thầu của công ty

Tình hình đấu thầu công ty thời gian qua.

Mặc dù môi trờng đấu thầu là một môi trờng cạnh tranh cao, chỉ nhữngdoanh nghiệp có năng lực thực sự mới có thể tồn tại và phát triển đợc, vậy nh-

ng Công ty xây dựng Hồng Hà đã dành đợc những hợp đồng cho mình thôngqua đấu thầu Đấy là những điều kiện giúp cho công ty có thể tồn tại và pháttriển cùng với sự phát triển của xã hội

Bảng 6 : Tình hình đấu thầu tại công ty giai đoạn 1998-2002.

Năm

Tổng số

đơn thamgia

Số đơnthắng thầu

Số đơn thắngthầu từ 5 tỷtrở lên

Giá trịthắng thầu(tỷ VNĐ)

Phần trămthắng thầu(%)

Nhận xét tình hình đầu thầu tại Công ty thông qua biểu đồ sau

Biểu đồ 1: Tỷ lệ thắng thầu - thua thầu của Công ty

Số đơn thua thầu