ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA, ĐIỀU LỆ ĐẢNG CỦA CHI BỘ CƠ SỞ TỈNH QUẢNG NGÃI

UBND TỈNH QUẢNG NGÃI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ -* TỈNH ỦY QUẢNG NGÃI ỦY BAN KIỂM TRA * BÁO CÁO TÓM TẮT KẾT QUẢ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC "KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT THEO ĐIỀU 30, ĐIỀU LỆ ĐẢNG CỦA CHI BỘ CƠ SỞ THUỘC ĐẢNG BỘ KHỐI CÁC CƠ QUAN TỈNH VÀ ĐẢNG BỘ KHỐI DOANH NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI" (Mã SỐ ĐỀ TÀI 12/2011/HĐ-ĐTKHXH) Cơ quan chủ trì đề tài: Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Quảng Ngãi Chủ nhiệm đề tài: CN Đỗ Tiến Dũng, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Tỉnhủy Quảng Ngãi, tháng 01 năm 2014 TT MỤC LỤC Trang Phần mở đầu Tính cấp cấp thiết đề tài Mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu 2.2 Nội dung nghiên cứu đề tài 2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng giới hạn nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 3.2 Giới hạn nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Kết cấu đề tài Phần nội dung nghiên cứu Chương I: Tổng quan Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh I Đặc điểm, vai trò, vị trí Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Đặc điểm, vai trò, vị trí Đảng Khối quan tỉnh Quảng Ngãi Đặc điểm, vai trò, vị trí Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi II Vai trò, đặc điểm chi sở Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Vai trò, đặc điểm chi sở Đảng Khối quan tỉnh Vai trò, đặc điểm chi sở Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh 10 Chương II: Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát theo điều 30, điều lệ đảng chi sở thuộc đảng khối quan tỉnh đảng khối doanh nghiệp tỉnh 11 I Cơ sở lý luận thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát Đảng nói chung kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng nói riêng 11 II Công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng tổ chức đảng 13 Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy 13 Công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng 14 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát chi sở thuộc III Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, nhiệm kỳ 2006 -2010 15 Công tác kiểm tra, giám sát chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh 15 Công tác kiểm tra, giám sát chi sở thuộc Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh 15 Phân tích mô hình hoạt động thí điểm công tác kiểm tra, giám sát chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 19 Đánh giá chung thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi IV sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh 19 Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở trực thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh, nhiệm kỳ 2006 - 2010 20 Nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở trực thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh, nhiệm kỳ 2006 - 2010 20 Một số học kinh nghiệm 21 Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát chi sở thuộc đảng khối quan tỉnh đảng khối doanh nghiệp tỉnh I Những nhân tố có tác động đến việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở thuộc Đảng Khối quan 23 23 tỉnh Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Nhân tố khách quan 23 Nhân tố chủ quan 23 II Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 24 Giải pháp chung lãnh đạo, Ban Thường vụ, Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối quan tỉnh Khối doanh nghiệp tỉnh 24 Một số giải pháp cụ thể 24 Phần kết luận kiến nghị 31 I Kết luận 31 II Kiến nghị 32 Đối với Trung ương 32 Đối với Ban Thường vụ Đảng ủy Khối Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Khối quan tỉnh Đảng ủy Khối Doanh nghiệp tỉnh 32 Đối với Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy 32 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi sở trực thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh có vị trí, vai trò quan trọng, hầu hết chủ trương, sách kinh tế, xã hội, xây dựng Đảng tỉnh đảng viên chi hai khối tham mưu, đề xuất Khi có chủ trương, sách đắn rồi, việc tổ chức thực có vai trò định Trong chức lãnh đạo Đảng, công tác kiểm tra, giám sát khâu quan trọng Muốn chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh bổ sung, hoàn chỉnh đầy đủ, cụ thể hơn, phải có theo dõi đôn đốc, kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ khâu đầu đến giai đoạn kết thúc Do vậy, công tác kiểm tra, giám sát chi sở có vị trí quan trọng việc góp phần bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ trị, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng từ sở Chi sở chủ động thực tốt công tác kiểm tra, giám sát góp phần tích cực việc ngăn ngừa hạn chế đến mức thấp khuyết điểm, yếu kém, vi phạm đảng viên Công tác kiểm tra, giám sát Đảng điều kiện nhiều nhà khoa học, quan chức cán hoạt động thực tiễn nghiên cứu góc độ khác theo mục đích, yêu cầu riêng Kết nghiên cứu công trình khoa học đăng tải sách, báo, tạp chí Đảng Dưới xin nêu số công trình chủ yếu công bố: - Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2004): "Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh với công tác kiểm tra kỷ luật Đảng" - GS,TS Nguyễn Thị Doan (2006): "Đổi công tác kiểm tra, kỷ luật nhằm nâng cao sức chiến đấu Đảng giai đoạn cách mạng mới", Nxb CTQG, Hà Nội - Nguyễn Thị Xuân Mỹ (1997): "tăng cường công tác kiểm tra Đảng theo tư tưởng Hồ Chí Minh", Tạp chí Kiểm tra số Nhìn chung, đề tài, công trình nghiên cứu kể đề cập đến công tác kiểm tra, giám sát Đảng toàn diện với luận làm sáng tỏ công tác kiểm tra, giám sát Đảng chưa có công trình đề cập đến công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở nói chung chi sở trực thuộc Đảng khối quan tỉnh Đảng khối doanh nghiệp tỉnh nói riêng Do đó, nghiên cứu nêu chưa khoa học thực tiễn để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng Đề tài mà nhóm nghiên cứu lựa chọn nghiên cứu đề tài khoa học thực tiễn, có tác dụng thiết thực, khắc phục hạn chế, thiếu sót công tác kiểm tra, giám sát việc thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, thị, nghị quyết, quy định, quy chế, kết luận Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, cụ thể Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở thuộc hai đảng khối nêu Với phân tích nêu trên, việc nghiên cứu đề tài "Khảo sát, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi" cần thiết cấp bách, đáp ứng nhu cầu công tác kiểm tra, giám sát chi sở trực thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi nói riêng công tác kiểm tra, giám sát Đảng tỉnh nói chung Mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu - Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở thuộc Đảng khối quan tỉnh Đảng khối doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở trực thuộc đảng hai khối thời gian đến; - Góp phần trực tiếp vào việc nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên chi sở thuộc Đảng khối quan tỉnh Đảng khối doanh nghiệp tỉnh theo tinh thần Nghị số 22-NQ/TW ngày 02/02/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên 2.2 Nội dung nghiên cứu Đề tài - Cơ sở lý luận, phương pháp luận nghiên cứu công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng tổ chức sở đảng - Tổng quan Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi - Tổ chức khảo sát, điều tra xã hội học chi sở thuộc 02 đảng khối - Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ kinh nghiệm kỹ tiến hành công tác kiểm tra, giám sát Đảng nói chung công tác kiểm tra, giám sát chi sở nói riêng - Tổ chức thí điểm giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài Từ mục tiêu, nội dung nghiên cứu trên, Đề tài có nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ sở lý luận công tác kiểm tra, giám sát Đảng nói chung chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng triển khai thực nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh để thấy ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế nguyên nhân ưu, khuyết điểm hạn chế - Đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh thời gian tới Đối tượng giới hạn, phạm vi nghiên cứu Đề tài: 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài: hoạt động công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở trực thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Giới hạn, phạm vi nghiên cứu Đề tài: Thời gian nghiên cứu khảo sát thực tế thống kê số liệu, báo cáo công tác kiểm tra, giám sát nhiệm kỳ 2006 – 2010 (chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng khối Doanh nghiệp tỉnh) Ý nghĩa đề tài - Đề tài góp phần làm cho công tác kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện, nâng cao Đảng nhận thức lực hành vi cấp uỷ sở - Thông qua việc nghiên cứu đề tài nâng cao khả nghiên cứu khoa học thành viên tham gia Kết nghiên cứu cung cấp sở khoa học thực tiễn cho đội ngũ làm công tác kiểm tra Đảng đạt trình độ cao - Đề tài chuyển giao cho hai đảng bộ: Khối quan tỉnh Khối doanh nghiệp tỉnh triển khai ứng dụng, góp phần khắc phục hạn chế, yếu bước nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng Trên sở nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu chi sở thuộc Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Đảng Khối quan tỉnh thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Kết cầu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo tổng kết gồm ba chương: - Chương I: Tổng quan Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Chương II: Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở trực thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát chi sở trực thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh PHẦN NỘI DUNG Chương I TỔNG QUAN VỀ ĐẢNG BỘ KHỐI CÁC CƠ QUAN TỈNH VÀ ĐẢNG BỘ KHỐI DOANH NGHIỆP TỈNH I Đặc điểm, vai trò, vị trí Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi tổ chức đảng trực thuộc Tỉnh uỷ Đảng ủy Khối quan tỉnh Đảng ủy Khối Doanh nghiệp tỉnh cấp uỷ cấp trực tiếp tổ chức sở đảng khối Có chức lãnh đạo tổ chức sở đảng khối thực nhiệm vụ trị, xây dựng tổ chức sở đảng khối sạch, vững mạnh gắn với xây dựng quan đoàn thể khối vững mạnh; kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, đảng viên khối chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ, nghị quyết, thị đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tham mưu, đề xuất với Tỉnh uỷ chủ trương, giải pháp lãnh đạo thực nhiệm vụ trị, công tác xây dựng đảng khối Đảng uỷ Khối quan tỉnh thực theo Quy định số 293-QĐ/TW, ngày 23/3/2010 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy đảng ủy khối quan tỉnh, thành phố Đảng uỷ Khối Doanh nghiệp tỉnh thực theo Quy định số 294-QĐ/TW, ngày 23/3/2010 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy đảng uỷ khối doanh nghiệp tỉnh, thành phố Đặc điểm bản, xuyên suốt từ đời đến Đảng uỷ Khối quan tỉnh Đảng uỷ Khối Doanh nghiệp tỉnh tổ chức đảng quan quyền cấp; không lãnh đạo trực tiếp để đề nhiệm vụ chuyên môn mà chủ yếu lãnh đạo công tác xây dựng đảng, công tác tổ chức cán bộ, công tác trị, tư tưởng, giáo dục cán bộ, đảng viên Đảng chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực nhiệm vụ cấp đề Đặc điểm, vai trò, vị trí Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối quan tỉnh có 68 tổ chức sở đảng trực thuộc, với số lượng 2.728 đảng viên (gồm 25 đảng sở 43 chi sở) Trong 43 chi sở trực thuộc có tổng số 687 đảng viên; đó: 31 chi sở hoạt động theo Quy định số 98-QĐ/TW ngày 22/3/2004 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở quan; 11 chi sở hoạt động theo Quy định số 97- QĐ/TW, ngày 22/3/2004 chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở đơn vị nghiệp có 01 chi hoạt động theo Quy định số 338-QĐ/TW, ngày 26/11/2010 Ban Bí thư quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan Báo Đặc điểm, vai trò, vị trí Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh có 68 tổ chức sở đảng, với 2.374 đảng viên (trong đó, có 24 đảng 44 chi sở) Trong 44 chi sở trực thuộc có tổng số 493 đảng viên Trong có 16 chi sở thực theo Quy định số 287-QĐ/TW ngày 8/2/2010 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở doanh nghiệp nhà nước (công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ); 04 chi sở thực theo Quy định số 288-QĐ/TW ngày 8/2/2010 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, Nhà nước sở hữu từ 50% vốn điều lệ trở xuống; 21 chi sở thực theo Quy định số 100-QĐ/TW ngày 4-6-2004 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân; 01 chi sở thực theo Quy định số 141-QĐ/TW ngày 16 tháng năm 2005 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài; 01 chi sở đảng thuộc loại hình doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài; 01 chi sở thuộc quan hành thực theo Quy định 98-QĐ/TW ngày 22/3/2004 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở quan II Vai trò, đặc điểm chi sở Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Vai trò, đặc điểm chi sở Đảng Khối quan tỉnh Các chi sở thuộc Đảng Khối có đặc điểm, vai trò quan trọng trình lãnh đạo, đạo triển khai thực nhiệm vụ Đảng tỉnh, chi có đảng viên thủ trưởng quan đầu ngành tỉnh Những quan vừa quan tham mưu, vừa quan tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm việc triển khai thực chủ trương Đảng quyền tỉnh Điều nói lên chất lượng lãnh đạo Đảng bộ, vừa có ý nghĩa việc hoàn thành nhiệm vụ quan, vừa tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng phong trào chung tỉnh Đội ngũ đảng viên đóng vai trò nòng cốt việc xây dựng hệ thống trị tỉnh vững mạnh Họ người đứng đầu quan, tổ chức hệ thống trị cấp tỉnh, chịu trách nhiệm việc tuyên truyền, tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động cán bộ, đảng viên nhân dân tỉnh, đạo xây dựng củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức, máy; xây dựng đội ngũ đảng viên, đoàn viên, hội viên; tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí xếp đội ngũ cán đề chủ trương, giải pháp nhằm không ngừng đổi 10 mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan, tổ chức mình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Vai trò, đặc điểm chi sở Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Vai trò, đặc điểm chi sở Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh có phần khác Trung ương quy định loại hình Đối với chi sở công ty cổ phần có vốn Nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ “tham gia xây dựng lãnh đạo thực có hiệu nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh công ty” mức độ, cách thức phải “căn vào điều lệ quy chế, quy định công ty để tham gia”; công tác tổ chức, cán bộ, cấp uỷ đảng không nhiệm vụ “xây dựng quy hoạch, quy chế, quy định công tác cán doanh nghiệp “ mà “tham gia ý kiến với hội đồng quản trị chủ trương xếp tổ chức máy quản lý, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán công ty” Đối với chi sở công ty cổ phần không vốn Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nước chức năng, nhiệm vụ hàng đầu là: “Lãnh đạo đảng viên, người lao động doanh nghiệp tuyên truyền, vận động… thành viên hội đồng quản trị ban giám đốc thực đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, hợp đồng thoả ước lao động ký kết” Trong công tác tổ chức, cán bộ, chi sở có nhiệm vụ: “Chủ động tham gia với chủ doanh nghiệp, giám đốc việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán quản lý, lao động kỹ thuật, nhân viên nghiệp vụ doanh nghiệp”; không đặt nhiệm vụ “tham gia ý kiến với hội đồng quản trị chủ trương xếp tổ chức máy quản lý, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán công ty” Môi trường hoạt động đối tượng lãnh đạo có khác loại hình chi sở doanh nghiệp Sự thay đổi sở hữu loại hình doanh nghiệp dẫn đến cấu tổ chức, phương thức quản lý, điều hành, hoạt động doanh nghiệp có nhiều thay đổi lớn, làm thay đổi môi trường hoạt động đối tượng lãnh đạo chi sở so với trước cổ phần hoá Trong môi trường hoạt động doanh nghiệp cổ phần, điều kiện hoạt động chi sở không thuận lợi doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước nắm phần vốn, chi phối mối quan tâm hàng đầu, sống doanh nghiệp vấn đề lợi nhuận Vai trò lãnh đạo chi sở gặp không khó khăn trước thay đổi từ bên doanh nghiệp, từ chỗ độc tôn sở hữu nhà nước thành đa sở hữu Ban giám đốc Nhà nước bổ nhiệm bị chia sẻ cho đại diện cổ đông thành viên hội đồng quản trị Sự thay đổi làm cho 19 Phân tích mô hình hoạt động thí điểm công tác kiểm tra, giám sát chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi - Trong tổng số 10 chi sở chọn thí điểm, có 04 chi hoạt động theo Quy định số 98-QĐ/TW ngày 22/3/2004 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở quan với 69 đảng viên; 01 chi hoạt động theo Quy định số 97- QĐ/TW, ngày 22/3/2004 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở đơn vị nghiệp với 14 đảng viên; 01 chi hoạt động theo Quy định số 287-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở doanh nghiệp nhà nước (công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ), với 19 đảng viên; 04 chi hoạt động theo Quy định số 288-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn (Nhà nước sở hữu từ 50% vốn điều lệ trở xuống), với 64 đảng viên - Qua thực thí điểm công tác kiểm tra, giám sát 10 chi sở trực thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh cho thấy: đảng viên nhận thức tầm quan trọng công tác kiểm tra, giám sát chi sở nhằm góp phần ngăn chặn vi phạm đảng viên phát sinh từ sở manh nha; cấp ủy chi bộ, bí thư chi có quan tâm thật đến công tác kiểm tra, giám sát Đảng việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thường xuyên vào nếp; đồng chí chi uỷ viên phân công phụ trách công tác kiểm tra, giám sát có tinh thần trách nhiệm, có tính chiến đấu cao, có hiểu biết công tác xây dựng Đảng, công tác kiểm tra, giám sát Đảng Tuy nhiên, đa số chi chọn thí điểm lúc đầu lúng túng cách làm như: chọn nội dung, đối tượng để kiểm tra, giám sát, thành lập Tổ kiểm tra, Tổ giám sát; số chi sở thuộc Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh ban hành định, kế hoạch sai thẩm quyền; hầu hết chi khó khăn công tác thẩm tra, xác minh, chưa tiếp cận với công việc nên thành viên nhóm Đề tài phải trực tiếp hướng dẫn từ khâu đầu đến khâu cuối chương trình hội nghị chi bộ, Báo cáo Tổ kiểm tra, Tổ giám sát thông báo kết luận kiểm tra, thông báo kết giám sát đến đảng viên kiểm tra, giám sát IV Đánh giá chung thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh 20 Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở trực thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh, nhiệm kỳ 2006 - 2010 1.1 Về ưu điểm - Hầu hết chi sở nhận thức rằng: kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng, phận quan trọng toàn công tác xây dựng Đảng, lãnh đạo mà không kiểm tra, giám sát coi lãnh đạo - Một số chi sở thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thường làm việc sau: Chi có cử chi uỷ viên phụ trách công tác kiểm tra, giám sát; năm chi có xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát tiến hành kiểm tra, giám sát theo chuyên đề từ đến đảng viên việc thực nhiệm vụ đảng viên thực quy định điều đảng viên không làm; kiểm tra, giám sát chi có nhận xét, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, yêu cầu đảng viên có kế hoạch sửa chữa khuyết điểm 1.2 Khuyết điểm - Đa số cấp uỷ chi sở hàng năm không xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát chuyên đề chi có xây dựng chương trình, kế hoạch không tổ chức kiểm tra, giám sát chuyên đề đảng viên chi theo chương trình kế hoạch đề tổ chức số kiểm tra thực không quy trình, quy định; lập hồ sơ kiểm tra chưa quy định - Trong năm qua, cấp ủy ngại thực việc giải đơn thư tố cáo đơn vị mình, hầu hết đơn thư tố cáo chuyển lên ủy ban kiểm tra cấp Chưa thực công tác kiểm tra, giám sát chuyên đề theo Điều 30, Điều lệ Đảng Nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở trực thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh, nhiệm kỳ 2006 - 2010 2.1 Nguyên nhân ưu điểm: - Sự quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng ủy hai khối mà trực tiếp, thường xuyên Ban Thường vụ Đảng uỷ hai khối; đạo, kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn ủy ban kiểm tra Đảng ủy hai khối trình thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát - Cấp ủy chi sở bước củng cố kiện toàn Sự nỗ lực, phấn đấu, tâm thực chức năng, nhiệm vụ chi cấp ủy phụ trách công tác kiểm tra; đội ngũ cán kiểm tra nêu cao tinh thần trách 21 nhiệm, giữ gìn phẩm chất đạo đức lối sống, có tín nhiệm với cán bộ, đảng viên, qua học tập rèn luyện thực tiễn có bước trưởng thành - Sự phối hợp chặt chẽ cấp ủy chi với lãnh đạo quan, đơn vị, hội đồng quản trị, ban giám đốc, đoàn thể trình thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chi 2.2 Nguyên nhân khuyết điểm: - Nhận thức số chi uỷ, chi công tác kiểm tra, giám sát chưa đầy đủ, chưa tâm thực hiện, ngại va chạm Mặt khác, nhiều bí thư chi chưa quan tâm mức đến việc đạo, thực công tác kiểm tra, giám sát Các chi uỷ viên phân công phụ trách công tác kiểm tra, giám sát kiêm nhiệm; tinh thần trách nhiệm chưa cao; chưa chủ động tham mưu, giúp chi thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; lúng túng, chưa nắm vững nghiệp vụ kiểm tra, giám sát; nể nang, né tránh, ngại va chạm - Ban thường vụ uỷ ban kiểm tra hai đảng uỷ khối chưa thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc; chưa kiên quyết, dễ dãi việc xem xét, đánh giá chất lượng năm đảng viên tổ chức sở đảng không thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát - Công tác bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ uỷ ban kiểm tra đảng uỷ hai khối chưa thường xuyên, chưa thật sát thực tế tổ chức sở đảng đảng khối - Một số cấp ủy sợ bị ảnh hưởng đến thành tích nên ngại kiểm tra, xử lý kỷ luật đảng viên Cấp ủy viên phân công công tác kiểm tra, giám sát nể nang, ngại va chạm, lúng túng công tác kiểm tra, giám sát; thực nhiệm vụ kiểm tra không tiến hành thẩm tra, xác minh làm rõ sai; thiếu theo dõi việc chấp hành khắc phục khuyết điểm sau kiểm tra Một số học kinh nghiệm Thứ nhất: thực tế chứng minh cho thấy tổ chức sở đảng có nhận thức sâu sắc, đắn công tác kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng, nội dung quan trọng toàn công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, trước hết cấp ủy, đặc biệt người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng công tác kiểm tra, giám sát nơi thực tốt Từ đó, cấp ủy, tổ chức đảng chủ động tích cực, đề cao trách nhiệm thực hiện, đồng thời đạo uỷ ban kiểm tra thực công tác kiểm tra, giám sát đạt kết tốt Bởi vì, từ nhận thức đúng, thấy rõ trách nhiệm có hành động Thứ hai: tăng cường lãnh đạo Ban Chấp hành Đảng hai Đảng Khối mà trực tiếp, thường xuyên Ban Thường vụ Đảng uỷ Khối hoạt động Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối trình thực nhiệm vụ 22 công tác kiểm tra, giám sát Chăm lo kiện toàn, củng cố đội ngũ làm công tác kiểm tra, giám sát quan chuyên trách tham mưu giúp việc Đảng uỷ Khối tổ chức sở đảng; coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng toàn diện cho đội ngũ cán kiểm tra cấp ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ trị, công tác xây dựng Đảng nói chung công tác kiểm tra, giám sát nói riêng giai đoạn nhân tố quan trọng định chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối Thực tế cho thấy, nơi tổ chức máy uỷ ban kiểm tra vững mạnh; đội ngũ cán kiểm tra lựa chọn thực có phẩm chất, lực, có nghiệp vụ tinh thông, có tinh thần trách nhiệm cao, có dũng khí, có uy tín với quần chúng công tác kiểm tra, giám sát phát huy có chất lượng, hiệu cao Thứ ba: Cấp ủy chi phải chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực toàn diện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; đồng thời phải xác định nhiệm vụ "trọng tâm, trọng điểm" thời gian; phải xuất phát từ yêu cầu thực thắng lợi nhiệm vụ trị công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng chi để tiến hành công tác kiểm tra, giám sát công tác kiểm tra, giám sát đạt kết tốt tác động tích cực đến công tác xây dựng Đảng thực nhiệm vụ trị Chi Trên sở định hướng nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp hướng dẫn uỷ ban kiểm tra cấp trên, chi phải vào nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng Chi để xác định trọng tâm, trọng điểm cần tập trung kiểm tra, tránh rập khuôn, máy móc, dàn trải, vừa hiệu quả, vừa không phục vụ thiết thực cho việc hoàn thành nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng Thứ tư: trình thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chi cần chủ động phối hợp chặt chẽ với quan chuyên trách tham mưu giúp việc hai Đảng ủy Khối Bám vào Quy chế hoạt động chi sở; tăng cường mối quan hệ mật thiết tổ chức đảng với lãnh đạo quan; tổ chức đảng với giám đốc doanh nghiệp tổ chức đoàn thể trị quan, doanh nghiệp; thường xuyên cải tiến, đổi phương pháp, quy trình kiểm tra, giám sát cho phù hợp với tình hình thực tế, góp phần giữ vững kỷ cương tăng cường kỷ luật Đảng Đó yếu tố quan trọng để chi hoàn thành nhiệm vụ 23 Chương III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA CHI BỘ CƠ SỞ THUỘC ĐẢNG BỘ KHỐI CÁC CƠ QUAN TỈNH VÀ ĐẢNG BỘ KHỐI DOANH NGHIỆP TỈNH I Những nhân tố có tác động đến việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Nhân tố khách quan 1.1 Quá trình toàn cầu hóa tác động đến tư tưởng, tình cảm cán bộ, đảng viên người lao động 1.2 Từ mặt trái hội nhập quốc tế 1.3 Những tiêu cực phát sinh từ mặt trái kinh tế thị trường 1.4 Những tác động tiêu cực khác Nhân tố chủ quan 2.1 Công tác giáo dục trị, tư tưởng chưa coi trọng mức 2.2 Nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, quản lý đảng viên bị buông lỏng, chấp hành chưa nghiêm 2.3 Nhận thức đảng viên, cán bộ, công chức người lao động công tác kiểm tra, giám sát hạn chế 2.4 Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, người lao động thiếu tu dưỡng, rèn luyện 2.5 Sự sơ hở chế, sách, pháp luật 2.6 Những yếu quản lý nhà nước, quản lý xã hội 24 2.7 Công tác tổ chức cán 2.8 Công tác cải cách hành 2.9 Công tác cải cách chế độ tiền lương 2.10 Vai trò Mặt trận Tổ quốc phản biện xã hội giám sát quần chúng xây dựng Đảng bất cập 2.11 Kỷ luật, kỷ cương Đảng chưa nghiêm II Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Giải pháp chung lãnh đạo, đạo hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, giám sát Ban Thường vụ, Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối quan tỉnh Khối doanh nghiệp tỉnh - Tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức đảng viên chi sở tầm quan trọng công tác kiểm tra, giám sát Đảng theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, Kết luận số 72 -KL/TW ngày 17/5/2010 Bộ Chính trị chiến lược công tác kiểm tra, giám sát Đảng đến năm 2020 Thông báo số 226-TB/TW ngày 03/3/2009 Ban Bí thư tăng cường tuyên truyền, phổ biến công tác kiểm tra, giám sát Đảng, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cán bộ, đảng viên; góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị quan, đơn vị, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp - Cần hướng dẫn cấp thực tế loại hình chi có hướng dẫn cụ thể công tác kiểm tra, giám sát cách tiến hành kiểm tra giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng - Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, giám sát cho tất chi ủy viên, đảng viên phân công làm công tác kiểm tra, giám sát chi hai Đảng Khối - Đổi mới, nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát Quá trình thực cần coi trọng phát huy dân chủ phối hợp chặt chẽ người đứng đầu cấp ủy với người đứng đầu quan, đơn vị doanh nghiệp trình thực công tác kiểm tra, giám sát Đảng Một số giải pháp cụ thể 2.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Đảng uỷ Khối quan tỉnh Khối doanh nghiệp tỉnh - Tổ chức học tập, nghiên cứu kịp thời văn Đảng, văn liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát Đảng cho tất đảng viên 25 hai Đảng Khối nhằm quán triệt sâu sắc nội dung chủ trương cấp cấp uỷ cấp thực công tác xây dựng Đảng thực nhiệm vụ, công tác kiểm tra, giám sát Đảng Luôn quan tâm, bố trí kinh phí để phục vụ việc mở lớp nghiên cứu, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, giám sát cho tổ chức đảng cấp dưới; coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho tất chi uỷ viên, đảng viên phân công làm công tác kiểm tra, giám sát chi sở - Chỉ đạo chi sở phân công cấp uỷ viên phụ trách công tác kiểm tra, giám sát phải chọn chi uỷ viên, đảng viên người có trình độ học vấn, có hiểu biết, có nhận thức công tác xây dựng Đảng nói chung công tác kiểm tra, giám sát nói riêng; có phẩm chất, đạo đức, lối sống sạch; có tinh thần khách quan, vô tư; có tính chiến đấu cao, mạnh dạn tự phê phê bình; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; có tinh thần trách nhiệm phân công - Ban hành văn quy định phân tích, đánh giá chất lượng tổ chức đảng đảng viên, cần có tiêu chí thực công tác kiểm tra, giám sát năm; tổ chức sở đảng không thực công tác kiểm tra, giám sát, năm không đạt sạch, vững mạnh (vì theo Điều lệ Đảng: kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng, không kiểm tra, giám sát coi không lãnh đạo, không lãnh đạo toàn diện đánh giá sạch, vững mạnh được) Đề hình thức biểu dương, khen thưởng kịp thời biểu dương, khen thưởng chi sở thực tốt công tác kiểm tra, giám sát Xem xét, xử lý nghiêm túc chi sở không thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Đảng; không công nhận chi đạt sạch, vững mạnh không công nhận đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đảng viên bí thư chi đảng viên phụ trách công tác kiểm tra, giám sát chi - Chỉ đạo, đôn đốc uỷ ban kiểm tra đảng uỷ cấp thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chi sở Qua kiểm tra phải có văn kết luận rõ ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) yêu cầu chi sở, đảng viên liên quan đến nội dung kiểm tra nghiêm túc khắc phục khuyết điểm, vi phạm theo thời gian quy định; cử cán kiểm tra theo dõi, giám sát, đôn đốc việc chấp hành, khắc phục khuyết điểm, vi phạm đảng viên chi kiểm tra, kết luận Những chi cố ý không thực kết luận kiểm tra không thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát phải xem xét, có hình thức xử lý thích hợp - Thường xuyên lãnh đạo, đôn đốc uỷ ban kiểm tra đảng uỷ cấp tăng cường hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra, giám sát cho tất chi uỷ viên chi sở, chi uỷ viên phân công phụ trách công tác kiểm tra, giám sát chi 26 Chỉ đạo uỷ ban kiểm tra đảng uỷ cấp hướng dẫn nghiệp vụ cho tổ chức đảng cấp dưới, chi sở không nêu nhiều lý luận, cần phải hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ, cách tiến hành kiểm tra giám sát; bám sát tình hình, chức năng, nhiệm vụ chi sở để hướng dẫn thực cho phù hợp Cần thiết phải mẫu hoá định thành lập tổ; kế hoạch kiểm tra, giám sát; báo cáo kết kiểm tra, giám sát; thông báo kết luận kiểm tra giám sát theo chuyên đề …để chi uỷ viên phụ trách công tác kiểm tra, giám sát có đủ điều kiện tham mưu cho chi tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Yêu cầu uỷ ban kiểm tra đảng uỷ cấp phân công cán bộ, thành viên uỷ ban kiểm tra phụ trách tổ chức sở đảng để chủ động giám sát thường xuyên, toàn diện mặt công tác, có việc hướng dẫn chi sở thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Trên sở theo dõi, giám sát thường xuyên, Ủy ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối quan tỉnh Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Khối Doanh nghiệp tỉnh phải kịp thời báo cáo Ban Thường vụ Đảng uỷ Khối tình hình thực nhiệm vụ, công tác kiểm tra, giám sát chi sở; đề xuất biểu dương, khen thưởng chi sở thực tốt công tác kiểm tra, giám sát năm đề xuất biện pháp chấn chỉnh, xem xét, xử lý chi năm không thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát - Tăng cường kiểm tra chi sở trực thuộc chế độ sinh hoạt định kỳ theo Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 30/3/2007 Ban Bí thư nâng cao chất lượng sinh hoạt chi Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW ngày 02/3/2012 Ban Tổ chức Trung ương nâng cao chất lượng sinh hoạt chi 2.2 Giải pháp đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối quan tỉnh Khối Doanh nghiệp tỉnh - Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối quan tỉnh Khối Doanh nghiệp tỉnh phải phân công cán bộ, thành viên uỷ ban kiểm tra phụ trách tổ chức đảng cấp trực thuộc, có chi sở để kiểm tra, giám sát toàn diện mặt công tác, có việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát; kịp thời báo cáo uỷ ban kiểm tra có biện pháp chấn chỉnh chi năm không thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Đảng Cán kiểm tra phân công phụ trách tổ chức sở đảng phải có trách nhiệm hướng dẫn tổ chức sở đảng việc xây dựng, ban hành kế hoạch tiến hành thực kiểm tra, giám sát theo kế hoạch; thực phải quy định, quy trình - Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối quan tỉnh Khối Doanh nghiệp tỉnh thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chi sở Qua kiểm tra có văn kết luận ưu điểm, khuyết điểm yêu cầu khắc phục khuyết điểm 27 Cử cán kiểm tra theo dõi, đôn đốc việc khắc phục khuyết điểm theo kết luận kiểm tra Những chi sở cố ý không thực kết luận kiểm tra không tiến hành nhiệm vụ kiểm tra, giám sát phải xem xét, có hình thức xử lý thích hợp Kịp thời biểu dương đề nghị cấp uỷ cấp biểu dương, khen thưởng tổ chức sở đảng, chi sở thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát 2.3 Giải pháp tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng chi sở - Chi thực tốt chế độ sinh hoạt định kỳ theo Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 30/3/2007 Ban Bí thư nâng cao chất lượng sinh hoạt chi Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW ngày 02/3/2012 Ban Tổ chức Trung ương nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ; phải phân công, giao nhiệm vụ cho đảng viên để làm sở cho việc kiểm tra, giám sát đảng viên thực nhiệm vụ cấp ủy viên, nhiệm vụ người đảng viên nhiệm vụ chi phân công - Hằng năm, bí thư chi đạo chi uỷ viên đảng viên phân công làm công tác kiểm tra, giám sát chủ động giúp chi xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát theo chuyên đề từ đến đảng viên chấp hành (theo Điều 30, Điều lệ Đảng) Trên sở kế hoạch năm bí thư chi đạo việc ban hành định thành lập tổ kiểm tra, tổ giám sát kế hoạch cụ thể để tiến hành kiểm tra giám sát đạt hiệu Kế hoạch kiểm tra, giám sát đảng viên năm chi sở nội dung cần tập trung vào việc thực hiện: nhiệm vụ đảng viên; nghị chi bộ; nhiệm vụ chi phân công; điều đảng viên không làm; giữ gìn phẩm chất, đạo đức, lối sống Đối tượng kiểm tra chấp hành thường tập trung vào đảng viên giữ vị trí, nhiệm vụ quan trọng; đối tượng giám sát bao gồm tất đảng viên chi (chọn đảng viên cần kiểm tra giám sát theo chuyên đề báo cáo chi định) - Khi tiến hành kiểm tra giám sát theo chuyên đề, bí thư chi đạo thực quy định, quy trình, gồm: ban hành định thành lập tổ kiểm tra tổ giám sát theo chuyên đề; xây dựng, ban hành kế hoạch kiểm tra giám sát theo chuyên đề; sở kế hoạch kiểm tra giám sát này, tổ kiểm tra tổ giám sát giúp chi xây dựng đề cương yêu cầu đảng viên viết báo cáo; thẩm tra, xác minh nội dung kiểm tra (giám sát không thẩm tra, xác minh); tổ kiểm tra tổ giám sát viết báo cáo kết kiểm tra giám sát; họp chi xem xét, kết luận kết kiểm tra giám sát; thông báo kết luận đến đảng viên; lập lưu trữ hồ sơ kiểm tra, giám sát quy định; cử chi uỷ viên theo dõi việc chấp hành kết luận khuyết điểm, hạn chế đảng viên… Bí thư chi sở phải theo dõi, đôn đốc 28 thực kiểm tra, giám sát; đạo tổ kiểm tra tổ giám sát họp rút kinh nghiệm việc làm được, chưa kiểm tra giám sát theo chuyên đề Nội dung thẩm tra, xác minh để làm rõ thật thông qua tài liệu, thông tin, chứng, tự phê bình phê bình, tự kiểm điểm, tự báo cáo, tố cáo, quần chúng phát v.v đó, chứng thực tế quan trọng Phải đặc biệt coi trọng chứng, tìm cho chứng, kể chứng vi phạm chứng không vi phạm Không có chứng xác thực kết luận chuẩn xác Bên cạnh việc thực phương pháp công tác kiểm tra như: dựa vào tổ chức đảng; phát huy tinh thần tự giác tổ chức đảng đảng viên; phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng; phối hợp chặt chẽ công tác kiểm tra Đảng với công tác tra Nhà nước, tra nhân dân, công tác kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội, nghề nghiệp, với ban, ngành có liên quan, phải coi trọng làm tốt công tác thẩm tra, xác minh Đã kiểm tra phải thẩm tra, xác minh kết luận Nội dung họp chi để thảo luận, xem xét, kết luận kiểm tra, giám sát đảng viên (hình thức họp: thông qua sinh hoạt định kỳ tháng, qua họp đánh giá, phân loại chất lượng đảng viên, tổ chức đảng năm đột xuất - cần thiết), gồm: nghe đảng viên kiểm tra giám sát theo chuyên đề trình bày báo cáo; tổ kiểm tra trình bày báo cáo kết thẩm tra, xác minh kiểm tra tổ giám sát báo cáo kết giám sát; chi thảo luận, phân tích, kết luận rõ ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có); nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) Trường hợp qua kiểm tra chấp hành giám sát, đảng viên có dấu hiệu vi phạm có vi phạm đến mức phải xử lý chi chủ động xem xét, xử lý báo cáo tổ chức đảng cấp xem xét, xử lý theo thẩm quyền Chi phải thực tốt quyền đảng viên là: đảng viên chi cung cấp đầy đủ thông tin, dự họp tham gia ý kiến cách dân chủ, quyền biểu nội dung kiểm tra giám sát theo chuyên đề Được phê bình, chất vấn hoạt động chi uỷ đảng viên có liên quan đến công tác kiểm tra giám sát; sử dụng chứng nội dung kiểm tra giám sát theo chuyên đề; bảo lưu ý kiến, đề nghị, phản ánh, báo cáo với tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét lại nhận xét, đánh giá, kết luận, định chi Khi cấp chưa xem xét, kết luận lại, yêu cầu đảng viên phải chấp hành nghiêm túc kết luận chi - Thông qua công tác kiểm tra, giám sát, chi uỷ, chi sở cần chủ động nắm bắt tình hình, thông tin diễn biến không tốt tư tưởng, đạo đức, lối sống đảng viên, từ đề biện pháp khả thi để kịp thời ngăn chặn xử lý; đồng thời củng cố đoàn kết, thống chi Cần tăng cường kiểm tra 29 giám sát đạo đức, lối sống để bước nâng cao đạo đức cách mạng, quét chủ nghĩa cá nhân Thường xuyên tập trung kiểm tra giám sát việc: tu dưỡng, rèn luyện đạo đức đảng viên; việc thực Quy định điều đảng viên không làm; việc thực nhiệm vụ đảng viên, nhiệm vụ chi giao, nghị chi bộ; việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh thực Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ IV (khoá XI) Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 2.4 Giải pháp trách nhiệm cấp ủy, quan tâm thủ trưởng đơn vị tạo điều kiện, bố trí thời gian định để cán kiểm tra cấp sở nghiên cứu thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát có chất lượng, hiệu - Căn chức nhiệm vụ chi sở loại hình (cơ quan hành chính, nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có 100% vốn nước ngoài…), Chi ủy phải nâng cao trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên người lao động đề biện pháp xây dựng chi sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng đội ngũ đảng viên, góp phần nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh phát triển đơn vị, quan - Cấp ủy thường xuyên kiểm tra, giám sát đảng viên chấp hành Điều lệ, nghị quyết, thị Đảng, pháp luật Nhà nước Quy định Đảng điều đảng viên không làm - Thủ trưởng quan, giám đốc Công ty tạo điều kiện, bố trí thời gian định để cán kiểm tra chi nghiên cứu thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát có chất lượng, hiệu Mỗi tháng nên dành thời gian từ đến cho cán kiểm tra chi thực nhiệm vụ chi phân công như: nghiên cứu tài liệu; dự thảo kế hoạch kiểm tra, giám sát; định thành lập tổ kiểm tra, tổ giám sát; xây dựng đề cương cho đảng viên kiểm tra, giám sát viết báo cáo; tổ kiểm tra tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung kiểm tra bố trí thời gian họp chi 2.5 Giải pháp phẩm chất lực cán phân công làm công tác kiểm tra, giám sát chi - Nâng cao nhận thức người cán kiểm tra quan điểm công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Ban Chấp hành Trung ương quy định “Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Ðảng Chương VII, Chương VIII Ðiều lệ Ðảng, khóa XI”; mục tiêu, nội dung, phương thức kiểm tra, giám sát hoạt động ủy ban kiểm tra Trong đó, cần đặc biệt quan tâm nâng cao nhận thức chất số nhiệm vụ trọng tâm công tác kiểm tra, giám sát như: việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, giữ gìn đoàn kết nội bộ; thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí; thực cải cách tư pháp, hoạt động tố tụng; kiểm tra công tác cán bộ, giải đơn thư, trách nhiệm người đứng đầu; nội dung quan trọng xác định dấu hiệu vi phạm tổ chức 30 đảng đảng viên để tiến hành kiểm tra; thẩm quyền giải khiếu nại hình thức kỷ luật Đảng; trách nhiệm quan chuyên trách thực công tác kiểm tra, giám sát Ðảng v.v… - Mỗi cán kiểm tra, giám sát Đảng gương tự giác tu dưỡng, rèn luyện suốt đời phẩm chất đạo đức cách mạng, nâng cao lực công tác hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Để đạt yêu cầu chuẩn mực đạo đức lực người cán kiểm tra đề cập chuyên đề trình tự tu dưỡng, tự rèn luyện cách nghiêm túc, bền bỉ, thường xuyên vô khó khăn người cán làm công tác kiểm tra Đảng Đạt chuẩn mực khó để giữ khó nhiều, bối cảnh có bao cám dỗ vật chất bủa vây, chi phối Chủ tịch Hồ Chí Minh cảnh báo: “Một dân tộc, đảng người, ngày hôm qua vĩ đại, có sức hấp dẫn lớn, không định hôm ngày mai người yêu mến ca ngợi, lòng không sáng nữa, sa vào chủ nghĩa cá nhân”3 - Lựa chọn, bố trí cán thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát phải vững nghiệp vụ, tâm sáng, trung thực, thẳng thắn, cần cù, tỷ mỉ, chịu khó, phải yêu nghề, có văn hóa kiểm tra có "bản lĩnh thép", song phải có "tình người", để tiến hành kiểm tra, giám sát phải khuyết điểm, vi phạm mà đối tượng kiểm tra, giám sát phải "tâm phục, phục" Kiểm tra, giám sát không đẩy đối tượng xuống "vực thẩm" mà để đối tượng kiểm tra, giám sát nhận rõ khuyết điểm, vi phạm mình, có biện pháp khắc phục, sửa chửa, vươn lên làm tốt chức trách nhiệm vụ phân công Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000, tr.557-558 31 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Sự lãnh đạo Đảng nhân tố hàng đầu định thắng lợi cách mạng nước ta Do đó, Đảng ta xác định công tác xây dựng Đảng nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa sống Đảng ta, chế độ ta Trong thời kỳ đổi mới, Đảng ta nhiều lần khẳng định, phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt Đại hội XI Đảng tiếp tục yêu cầu phải xây dựng Đảng thực sạch, vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức, cán bộ, phương thức lãnh đạo,… nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Đảng xác định công tác kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng, phận quan trọng toàn công tác xây dựng Đảng; tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát; tổ chức đảng đảng viên phải chịu kiểm tra, giám sát Đảng; không kiểm tra coi không lãnh đạo Tổ chức sở đảng tảng Đảng, hạt nhân trị sở Do đó, việc thực tốt công tác kiểm tra, giám sát chi sở có vị trí quan trọng việc góp phần bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ trị, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng từ sở Chi sở chủ động thực tốt công tác kiểm tra, giám sát góp phần tích cực việc ngăn ngừa hạn chế đến mức thấp khuyết điểm, yếu kém, vi phạm đảng viên Từ vị trí, vai trò, tầm quan trọng chi sở trực thuộc Đảng ủy Khối quan tỉnh Đảng ủy Khối Doanh nghiệp tỉnh toàn công tác xây dựng Đảng Đảng tỉnh, thiết nghĩ cần phải nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu hai Đảng Trong đó, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát chi sở nội dung quan trọng hàng đầu Do đó, để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng ủy Khối Doanh nghiệp tỉnh cần thực tốt nhóm giải pháp sau đây: Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, giám sát Ban Thường vụ, Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối quan tỉnh Khối doanh nghiệp tỉnh công tác xây dựng Đảng chi sở trực thuộc Hai là, tăng cường lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Đảng uỷ Khối quan tỉnh Khối doanh nghiệp tỉnh chi sở trực thuộc Ba là, tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Khối quan tỉnh Khối Doanh nghiệp tỉnh chi sở trực thuộc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo quy định Điều lệ Đảng 32 Bốn là, Các chi sở chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng quy định Năm là, nâng cao phẩm chất lực cán phân công làm công tác kiểm tra, giám sát chi sở II Kiến nghị Đối với Trung ương - Cần có chế độ sách cho cán làm công tác kiểm tra, giám sát Đảng ủy sở chi sở để động viên, khuyết khích thực thi nhiệm vụ - Cần đưa tiêu chí thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát vào nội dung xếp loại tổ chức sở đảng năm - Cần hướng dẫn cụ thể thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chi sở loại hình (đơn vị nghiệp, quan hành chính, doanh nghiệp nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, đó, nhà nước sở hữu vốn điều lệ 50% trở xuống, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) Đối với Ban Thường vụ Đảng ủy Khối Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Khối quan tỉnh Đảng ủy Khối Doanh nghiệp tỉnh: - Cần quan tâm lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra, giám sát chi sở thuộc hai đảng khối Hằng năm, có chương trình, kế hoạch cụ thể kiểm tra việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chi sở - Hằng năm, lấy kết việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng; kịp thời biểu dương, khen thưởng chi sở thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, đồng thời có hình thức xử lý thích hợp chi sở không thực thực không tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát - Tiến hành sơ kết rút kinh nghiệm tiếp tục nhân rộng mô hình hoạt động thí điểm công tác kiểm tra, giám sát chi sở thuộc Đảng Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh thời gian đến - Chủ động tham mưu cho Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra, giám sát có sách hỗ trợ kịp thời cho đảng viên giao trách nhiệm thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chi sở Đối với Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy - Có kế hoạch chuyển giao, ứng dụng kết Đề tài nghiên cứu vào hoạt động thực tiễn chi sở trực thuộc Đảng Khối quan tỉnh 33 Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh, sau nhân rộng mộ hình cho chi sở trực thuộc đảng huyện, thành phố trực thuộc tỉnh - Chỉ đạo, hướng dẫn Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Khối quan tỉnh Đảng Khối Doanh nghiệp tỉnh tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật chi sở để đánh giá kết thực _ [...]... kiểm tra, thông báo kết quả giám sát đến đảng viên được kiểm tra, giám sát IV Đánh giá chung về thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng ở các chi bộ cơ sở thuộc Đảng bộ Khối các cơ quan tỉnh và Đảng bộ Khối Doanh nghiệp tỉnh 20 1 Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng của chi bộ cơ sở trực thuộc Đảng bộ Khối các cơ. .. chi bộ cơ sở thuộc Đảng bộ Khối các cơ quan tỉnh và Đảng bộ Khối Doanh nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 1 Công tác kiểm tra, giám sát của chi bộ cơ sở thuộc Đảng bộ Khối các cơ quan tỉnh 1.1 Việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát - Trong tổng số 43 chi bộ cơ sở trực thuộc Đảng bộ Khối các cơ quan tỉnh, có 15 chi bộ không có cấp ủy, đồng chí bí thư chi bộ phụ trách công tác kiểm tra, giám sát của chi. .. cương và tăng cường kỷ luật của Đảng Đó là những yếu tố rất quan trọng để chi bộ hoàn thành nhiệm vụ 23 Chương III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA CHI BỘ CƠ SỞ THUỘC ĐẢNG BỘ KHỐI CÁC CƠ QUAN TỈNH VÀ ĐẢNG BỘ KHỐI DOANH NGHIỆP TỈNH I Những nhân tố có tác động đến việc đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng của chi bộ cơ. .. do chi bộ phân công và quy định về những điều đảng viên không được làm 17 2 Công tác kiểm tra, giám sát của chi bộ cơ sở thuộc Đảng bộ Khối Doanh nghiệp tỉnh 2.1 Việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát - Trong tổng số 44 chi bộ cơ sở trực thuộc Đảng bộ Khối Doanh nghiệp tỉnh, chi ủy chi bộ phân công đồng chí phó bí thư chi bộ phụ trách công tác kiểm tra, giám sát của chi bộ - Các chi bộ cơ. .. TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT THEO ĐIỀU 30, ĐIỀU LỆ ĐẢNG CỦA CHI BỘ CƠ SỞ THUỘC ĐẢNG BỘ KHỐI CÁC CƠ QUAN TỈNH VÀ ĐẢNG BỘ KHỐI DOANH NGHIỆP TỈNH I Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng nói chung và kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng nói riêng - Tổ chức cơ sở đảng có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống tổ chức của Đảng, nơi tập trung quản lý, giáo dục,... nghiệp tỉnh đối với các chi bộ cơ sở trực thuộc về thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo quy định của Điều lệ Đảng 32 Bốn là, Các chi bộ cơ sở chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo Điều 30, Điều lệ Đảng quy định Năm là, nâng cao phẩm chất và năng lực của cán bộ được phân công làm công tác kiểm tra, giám sát của chi bộ cơ sở II... của chi bộ; 28 chi bộ có cấp ủy và phân công đồng chí phó bí thư chi bộ phụ trách công tác kiểm tra, giám sát của chi bộ Kết quả số liệu khảo sát cho thấy có 67,83 % số người được hỏi đều nhận xét chi ủy chi bộ có phân công chi ủy viên phụ trách công tác kiểm tra, giám sát của chi bộ, điều đó thể hiện chi ủy chi bộ cơ sở trực thuộc Đảng bộ Khối Doanh nghiệp tỉnh và Đảng bộ Khối các cơ quan tỉnh có... 10 chi bộ cơ sở trực thuộc Đảng bộ Khối các cơ quan tỉnh và Đảng bộ Khối Doanh nghiệp tỉnh cho thấy: đảng viên đều nhận thức đúng tầm quan trọng của công tác kiểm tra, giám sát của chi bộ cơ sở nhằm góp phần ngăn chặn vi phạm của đảng viên phát sinh từ cơ sở khi còn mới manh nha; cấp ủy chi bộ, bí thư chi bộ có quan tâm thật sự đến công tác kiểm tra, giám sát của Đảng thì việc thực hiện nhiệm vụ kiểm. .. đến công tác kiểm tra, giám sát của chi bộ - Các chi bộ cơ sở trực thuộc Đảng bộ Khối các cơ quan tỉnh đã tổ chức quán triệt các nghị quyết, chỉ thị, qui định, quyết định của Đảng về công tác kiểm tra, giám sát đến đảng viên trong chi bộ, gồm: Điều lệ Đảng, Quy định về thi hành Điều lệ Đảng; Quyết định của Bộ Chính trị về việc ban hành Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và. .. phải xuất phát từ yêu cầu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng của chi bộ mình để tiến hành công tác kiểm tra, giám sát thì công tác kiểm tra, giám sát sẽ đạt kết quả tốt và tác động tích cực đến công tác xây dựng Đảng và thực hiện nhiệm vụ chính trị của Chi bộ Trên cơ sở định hướng nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy cấp mình và hướng dẫn của uỷ ban kiểm