Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu ở công ty cổ phần LILAMA 69 2

1.2.3.2 Đối tượng áp dụng+ Các dự án đầu tư thực hiện theo Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng có quy định phải thực hiện Quy chế đấu thầu là các dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước,

LỜI NÓI ĐẦU

Trong nền kinh tế quốc dân, sản phẩm của ngành xây dựng chiếm một

vị trí đặc biệt Trình độ, quy mô và tốc độ phát triển hợp lý của ngành quyết

định nhịp độ phát triển của nền kinh tế, xác định khả năng cho phép mở rộng

tái sản xuất, quyết định quy mô và thời gian giải quyết các vấn đề kinh tế

-xã hội cơ bản như: tốc độ, quy mô công nghiệp hoá; khả năng có thể ứng

dụng những thành tựu tiến bộ khoa học kỹ thuật và cải thiện, nâng cao đời

sống vật chất, tinh thần cho người dân Sự mở rộng, tăng cường hoạt động

đầu tư xây dựng cơ bản một cách có hiệu quả là tiền đề để tăng trưởng kinh

tế

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, hoạt động của thị trường xây lắp

Việt Nam ngày càng sôi động với rất nhiều các dự án đầu tư của đủ mọi

thành phần kinh tế đã và đang được thực hiện Trong bối cảnh đó, đấu thầu

là một phương thức lựa chọn nhà thầu cho sự thành công của chủ đầu tư

Muốn tham gia đấu thầu trong điều kiện cạnh tranh quyết liệt giữa các

nhà thầu trong nước và nước ngoài, mỗi nhà thầu không những phải am hiểu

và làm tốt các khâu như marketing xây dựng, tính toán giá bỏ thầu, mà còn

phải am hiểu các quy định và thủ tục đấu thầu cạnh tranh trong nước và quốc

tế

Do vậy, việc nghiên cứu hoạt động đấu thầu càng trở nên cần thiết đối

với những cán bộ, sinh viên đang công tác và học tập trong lĩnh vực liên

quan

Qua thời gian thực tập tại Công ty cổ phần LILAMA 69-2 thuộc Tổng

công ty lắp máy Việt Nam, em đã đi sâu nghiên cứu và chọn đề tài: "Thực

trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu ở

Công ty cổ phần LILAMA 69-2"

Đề tài gồm 3 chương:

Chương I: Lý luận chung

Chương II: Thực trạng hoạt động đấu thầu của công ty cổ phần

LILAMA 69-2

Chương III: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu

ở Công ty cổ phần LILAMA 69-2

Chương 1 :

LÝ LUẬN CHUNG1.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CÔNG TY CỔ PHẦN LILAMA 69-2

1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Công ty Cổ phần Lilama 69-2 tiền thân là Công ty Lắp máy và Xây

dựng 69-2 của Tổng Công ty Lắp máy Việt Nam trực thuộc Bộ Xây dựng,

được thành lập ngày 01 tháng 12 năm 1960 trụ sở Công ty đặt tại 26 Tản

Viên, phường Thượng Lý, quận Hồng Bàng, TP Hải Phòng

Căn cứ Quyết định số 007A/BXD-TCLĐ của Bộ Xây Dựng ngày 27

tháng 1 năm 1993 về việc quyết định thành lập lại Doanh nghiệp Nhà nước

với tên gọi : Xí nghiệp lắp máy 69-2

Năm 1996 công ty được đổi tên thành Công ty lắp máy và xây dựng

69-2 trực thuộc Tổng công ty lắp máy Việt Nam theo Quyết định số

05/BXD-TCLĐ của Bộ Xây Dựng ngày 02 tháng 01 năm 1996

Ngày 02 tháng 11 năm 2004 căn cứ vào Quyết định của Bộ trưởng Bộ

Xây Dựng về việc chuyển Công ty Lắp máy và xây dựng 69-2 thành Công

ty cổ phần Công ty Cổ phần 69-2 được thành lập theo Giấy chứng nhận

đăng ký kinh doanh số 0203001155 do Sở kế hoạch và Đầu tư thành phố Hải

Phòng cấp lần đầu ngày 16 tháng 12 năm 2004

Công ty cồ phần Lilama 69 - 2 là một doanh nghiệp Nhà nước cổ phần

hóa với 50,17% vốn Nhà nước, hoạt động chủ yếu trên các lĩnh vực liên

quan đến xây dựng, chế tạo và lắp đặt thiết bị dây chuyền công nghệ

Trong suốt quá trình xây dựng và trưởng thành Công ty đã tham gia thi

công xây dựng và lắp đặt hàng nghìn công trình, nhà máy như: Nhà máy sắt

tráng men nhôm; Nhà máy cá hộp Hạ Long; Nhà máy lạnh Việt-Bun,

Ngoài những công trình nhà máy kể trên Công ty còn tham gia lắp đặt và xây

như: Công trình xi măng Hoàng Thạch; nhà máy nhiệt điện Phả Lại I, Phả Lại II

Hải Dương;; nhà máy đường Cao Bằng; nhà máy xi măng Nghi Sơn Thanh

Hoá;nhà; nhà máy nhiệt điện Uông Bí Quảng Ninh; chế tạo và lắp đặt lọc bụi

tĩnh điện công trình FOMOSA khu công nghiệp Nhơn Trạch Đồng Nai

Cùng với sự đoàn kết nhất trí cao trong ban lãnh đạo Công ty, sự quyết

tâm nỗ lực khắc phục mọi khó khăn của toàn thể cán bộ công nhân viên

trong Công ty, sự tin tưởng và yên tâm công tác trong công nhân lao động,

sự kết hợp chặt chẽ của các tổ chức đoàn thể Công ty đã luôn hoàn thành

xuất sắc nhiệm vụ kế hoạch, sản xuất kinh doanh, hàng năm đều tăng trưởng

được Bộ Xây dựng và các cấp, các ngành tặng thưởng nhiều phần thưởng

trong những năm gâng đây, cụ thể như sau:

− Ngày 23 tháng 4 năm 2009 Công ty được xếp hạng là doanh

nghiệp loại I

− Ngày 16 tháng 5 năm 2009 Công ty được là Hội viên chính thức

của phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam

− Tổng công ty TCEC Trung Quốc cấp giấy chứng nhậnt hi công

hoàn hảo hệ thống nghiền xi măng công trình dây chuyền 2 xi

măng Chinfon vào tháng 8 năm 2009

− Tháng 8 năm 2010 Công ty được cấp giấy chứng nhận công bố

thương hiệu Việt của Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt

Nam

− Ngoài ra Công ty còn được các cấp, các ngành, Tổng công ty Lắp

máy Việt Nam tặng nhiều danh hiệu thi đua khác như: Đạt cúp

vàng vì sự tiến bộ xã hội và phát triển bền vững do Tổng liên đoàn

lao động Việt Nam và trung tâm văn hóa danh nhân Việt Nam

tặng

1.1.2 Thông tin chung

Tên gọi: Công ty Cổ phần Lilama 69 - 2

Tên giao dịch quốc tế: LILAMA 69 - 2 Joint Stock company

Tên viết tắt: LILAMA 69 - 2 CO.

Trụ sở chính: Số 26, phố Tản Viên, phường Thượng Lý, quận Hồng

Bàng, thành phố Hải PhòngĐiện thoại: (84.031) 352 5195

Logo:

LILAMA 69-2 LILAMA 69-2

Giấy CNĐKKD: Số 0203001155 do Sở Kế hoạch và Đầu tư TP Hải

Phòng cấp đăng ký lần đầu ngày 16/12/2004 và thay đổi lần thứ 2 vào ngày

11/06/2007

1.1.3 Cơ cấu tổ chức công ty

Cơ cấu tổ chức Công ty hiện nay bao gồm một Trụ sở chính, một trụ

sở giao dịch, một xí nghiệp lắp máy và xuất khẩu, một nhà máy chế tạo thiết

bị lọc bụi tĩnh điện, một xưởng cơ khí và các đội lắp máy công trình, lắp đặt

thiết bị, đội sửa chữa nhà máy

Xưởng cơ khí Nhà máy chế

tạo lọc bụitĩnh điện

Các đội lắpđặt côngtrình

Trụ sở chính: Số 26, phố Tản Viên, phường Thượng Lý, quận

- Xí nghiệp lắp máy và xuất khẩu là một chi nhánh của Công ty Cổ

phần Lilama 69-2 được thành lập ngày 25 tháng 02 năm 2000 theo

Quyết định của Hội đồng quản trị Tổng công ty Lắp máy Việt Nam

Địa chỉ xí nghiệp: Số 112 đường Hà Nội, phường Thượng lý, Quận

Hồng Bàng, Hải Phòng

- Nhà máy chế tạo thiết bị được đặt tại KM9 Quán Toan, quận Hồng

Bàng, thành phố Hải Phòng

- Xưởng cơ khí đặt cùng địa điểm với Trụ sở chính

- Nhà máy chế tạo thiết bị lọc bụi tĩnh điện tại xã Quốc Tuấn, huyện An

Lão, thành phố Hải Phòng

- Các đội lắp đặt thiết bị công trình do Công ty trực tiếp quản lý thay

đổi địa điểm làm việc tùy theo từng công trình

1.1.4 Cơ cấu bộ máy quản lý công ty

Công ty có cơ cấu bộ máy quản lý theo mô hình Công ty cổ phần theo sơ đồ

sau:

1 Đại hội đồng cổ đông

Đại hội đồng cổ đông là cơ quan quyền lực có thẩm quyền cao nhất

của Công ty gồm tất cả các cổ đông có quyền biểu quyết, họp mỗi năm ít

nhất 01 lần

2 Hội đồng quản trị

Hội đồng quản trị là cơ quan quản lý Công ty, có toàn quyền nhân

danh Công ty để quyết định các vấn đề liên quan đến quản lý và hoạt động

của Công ty phù hợp với Pháp luật Việt Nam

3 Ban kiểm soát

Ban kiểm soát là cơ quan trực thuộc Đại hội đồng cổ đông, do Đại hội

đồng cổ đông bầu ra Ban kiểm soát có nhiệm vụ kiểm tra tính hợp lý, hợp

pháp trong điều hành hoạt động kinh doanh, Báo cáo tài chính của Công ty

4 Ban Giám đốc

Ban Giám đốc của công ty gồm có Giám đốc do HĐQT bổ nhiệm, là

người điều hành và có quyết định cao nhất về tất cả các vấn đề liên quan đến

hoạt động hàng ngày của Công ty và chịu trách nhiệm trước Hội đồng quản

trị về việc thực hiện các quyền và nhiệm vụ được giao

a Tổng Giám đốc

Tổng Giám đốc do HĐQT bổ nhiệm và chịu trách nhiệm trước

HĐQT, trước pháp luật về hoạt động hàng ngày của Công ty Là người điều

hành và có quyết định cao nhất về tất cả các vấn đề liên quan đến hoạt động

hàng ngày của Công ty

b Phó giám đốc

Phó Tổng Giám đốc là người giúp việc cho Tổng Giám đốc và chịu

trách nhiệm trước Tổng Giám đốc về phần việc được phân công, chủ động

giải quyết những công việc đã được Tổng Giám đốc ủy quyền và phân công

theo đúng chế độ chính sách của Nhà nước và Điều lệ của Công ty

5 Các phòng, ban chức năng công ty gồm

a Phòng tổ chức lao động

Phòng tổ chức lao động, bảo vệ có chức năng tuyên truyền hướng dẫn,

giáo dục cán bộ công nhân viên trong Công ty về các chế độ chính sách của

Đảng và Nhà nước, quyền và nghĩa vụ của công dân

Chức năng tham mưu cho Tổng giám đốc về quy hoạch đào tạo, đề

bạt và bổ nhiệm cán bộ quản lý, đào tạo, tổ chức đào tạo đội ngũ cán bộ

công nhân và nâng cao tay nghề cho công nhân, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

chính trị và sản xuất kinh doanh của Công ty

b Phòng tài chính kế toán

Giúp Tổng giám đốc trong công tác kiểm tra kiểm soát việc thực hiện

các chế độ chính sách tài chính, chế độ kế toán của Nhà nước, việc bảo vệ

tài sản, vật tư tiền vốn và quản lý vốn nhà nước và vốn góp của các cổ đông

c Phòng vật tư thiết bị

Tham mưu cho lãnh đạo Công ty về quản lý, cung cấp vật tư phục vụ các

công trình thi công của Công ty, tiếp cận nắm bắt thị trường, khai thác

nguồn hàng, chủ động kế hoạch mua hàng khi có yêu cầu

d Phòng kinh tế kế hoạch kỹ thuật

Tham mưu giúp Tổng Giám đốc những phần việc sau:

- Lập kế hoạch và báo cáo các chỉ tiêu sản xuất kinh doanh của Công ty từng

thời kỳ (quý, năm, ), lập các luận chứng kinh tế kỹ thuật Lập kế hoạch đầu

tư phát triển, mở rộng và đầu tư chiều sâu để nâng cao năng lực sản xuất

kinh doanh của Công ty

e Văn phòng

- Tham mưu, giúp việc cho Tổng Giám đốc Công ty về công tác đối nội, đối

ngoại trong phạm vi nhiệm vụ được phân công

6 Các đơn vị trực thuộc

- Xí nghiệp lắp máy và xuất nhập khẩu.

- Xưởng cơ khí

- Đội xây dựng

- Đội xe máy

- Đội lắp đặt thiết bị nhà máy xi măng Hải Phòng mới

- Nhà máy chế tạo thiết bị bên trong lọc bụi tĩnh điện

- Đội lắp đặt công trình nhà máy thủy điện Nậm Đông

- Văn phòng đại diện Xi măng Hải Phòng mới

- Đội lắp máy công trình Đúc Lân Long

- Đội lắp máy công trình xi măng Cẩm Phả

- Đội lắp máy công trình nhà máy mỳ Cái Lân

- Đội sửa chữa lắp đặt nhà máy Xi măng Chinfon

- Đội sửa chữa nhà máy điện Uông Bí

- Đội lắp máy công trình KCN FOSMOSA Đồng Nai

- Đội lắp máy công trình KCN Hiệp Phước

1.1.5 Năng lực hiện tại của công ty

1.1.5.1 Đặc điểm ngành nghề kinh doanh

Theo giấy phép đăng ký kinh doanh số 0203001155 do Sở Kế hoạch và Đầu

tư TP Hải Phòng cấp đăng ký lần đầu ngày 16/12/2004 và thay đổi lần thứ 2

vào ngày 11/06/2007 công ty có năng lực ngành nghề như sau:

- Xây dựng các công trình công nghiệp, đường dây tải điện, trạm biến

thế đến 220KV

- Xây dựng nhà ở, trang trí nội thất, kinh doanh bất động sản

- Chế tạo thiết bị, thiết bị phi tiêu chuẩn, sản xuất kết cấu thép, chế tạo

bình, bể chịu áp lực, bồn bể chứa xăng dầu, sơn, mạ thiết bị kết cấu

thép

- Lắp đặt thiết bị dây chuyền công nghệ, lắp đặt điện nước, thông gió,

điều hòa các công trình công nghiệp và dân dụng

- Kinh doanh vật tư, thiết bị, vật liệu xây dựng

- Kinh doanh xuất nhập khẩu vật tư thiết bị, vật liệu xây dựng

BẢNG KINH NGHIỆM THI CÔNG

6 Xây dựng các công trình tải điện, trạm biến áp và hệ

thống điện động lực, điều khiển, thông tin

Như vậy công ty Cổ phần LILAMA 69-2 có ngành nghề kinh doanh

rộng tạo ra khả năng nhận thầu thi công và thực hiện khá đa dạng về chủng

loại công trình và chủng loại công việc xây dựng

Cùng với điều đó đối tượng phục vụ của công ty cũng đa dạng và

thuộc nhiều khu vực khác nhau nên trong quá trình tìm kiếm thông tin và

tạo lập quan hệ cần nắm bắt được đặc điểm khác biệt và có biện pháp tiếp

thị phù hợp với từng đối tượng phục vụ Thêm vào đó, với năng lực ngành

nghề đa dạng tạo ra lợi thế về khả năng thắng thầu của công ty trong việc

thực hiện các loại hợp đồng trọn gói và hợp đồng chìa khoá trao tay

1.1.5.2 Năng lực tài chính của công ty

Trong môi trường cạnh tranh quyết liệt do sức ép tạo việc làm, Công ty

phải đối mới với rất nhiều khó khăn nhưng dưới sự lãnh đạo của Tổng Công

ty, của Đảng uỷ Công ty và sự nỗ lực phấn đấu của tập thể cán bộ công nhân

viên toàn Công ty, Công ty Cổ phần LILAMA 69-2 luôn đạt và vượt các chỉ

tiêu kế hoạch định mức được giao, có mức tăng trưởng cao

Ngoài ra, Công ty cũng đã không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn

nghiệp vụ cho cán bộ công nhân viên, quan tâm và nâng cao đời sống vật

chất,tinh thần cho toàn thể cán bộ công nhân viên biểu hiện ở mức thu nhập

bình quân tăng qua các năm

Kết quả hoạt động kinh doanh của công ty 3 năm gần đây

ĐVT : Triệu đồng

minh

Năm 2011

Năm 2010

Năm 2009

Trong đó: chi phí lãi

10 Lợi nhuận thuần từ

hoạt động kinh doanh

18 Lãi cơ bản trên cổ

phiếu

Nguồn : Phòng Tài chính kế toán

Nhận xét : Theo kết quả thống kê trên về tình hình tài chính của công ty

trong ba năm gần đây ta thấy doanh thu của công ty có sự biến động qua các

năm nhưng lợi nhuận sau thuế của công ty lại có xu hướng giảm xuống Cụ

Chỉ tiêu Tuyệt đối

Năm 2010 doanh thu của công ty tăng 19 431 triệu đồng tương đương với

14% so với năm 2009 song lợi nhuận của công ty lại giảm 248 triệu dồng

tương đương giảm 2%

Năm 2011 doanh thu của doanh của công ty tăng 49 853 triệu đồng tương

ứng tăng 32% tuy nhiên lợi nhuận của công ty trong năm 2011 lại giảm 3

720 triệu đồng tương ứng giảm 37% so với năm 2010

Tuy có sự gia tăng hơn về doanh thu song lợi nhuận của công ty lại có xu

hướng giảm sút qua các năm Sự giảm sút này là kết quả của sự tổng hợp của

nhiều nguyên nhân nhưng nguyên nhân chủ yếu là do sự cạnh tranh trên thị

trường ngày càng gay gắt đòi hỏi công ty phải hoàn thiện và đầu tư hơn về

mặt công nghệ máy móc phục vụ thi công dẫn đến chi phí tăng lên Đồng

thời do đặc thù ngành các công trình thường kéo dài trong nhiều tháng thậm

chí là nhiều năm sự tăng cao về giá cả vật liệu xây dựng trong những năm

trở lại đây do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế cũng là một trong những

nguyên nhân làm cho lợi nhuận của công ty giảm

1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU

1.2.1 Mục đích của hoạt động đấu thầu

Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế nước nhà,

ngày càng có nhiều các dự án đầu tư và xây dựng trong nước cũng như đầu

tư nước ngoài Các công trình đòi hỏi ngày càng cao về chất lượng, kỹ thuật,

tiến độ và giá cả Vì vậy, câu hỏi đặt ra với các chủ đầu tư là làm thế nào để

lựa chọn được các tổ chức và cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những

công việc trong chu trình của dự án ?

Lịch sử phát triển và quản lý dự án trong nước và quốc tế đã khẳng

định, đấu thầu là phương pháp có hiệu quả cao nhất thực hiện mục tiêu này,

đảm bảo cho sự thành công của chủ đầu tư Đấu thầu được xem như một

phương pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất hiện nay trên cơ sở chống độc

quyền, tăng cường khả năng cạnh tranh giữa các nhà thầu

1.2.2 Khái niệm đấu thầu

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của

bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

- Bên mời thầu là chủ dự án, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp

pháp của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công

việc đấu thầu

- Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu

thầu Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà thầu có thể là

cá nhân Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là nhà cung

cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà tư vấn trong đấu thầu

tuyển chọn tư vấn; là nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu

tư Nhà thầu trong nước là nhà thầu có tư cách pháp nhân Việt Nam

và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam

1.2.3 Phạm vi và đối tượng áp dụng

1.2.3.1 Phạm vi áp dụng

Quy chế đấu thầu áp dụng để lựa chọn nhà thầu cho các dự án đầu tư

tại Việt Nam phải được tổ chức đấu thầu và thực hiện tại Việt Nam

1.2.3.2 Đối tượng áp dụng

+ Các dự án đầu tư thực hiện theo Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng có

quy định phải thực hiện Quy chế đấu thầu là các dự án có sử dụng vốn ngân

sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát

triển của nhà nước, vốn đầu tư phát triển, bao gồm:

- Các dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, nâng cấp

các dự án đã đầu tư xây dựng

- Các dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể cả thiết bị, máy móc không

cần lắp đặt và sản phẩm công nghệ khoa học mới

- Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước quy hoạch vùng, lãnh

thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nông

thôn

+ Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sự

tham gia của các tổ chức kinh tế nhà nước (các doanh nghiệp nhà nước) từ

30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần

+ Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của tổ

chức nước ngoài được thực hiện trên cơ sở nội dung Điều ước được các bên

ký kết (các bên tài trợ và các bên Việt Nam) Trường hợp có những nội dung

trong dự thảo Điều ước khác với Quy chế này thì cơ quan được giao trách

nhiệm đàm phán ký kết điều ước phải trình Thủ tướng chính phủ xem xét,

quyết định trước khi ký kết

+ Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu tư để thực hiện:

- Đối với dự án đầu tư trong nước, chỉ thực hiện khi có từ hai nhà

đầu tư trở lên cùng muốn tham gia một dự án

- Đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài, chỉ tổ chức đấu thầu theo

quy chế này khi có từ hai nhà đầu tư trở lên cùng muốn tham gia

một dự án hoặc Thủ tướng Chính phủ có yêu cầu phải đấu thầu để

lựa chọn đối tác đầu tư thực hiện dự án

+ Đấu thầu khi có từ hai nhà đầu tư trở lên cùng muốn tham gia bao gồm:

- Các dự án liên doanh

- Các dự án thực hiện theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh

- Các dự án BOT, BT, BTO

- Các dự án khác cần lựa chọn đối tác đầu tư

1.2.4 Đặc điểm của hoạt động đấu thầu

a Mua sắm từ nguồn vốn tư nhân (không phải vốn Nhà nước)

Trong trường hợp mua sắm từ nguồn vốn không phải của nhà nước

việc mua sắm có thể hiểu như việc “đi chợ” hàng ngày, đi mua sắm đồ dùng,

trang thiết bị, xây dựng cho nhu cầu của bản thân, gia đình Việc mua sắm

này không tuân theo môt quy định bắt buộc, tự cá nhân có tiền tùy ý thích

mua sắm miễn là đảm bảo không trái với các quy định của pháp luật và khả

năng tài chính của cá nhân

Một cách khái quát, đây là cách mua sắm theo kiểu “mặc cả hay

thương thảo” trực tiếp Theo đó bên bán thường đưa ra giá bán có tính chất

gợi ý để cùng người mua thỏa thuận theo cách nâng lên, hạ xuống Khi đã có

sự thống nhất thì việc mua bán được hoàn tất

Trong khi mua sắm theo hình thức náy có nhiều nội dung được điều

chỉnh tùy theo sự làm rõ giữa hai phía Nguồn vốn ở đây thường là các

khoản tiền thuộc sở hữu của người mua vì vậy quyết định mua sắm thường

nhanh gọn tùy thuộc vào chủ quan của người mua Nếu người mua có đủ

thông tin, có kinh nghiệm mua sắm và có nghệ thuật trong thương thảo,

nghĩa là đủ năng lực mua sắm thì sẽ dễ dàng thành công và ngược lại

b Mua sắm sử dụng nguồn vốn của Nhà nước (mua sắm công)

Mua sắm sử dụng nguồn vốn của Nhà nước được gọi là mua sắm

công, vì nó sử dụng vốn thuộc sở hữu Nhà nước – sở hữu toàn dân để mua

sắm phục vụ lợi ích cộng đồng Nói chung, nguồn vốn của Nhà nước được

hiểu là nguồn vốn thuộc sở hữu toàn dân hoặc có nguồn gốc sở hữu toàn dân

do đó, việc chi dùng cần được nhà nước quản lý theo pháp luật

Đây chính là đặc điểm cơ bản để hình thành các quy định đấu thầu

mua sắm của Nhà nước nhằm làm cho việc sử dụng, chi tiêu các nguồn tiền

của Nhà nước đảm bảo hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí Các đối tượng

mua sắm để đáp ứng các nhu cầu trực tiếp hoặc gián tiếp của chính phủ cũng

như của nhân dân, được coi là các nhu cầu chung

Với việc sử dụng tiền của Nhà nước để tiến hành mua sắm nên hoạt

động này có những đặc điểm sau:

Mục tiêu, nội dung đấu thầu mua sắm rõ ràng

Hoạt động đấu thầu mua sắm nhằm thực hiện nội dung công việc

thuộc các dự án được duyệt để đạt được các mục tiêu cơ bản về tăng trưởng

kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao mức sống của dân

cư…theo các kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế hàng năm, 5 năm hoặc

dài hạn

Đối với từng gói thầu cụ thể, mục tiêu thể hiện qua việc lựa chọn các

nhà thầu đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiêm, các giải pháp khả thi để

thực hiện việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ, xây dựng các công trình, hạng

mục công trình, đào tạo, chuyển giao công nghệ Việc phải mua sắm hàng

hóa, xây dựng công tình đảm bảo công năng, tính năng và hiệu năng sử

dụng, cung cấp các dịch vụ đều được thể hiện rõ trong quyết định đầu tư, kế

hoạch đầu tư của dự án

Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu mua sắm

Khi đấu thầu sử dụng tiền của nhà nước thì hoạt động này được thực

hiện bởi các cơ quan của nàh nước, các DNNN hoắc các đơn vị có sử dụng

nguồn tiền của nhà nước nên có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu

thầu để bảo đảm các mục tiêu đấu thầu là cạnh tranh công bằng minh bạch

và hiệu quả kinh tế Các chủ thể tham gia có thể bao gồm :

Các đối tượng tham gia trực tiếp đấu thầu :

Bên mua : chính là nhà nước mà đại diện các cơ quan của nhà nước theo

từng lĩnh vực, từng ngành kinh tế bao gồm:

+ Thứ nhất là người có thẩm quyền quyết định việcđấu thầu mua sắm

( người phê duyệt quyết đầu tư);

+Thứ hai là chủ đầu tư: Đó là cơ quan, tổ chức được giao nhiêm vụ hoặc sử

dụng tiền nhà nước( DNNN, các tổ chức vay tiền của nhà nước hoặc do nhà

nước bảo lãnh cho khoản vay

+ Thứ ba là BMT: đó là tổ chức được CĐT giao nhiệm vụ (Trường hợp

thuộc CĐT) hoặc thuê( thông qua hợp đồng) tổ chức đấu thầu

+ Thứ tư là tổ chuyên gia đấu thầu, bao gồm các cá nhân được CĐT quyết

định thành lập để thực hiện nhiệm vụ đanh giá HSDT, lựa chọn nhà thầu phù

hợp với nhu cầu căn cứ HSMT và TCĐG

Bên bán : nhà thầu (nhà cung cấp, nhà xây dựng và nhà tư vấn )tham gia

đấu thầu các gói thầu phù hợp với điều kiện năng lực kinh nghiệm của

mình để có được các hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh hoặc thông qua

cá hình thức lựa chọn khác theo quy định

Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu:

Ngoài bên mua và bên bán là các đối tương tham gia trực tiếp hoạt động

đấu thầu gồm có một bộ phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt động

đấu thâu bao gồm:

- Cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát:

- Tổ chức, công ty kiểm toán độc lập;

- Công luận, các cơ quan báo chí;

- Sự tham gia của cộng đồng với vai trò giám sát

1.2.5 Vai trò và tầm quan trọng của hoạt động đấu thầu

Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các

quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung cầu, quy luật giá cả

-giá trị Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua (BMT) có nhiều cơ

hội để lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao

nhất – xứng với giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra Đồng

thời những người bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt

được các hợp đồng, có thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các

kiến thức mà mình có hoặc dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng tối đa lợi

nhuận

Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu là nhằm quản lý việc chi

tiêu, sử dụng các nguồn tiền một cách hiệu quả trên thế giới hiện nay các

định chế tài chính đều áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với

các tài khoản tài chợ cho các quốc gia vay vốn Có thể kể đến các quy định

trên thế giới về đấu thầu mua sắm như Luật mẫu về Đấu thầu của

UNCITRAL (Liên hợp quốc), Hiệp định Mua sắm chính phủ của WTO,

Hướng dẫn đấu thầu mua sắm của WB, ADB, JBIC… Bên cạnh đó, hầu hết

các quốc gia cũng đều có các quy định riêng về đấu thầu theo các hình thức

khác nhau có thể là luật, nghị định, sắc lệnh…

a Vai trò của đấu thầu

Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự nghiệp

phát triển kinh tế, thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế

thị trường, cụ thể vai trò của hoạt động đấu thầu, thể hiện cơ bản các mặt

sau:

- Là một công cụ quan trọng của nền kinh tế thị trường, giúp người mua

(bên mời thầu) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh;

- Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hóa sâu và hợp tác

hóa rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu Thông qua đấu thầu đã

phát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn

mạnh, nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị

trường đấu thầu kích thích thị trường trong nước phát triển chống được

sự độc quyền tự nhiên Các chủ đầu tư, bên mời thầu cũng được tăng

cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin và trở thành những

người mua ngày một thông thái hơn Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu

góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai,

minh bạch, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh cho hoạt động

mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công cộng;

- Là một công cụ quan trọng giúp các chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng

các nguồn vốn của Nhà nước sao có hiệu quả và chống thất thoát, lãng

phí Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có sự

tham gia của các tổ chức Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước ở một mức

độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà

nước;

- Cùng với pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật và

phòng - chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chỗng lại các

hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn

tiền của Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ

thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của Nhà

nước;

- Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa

các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển

Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra

trên toàn thế giới Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới – họ là những

người sẵn sàng và có kỹ năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các

quốc gia, thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến

thức, kinh nghiệm;

- Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các

cơ quan quản lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh

bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình

chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên;

- Tạo điều kiện để thức đẩy tiến trìnhđổi mới nền kinh tế từ tập trung bao

cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh;

- Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của

những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo

b Tầm quan trọng của đấu thầu trong bối cảnh hội nhập nền kinh tế

quốc tế

Hiện nay, Việt Nam đang trong qua trình hội nhập sâu – rộng vào nền

kinh tế thế giới Điều đó càng khẳng định vai trò và tầm quan trọng của đấu

thầu theo quy định của pháp luật Trước đây, chúng ta đã bắt đầu xây dựng

chính sách đấu thầu từ các quyết định và chỉ hạn định trong lĩnh vực xây lắp

hoặc mua sắm hàng hóa mà chưa có một hệ thống hoàn chỉnh, đến nay

chúng ta đã xây dựng và ban hành được Luật đáu thầu quy định thống nhất

cho cả ba lĩnh vực đấu thầu : dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa và xây lắp

Những quy định đó được xây dựng trên cơ sở tiếp thu, chắt lọc các kiến

thức, kinh nghiệm các quy định về đấu thầu của các tổ chức quốc tế, các

quốc gia nhằm đảm bảo cho quy định của pháp luật về đấu thầu của Việt

Nam phù hợp của hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và dân trí

của Việt Nam Tuy vậy, trong quá trình phát triển, những quy định đó sẽ

ngày càng được điều chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế song thích hợp

với điều kiện trong nước Trong bối cảnh dó, hoạt động đấu thầu có tầm

quan trọng nhất định trong quá trình toàn cầu hóa Cụ thể như sau:

Thứ nhất,bên cạnh việc chúng ta là thành viên của Diễn đàn Hợp tác

Kinh tế khu vực Châu Á Thái Bình Dương (APEC) và cũng đã chính thức

trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WHO), nên Luật

đấu thầu của Việt Nam ra đời thay thế cho quy chế đấu thầu trước đây cho

phép công tác tổ chức đấu thầu của Việt Nam dễ dàng hơn khi họ tổ chức

đấu thầu quốc tế do các nước thành viên của APEC, WTO tổ chức, vì những

quy định đó ngày càng phù hợp hơn với các quy định đấu thầu cuả các nước

thành viên APEC, WTO Ngược lại, các nhà thầu quốc tế là thành viên cảu

các tổ chức APEC, WTO cũng thuận lợi hơn khi họ tham dự đấu thầu quốc

tế các gói thầu do Việt Nam mời thầu;

Thứ hai, với các tổ chức quốc tế lớn như Ngân hàng Thế giới (WB),

Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản

(JBIC), việc thông qua Luật đấu thầu của Việt Nam đảm bảo việc mua sắm

công của nước ta tiến sát hơn với những quy định của các tổ chức này Việc

đấu thầu đáp ứng các mục tiêu, yêu cầu của các tổ chức này càng làm tăng

uy tín và tạo niềm tin của các tổ chức đó đối với Việt Nam Quá trình đấu

thầu ngày càng được minh bạch hơn, công bằng hơn, hiệu quả hơn là cơ sở

để thu hút ngày càng nhiều các khoản tín dụng ưu đãi và cả các nguồn tài trợ

không hoàn lại cho công cuộc phát triển đất nước của các tổ chức trên

Thực tế, trong nhiều năm qua, WB, ADB và JBIC đã không ngừng

tăng cường hỗ trợ quá trình cải cách và đổi mới của Việt Nam bằn cả vật

chất và tư vấn luật pháp làm cho công tác đấu thầu của Việt Nam ngày càng

hiệu quả hơn, minh bạch hơn và do đó tăng được lòng tin của thế giới vào

tiến trình đổi mới và cải cách của Việt Nam Điều này đòi hỏi việc xây dựng,

hoàn thiện Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng như việc

phổ biến, nghiên cứu, học tập để quán triệt và thi hành tốt Luật đấu thầu là

một đòi hỏi cấp thiết

1.2.6 Điều kiện thực hiện đấu thầu

1 Có tư cách hợp lệ:

- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư được cấp

theo quy định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đối với các tổ

chức không có đăng ký kinh doanh trong trường hợp là nhà thầu trong

nước; có đăng ký hoạt động do cơ quan có thẩm quyền của nước mà nhà

thầu mang quốc tịch cấp trong trường hợp là nhà thầu nước ngoài;

- Hạch toán kinh tế độc lập;

- Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính không

lành mạnh, đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả

năng chi trả; đang trong quá trình giải thể

2 Chỉ được tham gia trong một hồ sơ dự thầu đối với một gói thầu với tư

cách là nhà thầu độc lập hoặc là nhà thầu liên danh Trường hợp liên danh

phải có văn bản thoả thuận giữa các thành viên, trong đó quy định rõ người

đứng đầu của liên danh, trách nhiệm chung và trách nhiệm riêng của từng

thành viên đối với công việc thuộc gói thầu;

3 Đáp ứng yêu cầu nêu trong thông báo mời thầu hoặc thư mời thầu của bên

mời thầu;

4 Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu theo quy định sau:

- Nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi (dự án đầu tư) được tham gia

đấu thầu lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công

nghệ Trong trường hợp này, bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu

với đầy đủ các thông tin, tài liệu liên quan bao gồm cả báo cáo nghiên

cứu khả thi (dự án đầu tư) và phải đảm bảo đủ thời gian để các nhà thầu

có điều kiện như nhau trong quá trình chuẩn bị hồ sơ dự thảo đảm bảo

tính công bằng trong đấu thầu;

- Nhà thầu đã lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công

nghệ cho gói thầu không được tham gia đấu thầu xây lắp, cung cấp hàng

hoá cho gói thầu đó kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành, trừ

trường hợp đối với gói thầu EPC

Nhà thầu đã lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, thiết kế công

nghệ cho gói thầu có thể tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập hồ

sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, giám sát thực hiện hợp đồng đối với gói

thầu đó

1.2.7 Nguyên tắc đấu thầu

Nhằm đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng và hiệu quả

trong đấu thầu, chủ thể quản lý dự án phải đảm bảo nghiêm túc các nguyên

tắc sau:

1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau

Mỗi cuộc đấu thầu đều phải dược thực hiện với sự tham gia của một

số nhà thầu có đủ năng lực để hình thành một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ

Điều kiện đặt ra với các đơn vị ứng thầu và thông tin cung cấp cho họ phải

ngang nhau, nhất thiết không có sự phân biệt đối xử

2 Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ

Các nhà thầu phải nhận được đầy đủ tài liệu đấu thầu với các thông tin

chi tiết, rõ ràng và có hệ thống về quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu

chất lượng của công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng, về tiến độ và

điều kiện thực hiện Để đảm bảo nguyên tắc này, chủ thể quản lý dự án phải

nghiên cứu, tính toán, cân nhắc thấu đáo để tiên liệu rất kỹ và rất chắc chắn

về mọi yếu tố có liên quan, phải cố gắng tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc

trách

3 Nguyên tắc đánh giá công bằng

Các hồ sơ phải được đánh giá một cách không thiên vị theo cùng một

chuẩn mực và được đánh giá bởi một hội đồng xét thầu có đủ năng lực và

phẩm chất Lý do để ''được chọn " hay 'bị loại " phải dược giải thích đầy đủ

để tránh ngờ vực

4 Nguyên tắc trách nhiệm phân minh

Theo nguyên tắc này không chỉ nghĩa vụ, quyền lợi của các bên liên

quan được đề cập và chi tiết hoá trong hợp đồng, mà phạm vi trách nhiệm

của mỗi bên ở từng phần việc đều được phân định rõ ràng để không một sai

sót nào không có người chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan đều phải biết

rõ mình phải gánh chịu những hậu quả gì nếu có sơ xuất và do đó mỗi bên

đều phải nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro

5 Nguyên tắc "ba chủ thể "

Trong quá trình thực hiện dự án luôn luôn có sư hiện diện đồng thời

của ba chủ thể; chủ công trình, nhà thầu và kỹ sư tư vấn Trong đó, "kỹ sư tư

vấn " hiện diện như một nhân tố đảm bảo cho hợp đồng luôn được thực hiện

một cách nghiêm túc đến từng chi tiết, mọi sự bất cập về kỹ thuật hoặc về

tiến độ được phát hiện kịp thời, những biện pháp điều chỉnh thích hợp được

đưa ra đúng lúc Đồng thời, "kỹ sư tư vấn" cũng là nhân tố hạn chế tối đa với

những mưu toan, thông đồng hoặc thoả hiệp, "châm chước" gây thiệt hại cho

những chủ đích thực sự của dự án (Nhiều điều khoản được thi hành để buộc

"kỹ sư tư vấn" phải là chuyên gia có đủ trình độ, năng lực phẩm chất và phải

làm đúng vai trò của người trọng tài công minh, mẫn cảm, được cử ra bởi

một công ty tư vấn chuyên ngành, công ty này cũng phải được lựa chọn

thông qua đấu thầu theo một quy trình chặt chẽ)

6 Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt sự quản lý thống nhất của nhà

nước

Theo nguyên tắc này mọi hoạt động trong quá trình đấu thầu các bên

liên quan nhất thiết phải tuân theo Quy chế quản lý đấu thầu do Chính phủ

ban hành nhằm đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng và có tính

cạnh tranh trong đấu thầu

7 Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng

Các khoản về bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm phải được đề cập trong

túi hồ sơ dự thầu của các nhà thầu và phải được sự chấp nhận của chủ dự án

Với các dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà

nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát

triển của doanh nghiệp Nhà nước phải mua bảo hiểm công trình xây dựng để

ứng phó với thiệt hại do những rủi ro bất ngờ và không lường trước Đối

tượng bảo hiểm bắt buộc cũng bao gồm cả các sản phẩm tư vấn, vật tư thiết

bị, nhà xưởng phục vụ thi công và người lao động của các tổ chức tư vấn và

nhà thầu xây lắp trong quá trình thực hiện dự án

Như vậy, chính sự tuân thủ các nguyên tắc nói trên đã kích thích sự cố

gắng nghiêm túc của các bên và thúc đẩy sự hợp tác giữa các bên nhằm vào

mục tiêu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về chất lượng, kỹ thuật, tài chính, tiến

độ của dự án và do đó đảm bảo lợi ích thích đáng của cả chủ dự án và nhà

thầu, góp phần tiết kiệm các nguồn lực xã hội Đối với các đơn vị dự thầu,

việc làm quen với hoạt động đấu thầu là cách hữu hiệu giúp họ tích luỹ kiến

thức và kinh nghiệm, tăng cường năng lực cạnh tranh trong đấu thầu

1.2.8 Phương thức đấu thầu

Dựa vào cách thức nộp hồ sơ dự thầu mà bên mời thầu yêu cầu ,

người ta chia phương thức đấu thầu thành 3 loại cơ bản :

- Một túi hồ sơ , một giai đoạn

- Hai túi hồ sơ một giai đoạn

- Hai giai đoạn , một túi hồ sơ

− Một túi hồ sơ , một giai đoạn

Khi đưa ra yêu cầu thực hiện theo phương thức một túi hồ sơ , một

giai đoạn tức là nhà thầu phải bỏ cả hai đề xuất : đề xuất kĩ thuật và đề xu tài

chính vào chung một túi hồ sơ và túi đó được niêm phong Bên mời thầu

được bóc và chấm thầu riêng cho từng đề xuất

Phương thức này thường được sử dụng với đầu thầu xây lắp và mua

sắm hàng hoá Khi đó các bên tham dự thầu đều biết rõ về giá của nhau

− Hai túi hồ sơ , một giai đoạn

Lúc này hai đề xuất kĩ thuật và tài chính được bỏ vào cùng hai túi hồ

sơ và hai túi đều được niêm phong Tuỳ theo từng trường hợp cụ thể mà bên

mời thầu yêu cầu hoặc phải nộp hai túi cung một lúc , hoặc túi tài chính nộp

sau

Trong quá trình đánh giá , nếu những nhà thầu không đạt tiêu chuẩn kĩ

thuật thì hồ sơ tài chính được trả lại còn nguyên niêm phong Hiện tại ở Việt

Nam phương thức này chỉ cho phép áp dụng với đầu thầu tuyển chọn tư vấn

còn đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng háo thì không được áp dụng

− Hai giai đoạn , một túi hồ sơ

Là phương thức mà bên mời thầu yêu cầu các nhà thầu nộp đề xuất kĩ

thuật hoặc có thể cả đề xuất tài chính và sẽ loại bỏ luôn nhưnữg nhà thầu có

đề xuất kĩ thuật không khả thi Kết thúc giai đoạn 1 lựa chọn những nhà thầu

có đề xuất kĩ thuật hoàn thiện và tiếp tục chuyển sang giai đoạn 2 bằng cách

yêu cầu các nhà thầu vượt qua giai đoạn 1 nộp đề xuất tài chính có kềm theo

dự án cụ thể

Phương thức này thường được áp dụng với công việc có nhiều

phương án thực hiện mà bên mời thầu chưa biết lựa chọn phương án nào

Và thường đó là những công trình xây dựng mà hai bên kí kết với nhau theo

loại hợp đồng “chìa khoá trao tay” – là loại hợp đồng mà nhà thầu phải thực

hiện tất cả các công việc từ : lập dự án , lắp đặt , thi công xây lắp , vận hành

chạy thử vv.Sau đó mới bàn giao cho bên mời thầu

1.2.9 Phân loại đấu thầu.

+ Căn cứ vào lĩnh vực đấu thầu.

Hoạt động đấu thầu được chia thành 4 lĩnh vực:

- Đấu thầu tuyển chọn tư vấn,

- Đấu thầu mua sắm hàng hoá,

- Đấu thầu xây lắp,

- Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án

Trong phạm vi đề tài này tập trung nghiên cứu lĩnh vực đấu thầu tuyển chọn

tư vấn, đấu thầu mua sắm hàng hoá, đấu thầu xây lắp

+ Căn cứ vào hình thức đấu thầu.

Các hình thức lựa chọn nhà thầu phân loại đấu thầu bao gồm:

- Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức lựa chọn nhà thầu phổ biến được áp

dụng rộng rãi cho mọi lĩnh vực ( lựa chọn đối tác, mua sắm hàng hoá,

chọn nhà thầu xây lắp, chọn nhà tư vấn) Đây là hình thức tận dụng triệt

để học thuyết bàn tay vô hình trong cơ chế kinh tế thị trường Để cuộc

cạnh tranh giữa các nhà thầu được bình đẳng, công khai, minh bạch, bên

mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu

trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc thông báo trên tờ thông tin

về đấu thầu và trang Web về đấu thầu của Nhà nước và của Bộ, ngành

địa phương tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời đấu thầu

- Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số

nhà thầu ( tối thiểu là 5) có đủ kinh nghiệm và năng lực tham dự Trong

trường hợp thực tế chỉ có ít hơn 5, bên mời thầu phải báo cáo chủ đầu tư

trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định

- Chỉ định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói

thầu để thương thảo hợp đồng Trong một số trường hợp hình thức này tỏ ra

có hiệu quả Trường hợp bất khả kháng do thiên tai, địch hoạ, sự cố cần khắc

phục ngay; gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia do

người có thẩm quyền quyết định…

- Chào hàng cạnh tranh: Hình thức này được áp dụng cho những gói thầu

mua sắm hàng hoá có giá trị dưới 2 tỷ đồng đã được qui định rõ trong

khoản a, mục 1 Điều 22 Luật đấu thầu Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3

chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau trên cở sở yêu cầu chào hàng của

bên mời thầu

- Mua sắm trực tiếp: Hình thức này được áp dụng trong trường hợp bổ

sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dưới một năm) hoặc hợp đồng đang

thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng

hoá hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu,

nhưng phải đảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp

đồng đã ký trước đó

- Tự thực hiện: Hình thức này chỉ áp dụng đối với gói thầu mà chủ đầu tư

đủ năng lực thực hiện

- Mua sắm đặc biệt: Hình thức này được áp dụng đối với ngành hết sức

đặc biệt mà nếu không có những qui định riêng thì không thể đấu thầu

được

1.3 ĐẤU THẦU XÂY LẮP

1.3.1 Khái niệm:

Đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn nhà thầu để thực hiện các công

trình trong lĩnh vực xây lắp như xây dựng công trình , hạng mục công

trình và lắp đặt thiết bị cho các công trình , hạng mục công trình

1.3.2 Đặc điểm

- Chủ yếu có ở gian đoạn thực hiện dự án khi mà những ý tưởng đầu tư

được thể hiện trong báo cáo nghiên cứu khả thi sẽ trở thành hiện thực

Tuy nhiên khi sang đến giai đoạn vận hành kết quả đầu tư nếu chủ đầu tư

có nhu cầu sửa chữa, nâng cấp thì đấu thầu xây lắp vẫn xuất hiện

- Nhà thầu xây dựng luôn phải làm việc tại 1 địa điểm cố định có ghi trong

hồ sơ mời thầu

- Nhà thầu tư vấn có thể là một các nhân song nhà thầu xây dựng phải là

một tổ chức có tư cách pháp nhân

Việc xem xét đánh giá năng lực của nhà thầu xây dựng dựa trên hai nôi dung

chính, đó là tài chính và kỹ thuật Năng lực tài chính bao giờ cũng được

quan tâm trước tiên la do bởi đặc điểm quuan trọng nhất của đấu thầu xây

lắp là nhà thầu phải thực hiện trước một phần công việc bằng vốn của mình,

chính vì thế mà nhũng đảm bảo về tài chính là rất quan trọng

1.3.3 Nội dung, trình tự tổ chức đấu thầu xây dựng.

Việc tổ chức đấu thầu xây lắp được thực hiện theo trình tự sau:

Bước 1: Sơ tuyển nhà thầu (nếu có)

Việc sơ tuyển nhà thầu phải được tiến hành đối với các gói thầu có giá

trị từ 200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực và kinh

nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu Sơ tuyển nhà thầu

được thực hiện theo các bước sau:

− Lập hồ sơ sơ tuyển, bao gồm:

+ Thư mời sơ tuyển

+ Chỉ dẫn sơ tuyển

+ Tiêu chuẩn đánh giá

+ Phụ lục kèm theo

a Thông báo mời sơ tuyển:

b Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển

c Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

d Trình duyệt kết quả sơ tuyển

e Thông báo kết quả sơ tuyển

Bước 2 : Lập hồ sơ mời thầu

− Hồ sơ mời thầu bao gồm:

− Thư mời thầu

− Mẫu đơn dự thầu

− Chỉ dẫn đối với nhà thầu

− Các điều kiện ưu đãi (nếu có)

− Các loại thuế theo quy định của pháp luật

− Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật

− Tiến độ thi công

− Tiêu chuẩn đánh giá ( bao gồm cả phương pháp và cách thức quy đổi

về cùng mặt bằng để xác định giá đánh giá )

− Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng

− Mẫu bảo lãnh dự thầu

− Mẫu thoả thuận hợp đồng

− Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng

Bước 3: Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu

Gửi thư mời thầu được thực hiện đối với các gói thầu thực hiện hình

thức đấu thầu hạn chế, đối với các gói thầu đã qua sơ tuyển, các gói thầu tư

vấn đã có danh sách ngắn được chọn Thông báo mời thầu áp dụng trong

trường hợp đấu thầu rộng rãi

Nội dung thư hoặc thông báo mời thầu bao gồm :

− Tên và địa chỉ bên mời thầu

− Khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng và các nội dung khác

− Chỉ dẫn việc tìm hiểu hồ sơ mời thầu

− Các điều kiện tham gia dự thầu

− Thời gian, địa điểm nhận hồ sơ dự thầu

Bước 4 : Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

a Nhận hồ sơ dự thầu

Bên mời thầu tiếp nhận hồ sơ dự thầu của nhà thầu nộp trực tiếp hoặc

gửi qua đường bưu điện theo địa chỉ và thời gian quy định trong hồ sơ mời

thầu Bên mời thầu không nhận hồ sơ dự thầu hoặc tài liệu bổ sung nào, kể

cả thư giảm giá sau thời điểm đóng thầu Các hồ sơ dự thầu nộp sau thời

điểm đóng thầu được xem là không hợp lệ và được gửi trả lại cho nhà thầu

theo nguyên trạng

b Quản lý hồ sơ dự thầu

Việc quản lý hồ sơ dự thầu được quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ

‘Mật’

Bước 5 : Mở thầu

Việc mở thầu được tiến hành theo trình tự sau:

1 Chuẩn bị mở thầu

Bên mời thầu mời đại diện của từng nhà thầu và có thể mời đại diện

của các cơ quan quản lý có liên quan đến tham dự mở thầu để chứng kiến

Việc mở thầu được tiến hành theo địa điểm, thời gian ghi trong hồ sơ mời

thầu, không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của nhà thầu được mời

2 Trình tự mở thầu

a Thông báo thành phần tham dự

b Thông báo số lượng và tên nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu

c Kiểm tra niêm phong các hồ sơ dự thầu

d Mở lần lượt các túi hồ sơ dự thầu, đọc và ghi lại thông tin chủ yếu

(Tên nhà thầu, số lượng bản chính, bản chụp hồ sơ dự thầu, giá trị thầu

trong đó giảm giá, bảo lãnh dự thầu ( nếu có) và những vấn đề khác)

đ Thông qua biên bản mở thầu

e Đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diên của các cơ

quan quản lý có liên quan ( nếu có mặt) ký xác nhận vào biên bản mở thầu

f Tổ chuyên gia hoặc bên mời thầu ký xác nhận vào bản chính hồ sơ

dự thầu trước khi tiến hành đánh giá hồ sơ dự thầu Bản chính hồ sơ dự thầu

được bảo quản theo chế độ bảo mật và việc đánh giá được tiến hành theo

bản chụp

Bước 6: Đánh giá xếp hạng nhà thầu

A Việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp thực hiện theo trình tự sau

1 Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các hồ sơ dự thầu không đáp ứng

yêu cầu, bao gồm:

a Kiểm tra tính hợp lệ và sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu

b Xem xét sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu đối với hồ sơ mời thầu.

Làm rõ hồ sơ dự thầu

2 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu được thực hiện theo phương pháp

đánh giá gồm hai bước sau :

B

ước1 Đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn

Việc đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn được dựa trên

các yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá đã quy định trong hồ sơ mời thầu và tiêu

chuẩn đánh giá chi tiết được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền

phê duyệt trước thời điểm mở thầu Các nhà thầu đạt số điểm tối thiểu từ

70% tổng số điểm về kỹ thuật trở lên sẽ được chọn vào danh sách ngắn

B

ước 2 Đánh giá về tài chính, thương mại để xác định giá

Tiến hành đánh giá tài chính, thương mại các nhà thầu thuộc danh

sách ngắn trên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá được phê

duyệt Việc đánh giá về mặt tài chính, thương mại nhằm xác định giá

đánh giá bao gồm các nội dung sau:

- Sửa lỗi

Sửa lỗi là việc sửa chữa những sai sót bao gồm lỗi số học, lỗi đánh

máy, lỗi nhầm đơn vị Nếu có sai lệch giữa đơn giá và tổng giá do việc nhân

đơn giá với số lượng thì đơn giá dự thầu sẽ là cơ sở pháp lý

- Hiệu chỉnh các sai lệch

Hồ sơ dự thầu có tổng giá trị các sai lệch vượt quá10% (tính theo giá

trị tuyệt đối, không phụ thuộc vào việc làm tăng hay giảm giá dự thầu khi

xác định giá đánh giá) so với giá dự thầu sẽ bị loại không xem xét tiếp

- Chuyển đổi giá trị dự thầu sang một đồng tiền chung

Đồng tiền dự thầu do bên mời thầu quy định trong hồ sơ mời thầu

theo nguyên tắc một đồng tiền cho một khối lượng chào hàng

- Đưa về một mặt hàng để xác định giá đánh giá

- Xác định giá đánh giá của các hồ sơ dự thầu

B Xếp hạng nhà thầu

Xếp hạng hồ sơ dự thầu thuộc danh sách ngắn theo giá đánh giá Nhà

thầu có giá đánh giá thấp nhất sẽ được xếp thứ nhất và được kiến nghị trúng

thầu

Bước 7:Trình duyệt kết quả đấu thầu

1 Trách nhiệm trình duyệt kết quả đấu thầu

Chủ đầu tư hoặc chủ dự án có trách nhiệm trình kết quả đấu thầu lên

người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền để xem xét xin phê duyệt

2 Hồ sơ trình duyệt kết quả đấu thầu

a Văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu

Trong thành phần này cần nêu được các nội dung sau:

- Nội dung gói thầu và cơ sở pháp lý của việc tổ chức đấu thầu

- Quá trình tổ chức đấu thầu

- Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu

- Đề nghị phê duyệt kết quả đấu thầu

b Tài liệu kèm theo văn bản trình duyệt

Tài liệu kèm theo văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu bao gồm bản

chụp các tài liệu sau đây:

+ Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chuyên gia tư vấn

+ Quyết định đầu tư hoặc văn bản pháp lý tương đương, điều ước quốc

- Danh sách các nhà thầu tham gia hạn chế

- Danh sách ngắn tư vấn tham gia dự thầu

- Hồ sơ mời sơ tuyển, đánh giá sơ tuyển và kết quả sơ tuyển nhà thầu

- Hồ sơ mời thầu

- Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu

- Quyết định thành lập tổ chuyên gia tư vấn

- Biên bản mở thầu, các văn bản liên quan đến việc bên mời thầu yêu

cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu (nếu có)

- Dự thảo hợp đồng (nếu có)

- Hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu của các nhà thầu

- ý kiến sơ bộ về kết quả đấu thầu của tổ chức tài trợ nước ngoài (nếu

có)

- Các tài liệu có liên quan khác

Bước 8: Công bố kết quả đấu thầu, thương thảo hoàn thiện và ký hợp

đồng

1 Công bố kết quả đấu thầu

a Nguyên tắc chung

Ngay sau khi có quyết định của người có thẩm quyền hoặc cấp có

thẩm quyền, bên mời thầu tiến hành công bố kết quả đấu thầu qua việc

thông báo bằng văn bản cho các nhà thầu tham dự, bao gồm nhà thầu trúng

thầu và nhà thầu không trúng thầu về kết quả đấu thầu

Trong trường hợp không có nhà thầu nào trúng thầu hoặc huỷ đấu

thầu bên mời thầu phải tiến hành thông báo cho các nhà thầu biết

b Cập nhật thông tin về năng lực nhà thầu

Trước khi ký hợp đồng chính thức, bên mời thầu cần cập nhật những

thay đổi về năng lực của nhà thầu cũng như những thông tin thay đổi làm

ảnh hưởng tới khả năng thực hiện hợp đồng cũng như năng lực tài chính suy

giảm, nguy cơ phá sản, bên mời thầu phải kịp thời báo cáo người có thẩm

quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét quyết định

c Yêu cầu đối với thông báo trúng thầu

Bên mời thầu phải gửi thư thông báo trúng thầu bằng văn bản tới nhà

thầu kèm theo dự thảo hợp đồng và những điểm lưu ý cần trao đổi khi

thương thảo hoàn thiện hợp đồng Đồng thời bên mời thầu cũng phải thông

báo cho nhà thầu lịch biểu nêu rõ yêu cầu về thời gian thương thảo hoàn

thiện hợp đồng, nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng và ký hợp đồng

2 Thương thảo hoàn thiện và ký kết hợp đồng

a Khi nhận được thông báo trúng thầu nhà thầu phải gửi cho bên mời thầu

thư chấp thuận thương thảo, hoàn thiện hợp đồng

b Theo lịch biểu đã được thống nhất, hai bên sẽ tiến hành thương thảo hoàn

thiện hợp đồng để tiến tới ký hợp đồng chính thức

Thương thảo hoàn thiện hợp đồng bao gồm những nội dung cần giải

quyết các vấn để còn tồn tại chưa hoàn chỉnh được hợp đồng với các nhà

thầu trúng thầu, đặc biệt là duyệt áp giá đối với những sai lệch so với yêu

cầu của hồ sơ mời thầu trên nguyên tắc giá trị hợp đồng không vượt giá

trúng thầu cần duyệt Việc thương thảo hoàn thiện hợp đồng cũng bao gồm

cả việc nghiên cứu các sáng kiến, giải pháp ưu việt do nhà thầu đề xuất

c Bên mời thầu nhận bảo lãnh thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu

trước khi ký hợp đồng Trường hợp nhà thầu đã ký hợp đồng và nộp bảo

lãnh thực hiện hợp đồng nhưng không thực hiện hợp đồng thì bên mời thầu

có quyền không hoàn trả lại bảo lãnh thực hiện hợp đồng cho nhà thầu

d Bên mời thầu chỉ hoàn trả lại bảo lãnh dự thầu (nếu có)

Khi nhận được bảo lãnh thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu

Đối với các nhà thầu không trúng thầu, nhưng không vi phạm quy chế đấu

thầu kể cả khi không có kết quả đấu thầu, bên mời thầu hoàn trả bảo lãnh dự

thầu cho nhà thầu trong thời gian không qúa 30 ngày kể từ ngày công bố kết

quả đấu thầu

1.3.4 Vai trò của đấu thầu xây lắp.

- Đứng về phía chủ đầu tư: Đấu thầu là cơ sở để đánh giá đúng chính xác

năng lực thực sự của các nhà thầu, ngăn chặn được những biểu hiện tiêu

cực thiên vị của chủ đầu tư và nhà thầu Qua đấu thầu chủ đầu tư lựa

chọn được nhà thầu có năng lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng,

tiến độ thi công đảm bảo và có giá thành hợp lý

- Đứng về phía nhà thầu: Khuyến khích các nhà thầu nâng cao trình độ kỹ

thuật, áp dụng công nghệ và các giải pháp thi công tốt nhất, tận dụng tối

đa mọi nguồn lực sẵn có của mình Đồng thời sẵn sàng đầu tư mới về

công nghệ máy móc thiết bị hiện đại, không ngừng nâng cao năng lực

Giá trị trúng thầu hàng năm là tổng giá trị của tất cả các công trình

mà doanh nghiệp xây dựng đã tham gia đấu thầu và trúng thầu trong năm

(kể cả gói thầu của hạng mục công trình)

Chỉ tiêu giá trị trúng thầu và số công trình trúng thầu qua các năm

cho ta biết khái quát nhất tình hình kết quả dự thầu của các doanh nghiệp

Thông qua đó để đánh giá hiệu quả công tác dự thầu trong năm

1.3.5.2 Chỉ tiêu xác suất trúng thầu.

Chỉ tiêu này được xác định theo hai mặt biểu hiện là:

- Xác suất trúng thầu theo số công trình = Tổng số công trình trúng thầu

Tổng số công trình đã dự thầu

- Xác xuất trúng thầu theo giá trị = Tổng giá trị trúng thầu

Tổng giá trị các công trình đã dự thầuCác chỉ tiêu này cũng được đánh giá theo từng năm Trên thực tế hai

chỉ tiêu này thường không bằng nhau do giá trị đấu thầu các công trình khác

nhau Việc đánh giá được căn cứ vào từng kết quả cụ thể