Luận văn thực trạng và 1 số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu ở công ty xây dựng số 4

trong đấu thầu do chỉ mời một số nhà thầu tham dự.Hình thức này đợc áp dụng trong các trờng hợp sau: +Trờng hợp bất khả kháng do thiên tại, địch hoạ, sự cố cần khắc phục ngay thìchủ dự á

LỜI MỞ ĐẦU

Trong nền kinh tế quốc dân, sản phẩm của ngành xây dựng chiếm một vị trí

đặc biệt Trình độ, quy mô và tốc độ phát triển hợp lý của ngành quyết định nhịp độphát triển của nền kinh tế, xác định khả năng cho phép mở rộng tái sản xuất, quyết

định quy mô và thời gian giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội cơ bản nh: tốc độ,quy mô công nghiệp hoá; khả năng có thể ứng dụng những thành tựu tiến bộ khoahọc kỹ thuật và cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngời dân Sự mởrộng, tăng cờng hoạt động đầu t xây dựng cơ bản một cách có hiệu quả là tiền đề đểtăng trởng kinh tế

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, hoạt động của thị trờng xây dựng ViệtNam ngày càng sôi động với rất nhiều các dự án đầu t xây dựng cơ bản của đủ mọithành phần kinh tế đã và đang đợc thực hiện Trong bối cảnh đó, đấu thầu là mộtphơng thức lựa chọn nhà thầu cho sự thành công của chủ đầu t

Muốn tham gia đấu thầu trong điều kiện cạnh tranh quyết liệt giữa các nhàthầu trong nớc và nớc ngoài, mỗi nhà thầu không những phải am hiểu và làm tốtcác khâu nh marketing xây dựng, tính toán giá bỏ thầu, mà còn phải am hiểu cácquy định và thủ tục đấu thầu cạnh tranh trong nớc và quốc tế

Do vậy, việc nghiên cứu hoạt động đấu thầu càng trở nên cần thiết đối vớinhững cán bộ, sinh viên đang công tác và học tập trong lĩnh vực liên quan

Qua thời gian thực tập tại Công ty xây dựng số 4 thuộc Tổng công ty xây dựng

Hà Nội, em đã đi sâu nghiên cứu và chọn đề tài: "Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu ở Công ty xây dựng số 4"

Đề tài gồm 3 chơng:

Chơng I: Lý luận chung

Chơng II: Tình hình hoạt động dự thầu của Công ty xây dựng số 4

Chơng III: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu ở

Công ty xây dựng số 4

Ch ơng I

lý luận chung

1 Khái niệm và các nguyên tắc cơ bản của đấu thầu

a Khái niệm

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu theo yêu cầu của bên mời thầu

Bên mời thầu là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp củachủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu

Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu

b Các nguyên tắc cơ bản

- Nguyên tắc hiệu quả:

Một cuộc đấu thầu đợc tổ chức với sự tham gia của nhiều nhà thầu có năng lực

sẽ tạo thành một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ

Đối với bên mời thầu sẽ chọn đợc nhà thầu có đủ năng lực đáp ứng các yêucầu của mình về kỹ thuật, trình độ thi công, đảm bảo kế hoạch tiến độ, tiết kiệm đ-

ợc vốn đầu t và chống đợc tình trạng độc quyền về giá cả của nhà thầu

Đối với nhà thầu, do phải cạnh tranh nên họ đều phải cố gắng tìm tòi những

kỹ thuật, công nghệ, biện pháp và giải pháp tốt nhất để thắng thầu Điều này có tácdụng tích cực thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển

Nguyên tắc này mang tính tơng đối vì trong những trờng hợp cụ thể, nhà thầu

địa phơng thờng đợc hởng một số điều kiện u đãi nhất định

- Nguyên tắc minh bạch:

Các nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ tài liệu đấu thầu với các thông tin chi tiết,

rõ ràng, có hệ thống về quy mô, khối lợng, quy cách, yêu cầu chất lợng của côngtrình hay hàng hoá, dịch vụ cần xây lắp hay mua sắm, về tiến độ và điều kiện thựchiện

Bên mời thầu phải nghiên cứu, tính toán, cân nhắc thấu đáo để tiên liệu về mọi

yếu tố liên quan, tránh tình trạng chuẩn bị hồ sơ mời thầu sơ sài.

Nhà thầu phải hiểu rõ lĩnh vực cần thực hiện theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.Nguyên tắc này mang tính tơng đối vì các nhà thầu trong lĩnh vực chuyên mônmới có thể hiểu đợc

- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh:

Nghĩa vụ, quyền lợi của các bên liên quan đợc đề cập trong hợp đồng xâydựng để cho không có một sai sót nào mà không có ngời chịu trách nhiệm Mỗi bênliên quan đều biết rõ mình sẽ phải gánh chịu hậu quả gì khi có sơ suất xảy ra nênmỗi bên đều phải nỗ lực tối đa để kiểm soát bất chắc và phòng ngừa rủi ro

- Nguyên tắc bảo mật:

Hồ sơ, tài liệu, thông tin có liên quan đến gói thầu trong suốt quá trình đấuthầu đợc xem là những bí mật thơng mại

Cá nhân, tập thể của bên mời thầu, t vấn lập hồ sơ mời thầu, cơ quan thẩm

định và phê duyệt hồ sơ mời thầu không đợc tiết lộ nội dung hồ sơ mời thầu với bất

cứ đối tợng nào trớc ngày phát hành hồ sơ mời thầu

Không đợc tiết lộ các thông tin có liên quan đến quá trình xét thầu nh nộidung các hồ sơ dự thầu, các sổ tay ghi chép và các biên bản cuộc họp về xét thầu,các ý kiến nhận xét, đánh giá của chuyên gia hoặc t vấn đối với từng nhà thầu vàcác tài liệu có liên quan khác

Hồ sơ dự thầu của nhà thầu đợc niêm phong, giữ kín trớc khi mở thầu Bênmời thầu có trách nhiệm bảo mật hồ sơ dự thầu đã nộp Đối với hồ sơ dự thầu chàohàng cạnh tranh đợc gửi qua fax cũng phải đợc bảo mật nh đối với các hồ sơ dựthầu khác

2 Các loại hình đấu thầu

Theo tính chất công việc, đấu thầu có thể áp dụng cho các công việc sau:

- Đấu thầu tuyển chọn t vấn

- Đấu thầu xây lắp

- Đấu thầu mua sắm hàng hoá

- Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án

Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu có thể là cá nhân

Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấuthầu mua sắm hàng hoá, là nhà t vấn trong đấu thầu tuyển chọn t vấn, là nhà đầu ttrong đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án.

Hoạt động t vấn là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệmchuyên môn cho bên mời thầu trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trìnhchuẩn bị và thực hiện dự án

Hoạt động xây lắp là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặtthiết bị các công trình, hạng mục công trình

Hàng hoá là máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng bộ hoặcthiết bị lẻ), bản quyền sở hữu công nghiệp, bản quyền sở hữu công nghệ, nguyênnhiên vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm)

3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức đấu thầu

Điều 4 và điều 5 trong quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 quy định có các hình thức lực chọn nhà thầu và ph-

ơng thức đấu thầu sau:

3.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu

a Đấu thầu rộng rãi:

Đây là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham dự Bên mờithầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phơngtiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Hìnhthức này nhằm tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu trên cơ sở sự tham gia của nhiềunhà thầu Song do số lợng nhà thầu lớn nên có thể có những nhà thầu có phẩm chất,năng lực kém tham dự và sẽ mất nhiều thời gian cùng với chi phí cho việc tổ chức

đấu thầu

b.Đấu thầu hạn chế:

Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có

đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời (cấp) có thẩmquyền chấp thuận

Hình thức này áp dụng khi:

- Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu

- Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế

- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế

Việc quy định cụ thể số lợng tối thiểu nhà thầu tham dự và phải đợc ngời (cấp)

có thẩm quyền phê duyệt sẽ tránh đợc hiện tợng biến tớng của hình thức chỉ địnhthầu Nếu mời 2 nhà thầu, trong đó có 1 nhà thầu có đủ năng lực còn nhà thầu thứ 2không đủ năng lực thì nhất định là nhà thầu thứ 1 sẽ trúng thầu

Qua hình thức này, chủ đầu t có thể nhanh chóng chọn đợc nhà thầu đáp ứngcác yêu cầu của mình Nhng hình thức này cũng hạn chế một phần sự cạnh tranh

trong đấu thầu do chỉ mời một số nhà thầu tham dự.

Hình thức này đợc áp dụng trong các trờng hợp sau:

+Trờng hợp bất khả kháng do thiên tại, địch hoạ, sự cố cần khắc phục ngay thìchủ dự án (ngời đợc ngời có thẩm quyền giao trách nhiệm quản lý và thực hiện dự

án) đợc phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời.Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày quyết định chỉ định thầu, chủ dự án phải báocáo ngời (cấp) có thẩm quyền về nội dung chỉ định thầu; ngời (cấp) có thẩm quyềnnếu phát hiện việc chỉ định thầu sai với quy định phải kịp thời xử lý

+Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật anninh, bí mật quốc phòng do Thủ tớng Chính phủ quyết định

+Gói thầu có giá trị dới 1 tỷ đồng đối với việc mua sắm hàng hoá, xây lắp; dới

500 triệu đồng đối với t vấn

Các gói thầu đợc chỉ định thầu thuộc dự án nhóm A, Thủ tớng Chính phủ phâncấp cho Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, hội đồngquản trị Tổng công ty nhà nớc do Thủ tớng Chính phủ thành lập (Tổng công ty 91),Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có dự án quyết

định

Khi chỉ định thầu các gói thầu, ngời có thẩm quyền quyết định chỉ định phảichịu trách nhiệm trớc pháp luật về quyết định của mình

Trờng hợp thấy không cần thiết chỉ định thầu thì tổ chức đấu thầu theo quy

định nghiêm cấm việc tuỳ tiện chia dự án thành nhiều gói thầu nhỏ để chỉ địnhthầu

Bộ Tài chính quy định cụ thể về chỉ định thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trangthiết bị, phơng tiện làm việc thờng xuyên của cơ quan Nhà nớc, đoàn thể, doanhnghiệp Nhà nớc; đồ dùng vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc thông thờng củalực lợng vũ trang

+ Gói thầu có tính chất đặc biệt khác do yêu cầu của cơ quan tài trợ vốn, dotính phức tạp về kỹ thuật và công nghệ hoặc do yêu cầu đột xuất của dự án, do ngời

có thẩm quyền quyết định đầu t quyết định chỉ định thầu trên cơ sở báo cáo thẩm

định của Bộ Kế hoạch và Đầu t, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợ vốn và cáccơ quan có liên quan khác

+Phần vốn ngân sách dành cho dự án của các cơ quan sự nghiệp để thực hiệnnhiệm vụ nghiên cứu về quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển ngành,quy hoạch chung xây dựng đô thị và nông thôn, đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩmquyền giao nhiệm vụ thực hiện thì không phải đấu thầu nhng phải có hợp đồng cụthể và giao nộp sản phẩm theo đúng quy định

+Gói thầu t vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi của dự án đầu t thìkhông phải đấu thầu nhng chủ đầu t phải chọn nhà t vấn phù hợp với yêu cầu dự án.Nội dung của báo cáo đề nghị chỉ định thầu gồm:

Trong trờng hợp cần khắc phục ngay hậu quả thiên tai, địch hoạ, sự cố thì chủ

dự án cần xác định khối lợng và giá trị tạm tính, sau đó phải lập đầy đủ hồ sơ, dựtoán đợc trình duyệt theo quy định để làm cơ sở cho việc thanh quyết toán

Hình thức này giúp chủ đầu t chọn đợc ngay nhà thầu có đủ năng lực đáp ứngcác yêu cầu của mình Song nó làm triệt tiêu tính cạnh tranh trong đấu thầu Bêncạnh đó, nhà thầu đợc chọn có thể đa ra phơng án cha phải là tối u

d Chào hàng cạnh tranh:

Hình thức này áp dụng cho các gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới 2 tỷ

đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sởyêu cầu chào hàng của bên mời thầu Việc chào hàng có thể đợc thực hiện bằng gửitrực tiếp, bằng fax, bằng đờng bu điện hoặc bằng các phơng tiện khác

e Mua sắm trực tiếp:

Hình thức này áp dụng khi đang thực hiện dở hợp đồng hoặc bổ sung hợp

đồng cũ đã thực hiện xong (dới 1 năm) với 1 nhà thầu mà bên mua lại có nhu cầumua thêm nhng với điều kiện không đợc vợt mức giá hay đơn giá trong hợp đồng

đã ký trớc đó

Trớc khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật

và tài chính để thực hiện gói thầu

3.2 Các phơng thức đấu thầu

a Đấu thầu 1 túi hồ sơ:

Phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong 1 túi hồ sơ Phơng thức này

đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp.

b Đấu thầu 2 túi hồ sơ:

Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề án kỹ thuật và đề án tài chính trong từngtúi hồ sơ riêng biệt vào cùng một thời điểm Túi hồ sơ đề án kỹ thuật sẽ đợc xemxét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ đợc mởtiếp túi hồ sơ đề án tài chính để đánh giá Phơng thức này chỉ đợc áp dụng đối với

đấu thầu tuyển chọn t vấn

c Đấu thầu 2 giai đoạn:

+Phơng thức này áp dụng cho các trờng hợp sau:

- Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên

- Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn

bộ, phức tạp về công nghệ, kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp

- Dự án đợc thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay

+ Quá trình thực hiện phơng thức này nh sau:

- Giai đoạn 1: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề án kỹ thuật và

ph-ơng án tài chính (cha có giá) để bên mời thầu xem xét, thảo luận cụ thể với từngnhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu, tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị vànộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình

- Giai đoạn 2: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn 1 nộp

hồ sơ dự thầu chính thức với đề án kỹ thuật đã đợc bổ sung hoàn chỉnh trên cùngmột mặt kỹ thuật và đề án tài chính chi tiết với đầy đủ nội dung về tiến độ thựchiện, điều kiện hợp đồng và giá dự thầu để đánh giá và xếp hạng nhà thầu

- Nội dung hợp đồng phải đợc ngời (cấp) có thẩm quyền phê duyệt, chỉ bắtbuộc áp dụng đối với các hợp đồng sẽ ký với nhà thầu trong nớc hoặc nhà thầu nớcngoài mà kết quả đấu thầu do Thủ tớng Chính phủ phê duyệt

Căn cứ vào thời hạn và tính chất gói thầu, có 3 loại hợp đồng sau:

- Hợp đồng trọn gói:

Là hợp đồng theo giá khoán gọn áp dụng khi gói thầu xác định rõ về số lợng,chất lợng và thời gian Trờng hợp có phát sinh ngoài hợp đồng nhng không do nhàthầu gây ra thì sẽ đợc ngời (cấp) có thẩm quyền xem xét quyết định

- Hợp đồng chìa khoá trao tay:

Là hợp đồng bao gồm toàn bộ các công việc thiết kế, cung cấp thiết bị và xây

lắp của 1 gói thầu đợc thực hiện thông qua 1 nhà thầu Chủ đầu t có trách nhiệmtham gia giám sát quá trình thực hiện, nghiệm thu và nhận bàn giao khi nhà thầuhoàn thành toàn bộ công trình theo hợp đồng đã ký.

- Hợp đồng điều chỉnh giá:

Là hợp đồng áp dụng cho các gói thầu mà tại thời điểm ký kết hợp đồngkhông đủ điều kiện xác định chính xác về số lợng, khối lợng hoặc có sự biến độnglớn về giá cả do chính sách của Nhà nớc thay đổi và hợp đồng có thời gian thựchiện trên 12 tháng

Hợp đồng có điều chỉnh giá phải ghi rõ danh mục, điều kiện, công thức và giớihạn điều chỉnh giá đợc cấp quyết định đầu t chấp thuận bằng văn bản về các yếu tốgây biến động giá nh lao động, nguyên vật liệu, thiết bị,

5 Quy trình thực hiện đấu thầu xây lắp

Căn cứ chơng 4 Nghị định số 88,việc thực hiện đầu thầu xây lắp tuân theo quytrình sau:

- Bớc 7: Trình duyệt kết quả đấu thầu

- Bớc 8: Công bố trúng thầu, thơng thảo hoàn thiện hợp đồng

- Bớc 9: Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng

Từ bớc 1 đến bớc 6 do bên mời thầu thực hiện hoặc thuê chuyên gia thực hiện

5.2 Sơ tuyển nhà thầu:

5.2.1 Việc sơ tuyển nhà thầu phải đợc tiến hành đối với các gói thầu có giá trị

từ 200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm thựchiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu

5.2.2 Sơ tuyển nhà thầu đợc thực hiện theo các bớc sau:

a Lập hồ sơ sơ tuyển gồm:

- Th mời sơ tuyển

- Chỉ dẫn sơ tuyển

- Tiêu chuẩn đánh giá

- Phụ lục kèm theo

b Thông báo mời sơ tuyển

c Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển

d Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

e Trình duyệt kết quả sơ tuyển

f Thông báo kết quả sơ tuyển

5.3 Hồ sơ mời thầu:

Hồ sơ mời thầu gồm:

1 Th mời thầu

2 Mẫu đơn dự thầu

3 Chỉ dẫn đối với nhà thầu

4 Các điều kiện u đãi (nếu có)

5 Các loại thuế theo quy định của pháp luật

6 Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lợng và chỉ dẫn kỹ thuật

7 Tiến độ thi công

8 Tiêu chuẩn đánh giá, gồm cả phơng pháp và cách thức quy đổi về cùngmặt bằng để xác định giá đánh giá

9 Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng

10 Mẫu bảo lãnh dự thầu

11 Mẫu thoả thuận hợp đồng

12 Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng

5.4 Th hoặc thông báo mời thầu

Nội dung th hoặc thông báo mời thầu bao gồm:

1 Tên và địa chỉ của bên mời thầu

2 Khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng và các nội dung khác

3 Chỉ dẫn việc tìm hiểu hồ sơ mời thầu

4 Các điều kiện tham gia dự thầu

5 Thời gian, địa điểm nhận hồ sơ mời thầu

5.5 Chỉ dẫn đối với nhà thầu

Chỉ dẫn đối với nhà thầu bao gồm:

1 Mô tả tóm tắt dự án

2 Nguồn vốn thực hiện dự án

3 Tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng

4 Yêu cầu năng lực, kinh nghiệm và địa vị hợp pháp của nhà thầu, cácchứng cứ, những thông tin liên quan đến nhà thầu trong khoảng thời gian hợp lý tr-

ớc thời điểm dự thầu

5 Thăm hiện trờng (nếu có) và giải đáp các câu hỏi của nhà thầu.

5.6 Hồ sơ dự thầu

Nội dung của hồ sơ dự thầu bao gồm:

1 Các nội dung về hành chính, pháp lý:

- Đơn dự thầu hợp lệ (phải có chữ ký của ngời có thẩm quyền)

- Bản sao giấy đăng ký kinh doanh

- Tài liệu giới thiệu năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu kể cả nhà thầuphụ (nếu có)

- Văn bản thoả thuận liên danh đối với trờng hợp liên danh dự thầu

- Bảo lãnh dự thầu

2 Các nội dung về kỹ thuật

- Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu

- Tiến độ thực hiện hợp đồng

- Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật t, vật liệu xây dựng

- Các biện pháp đảm bảo chất lợng

3 Các nội dung về thơng mại, tài chính

- Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết

- Điều kiện tài chính (nếu có)

- Điều kiện thanh toán

5.7 Bảo lãnh dự thầu

- Nhà thầu phải nộp bảo lãnh dự thầu cùng với hồ sơ dự thầu Trong trờng hợp

áp dụng phơng thức đấu thầu 2 giai đoạn, bảo lãnh dự thầu nộp ở giai đoạn 2

- Giá trị bảo lãnh dự thầu bằng từ 1% đến 3% giá dự thầu Bên mời thầu có thểquy định mức bảo lãnh thống nhất để đảm bảo bí mật về mức giá dự thầu cho cácnhà thầu Bên mời thầu quy định hình thức và điều kiện bảo lãnh dự thầu Bảo lãnh

dự thầu sẽ đợc trả lại cho những nhà thầu không trúng thầu trong thời gian khôngquá 30 ngày, kể từ ngày công bố kết quả đấu thầu

- Nhà thầu không đợc nhận lại bảo lãnh dự thầu trong các trờng hợp sau:

• Trúng thầu nhng từ chối thực hiện hợp đồng

• Rút hồ sơ dự thầu sau khi đóng thầu

• Vi phạm quy định trong quy chế đấu thầu hiện hành

- Bảo lãnh dự thầu chỉ áp dụng cho các hình thức đấu thầu rộng rãi và hạn chế

- Sau khi nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng, nhà thầu trúng thầu đợc hoàn trảbảo lãnh dự thầu

5.8 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu

1 Kỹ thuật, chất lợng:

- Mức độ đáp ứng đối với các yêu cầu về kỹ thuật, chất lợng vật t thiết bị nêutrong hồ sơ thiết kế

- Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp và tổ chức thi công

- Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trờng và các điều kiện khác nh phòng cháy,

an toàn lao động

- Mức độ đáp ứng của thiết bị thi công về số lợng, chủng loại, chất lợng vàtiến độ huy động

- Các biện pháp đảm bảo chất lợng

2 Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu:

- Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu cầu kỹ thuật ở vùng địa lý vàhiện trờng tơng tự

- Số lợng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện dự án

- Năng lực tài chính: doanh số, lợi nhuận và các chỉ tiêu khác

3 Tài chính và giá cả:

- Khả năng cung cấp tài chính (nếu có yêu cầu)

- Các điều kiện thơng mại, tài chính, giá đánh giá

4 Tiến độ thi công:

- Mức độ đảm bảo tổng tiến độ quy định trong hồ sơ mời thầu

- Tính hợp lý về tiến độ hoàn thành giữa các hạng mục công trình có liên quan

5.9 Đánh giá hồ sơ dự thầu

1 Đánh giá sơ bộ:

Việc đánh giá sơ bộ nhằm loại bỏ các hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu, bao gồm:

- Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu

- Xem xét sự đáp ứng cơ bản của hồ sơ dự thầu đối với hồ sơ mời thầu

- Làm rõ hồ sơ dự thầu (nếu cần)

2 Đánh giá chi tiết:

Việc đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu đợc thực hiện theo phơng pháp giá đánhgiá, gồm 2 bớc:

a B

ớc 1: Đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn

Việc đánh giá tiến hành dựa trên cơ sở các yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá chitiết đợc ngời (cấp) có thẩm quyền phê duyệt trớc thời điểm mở thầu Các nhà thầu

đạt số điểm tối thiểu từ 70% tổng số điểm kỹ thuật trở lên sẽ đợc chọn vào danhsách ngắn

b B

ớc 2: Đánh giá về mặt tài chính, thơng mại

Tiến hành đánh giá tài chính, thơng mại các nhà thầu thuộc danh sách ngắntrên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá đợc phê duyệt

Việc đánh giá về mặt tài chính, thơng mại nhằm xác định giá đánh giá baogồm các nội dung sau:

- Sửa lỗi

- Hiệu chỉnh các sai lệch

- Chuyển đổi giá dự thầu sang 1 đồng tiền chung

- Đa về một mặt bằng so sánh

- Xác định giá đánh giá của các hồ sơ dự thầu

3 Xếp hạng hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá

5.10 Kết quả đấu thầu

1 Nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của hồ sơmời thầu, có giá đánh giá thấp nhất và có giá đề nghị trúng thầu không vợt giá góithầu hoặc dự toán, tổng dự toán đợc duyệt sẽ đợc xem xét trúng thầu

2 Kết quả đấu thầu phải đợc ngời (cấp) có thẩm quyền xem xét phê duyệt

3 Bên mời thầu sẽ mời nhà thầu trúng thầu đến thơng thảo hoàn thiện hợp

đồng Nếu không thành công, bên mời thầu sẽ mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo đếnthơng thảo nhng phải đợc ngời (cấp) có thẩm quyền chấp thuận

3 Bảo lãnh thực hiện hợp đồng gồm những nội dung chủ yếu sau:

- Thời gian nộp: Nhà thầu trúng thầu phải nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng

6 Sự khác biệt giữa đấu thầu cạnh tranh trong nớc với

đấu thầu cạnh tranh quốc tế

Đấu thầu cạnh tranh trong nớc và đấu thầu cạnh tranh quốc tế đều tuân thủnhững bớc và thủ tục đợc nêu ở trên song giữa chúng có những sự khác biệt quantrọng Những khác biệt chính là:

Một là: Ngôn ngữ

Tiếng Việt đợc dùng trong hồ sơ mời thầu trong nớc và để nộp hồ sơ dự thầu

Đối với đấu thầu quốc tế, một ngôn ngữ đợc chỉ định cụ thể mà ngôn ngữ đó

đợc sử dụng rộng rãi trong thơng mại quốc tế, thờng là tiếng Anh

Các dự án sử dụng vốn của WB -Ngân hàng thế giới,thì ngôn ngữ là tiếngAnh, tiếng Pháp hoặc tiếng Tây Ban Nha.Các dự án sử dụng vốn của Ngân hànghợp tác quốc tế Nhật Bản -JBIC thì ngôn ngữ là tiếng Anh

Theo hiến chơng thành lập ADB-Ngân hàng phát triển Châu á, ngôn ngữ làmviệc của ngân hàng là tiếng Anh Hồ sơ mời thầu và các tài liệu có liên quan khác,

kể cả quảng cáo phải đợc viết bằng tiếng Anh Trong trờng hợp có nhiều ngôn ngữ

đợc sử dụng, bản tiếng Anh sẽ có u thế quyết định

JBIC quy định là phải sử dụng đồng Yên Nhật

Ba là: Các điều kiện của hợp đồng

Trong trờng hợp các hợp đồng xây dựng công trình, các điều kiện của hợp

đồng đối với đấu thầu trong nớc đơn giản hơn nhiều so với trờng hợp đấu thầu quốctế

Trong trờng hợp đấu thầu quốc tế, mặc dù dài hơn và phức tạp hơn nhng ngời

ta vẫn kiến nghị nên sử dụng các điều kiện hợp đồng của Hiệp hội quốc tế các kỹ s

t vấn - FIDIC vì chúng rất quen thuộc trong công nghiệp đấu thầu Thậm chí trongcác hợp đồng hàng hoá, các điều kiện hợp đồng còn đơn giản hơn cả trong đấu thầutrong nớc

Bốn là: Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu đến khi mở thầu

Căn cứ quy mô và sự phức tạp của gói thầu, theo Nghị định 88 thì thời gianchuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu là 15 ngày đối với đấu thầu trong nớc, 7 ngày đốivới gói thầu quy mô nhỏ Bên mời thầu có thể gia hạn thời gian chuẩn bị hồ sơ dựthầu

Đối với đấu thầu quốc tế:

WB quy định ít nhất là 6 tuần

ADB quy định tối thiểu là 60 ngày đối với gói thầu t vấn, mua sắm và 90 ngày

đối với gói thầu xây lắp

JBIC: Căn cứ hoàn cảnh cụ thể của dự án, quy mô cũng nh độ phức tạp củahợp đồng quy định không dới 45 ngày đối với đấu thầu quốc tế Trờng hợp cáccông trình xây dựng lớn hoặc có liên quan đến những loại thiết bị phức tạp thì th-ờng không dới 90 ngày.

Năm là: Thời gian mở thầu

Nghị định 88 quy định thời gian mở thầu không quá 48 tiếng kể từ khi đóng thầu

Đối với đấu thầu quốc tế:

WB quy định phải mở ngay sau khi đóng thầu hoặc sau 1 khoảng thời gian đủ

để vận chuyển hồ sơ dự thầu từ nơi nhận thầu đến nơi mở thầu

ADB quy định nh WB

JBIC: Không quy định về thời điểm mở thầu

Sáu là: Ưu tiên

Theo điều 10 Nghị định 88 thì đấu thầu trong nớc là một thủ tục thông thờngphải tuân thủ Chỉ cho phép đấu thầu cạnh tranh quốc tế khi không có sự cạnh tranhgiữa các nhà thầu trong nớc với nhau (không có hoặc chỉ có 1 nhà thầu có thể đápứng yêu cầu của dự án) hoặc nguồn tài chính của dự án là từ các tổ chức quốc tếhoặc các nớc khác và cần phải có đấu thầu cạnh tranh theo đúng qui định Nhà thầutrong nớc khi tham gia đấu thầu cạnh tranh quốc tế sẽ đợc quyền hởng u đãi khi sosánh hồ sơ dự thầu của họ với hồ sơ dự thầu của nhà thầu nớc ngoài Tuy nhiên lạikhông có một hớng dẫn cụ thể nào áp dụng u đãi này

Đối với đấu thầu quốc tế:

WB quy định về nhà thầu hợp lệ T cách hợp lệ của nhà thầu là:

- Vốn vay ngân hàng chỉ đợc phép rút để thanh toán các chi phí hàng hoá vàcông trình do công dân của các nớc thành viên của ngân hàng cung cấp, đợc sảnxuất hoặc cung ứng từ các nớc đó Theo chính sách này công dân của các nớc kháchoặc những nhà thầu chào hàng hoá hay công trình từ các nớc khác đều không đủtiêu chuẩn để dự thầu các hợp đồng sẽ đợc tài trợ toàn bộ hay một phần bằng vốnvay ngân hàng

- Các doanh nghiệp thuộc sở hữu của Chính phủ của nớc vay chỉ có thể đợc dựthầu khi:

• Độc lập về pháp lý và tài chính

• Hoạt động theo Luật Thơng mại

Các cơ quan trực thuộc của bên vay hoặc bên vay lại trong các dự án do ngânhàng tài trợ không đợc phép dự thầu hoặc nộp đề án về mua sắm hàng hoá và côngtrình cho dự án đó

- Việc sơ tuyển là cần thiết cho các công trình lớn và phức tạp Điều này cũnggiúp xác định tính hợp lệ của nhà thầu đợc hởng u đãi cho các nhà thầu trong nớc,nếu đợc phép của ngân hàng Tiêu chí sơ tuyển là:

• Kinh nghiệm, kết quả thực hiện các hợp đồng tơng tự trớc đây.

• Năng lực về con ngời, máy móc xây dựng hoặc chế tạo

• Khả năng tài chính

- Ngân hàng duy trì một danh mục các nớc mà các nhà thầu hàng hoá và dịch

vụ không đủ t cách hợp lệ để tham gia đấu thầu dự án do ngân hàng tài trợ Danhmục này đợc cấp thờng xuyên và có thể lấy từ Trung tâm thông tin của WB

- Ngân hàng phát hiện ra nhà thầu nào có hiện tợng tham nhũng hay gian lận,ngân hàng cấm nhà thầu đó tham gia các gói thầu cho WB tài trợ, nhà thầu đó đợccoi là không hợp lệ

- Đối với hợp đồng xây dựng khi đợc ngân hàng đồng ý, các bên vay trongdiện đủ tiêu chuẩn hợp lệ có thể dành một mức u đãi là 7,5% cho các nhà thầutrong nớc tức giá chào thầu nhà thầu nớc ngoài cộng thêm 7,5% giá chào thầu.Với t cách là 1 tổ chức hỗ trợ phát triển, WB khuyến khích các nhà thầu trongnớc tham dự song không phải mọi trờng hợp nhà thầu trong nớc đều đợc u tiên.Nhà thầu trong nớc phải có t cách hợp lệ và điều kiện đợc xét u tiên là các côngtrình xây lắp tại các nớc thành viên có mức thu nhập quốc dân -GNP tính theo đầu ng-

ời dới mức đã đợc xác định Mức GNP do ngân hàng xác định hàng năm

Các nhà thầu Nhật Bản thờng đợc u tiên đối với các dự án do JBIC tài trợ mặc

dù các điều khoản u tiên không ghi trên văn bản chính thức Những hàng hoá hợp

lệ để đợc tài trợ theo khoản vay là những mặt hàng đợc sản xuất tại các nớc hợp lệ.Tuy nhiên ngay cả các hàng hoá bao gồm nguyên vật liệu đợc nhập khẩu từ mộthay nhiều nớc không phải là hợp lệ, các hàng hoá đó cũng có thể đợc xem là hợp lệ

để đợc cấp vốn nếu phần nhập khẩu thấp hơn 50% đơn giá của những sản phẩm đótheo công thức sau:

• Khi 1 nhà cung ứng ở quốc gia thuộc bên vay đợc trao hợp đồng có liên quan:

Bảy là: Điều chỉnh giá.

Theo Nghị định 88, thì việc điều chỉnh giá hợp đồng thực hiện theo các hoá

đơn, chứng từ thực chi.

Trong đấu thầu cạnh tranh quốc tế:

WB quy định giá hợp đồng đợc điều chỉnh theo công thức hoặc các công thức.Các công thức này tách tổng giá trị hợp đồng ra các thành phần có thể điều chỉnh đ-

ợc bằng các chỉ số giá cả đợc quy định cho từng thành phần

ADB quy định phơng pháp điều chỉnh giá đợc ghi trong hồ sơ mời thầu, chophép điều chỉnh dựa trên cơ sở bằng chứng là những giấy tờ do nhà thầu cung cấphoặc tính theo công thức điều chỉnh giá Các điều khoản về điều chỉnh giá là khôngcần thiết cho những hợp đồng cung cấp đơn giản với thời hạn giao hàng ngắn Đối vớinhững hợp đồng cung cấp với thời hạn giao hàng dài (trên 12 tháng) và đối với tất cảcác hợp đồng công trình xây dựng quan trọng thì cần phải có điều khoản về điều chỉnhgiá Hồ sơ mời thầu cần quy định mức trần điều chỉnh giá nhng việc so sánh giá dựthầu chỉ thực hiện dựa trên cơ sở giá gốc, không kể các điều khoản điều chỉnh

JBIC quy định công thức cụ thể để điều chỉnh giá sẽ đợc quy định rõ trong hồsơ mời thầu Giới hạn tối đa của việc điều chỉnh giá sẽ đợc đa vào trong hợp đồngcung ứng hàng hoá nhng trong hợp đồng xây lắp thì một giới hạn tối đa nh vậy làkhông phổ biến

7 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng và hoạt động sản xuất xây dựng.

7.1 Đặc điểm của sản phẩm xây dựng

1 Sản phẩm xây dựng có tính đơn chiếc

Đặc điểm này đòi hỏi nhà thầu xây dựng phải có một năng lực nhất định Vớimỗi công trình khác nhau thì kiến trúc, công dụng và phơng pháp thi công khácnhau nên công việc bóc tách khối lợng công việc cần làm; tính toán tiến độ thicông, số lợng máy móc, nhân công huy động cho công trình và đề xuất biện phápthi công cho công trình là khác nhau đối với một nhà thầu

2 Thời gian sử dụng và giá trị sản phẩm

Khác với những sản phẩm thông thờng, yêu cầu về độ bền vững và thời gian

sử dụng của các công trình xây dựng thờng lớn và dài Do có độ dài về thời gian sửdụng nên các công trình có nhu cầu lớn về sửa chữa lớn, sửa chữa thờng xuyên, cảitạo, mở rộng,

Bên cạnh đó, giá trị của công trình xây dựng lớn hơn giá trị của hàng hoáthông thờng nên nhà thầu xây dựng nhiều khi phải có 1 lợng vốn đủ lớn để tiếnhành thi công trong thời gian chờ vốn thanh toán của chủ đầu t

Đặc điểm này cho thấy nếu nhà thầu có những sai sót trong thi công thì sẽ gâylãng phí lớn và việc sửa chữa sẽ khó khăn

3 Sản phẩm xây dựng chịu ảnh hởng bởi các điều kiện kinh tế, văn hoá, xãhội và đặc điểm địa lý nơi xây dựng

Đặc điểm này chi phối các hoạt động: khảo sát, thiết kế, các phơng pháp thicông, giá cả đất đai, vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng xây dựng,

Các chính sách kinh tế - xã hội tại địa phơng nơi thực hiện xây dựng đặc biệt

là các chính sách khuyến khích đầu t xây dựng, nếu thông thoáng sẽ tạo điều kiệnthuận lợi cho nhà thầu tiến hành xây dựng

Các công trình xây dựng đợc thi công trên một địa điểm, nơi đó đồng thời gắnliền với việc tiêu thụ và thực hiện giá trị sử dụng của công trình Địa điểm tiêu thụsản phẩm sẽ do chủ đầu t quyết định, nhà thầu chỉ có thể xác định địa điểm tiêu thụ

và thi công thông qua việc thông báo của chủ đầu t

Nếu nơi xây dựng có kết cấu địa chất ổn định thì công trình sẽ bền vững Nếukết cấu địa chất không ổn định hoặc ở vào nơi trớc kia là hồ, ao sau đó đợc lấp đấtthì sẽ phải tốn rất nhiều chi phí cho việc làm nền móng của công trình

Do vậy, nhà thầu trớc khi tiến hành xây dựng công trình phải tiến hành điềutra thực tế tại địa điểm nơi thực hiện xây dựng từ đó tìm ra những biện pháp hữuhiệu giảm tới mức tối đa các rủi ro có thể xảy ra do đặc điểm này của sản phẩm xâydựng

7.2 Đặc điểm của hoạt động sản xuất xây dựng

Một là: Sản xuất xây dựng phải tiến hành theo đơn đặt hàng cho từng trờng

hợp cụ thể vì sản xuất xây dựng rất đa dạng, có tính cá biệt cao và chi phí lớn.Trong phần lớn các ngành sản xuất khác, ngời ta có thể sản xuất sẵn hàng loạt sảnphẩm để bán Nhng với các công trình xây dựng thì không thể làm thế đợc, trừ một

số trờng hợp rất hiếm hoi khi chủ đầu t làm sẵn một số nhà ở để bán, nhng ngay cả

ở đây, mỗi nhà cũng đều sẽ có các đặc điểm riêng do điều kiện địa chất và địa hình

đem lại Đặc điểm này dẫn đến yêu cầu là phải xác định giá cả của sản phẩm xâydựng trớc khi sản phẩm đợc làm ra và hình thức giao nhận thầu hoặc đấu thâù xâydựng cho từng công trình cụ thể trở nên phổ biến trong sản xuất xây dựng Đặc

điểm này cũng đòi hỏi nhà thầu muốn thắng thầu phải tích luỹ nhiều kinh nghiệmcho nhiều trờng hợp xây dựng cụ thể và phải tính toán cẩn thận khi tranh thầu

Hai là: Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp, các đơn vị tham gia xây

dựng công trình phải cùng nhau kéo đến hiện trờng thi công với một diện tích cóhạn để thực hiện phần việc của mình, theo một trình tự nhất định về thời gian vàkhông gian Đặc điểm này đòi hỏi phải có trình độ tổ chức phối hợp cao trong sảnxuất, coi trọng công tác chuẩn bị xây dựng và thiết kế tổ chức thi công, phối hợpchặt chẽ với các nhà thầu khác

Ba là: Sản xuất xây dựng phải tiến hành ngoài trời nên chịu nhiều ảnh hởng

của thời tiết, điều kiện làm việc nặng nhọc ảnh hởng của thời tiết thờng làm gián

đoạn quá trình thi công, năng lực sản xuất của nhà thầu không đợc sử dụng điềuhoà theo bốn quý, gây khó khăn cho việc lựa chọn cho trình tự thi công, đòi hỏi dựtrữ vật t nhiều hơn Đặc điểm này đòi hỏi nhà thầu phải lập tiến độ thi công hợp lý

để tránh thời tiết xấu, phấn đấu tìm cách hoạt động tròn năm, áp dụng kết cấu lắpghép làm sẵn trong xởng một cách hợp lý để giảm bớt thời gian thi công tại hiện tr-ờng, áp dụng cơ giới hoá hợp lý, chú ý độ bền chắc của máy móc, đặc biệt quantâm đến việc cải thiện điều kiện làm việc của công nhân, chú ý đến nhân tố rủi ro

về thời tiết khi tính toán tranh thầu, quan tâm phát triển phơng pháp xây dựng trong

điều kiện nhiệt đới

Bốn là: Chu kỳ sản xuất (thời gian xây dựng công trình) thờng dài Đặc điểm

này làm cho vốn đầu t xây dựng công trình và vốn sản xuất của nhà thầu thờng bị ứ

đọng lâu tại công trình đang còn xây dựng, dễ gặp phải các rủi ro ngẫu nhiên theothời gian, công trình xây dựng xong dễ bị hao mòn vô hình do tiến bộ của khoahọc và công nghệ nếu thời gian xây dựng quá dài Đặc điểm này đòi hỏi nhà thầuphải chú ý đến nhân tố thời gian khi lựa chọn phơng án, phải lựa chọn phơng án cóthời gian hợp lý, phải có chế độ thanh toán và kiểm tra chất lợng trung gian thíchhợp, dự trữ hợp lý

Năm là: Tình hình và điều kiện sản xuất trong xây dựng thiếu tính ổn định,

luôn biến đổi theo địa điểm xây dựng và giai đoạn xây dựng Cụ thể là trong xâydựng con ngời và công cụ lao động luôn luôn phải di chuyển từ công trờng này đếncông trờng khác, còn sản phẩm xây dựng (tức là công trình xây dựng) thì hìnhthành và đứng yên tại chỗ, một đặc điểm hiếm thấy ở các ngành khác Các phơng

án xây dựng về mặt kỹ thuật và tổ chức sản xuất cũng luôn luôn phải thay đổi theotừng địa điểm và giai đoạn xây dựng Đặc điểm này gây ra những khó khăn choviệc tổ chức sản xuất, khó cải thiện điều kiện cho ngời lao động, làm nảy sinhnhiều chi phí cho khâu di chuyển lực lợng sản xuất và cho công trình tạm phục vụsản xuất Đặc điểm này cũng đòi hỏi nhà thầu phải chú ý tăng cờng tính cơ động,linh hoạt và gọn nhẹ về mặt trang bị tài sản cố định sản xuất, lựa chọn các hìnhthức tổ chức sản xuất linh hoạt, tăng cờng điều hành tác nghiệp, phấn đấu giảm chiphí có liên quan đến vận chuyển, lựa chọn vùng hoạt động thích hợp, lợi dụng tối

đa lực lợng xây dựng tại chỗ và liên kết tại chỗ để tranh thầu xây dựng, chú ý đếnnhân tố chi phí vận chuyển khi lập giá tranh thầu Đặc điểm này cũng đòi hỏi phảiphát triển rộng khắp trên lãnh thổ, các loại hình dịch vụ sản xuất phục vụ xây dựng,

nh các dịch vụ cho thuê máy xây dựng, cung ứng và vận tải, sản xuất vật liệu xâydựng

Ch ơng II

Tình hình hoạt động dự thầu của công ty xây dựng số 4

I Sự hình thành và phát triển của Công ty

Công ty xây dựng số 4 đợc thành lập ngày 18 tháng 10 năm 1959,cơ sở tiềnthân ban đầu là Công trờng xây dựng nhà máy phân đạm Hà Bắc và Công ty kiếntrúc khu bắc Hà Nội

Nhiệm vụ chính của Công ty là:

+Thực hiện các công việc xây dựng gồm:

-Nạo vét, đào đắp mặt bằng, đào đắp nền và đào đắp công trình

-Thi công các loại móng công trình

-Xây lắp các kết cấu công trình

-Hoàn thiện trong xây dựng

-Lắp đặt thiết bị điện nớc và kết cấu công trình

-Trang trí nội ngoại thất công trình

+Thực hiện xây dựng các công trình gồm:

-Xây dựng các công trình dân dụng và các công trình công nghiệp

-Nhận thầu san lấp mặt bằng và xử lý nền móng công trình

-Xây dựng các công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị và khu công nghiệp.-Xây dựng đờng và trạm biến áp điện đến 35 KV

-Xây dựng đờng bộ,cầu đờng bộ, cầu cảng các loại nhỏ

-Xây dựng kênh,mơng,đê, kè,trạm bơm thuỷ lợi loại vừa và nhỏ

Sự trởng thành và phát triển của công ty trên 40 năm qua có thể khái quátbằng 4 thời kỳ sau:

Thời kỳ 1959 - 1965 Khôi phục kinh tế miền Bắc XHCN

Công ty xây dựng số 4 ra đời vào lúc bắt đầu thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứnhất (năm 1961-1965), Đảng và nhà nớc ta chủ trơng hàn gắn các vết thơng chiếntranh, khôi phục và xây dựng nền kinh tế ở miền Bắc Với tinh thần đó, nhiệm vụ

đầu tiên của công ty là xây dựng Nhà máy phân đạm Hà Bắc (năm 1960) Công

việc thi công thời gian này gập rất nhiều khó khăn nh cơ sở vật chất nghèo nàn,trình độ chuyên môn nghiệp vụ hạn chế, lao động thủ công là chủ yếu, với gần15.000 lao động đa phần là bộ đội, thanh niên xung phong chuyển ngành , songvới tinh thần lao động cần cù sáng tạo vừa sản xuất vừa học tập nâng cao tay nghềnên đã hoàn thành tốt kế hoạch, chỉ tiêu và những yêu cầu đợc giao

Thời kỳ 1965 - 1975 Xây dựng và chiến đấu chống chiến tranh xâm lợc.

Thời kỳ xây dựng và chiến đấu chống chiến tranh xâm lợc, đánh dấu một thời

kỳ khó khăn, ác liệt song cũng nhiều thành tích trong lao động, chiến đấu của tậpthể cán bộ công nhân viên của công ty Năm 1964, đế quốc Mỹ mở cuộc chiếntranh leo thang phá hoại miền Bắc, công ty xây dựng số 4 phải thực hiện nhiệm vụtheo hớng vừa xây dựng, vừa sẵn sàng chiến đấu và phục vụ chiến đấu Thời kỳ này,công ty đợc giao thi công hàng loạt các công trình quân sự, công nghiệp và dân sự

nh sân bay Kép, sân bay Gia Lâm, sân bay Hoà Lạc, kho vật t kỹ thuật quân sự, nhàmáy cơ khí Đông Anh, nhà máy gạch Tân Xuyên, bệnh viện Lạng Sơn, nhiệt điện

Hà Bắc,

Bên cạnh đó, với tinh thần tất cả cho tiền tuyến, công ty đã điều hàng trăm xetải vận chuyển vật t kỹ thuật quân sự chi viện cho chiến trờng miền Nam, hàngngàn thanh niên, công nhân của công ty hăng hái lên đờng làm nhiệm vụ chiến đấubảo vệ Tổ quốc

Thời kỳ 1975 - 1986 Xây dựng trong hoà bình, thống nhất và bắt đầu sự nghiệp đổi mới đất nớc.

Là một trong những đơn vị trong ngành đợc chọn để xây dựng mô hình quản

lý mới, công ty xây dựng số 4 đã tiến hành phơng thức phân công, phân cấp tự chủtrong sản xuất kinh doanh, làm ăn có lãi, tổ chức lại các xí nghiệp theo hớngchuyên ngành, theo vùng

Hoạt động của công ty trải dài từ Thanh Hoá đến Lạng Sơn với nhiệm vụ thicông trên 6 tỉnh, thành phố trực thuộc Hàng loạt các công trình đợc công ty đảmnhận thi công thời kỳ này đợc đánh giá cao nh nhà máy cơ khí Hà Bắc, phục hồinhà máy điện và phân đạm Hà Bắc, nhà máy kính Đáp Cầu,

Nhiều sáng kiến cải tiến và quản lý chất lợng đã đánh dấu sự trởng thành vợtbậc cuả đội ngũ cán bộ công nhân viên công ty xây dựng số 4 trong quản lý kinh tếcũng nh điều hành tổ chức thi công Với nhiều bằng khen, giấy chứng nhận, nhiềucán bộ công nhân viên đợc Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam tặng Bằng Lao

động sáng tạo Công ty xứng đáng đợc Bộ xây dựng đánh giá là đơn vị mạnh, cókinh nghiệm và khả năng tổ chức và thi công các công trình công nghiệp lớn, đặcbiệt có khả năng tập trung cơ động nhanh, chi viện cho các công trình trọng điểmkhi đợc Bộ giao

Thời kỳ 1986 - 1999

Đổi mới hội nhập và phát triển.

Sự nghiệp đổi mới do Đảng ta khởi xớng và lãnh đạo khởi đầu từ nghị quyết

đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV ( tháng12/1986) đa nớc ta bớc sang thời kỳphát triển mới Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị tr-ờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa thực sự là động lựcthúc đẩy các doanh nghiệp phải tự đổi mơí nhất là đổi mới t duy kinh tế

Năm 1992, công ty đợc chuyển địa điểm từ Hà Bắc về Hà Nội đồng thời đợc

Bộ xây dựng quyết định sát nhập Xí nghiệp xây dựng dịch vụ số 3 thuộc Bộ xâydựng thành Công ty xây dựng số 4 hiện nay Để tăng cờng nguồn nhân lực cho cácdoanh nghiệp nhà nớc có đủ thế mạnh cạnh tranh trong cơ chế thị trờng, tháng5/1995, Công ty xây dựng số 4 đợc Bộ xây dựng quyết định trực thuộc Tổng công

II Tình hình sản xuất kinh doanh của Công ty

Trong môi trờng cạnh tranh quyết liệt do sức ép tạo việc làm, công ty phải đốimới với rất nhiều khó khăn nhng dới sự lãnh đạo của Tổng công ty, của Đảng uỷcông ty và sự nỗ lực phấn đấu của tập thể cán bộ công nhân viên toàn công ty, công

ty xây dựng số 4 luôn đạt và vợt các chỉ tiêu kế hoạch định mức đợc giao, có mứctăng trởng cao

Tổng giá trị tài sản hiện có của công ty tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2000

là 43 tỷ đồng

Về phơng tiện máy móc thiết bị : công ty có một hệ thống máy móc thiết bịkhá tiên tiến hiện đại đảm bảo cho công ty hoàn toàn có đủ khả năng tiến hành thicông mọi công trình có quy mô lớn,yêu cầu chất lợng cao và tiến độ nhanh

Mặc dù giá trị sản xuất kinh doanh tăng trởng năm sau cao hơn năm trớc songtốc độ phát triển về doanh thu và lợi nhuận có xu hớng giảm do công ty phải dựthầu nhiều công trình có tính cạnh tranh quyết liệt, công ty phải hạ thấp giá dự thầunhằm thắng thầu, tạo công ăn việc làm cho cán bộ công nhân viên công ty Công tyluôn thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với nhà nớc qua mức nộp ngân sách ở mức cao.Năm 1998 giá trị sản xuất kinh doanh là 192,497 tỷ đồng, lợi nhuận là 2,115 tỷ

đồng Năm 1999 giá trị sản xuất kinh doanh là 200,065 tỷ đồng, cao hơn năm 1998nhng lợi nhuận thu đợc là 1,352 tỷ đồng, thấp hơn năm 1998 Năm 2000 giá trị sảnxuất kinh doanh là 232 tỷ đồng, cao hơn năm 1999 nhng lợi nhuận chỉ là 0,98 tỷ

đồng, thấp hơn năm 1999

Bảng kết quả sản xuất kinh doanh trong 7 năm (1994-2000)

(Nguồn : Phòng Tài chính kế toán)

Bảng cơ cấu giá trị sản xuất kinh doanh

(Nguồn: Báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh năm 1999 và năm 2000)

Theo bảng trên trong cơ cấu giá trị sản xuất kinh doanh của công ty thì xâydựng dân dụng chiếm 1 tỷ trọng lớn nhất Năm 1999 xây dựng dân dụng là 94,42 tỷ

đồng chiếm 47,2%; xây dựng công nghiệp là 32,92 tỷ đồng chiếm 16,4%; xây dựnghạ tầng, giao thông thuỷ lợi là 72,73 tỷ đồng chiếm 37,4% Năm 2000 xây dựngdân dụng là 157,264 tỷ đồng cao hơn năm 1999; xây dựng công nghiệp là 51,935

tỷ đồng cao hơn năm 1999 và xây dựng hạ tầng, giao thông thuỷ lợi là 23,25 tỷ

đồng thấp hơn năm 1999 Tốc độ phát triển của xây dựng dân dụng và xây dựngcông nghiệp năm 2000 cao hơn so với năm 1999, tốc độ phát triển của xây dựng hạtầng, giao thông thuỷ lợi năm 2000 thấp hơn năm 1999.

Cùng với việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ công nhânviên, công ty đã quan tâm và nâng cao đời sống vật chất,tinh thần cho toàn thể cán

bộ công nhân viên biểu hiện ở mức thu nhập bình quân tăng qua các năm

Song song với nhân tố con ngời công ty rất chú trọng đến công tác đầu t muasắm máy móc, thiết bị hiện đại, phục vụ thi công và quản lý Tổng giá trị đầu t tăngqua các năm

Bảng thu nhập bình quân của cán bộ công nhân viên công ty và tình hình

đầu t máy móc thiết bị phục vụ sản xuất kinh doanh

Năm Đơn vị 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Thu nhập bình quân đ/ngời 500.000 600.000 700.000 780.000 800.000 920.000 920.000 Tổng giá trị đầu t Tỷ đồng 1,321 4,191 1,484 7,434 9,547 8,5 10,502

(Nguồn: Báo cáo thành tích 40 năm xây dựng và trởng thành của công ty)

III Tình hình hoạt động đấu thầu xây dựng ở nớc ta hiện nay

Kể từ khi quy chế đấu thầu đợc ban hành kèm theo Nghị định 43/CPngày16/7/1996, hầu hết các dự án đầu t xây dựng đều đợc triển khai thc hiện đấuthầu.Việc đấu thầu đã đem lại những kết quả là :

Một là: Tiết kiệm vốn đầu t nhờ đấu thầu

So với thực tế ở chế độ giao thầu khi mà thực chi của các dự án đầu t bao giờcũng lớn hơn dự toán chi, có khi gấp từ 1,5 đến 2 lần thì lại càng thấy rõ hiệu quảcủa công tác đấu thầu

Ví dụ: dự án đờng Láng - Hoà Lạc, gói thầu số 10 (đoạn km 27 đến km 30)

đ-ợc dự toán là 17,1 tỷ đồng nhng qua đấu thầu đã ký đđ-ợc hợp đồng với giá có 6,9 tỷ

(Nguồn: 13 - trang 5).

Một là dự án xây dựng tuyến tránh Pháp Vân - Cầu Giế do 2 chủ dự án làPMV1 và PMV18 đồng thực hiện Tổng số vốn cho dự án này khoảng 30 triệu USD

đợc "trích" từ dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 1A do JBIC tài trợ

Hai là dự án nâng cao hiệu quả khai thác quốc lộ 5 với tổng số vốn khoảng 50triệu USD đợc "lấy" từ dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 5 của JBIC

Các hiệp định vay vốn ODA đợc ký kết giữa Chính phủ Việt Nam và các nhàtài trợ đều dựa trên nguyên tắc cơ bản là số tiền viện trợ dành để thực hiện 1 dự án

và số vốn vay đợc quyết định trên cơ sở các số liệu của dự án tiền khả thi Do vậy,việc quy hoạch tổng thể dự án một cách chính xác không chỉ góp phần nâng caohiệu quả của dự án mà còn là điều kiện tốt để có thể triển khai thực hiện các dự án

sử dụng vốn d sau đấu thầu

Bên cạnh những u điểm trên, công tác đấu thầu xây dựng còn tồn tại nhữnghạn chế sau:

Một là: Muốn nhận đợc một hợp đồng thi công công trình xây dựng cơ bản,

trớc hết nhà thầu phải biết cách móc nối quan hệ, phải đợc cả một đờng dây ủng hộthì mới xong Có những công trình đặc biệt, phải qua rất nhiều cửa, ngoài cửachính còn cửa ngách, cửa hậu, Qua cửa nào cũng phải lễ lạt hết, nhẹ thì cânthuốc, túi chè, nặng thì tờ xanh, tờ đỏ; có những cửa phải trích % không thiếu một

xu Tất nhiên những thứ đó, nhà thầu phải đa vào giá thành chứ không ai rút tiền túi

ra cả Dăm chục, một trăm thì hạch toán vào phí, nhiều thì phải tính vào khối lợngchứ biết làm sao Hãy thử tính xem, các công trình xây dựng cơ bản hiện nay phảigánh trên nó những gì, ngoài khối xi măng sắt thép khổng lồ trên nền đất không lấygì làm vững chãi công thêm cái nền xã hội rối rắm nh vậy, nhiều công trình bị lúnmóng, nứt tờng, dột trần, nghĩ cũng là điều dễ hiểu vì chúng phải chịu quá tải!

Hai là : Giá bỏ thầu quá thấp

Giá bỏ thầu quá thấp so với giá dự toán đã gây nên sự sửng sốt cho các nhàthầu đối thủ, chủ đầu t và cơ quan t vấn thiết kế Đối với nhà thầu trúng thầu nhiềukhi không đợc vui lắm vì biết rằng với giá nh vậy họ sẽ không có lãi mà còn bị lỗnặng

Với các dự án có vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc, thoạt nghe thì nhà nớc là

ng-ời đợc lợi do tiết kiệm đợc khi giá chào thầu thấp hơn nhiều so với giá dự toán côngtrình Thực tế không diễn ra nh vậy, chất lợng công trình là một vùng đệm hầu nhkhông có giới hạn để nhà thầu điều chỉnh chi phí cho phù hợp với mức giá bỏ thầu

Do vậy, để hạ giá thành, nhà thầu chỉ việc thay thế bằng vật t rẻ tiền, cắt xén công

đoạn và khối lợng thực hiện và cuối cùng giải quyết khâu nghiệm thu với giám sátbên A bằng giải pháp "phong bì"

Các dự án có vốn vay hoặc từ nguồn ODA thì hầu hết các nhà thầu chính lànhà thầu nớc ngoài do có lợi thế về quy chế của tổ chức tín dụng, giải pháp bí quyếtcông nghệ, tiềm lực tài chính, kinh nghiệm lâu năm, uy tín trên thơng trờng quốc

tế Giá công trình là giá trên mặt bằng quốc tế đợc xác định thông qua đấu thầuquốc tế Khi bỏ thầu thấp, tởng rằng các nhà thầu nớc ngoài sẽ chịu lỗ nhng thực

chất vẫn thu đợc lợi nhuận cao, khoản lỗ sẽ do các nhà thầu phụ gánh chịu.

Sau khi thắng thầu, nhà thầu chính nớc ngoài thờng thực hiện công trình cùngvới một số nhà thầu phụ trong nớc Song vì thiếu quy định của pháp luật, quy chế

đấu thầu hiện hành của Việt Nam chỉ quy định việc đấu thầu giữa 2 bên A và bên Bcòn việc chuyển thầu giữa các bên B thì cha có hớng dẫn nên các hạng mục "ngon

ăn, dễ làm" đợc chuyển cho các bên phụ là nhà thầu nớc ngoài, các hạng mục "khónhai" mới đến lợt các nhà thầu phụ trong nớc

Thế nhng để trở thành nhà thầu phụ đâu phải là chuyện đơn giản Giải phápphổ biến là các nhà thầu phụ Việt Nam tranh nhau hạ giá, kết quả nhà thầu chính n-

ớc ngoài có khi chỉ mất không đến 50% chi phí đã dự toán cho phần công việc mànhà thầu phụ Việt Nam đảm nhận Khi thực hiện các công trình loại này, nhà thầuchính nớc ngoài hầu nh không chấp nhận cách làm cắt xén trong công việc nên nhàthầu phụ Việt Nam đành phải làm theo đúng quy chuẩn và cam kết chất lợng sảnphẩm mà nếu tính đúng, tính đủ thì phía Việt Nam lỗ to

Để có giá bỏ thầu rất thấp, nhà thầu phụ Việt Nam đành phải "ngậm bồ hònlàm ngọt", giảm hoặc bỏ qua chi phí khấu hao hết; giảm định mức khoán chi phílao động cho các đội và ngời lao động; đa vào khai thác một số vật t, tài sản còn sótlại từ thời bao cấp hoặc cắt giảm chi phí về bảo hiểm, chi phí an toàn lao động.Vô hình chung, nhà thầu phụ Việt Nam đã tự rút ruột tài sản và năng lực củamình để làm giàu cho các nhà thầu chính nớc ngoài

Điều dễ nhận thấy là các thầu phụ Việt Nam bỏ giá thầu thấp hầu hết là doanhnghiệp nhà nớc còn t nhân và liên doanh nớc ngoài không bao giờ chấp nhận thựchiện công việc nếu biết trớc là phải bù lỗ

Không có lợi nhuận để tái đầu t nên các nhà thầu phụ Việt Nam không nângcao đợc năng lực cạnh tranh trong đấu thầu Cái "vòng luẩn quẩn" làm thuê lại tiếpdiễn

Bảng Giá trúng thầu bỏ quá thấp so với giá gói thầu

đợc duyệt trong kế hoạch đấu thầu của 1 số dự án gần đây

TT Tên dự án hoặc gói thầu Giá gói thầu đ- ợc duyệt Giá trúng thầu So sánh (%)

2 Dự án cải tạo hành lang Lê Duẩn 49 tỷ VNĐ 32 tỷ VNĐ 65

3 Đê chắn sóng - Nhà máy lọc dầu số 1 - Dung Quất 60 tr USD 43 tr USD 71

4 Dự án cải tạo xi măng Bỉm Sơn (gói xây lắp) 55 tỷ VNĐ 36 tỷ VNĐ 65

8 San nền khu thể thao quốc gia 26,6 tỷ VNĐ 17,9 tỷ VNĐ 67

9 Dự án R500 (Ngập Lục Quảng Ngãi - Nha Trang - 1 gói) 9700 tỷ VNĐ 7143 tỷ VNĐ 73,6

10 Dự án ADB 2 N2 Lạng Giang - Cầu Lờng 343,4 tỷ VNĐ 222,4 tỷ VNĐ 64

11 Dự án WB2 (Vinh Đông Hà) HĐ2 (Sông Họ - Sông Gianh) 353,4 tỷ VNĐ 247,8 tỷ VNĐ 70

(Nguồn: Viện kinh tế - Bộ xây dựng)

Ba là: Hầu hết các dự án xây dựng các công trình từ nguồn vốn ODA đều

đợc điều chỉnh tăng khối lợng sau khi bỏ thầu

Tiến độ xây dựng hạ tầng giao thông thờng hay bị chậm do có sự ách tắc

"mang tính kỹ thuật" trong quá trình triển khai việc vay vốn từ các nhà tài trợ Khilập dự án tiền khả thi, do đơn giá xây dựng cơ bản của Việt Nam thờng cao hơn sovới các quốc gia trong khu vực nên số lợng vốn vay cần thiết sẽ cao hơn định mứcvốn mà nhà tài trợ có thể cho vay Thực tế là hầu hết các dự án sau khi bỏ thầu đều

đợc điều chỉnh tăng khoảng từ 30% khối lợng trở lên cá biệt có dự án đã tăng tới70% khối lợng thi công so với quy mô ban đầu Nếu không tính đến những ách tắctrong khâu giải phóng mặt bằng thì đây là lý do chủ yếu khiến thời gian thi côngcác dự án thờng bị kéo dài hơn so với dự kiến ban đầu

Ví dụ: Sau gần 5 năm tiến hành xây dựng, dự án cải tạo nâng cấp hơn 1.500

km của quốc lộ 1A bằng nguồn vốn ODA của ADB và WB đã cơ bản hoàn thành.Tiểu dự án thi công đoạn thành phố Hồ Chí Minh - Nha Trang, đoạn ngập nặng

Đông Hà - Quảng Ngãi đã đợc hoàn tất và đoạn thành phố Hồ Chí Minh - Cần Thơ

đã có khối lợng thi công tơng đơng với giá trị phần vốn vay và Bộ tài chính đãthẩm định song các hạng mục cần thanh toán để trình nhà tài trợ nhằm đảm bảothời hạn hiệu lực qua, khoảng 70% các cuộc đấu thầu quốc tế tại Việt Nam có kếtquả trúng thầu là các nhà của Hiệp định vay vốn Tuy nhiên, đoạn Vinh - Đông Hà

do khối lợng tăng tới 70% nên cho đến nay mới hoàn thành khoảng hơn 70% khốilợng, dự kiến phải đến cuối năm 2001 mới đợc thông xe

Bốn là: Sự có mặt ít ỏi, chủ yếu ở vị trí thầu phụ của các doanh nghiệp Việt

Nam trong các dự án lớn, đặc biệt là các dự án có đấu thầu quốc tế là một thựctrạng đáng lo ngại về khả năng hội nhập và tìm kiếm cơ hội tăng doanh thu của cácdoanh nghiệp Việt Nam

Thực tế cho thấy, trên 1.300 doanh nghiệp của mọi thành phần kinh tế củaViệt Nam đang hoạt động trong các lĩnh vực t vấn, thiết kế, xây lắp, đầu t phát triểnnhà, rất ít doanh nghiệp có khả năng tài chính mạnh, số đông còn lại, theo đánhgiá của các chuyên gia kinh tế, tuy hạn chế về khả năng tài chính nhng không thiếunăng lực, kinh nghiệm thực hiện dự án Trong khi đó tài lực yếu là nguyên nhânchính làm rất nhiều nhà thầu Việt Nam đã bị "knock out" ngay từ vòng đầu

IV Công tác dự thầu của công ty

Công ty tham dự đấu thầu trên danh nghĩa công ty hoặc danh nghĩa Tổng công

ty xây dựng Hà Nội Trong những năm qua, công ty đã thắng thầu nhiều công trìnhlớn, nhỏ Với danh nghĩa Tổng công ty, năm 2000, công ty lần đầu tiên đấu thầuquốc tế dự án R6 đờng quốc lộ 10 và đã trúng thầu

Năm 1999, công ty dự thầu 106 công trình, trúng thầu 39 công trình trị giá161,7 tỷ đồng, tỷ lệ thắng thầu đạt 37%

Năm 2000, công ty dự thầu 110 công trình, trúng thầu 52 công trình (tăng 0,3lần so với năm 1999) với giá trị 257,361 tỷ đồng (tăng 0,59 lần so với năm 1999),

tỷ lệ thắng thầu đạt 47%

DANH môc c¸c c«ng tr×nh thi c«ng n¨m 2000

§¬n vÞ: triÖu VN§

STT Tên công trình Giá trị

16 Văn phòng làm việc các ban dự án - Bộ Tài chính 1.600

19 Cơ sở đào tạo tại chức Đại học Tài chính Kế toán 3.782

23 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nam 1.700

24 Cải tạo trụ sở Bộ Lao động thơng binh xã hội 1.386

26 Nâng cấp, hoàn chỉnh nhà hát nhạc vũ kịch Việt Nam 500

32 Hệ thống ống cống Phân viện báo chí tuyên truyền 500

42 Công trình biệt thự đơn làng quốc tế Thăng Long 1.660

44 Th viện - Cao đẳng S phạm nhà trẻ mẫu giáo 2.490

45 Công tác cọc - Nhà máy Phả Lại 2 (cả vật t do bên A cấp) 17.260

49 Cọc nhồi cầu Ngân Sơn (cả vật t do bên A cấp) 7.850

51 Văn phòng 2 - Trung tâm Khoa học tự nhiên - công nghệ quốc gia 900

52 Chống lún nhà làm việc Viện khí tợng thuỷ văn 554

53 Khoa nhồi cầu Khê Hồi (vật t do Bên A cấp) 1.000

62 Đờng nhà máy điện Phả Lại (vật t do bên A cấp) 10.800

(Nguồn: Phòng kinh tế thi trờng)

Giá trị các công trình trong kế hoạch năm 2001 là 280 tỷ đồng, giá trị cáccông trình chuyển tiếp sang năm 2001 là 202 tỷ đồng và giá trị các công trình phảitìm kiếm thêm là 78 tỷ đồng

1 Tiếp nhận và nghiên cứu các thông tin về dự án

Phòng kinh tế thị trờng hoặc giám đốc xí nghiệp có liên quan tiếp nhận bất kỳthông tin nào về 1 dự án xây dựng và ghi vào sổ thông tin về dự án của phòng hoặccủa giám đốc xí nghiệp Phòng hoặc giám đốc xí nghiệp sẽ tiến hành các buổi tìmhiểu, nghiên cứu sơ bộ về dự án gồm quy mô, địa điểm dự án và tính khả thi của dự

án Nếu thấy dự án có tính khả thi và thuộc phạm vi hoạt động thờng xuyên củacông ty hoặc xí nghiệp thì phòng kinh tế thị trờng hoặc xí nghiệp sẽ gửi đơn xin dựthầu

2 Tiếp nhận th mời thầu hoặc th chỉ định thầu

Th mời thầu hoặc th chỉ định thầu sẽ đợc chuyển về phòng kinh tế thị trờnghoặc xí nghiệp liên quan Sau đó, phòng hoặc xí nghiệp sẽ mua bộ hồ sơ mời thầutiến hành xem xét yêu cầu trong hồ sơ mời thầu hoặc chỉ định thầu để đảm bảohiểu rõ các yêu cầu của bên mời thầu và khả năng thực hiện của công ty, xí nghiệp.Nếu bên mời thầu yêu cầu lập hồ sơ dự thầu thì phòng kinh tế thị trờng kếthợp với phòng dự án hoặc xí nghiệp liên quan sẽ làm hồ sơ dự thầu theo hớng dẫntrong hồ sơ mời thầu Trong quá trình xem xét các yêu cầu của bên mời thầu, cần

chú ý các điểm cha rõ, các điểm mâu thuẫn, các điểm có nhiều cách hiểu khácnhau Các điểm đó phải đợc trao đổi với bên mời thầu để thống nhất và lập thànhvăn bản Khi đã hiểu rõ các yêu cầu của bên mời thầu, cần đánh giá khả năng củacông ty trong việc đáp ứng các yêu cầu này dựa trên các nội dung chủ yếu sau:phạm vi kinh doanh của công ty, xí nghiệp; khả năng kỹ thuật; tiến độ thi công vànhân lực thực hiện Phòng kinh tế thị trờng, giám đốc xí nghiệp có thể kết hợp vớicác phòng chuyên môn khác có liên quan để đảm bảo xác định đúng khả năng củacông ty trớc khi làm hồ sơ dự thầu hay ký kết hợp đồng.

Nếu chủ đầu t không yêu cầu lập hồ sơ dự thầu, trờng hợp chỉ định thầu, thìphòng kinh tế thị trờng sẽ thực hiện việc đàm phán với khách hàng về các nội dungcủa hợp đồng

ờng của dự án bao gồm các công việc sau:

- Kiểm tra, hỏi chủ đầu t về nguồn điện, nớc phục vụ thi công

- Kiểm tra hệ thống thoát nớc thải, giao thông tại nơi sẽ thi công

- Xác định vị trí công trình có phù hợp với bản vẽ thiết kế hay không, pháchoạ ý định tổ chức thi công để xem xét những vớng mắc cần giải quyết

Bớc 2: Tiến hành lập hồ sơ dự thầu.

+Ngời chủ trì hồ sơ dự thầu đã đợc phân công,nghiên cứu và xem xét hồ sơmời thầu một cách tổng thể về yêu cầu kỹ thuật, yêu cầu tài chính,năng lực pháp lý

và thời gian nộp hồ sơ để lập kế hoạch triển khai cho phù hợp

+Lập kế hoạch triển khai:

a Căn cứ kết quả xem xét ở trên,ngời chủ trì lập kế hoạch triển khai hồ sơ dụthầu theo mẫu sau:

Kế hoạch triển khai hồ sơ dự thầu STT Nội dung công việc Tên ngời thực hiện hoàn thành Ngày Số hiệu bản vẽ Ghi chú

1

- Căn cứ trên kế hoạch đã lập,ngời chủ trì phân công công việc triển khai chocác thành viên có liên quan và đảm bảo cung cáp các thông tin để có thể lập đợc hồsơ dự thầu theo yêu cầu

- Các thành viên có liên quan đợc phân công,xemxét hồ sơ mời thầu có liênquan đến phần việc đợc giao, phác thảo phơng án thực hiện trình ngời chủ trì xemxét và yêu cầu cung cấp thêm các thông tin hoặc làm rõ các vấn đề vớng mắc dể cóthể tiếp tục đợc công việc

- Ngời chủ trì tập hợp tất cả các yêu cầucủa các thành viên có liên quan để giải

đáp hoặc yêu cầu chủ đầu t trả lời

- Căn cứ vào phơng án đã duyệt, các thành viên có liên quan lập phơng án thựchiện chi tiết

b Công việc của nhóm kỹ thuật

- Một là :Dựa trên bản vẽ thiết kế kỹ thuật trong hồ sơ mời thầu bóc tách khốilợng công việc cần làm

Kết quả của công việc này đợc thể hiện ở bảng tiên lợng dự toán chi tiết.Nóthể hiện xem nhà thầu đọc và hiểu rõ công việc cần làm nh thế nào và là cơ sở đểtính giấ trị d toấn xây lắp

Do tiên lợng các công việc đợc cung cấp trong hồ sơ mời thầu chỉ đợc coi là

để tham khảo nên mọi thiếu sót trong bảng tiên lợng nếu không đợc kiểm tra sẽ

ảnh hởng tới công tấc xác định giá dự thầu nên khi có sai sót,nhà thầu phải hỏi bênmời thầu để từ đó có biện pháp giải quyết

- Hai là:Tính toán tiến độ thi công

Trên cơ sở hồ sơ thiết kế kỹ thuật công trình,khối lợng các công việc,điều kiệnthi công, mặt bằng thi công,yêu cầu chất lợng, thời gian hoàn thành công trình,yêu cầu về số lợng máy móc và nguồn nhân lực của nhà thầu, nhóm kỹ thuật sẽtính thời gian xây dựng tối u.Tiến độ thi công đợc thể hiện chi tiết trên Sơ đồ tiến

độ thi công.Tính toán tiến độ thi công chính xác giúp nhà thầu ứng phó với nhữngbất định và thay đổi ; tập trung sự chỉ đạo thi công vào các mục tiêu quan trọng ;tạo khả năng kiểm tra công việc thuận lợi ; tạo khả năng tác nghiệp kinh tế vì nógiúp tạo khả năng cực tiểu hoá chi phí xây dựng và thay thế những phán xét vộivàng bằng những quyết định có cân nhắc kỹ càng

- Ba là :Tính toán số lợng máy móc,nhân công huy động cho công trình

Tuỳ theo đặc điểm từng công trình, yêu cầu về thời gian mà nhóm kỹ thuậttính toán số lợng máy móc, nhân công cần thiết huy động cho công trình đảm bảohoàn thành theo yêu cầu của bên mời thầu, sử dụng hợp lý số lợng máy móc vànhân công của nhà thầu

Khối lợng máy móc cần huy động cho công trình đợc thể hiện trong Danhsách máy móc thiết bị dự kiến đa vào công trình

Số lợng lao động cần thiết huy động cho công trình đợc thể hiện trong Sơ đồ

tổ chức nhân sự.Việc bố trí tính toán, sử dụng lao động phải đảm bảo huy động tối

đa lực lợng vào giai đoạn cao điểm đồng thời tránh việc d thừa lao động gây lãngphí ở các giai đoạn chuyển tiếp

- Bốn là :Đề xuất biện pháp thi công công trình căn cứ trên hồ sơ thiết kế kỹthuật, yêu cầu của hồ sơ mời thầu, điều kiện thực tế của công trình và năng lực củacông ty, nhóm kỹ thuật sẽ đa ra biện pháp thi công thích hợp

c Công việc của nhóm cán bộ dự toán:

Chuẩn bị bộ hồ sơ hành chính,pháp lý và đề án tài chính

+Nội dung bộ hồ sơ dự thầu của công ty.

Hồ sơ dự thầu đợc lập theo các yêu cầu của hồ sơ mời thầu và bao gồm cácnội dung sau:

1 Đơn xin dự thầu

2 Giấy uỷ quyền

- Giấy uỷ quyền kèm theo đơn dự thầu, gồm một số điều kiện hợp đồng chính

- Giấy uỷ quyền của giám đốc công ty cho ngời đợc uỷ quyền ký hồ sơ dựthầu (nếu có) và ký tắt từng trang hồ sơ dự thầu (nếu có)

- Giấy uỷ quyền của giám đốc Sở giao dịch của ngân hàng cho ngời đợc uỷquyền ký các hợp đồng và chứng từ liên quan đến hoạt động tín dụng bảo lãnh của

- Tổng số năm kinh nghiệm trong xây dựng dân dụng, chuyên dụng

- Danh sách các hợp đồng xây lắp do công ty thực hiện

- Danh mục các công trình đạt huy chơng vàng chất lợng cao

- Bằng chứng nhận Bộ Xây dựng và Công đoàn xây dựng Việt Nam tặnghuy chơng vàng chất lợng cao công trình, sản phẩm xây dựng Việt Nam

- Giấy đăng ký công trình sản phẩm chất lợng cao ngành xây dựng ViệtNam cho công trình nếu trúng thầu

6 Bảng kê thiết bị thi công dự kiến của công ty để thi công gói thầu

7 Tình hình tài chính công ty trong 3 năm gần nhất

- Tóm tắt tài sản có, tài sản nợ trên cơ sở báo cáo tài chính đã đợc kiểm toán(có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền)

- Tín dụng và hợp đồng các công trình đang thi công.

- Bảng cân đối tài sản

- Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh gồm:

• Phần 1: Lãi, lỗ

• Phần 2: Tình hình thực hiện nghĩa vụ với Nhà nớc

8 Phụ lục: Nhà thầu phụ (nếu có)

- Tên nhà thầu phụ

- Nội dung công việc thực hiện

- Tài liệu đính kèm gồm:

• Thoả thuận hợp đồng thầu phụ

• Các tài liệu pháp lý của nhà thầu phụ

• Catalogue giới thiệu năng lực nhà thầu phụ

9 Biện pháp thi công kèm theo thuyết minh biện pháp thi công

- Phần 1: Giới thiệu chung

- Bảng đơn giá chi tiết từng hạng mục

- Bảng tổng hợp giá dự thầu của công trình

- Đơn xin giảm giá dự thầu của công ty

Bên mời thầu có thể chấp nhận hoặc không chấp nhận đơn xin giảm giá dự

thầu của công ty Khi đợc chấp nhận, mức giá dùng để đánh giá hồ sơ dự thầu và kýhợp đồng xây lắp sẽ là giá dự thầu sau khi giảm giá Đơn xin giảm giá dự thầu củacông ty là 1 biện pháp làm tăng khả năng trúng thầu của công ty trớc các nhà thầu

đối thủ

4 Công tác xác định giá bỏ thầu.

Các nhà thầu khi tham dự thầu phải lập đơn giá đầy đủ theo các danh mụctrong bản tiên lợng trong hồ sơ mời thầu và nhân với khối lợng tơng ứng để hìnhthành giá dự thầu

4.1 Cách xác định giá trị dự toán xây lắp công trình.

4.1.1 Khi ch a có 2 luật thuế mới: thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế giá trị gia tăng (VAT).

Bảng 1: Bảng tổng hợp dự toán xây lắp hạng mục công trình xây dựng

1

2 n

1 Jnc

h

F h

F 1 D x Q

mtc Jm

Q

m , 1

- P: Định mức chi phí chung (%).

- TL : Thuế và lãi định mức

- T : Chi phí trực tiếp

- C : Chi phí chung

- Gxl : Giá trị dự toán xây lắp

- Knc ; Kmtc : Hệ số điều chỉnh chi phí nhân công, chi phí máy thi công

ơng, đợc tính riêng đối với mỗi công trình

+ Chi phí máy thi công:

Chi phí máy thi công là chi phí sử dụng các loại máy móc, thiết bị thi công, kểcả chi phí phục vụ cho máy móc, thiết bị thi công hoạt động nh: chi sửa chữa lớn,chi khấu hao cơ bản, chi tiền lơng công nhân điều khiển máy, chi phí nhiên liệu vàcác chi phí khác

Theo Thông t số 08 ngày 5/12/1997 của Bộ xây dựng thì: Kmtc = 1,15 và không

áp dụng hệ số điều chỉnh này cho giá ca máy ban hành riêng không có trong bảnggiá ca máy ban hành theo Quyết định số 57/1994/VKT-BXD ngày 31/3/1994 của

Bộ xây dựng

b Chi phí chung:

Chi phí chung là chi phí không trực tiếp cấu tạo nên thực tế công trình nh chiphí nhân viên quản lý, chi phí dụng cụ đồ dùng sử dụng cho sản xuất,

c Thuế và lãi định mức:

Mỗi nhà thầu phải nộp thuế ở mức cố định, tỷ lệ lãi thay đổi theo từng trờng hợp

4.1.2 Khi có 2 luật thuế mới

Luật thuế giá trị gia tăng theo Nghị định 28/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 củaChính phủ và Luật thuế thu nhập doanh nghiệp theo Nghị định số 30/1998/NĐ-CP ngày13/5/1998 của Chính phủ chính thức có hiệu lực kể từ ngày 1/1/1999 Ngày 16/1/1999,

Bộ xây dựng đã có Thông t số 01/1999/TT-BXD hớng dẫn cách lập dự toán công trìnhxây dựng cơ bản theo 2 luật thuế mới, áp dụng thống nhất trong toàn ngành xây dựng

Đối với các công trình xây dựng có chuyển tiếp từ năm trớc sang năm 1999 thì giá trịkhối lợng xây dựng đã thực hiện đến ngày 31/12/1998 không phải tính thuế VAT Vớicác công trình, hạng mục công trình chuyển sang thực hiện từ 1/1/1999 thì lập lại dựtoán theo hớng dẫn của Thông t 01/1999/TT-BXD

Bảng 2: Bảng tổng hợp dự toán xây lắp hạng mục công trình xây dựng

(Kèm theo Thông t số 03/2001/TT-BXD ngày 13/2/2001 của Bộ Xây dựng)

Giá trị dự toán xây lắp trớc thuế T + C + TL gxl

Giá trị dự toán xây lắp sau thuế (T + C + TL) + VAT GxlVới:

- : mức thuế suất thuế VAT quy định cho công tác xây lắp

a Chi phí trực tiếp:

Nội dung chi phí trực tiếp không có thay đổi gì Chú ý mức giá các loại vật t ,vật liệu trong đơn giá vật liệu không bao gồm thuế VAT đầu vào mà nhà thầu ứngtrả khi mua Các chi phí phụ thuộc trong giá ca máy và thiết bị thi công nh: xăng,dầu, điện, cha tính thuế VAT đầu vào theo Thông t số 08/2001/TT-BXD thì, Knc =1,46 và Kmtc = 1,07

b Giá trị dự toán xây lắp trớc thuế:

Là mức giá để tính thuế VAT

c Thu nhập chịu thuế tính trớc:

∑

=

+ m

1 j

vl Jvl

Q

nc m

1

2 n

1 Jnc

h

F h

F 1 D x Q

xl GTGT T

Khoản thu nhập này dùng để nộp thuế thu nhập doanh nghiệp và 1 số khoảnchi phí phải nộp, phải trừ khác, phần còn lại đợc trích lập các quỹ.

d Thuế VAT đầu ra:

Gồm thuế VAT đầu vào để trả khi mua các loại vật liệu, vật t, nhiên liệu, nănglợng, và phần thuế VAT mà doanh nghiệp xây dựng phải nộp

4.2 Các nhân tố tác động tới giá trị dự toán xây lắp công trình:

a Các nhân tố thuộc về cơ quan quản lý Nhà n ớc:

- Tính thực tiễn của 1 số văn bản pháp quy còn thấp

- Sự không đầy đủ, không đúng đắn của các định mức kinh tế - kỹ thuật

- Thiếu các tài liệu về quy chuẩn, tiêu chuẩn trong xây dựng

Các nhân tố này làm cho công tác xác định giá trị dự toán xây lắp gặp khókhăn do không có 1 tiêu chuẩn áp dụng thống nhất

b Các nhân tố thuộc về bên mời thầu:

- Yêu cầu về năng lực kỹ thuật, năng lực tài chính:

Nếu yêu cầu cao về năng lực kỹ thuật thì nhà thầu sẽ phải đầu t mua sắm máymóc thiết bị thi công mới, tiền lơng trả cho công nhân điều hành máy và cho cán bộchủ chốt sẽ tăng Kết quả là giá trị dự toán xây lắp sẽ tăng và ngợc lại

Nếu yêu cầu nhà thầu phải có nhiều vốn thì nhà thầu sẽ phải đi vay ngân hàng

Số vốn lớn thì chi phí trả lãi sẽ cao và giá trị dự toán xây lắp sẽ tăng và ngợc lại

- Địa điểm thực hiện công trình

Nếu ở xa nơi tập kết xe máy của nhà thầu thì nhà thầu sẽ phải di chuyển máymóc, nhân công làm tăng chi phí vận chuyển, giá trị dự toán xây lắp tăng và ngợclại

- Yêu cầu tăng hay giảm khối lợng công việc sẽ làm tăng hay giảm giá trị dựtoán xây lắp

c Các nhân tố thuộc về nhà thầu:

- Số lợng và chất lợng máy móc, thiết bị thi công:

Nếu nhà thầu không có đủ số lợng máy móc theo yêu cầu, nhà thầu sẽ phảimua mới hoặc đi thuê Cả 2 phơng án đều làm tăng giá trị dự toán xây lắp

Nếu nhà thầu có đủ số lợng máy móc, thiết bị thi công song chất lợng không

đảm bảo, cũ kỹ, hiệu suất sử dụng thấp, chi phí sửa chữa sẽ lớn, chi phí nhiên liệucao Điều này sẽ làm tăng chi phí máy thi công và làm tăng giá trị dự toán xây lắp

- Năng lực của cán bộ làm công tác dự thầu:

Nếu các cán bộ làm công tác dự thầu có năng lực và kinh nghiệm sẽ bóc táchkhối lợng công việc đúng đủ, chính xác, tính toán đơn giá cho từng hạng mục chínhxác, lập kế hoạch tiến độ thi công hợp lý sẽ sử dụng tiết kiệm nhân lực Điều này sẽlàm giá trị dự toán xây lắp sát thực tế, khả năng trúng thầu sẽ cao

Nếu năng lực hạn chế, công tác bóc tách khối lợng công việc sẽ thiếu, giá trị

dự toán xây lắp ở mức thấp song khả năng trúng thầu là không cao do không đápứng yêu cầu bên mời thầu

- Tiền lơng, khoản phụ cấp lơng cho cán bộ công nhân viên

Nếu tiền lơng, khoản phụ cấp lơng tăng sẽ làm tăng chi phí nhân công Giá trị

dự toán xây lắp tăng và ngợc lại

- Cha hoàn thiện phơng pháp đánh giá kinh tế - kỹ thuật của các giải pháp thiết kế

- Thiếu trang thiết bị kỹ thuật mới cho công tác khảo sát thiết kế

- Việc giám sát thi công công trình không đợc tuân thủ theo các quy định đề

ra gây thất thoá lãng phí nguyên vật liệu, rút ngắn khối lợng công tác, chất lợngcông trình không đảm bảo mà chi phí dự toán thực tế lại tăng

e Các nhân tố thuộc về thị tr ờng xây dựng:

- Giá cả nguyên nhiên vật liệu, máy móc thiết bị thi công tăng hay giảm sẽlàm cho chi phí vật liệu, chi phí máy thi công tăng hoặc giảm và giá trị dự toán xâylắp sẽ tăng hoặc giảm

- Sự cung ứng vật t kỹ thuật của nhà cung ứng không đầy đủ hoặc không theo

kế hoạch yêu cầu của nhà thầu sẽ làm cho nhà thầu phải mua ở nơi khác với giá caohơn, giá trị dự toán xây lắp sẽ tăng và ngợc lại

- Số lợng và thị phần của các nhà thầu đối thủ

Nếu có nhiều nhà thầu có đủ năng lực cùng tham gia 1 gói thầu thì buộc cácnhà thầu phải cạnh tranh bằng cách hạ thấp giá trị dự toán xây lắp

f Các nhân tố bất khả kháng:

Các nhân tố nh thiên tai, địch hoạ, sẽ ảnh hởng tới tất cả các bên: cơ quanquản lý nhà nớc, bên mời thầu, nhà thầu, nhà t vấn và thị trờng xây dựng Từ đó

ảnh hởng tới giá trị dự toán xây lắp

4.3 Cách xác định giá bỏ thầu của công ty

Căn cứ vào phơng pháp xác định giá trị dự toán xây lắp công trình xây dựng

do nhà nớc ban hành, yêu cầu trong hồ sơ mời thầu và năng lực của công ty, công

ty sẽ tiến hành xác định giá dự thầu

Dựa vào đơn giá xây dựng cơ bản, dựa vào kinh nghiệm thi công với đội ngũcông nhân lành nghề và cán bộ quản lý tốt có tinh thần lao động sáng tạo, dựa vào

hệ thống máy móc thiết bị tiên tiến và biện pháp thi công, thăm dò giá bỏ thầu của

đối tợng cạnh tranh công ty thờng đa ra đợc giá thầu sát với giá chuẩn mà chủ đầu

t dự kiến nên dễ dàng đợc chấp thuận Mục tiêu chính là nắm đợc giá trần của chủ