Quản lý hoạt động xuất khẩu lao động tại Hà Tĩnh

Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều tài liệu, báo cáo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước về XKLĐ của Việt Nam, của từng địa phương, dưới đây là một số c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

PHAN QUỲNH LAM

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

PHAN QUỲNH LAM

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TẠI HÀ TĨNH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC BẢNG iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 8

1.1 Xuất khẩu lao động 8

1.1.1 Khái niệm và vai trò của xuất khẩu lao động 8

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến XKLĐ 13

1.2 Quản lý nhà nước về XKLĐ 14

1.3 Kinh nghiệm XKLĐ ở một số địa phương trong nước 24

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về XKLĐ 24

1.3.2 Bài học cho Hà Tĩnh 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨULAO ĐỘNG TẠI HÀ TĨNH 32

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và đặc điểm của lao động Hà Tĩnh 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh 32

2.1.2 Đặc điểm của lao động Hà Tĩnh 34

2.2 Phân tích thực trạng QLNN đối với hoạt động XKLĐ tại Hà Tĩnh 39

2.3 Đánh giá về công tác QLNN đối với hoạt động XKLĐ tại Hà Tĩnh 50

2.3.1 Những thành công 50

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 51

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ XKLĐ TẠI HÀ TĨNH 54

3.1 Định hướng về XKLĐ của tỉnh Hà Tĩnh trong những năm tới 54

3.1.1 Định hướng 54

3.1.1.2 Định hướng cụ thể 56

3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động XKLĐ tại Hà Tĩnh 57

3.2.1 Xây dựng kế hoạch XKLĐ có tính đồng bộ 57

3.2.2 Cải cách đào tạo, tuyển dụng nâng cao chất lượng lao động xuất khẩu 59

3.2.3 Chú trọng hơn công tác nghiên cứu thị trường XKLĐ 64

3.2.4 Nâng cao vai trò quản lý về xuất khẩu lao động 65

3.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền về hoạt động XKLĐ 65 3.2.6 Xây dựng đồng bộ và hoàn thiện các văn bản pháp quy về hoạt động XKLĐ 66

3.3 Kiến nghị 67

3.3.1 Với Nhà nước 67

3.3.2 Với tỉnh Hà Tĩnh 68

KẾT LUẬN 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

i

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

1 ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á

2 CARICOM Cộng đồng Caribe

4 ILO Tổ chức Lao động Quốc tế

5 KTXH Kinh tế - Xã hội

6 LĐTBXH Lao động, Thương binh và Xã hội

7 NKLĐ Nhập khẩu lao động

10 XKLĐ Xuất khẩu lao động

ii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế Hà Tĩnh 33

2 Bảng 2.2 GDP bình quân đầu người theo giá thực tế 34

3 Bảng 2.3 Lực lượng lao động Hà Tĩnh 15 tuổi trở lên từ

4 Bảng 2.4 Lực lượng lao động Hà Tĩnh 15 tuổi trở lên từ

5 Bảng 2.5 Tình hình đào tạo nâng cao tay nghề cho người

iii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Hình 2.1 Số người đi XKLĐ giai đoạn 1995-2000 tỉnh Hà

2 Hình 2.2 Số lao động Hà Tĩnh làm việc ở một số nước 48

3 Hình 2.3 Số LĐXK có nghề và không có nghề Hà Tĩnh

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Việt Nam đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá

và hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, việc mở cửa các loại thị trường, trong đó có thị trường dịch vụ, thị trường lao động theo các cam kết gia nhập các tổ chức quốc tế là một tất yếu khách quan Bên cạnh những hoạt động trao đổi, mua bán các loại hàng hoá, dịch vụ, vốn, công nghệ là lực lượng lao động người Việt Nam ra nước ngoài làm việc và ngược lại

Trong những năm qua, thế giới đã chứng kiến sự phục hồi của các nước

bị khủng hoảng tài chính giai đoạn 2007 – 2012 Nền kinh tế thế giới đang trên đà phục hồi và phát triển Tuy nhiên, tình trạng thất nghiệp trên toàn cầu vẫn còn tràn lan tạo ra sức ép mạnh mẽ về lao động và việc làm, do đó di cư lao động quốc tế tiếp tục trở thành thành tố quan trọng trong thời gian tới Thời gian qua Việt Nam đã đưa ra những chính sách, giải pháp cụ thể để mở rộng thêm một số thị trường lao động mới Đặc biệt XKLĐ và chuyên gia được Đảng và nhà nước ta xác định là một lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, một bộ phận của chính sách giải quyết việc làm được Quốc Hội đưa vào chỉ tiêu kế hoạch hàng năm Việc mở rộng thị trường XKLĐ là hướng phát triển kinh tế phù hợp với lộ trình hội nhập mở cửa, góp phần giải quyết việc làm cho người lao động trong nước XKLĐ đã góp phần xóa đói giảm nghèo và thu thêm ngoại tệ (xấp xỉ gần 2 tỷ USD/năm) cho gần nửa triệu lao động, bao gồm cả lao động kỹ thuật và lao động giản đơn hiện đang ở 40 nước và vùng lãnh thổ Trong những năm qua XKLĐ đã gia tăng mạnh và đã góp phần tích cực vào chiến lược giải quyết việc làm, tăng thu nhập, tạo sự ổn định và phát triển đất nước

Tính đến năm 2013, Hà Tĩnh có trên 30 ngàn lao động đang làm việc ở nước ngoài Bình quân hàng năm, lượng lao động ngoài nước chuyển về từ

2

70-90 triệu USD, tương đương 1.400 – 1.800 tỷ đồng, gần bằng 1/3 tổng số thu ngân sách của cả tỉnh năm 2012 Chỉ với những phép tính đơn giản nhất cũng có thể thấy được tầm quan trọng và hiệu quả về kinh tế, việc làm, an sinh xã hội mà XKLĐ đã và đang mang lại cho cho nền kinh tế Hà Tĩnh trong những năm vừa qua Tuy nhiên, lượng lao động xuất khẩu của Hà Tĩnh đã qua đào tạo nghề những năm gần đây mới chỉ dừng lại ở con số 10% Đây là nguyên nhân khiến 90% lao động còn lại chỉ tập trung ở những thị trường “rẻ tiền” mà không thể thâm nhập các thị trường thu nhập cao Do yếu về chất, nên hệ lụy là lao động xuất ngoại của Hà Tĩnh thời gian gần đây cũng yếu cả

về lượng Cụ thể, năm 2013 và 10 tháng đầu năm 2014, số người đi XKLĐ trên địa bàn toàn tỉnh hơn 4.086 người, bằng 70% so với cùng kỳ năm 2012

và chỉ bằng 1/3 so với những năm 2010 trở về trước

Yêu cầu về XKLĐ ngày càng khắt khe về trình độ lao động, kỹ năng tay nghề, về kỹ luật lao động và ngoại ngữ, nhất là đối với công việc trong các công xưởng, nhà máy Hiện lao động xuất khẩu của Việt Nam nói chung và

Hà Tĩnh nói chung tay nghề, trình độ còn hạn chế, gây khó khăn khi thâm nhập vào thị trường lao động của các nước có nền kinh tế phát triển Vậy, cần phải làm gì để cho lao động Việt Nam ngày càng đứng vững và khẳng định được thương hiệu trên thương trường lao động quốc tế

Để giải quyết tốt vấn đề trên không hề dễ dàng, đòi hỏi sự nhập cuộc của nhà nước, các doanh nghiệp cũng như những người lao động đang quan

tâm tới XKLĐ… Trên ý nghĩa đó, tôi chọn đề tài: “Quản lý hoạt động XKLĐ

tại Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sỹ của mình

Câu hỏi nghiên cứu của đề tài là: Hà Tĩnh đã QLNN đối với hoạt

động xuất khẩu lao động như thế nào? Những gì là thành công? Hạn chế và nguyên nhân của tình hình là gì? Cần có giải pháp gì để hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại Hà Tĩnh?

3

2 Tình hình nghiên cứu

Trong thời gian qua có nhiều tài liệu, báo cáo của các cơ quan, tổ chức,

cá nhân trong và ngoài nước về XKLĐ của Việt Nam, của từng địa phương, dưới đây là một số công trình nghiên cứu tiêu biểu:

- "Một số giải pháp đổi mới quản lý tài chính về XKLĐ Việt Nam theo

cơ chế thị trường" Luận án Tiến sĩ kinh tế - Nguyễn Thị Phương Linh, Học

viện Ngân hàng, 2003: phân tích, đánh giá thực tiễn và đề xuất một số quan điểm, định hướng chính sách, giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động XKLĐ và quản lý tài chính từ hoạt động XKLĐ của Việt Nam

- "Hoàn thiện quản lý dịch vụ XKLĐ của Bộ Lao động – Thương binh

và Xã hội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế - Thái Thị Hồng Minh, Đại học kinh tế

Quốc Dân năn 2003: Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn hoạt động quản lý hoạt động dịch vụ XKLĐ của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội,

từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý dịch vụ XKLĐ của Bộ

- "Tác động của di chuyển lao động quốc tế đối với sự phát triển kinh tế -

xã hội Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế" của tác giả Lê Hồng Huyên đăng trong Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Việt nam học lần thứ 3 tháng 12/2008;

- "Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về XKLĐ" của PGS.TS Phan

Huy Đường đăng trên Tạp Chí Lao động và Xã hội, số 357, tháng 4 năm 2009

- "Quản lý nhà nước về XKLĐ ở Việt Nam" của PGS.TS Phan Huy Đường năm 2010

- "Quản lý nhà nước về lao động nước ngoài chất lượng cao ở Việt

Nam" của PGS.TS Phan Huy Đường năm 2013

Ngoài ra còn có nhiều công trình nghiên cứu, bài báo liên quan đến XKLĐ khác Những nghiên cứu này có các cách tiếp cận khác nhau về lĩnh vực XKLĐ cũng như các thị trường lao động khác nhau Hầu hết các nghiên cứu, đề tài coi XKLĐ là một hướng đi giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho

4

người lao động và tạo nguồn thu ngoại tệ của đất nước Đồng thời đã phân tích kỹ về thực trạng công tác XKLĐ trên bình diện cả nước, đánh giá hiệu quả kinh tế của chương trình hợp tác lao động quốc tế và XKLĐ Tuy nhiên, chưa có công trình hay đề tài nghiên cứu nào nghiên cứu về hoạt động XKLĐ của tỉnh Hà Tĩnh Do vậy đề tài “Quản lý hoạt động XKLĐ tại Hà Tĩnh” là một đề tài mới, chưa có những nghiên cứu hệ thống tại Việt Nam Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã kết hợp việc thừa kế và chọn lọc những thành tựu các nghiên cứu đã có với các vấn đề thực tiễn hiện nay của Việt Nam và

Hà Tĩnh để đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động XKLĐ của

Hà Tĩnh trong những năm tiếp theo

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở khoa học về hoạt động XKLĐ

- Nghiên cứu thực trạng và đánh giá thực trạng quản lý hoạt động đưa người lao động Hà Tĩnh sang làm việc tại nước ngoài

- Đánh giá kết quả và những thách thức trong việc XKLĐ Hà Tĩnh sang các thị trường lao động ngoài nước

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động XKLĐ của Hà Tĩnh trong thời gian tới

5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động QLNN về XKLĐ, hay QLNN đối với việc đưa người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài

Đề tài nghiên cứu theo cách tiếp cận của khoa học quản lý kinh tế

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Lý thuyết về XKLĐ và thực tiễn hoạt động XKLĐ của Hà Tĩnh đến năm 2013

- Quản lý hoạt động XKLĐ tại Hà Tĩnh đến năm 2013

5 Phương pháp nghiên cứu

Những phương pháp được sử dụng trong đề tài gồm: phương pháp logic – lịch sử, phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh … Ngoài ra, luận văn cũng có kế thừa kết quả nghiên cứu của một số công trình khác liên quan, đồng thời dựa vào các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về quản lý QLNN đối với hoạt động XKLĐ trong giai đoạn hiện nay Cụ thể:

Phương pháp logic – lịch sử

Phương pháp logic – lịch sử được sử dụng trong cấu trúc toàn bộ luận văn

và đặc biệt trong nội dung chương 1 Vấn đề nghiên cứu được thể hiện theo một logic từ chương 1 đến chương 2, chương 3 Từ việc phân tích các khái niệm, phạm trù kinh tế ở chương 1, luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn

về QLNN đối với hoạt động XKLĐ

Chương 3, trên cơ sở đánh giá những hạn chế trong hoạt động QLNN đối với hoạt động XKLĐ và những vấn đề đặt ra trong bối cảnh mới của nền kinh tế, luận văn đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động XKLĐ

6

Phương pháp phân tích – tổng hợp

Đây là phương pháp cũng được sử dụng phổ biến trong cả 3 chương, tuy nhiên tập trung nhiều hơn ở chương 2 Luận văn phân tích sâu sắc công tác QLNN đối với hoạt động XKLĐ tại Hà Tĩnh, từ đó, luận văn tổng hợp lại, đánh giá khái quát những thành công, hạn chế và nguyên nhân của tình hình

Ở chương 1, luận văn tổng hợp các công trình nghiên cứu đã công bố

để khái quát hóa và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN đối với hoạt động XKLĐ

Phương pháp thống kê

Tác giả luận văn tập hợp các báo cáo thống kê về hoạt động QLNN đối với hoạt động XKLĐ để phân tích công tác này tại Hà Tĩnh Luận văn có tham khảo thêm số liệu của Tổng cục Thống kê và các số liệu và tình hình của các sở, ban ngành liên quan

Trong nội dung, luận văn có sử dụng các công cụ phân tích kinh tế như: dãy số liệu, mô hình kinh tế, biểu đồ, đồ thị để minh họa và phân tích

Luận văn sử sụng các tài liệu thứ cấp: từ các báo cáo, tài liệu, ấn phẩm

đã phát hành, internet ; số liệu sơ cấp lấy từ việc phỏng vấn trực tiếp hoặc qua các phiếu hỏi gửi các đối tượng liên quan đến công tác XKLĐ như: Cán

bộ Sở Lao động TB&XH, các doanh nghiệp và bản thân người lao động đi xuất khẩu trở về Ngoài ra Luận văn sử dụng một số kế thừa có cân nhắc những kết quả nghiên cứu của các tác giả khác

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý XKLĐ Hà Tĩnh qua các thời

kỳ từ 2000 đến 2013

- Đưa ra một số giải pháp, trong đó có những giải pháp đặc thù của Hà Tĩnh nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động XKLĐ tại Hà Tĩnh

7

- Đề tài là tài liệu tham khảo bổ ích cho các cơ quan quản lý Nhà nước

về XKLĐ của tỉnh Hà Tĩnh

7 Kết cấu của đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về QLNN đố với

xuất khẩu lao động

Chương 2 Thực trạng QLNN đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại

Hà Tĩnh

Chương 3 Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN

đối với hoạt động xuất khẩu lao động tại Hà Tĩnh

8

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Xuất khẩu lao động

1.1.1 Khái niệm và vai trò của xuất khẩu lao động

1.3.1.1 Khái niệm

*Thị trường lao động

Theo tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đưa ra định nghĩa: "Thị trường lao động là thị trường trong đó các dịch vụ lao động được mua bán thông qua một quá trình thỏa thuận để xác định mức độ có việc làm của lao động, cũng như mức độ tiền công"

Có nhiều định nghĩa khác nhau về thị trường lao động, tuy nhiên có thể khái quát về thị trường lao động như sau:

"Thị trường lao động là nơi mà người có nhu cầu tìm việc làm và người

có nhu cầu sử dụng lao động trao đổi với nhau, mua bán dịch vụ lao động thông qua các hình thức xác định giá cả (tiền công, tiền lương) và các điều kiện thỏa thuận khác (thời gian làm việc, điều kiện lao động, bảo hiểm xã hội ) trên cơ sở một hợp đồng lao động bằng văn bản hoặc bằng miệng, hoặc thông qua các dạng hợp đồng hay thỏa thuận khác"

Thị trường lao động là thị trường rộng nhất và có vai trò quan trọng nhất trong hệ thống các loại thị trường Phát triển thị trường lao động có sự tác động đến tới cả phía người lao động, người sử dụng lao động và có ảnh hưởng tới sự ổn định của toàn xã hội

Thứ nhất, sự phát triển của thị trường lao động có ý nghĩa quyết định đến

việc làm, thu nhập và đời sống của người lao động

- Thị trường lao động đảm bảo việc làm cho dân số hoạt động kinh tế Thông qua thị trường, người lao động có quyền tự do trong việc lựa chọn cho

9

mình một công việc, một chỗ làm việc phù hợp với khả năng, với trình độ nghề nghiệp của mình và có cơ hội để nhận được mức thu nhập cao hơn để đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình

- Qua các kênh thông tin trên thị trường lao động, người lao động thấy được những đòi hỏi ngày càng cao về trình độ đào tạo nghề, chất lượng và thể lực mà người sử dụng lao động đưa ra; Mặt khác, qua thị trường sẽ nâng cao tính cạnh tranh giữa các lao động với nhau trong quá trình tìm kiếm một chỗ làm phù hợp Do đó, người lao động phải có kế hoạch học tập, phấn đấu để nâng cao trình độ tay nghề của mình

Thứ hai là thị trường lao động giúp các doanh nghiệp, các công ty

có nhu cầu tuyển dụng lao động sẽ trang bị được đồng bộ sức lao động cần thiết theo yêu cầu của khối lượng và chất lượng công việc đặt ra;

- Thị trường lao động làm tăng sức cạnh tranh giữa những nhà tuyển dụng lao động với nhau, các nhà tuyển dụng đều phải chăm lo, cải thiện điều kiện, môi trường lao động, các chế độ đãi ngộ để thu hút lao động giỏi về phía công ty của mình

Thứ ba là vai trò của thị trường lao động đối với sự ổn định và phát triển

kinh tế - xã hội của đất nước

- Thông qua thị trường lao động, những người có khả năng lao động đều có

cơ hội để tìm kiếm việc làm, có việc làm thường xuyên hoặc có việc làm ổn định

để giảm bớt gánh nặng cho xã hội trong việc giải quyết thất nghiệp; góp phần ổn định xã hội, hạn chế được các tệ nạn xã hội

- Thị trường lao động còn góp phần nâng cao tính cơ động, điều tiết lao động giữa các doanh nghiệp trong một ngành, giữa các ngành và khu vực với nhau hoặc tạo ra các vùng kinh tế mới bởi quyền tự do lựa chọn công việc và nơi làm việc của người lao động được đảm bảo

10

- Thông qua việc hình thành và phát triển đa dạng các loại hình sở hữu, nhiều doanh nghiệp mới ra đời đã giải quyết được công ăn việc làm mới cho người lao động thất nghiệp Do đó, thị trường lao động đảm bảo chuyển dịch

cơ cấu lao động phù hợp trong các ngành kinh tế theo hướng thích ứng và phù hợp hơn với xu hướng phát triển, tạo sự ổn định chính trị, tăng thu nhập quốc dân, góp phần xoá đói giảm nghèo

Tuy nhiên, bên cạnh một số những mặt tích cực trên, thị trường lao động vẫn tồn tại một số hạn chế như: Tăng khoảng cách chênh lệch về thu nhập giữa những người lao động với nhau; Cạnh tranh trên thị trường lao động còn là một trong số các nguyên nhân gây tổn hại đến tinh thần đoàn kết của người lao động, lợi ích cá nhân được tuyệt đối hóa làm yếu đi sự nhất trí trong đàm phán với người thuê lao động; các doanh nghiệp cạnh tranh không lành mạnh trong tuyển dụng lao động Đây chính là những mặt trái của kinh tế thị trường, Nhà nước bằng các biện pháp quản lý vĩ mô đã và đang tìm cách hạn chế những tác động tiêu cực này để thị trường lao động vận hành và phát triển theo đúng định hướng

*Thị trường lao động quốc tế

Thị trường lao động quốc tế bao gồm tất cả các thị trường lao động của các nước trên thế giới xét về mặt lãnh thổ cũng như cung cầu lao động Trong thị trường lao động quốc tế cũng có thể phân mảng ra các thị trường khác nhau như:

- Thị trường lao động các nước phát triển và thị trường lao động các nước đang phát triển

- Thị trường lao động khu vực: như thị trường khu vực Bắc Mỹ, Nam

Mỹ, Đông nam Á, Trung Đông

- Thị trường lao động theo Hiệp hội, Liên minh như: Thị trường theo Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN), Thị trường lao động Liên minh Châu Âu (EU), thị trường lao động Cộng đồng Caribe (CARICOM)

11

Nhìn chung, thị trường lao động quốc tế cũng giống như thị trường lao động của một quốc gia thu nhỏ, trong đó cũng bao gồm các vấn đề quan trọng như bất cân đối cung cầu lao động và thiếu lao động kỹ năng ở khu vực các nước đang phát triển, tiền lương thấp và thất nghiệp cao ở các nước trình độ nền kinh tế và tăng trưởng kinh tế thấp, di chuyển lao động chất xám từ các nước đang phát triển từ các nước đang phát triển sang các nước phát triển, đối

xử bất bình đẳng lao động theo giới, chủng tộc, tôn giáo

*Xuất khẩu lao động

XKLĐ trên bình diện quốc tế thường liên quan đến các khái niệm sau:

- Nhập cư chủ yếu đề cập người lao động (có nghề hoặc không có nghề) từ nước ngoài đến một nước nào đó để làm việc

- Xuất cư chủ yếu đề cập tới người lao động ra đi từ một nước nào đó tới nước mà họ lao động ( có thể là từ quê hương hoặc từ một nước quá cảnh)

- XKLĐ được hiểu như là công việc đưa người lao động từ nước sở tại

đi lao động tại nước có nhu cầu thuê mướn lao động

- Lao động xuất khẩu nói về bản thân người lao động hoặc tập thể người lao động có những độ tuổi khác nhau, sức khoẻ và kỹ năng lao động khác nhau

Như vậy việc di chuyển lao động trong phạm vi toàn cầu bản thân nó cũng có thể có các dạng khác nhau Nó vừa mang ý nghĩa XKLĐ vừa mang ý nghĩa di chuyển lao động

Thuật ngữ XKLĐ được sử dụng ở Việt Nam để chỉ hoạt động chuyển dịch lao động từ quốc gia này sang quốc gia khác Tham gia quá trình này gồm hai bên: Bên nhập khẩu lao động và bên XKLĐ

Hay, XKLĐ là hoạt động mua bán sức lao động nội địa cho người sử dụng lao động ở nước ngoài

Xuất nhập khẩu lao động trên thị trường lao động quốc tế là hình thức

di chuyển lao động từ thị trường lao động nước này (hoặc vùng lãnh thổ này)

12

sang một thị trường lao động nước khác (hoặc vùng lãnh thổ khác), để cung cấp dịch vụ lao động cho nước nhập khẩu và giải quyết công ăn việc làm cho lao động của nước xuất khẩu

1.1.1.2 Vai trò của XKLĐ

XKLĐ ở nước ta có các vai trò chính sau đây:

- XKLĐ là yếu tố quan trọng để thúc đẩy thị trường lao động nước ta hội nhập với các thị trường lao động quốc tế:

Tỷ lệ thất nghiệp của nước ta khá cao và tốc độ tăng việc làm của nền kinh tế còn thấp hơn so với tốc độ tăng nguồn lao động, do đó việc giải quyết việc làm cho người lao động ngày càng mở rộng, tại nhiều thị trường các khu vực trên thế giới, cầu lao động thiếu hụt nghiêm trọng Trong bối cảnh như vậy, XKLĐ là biện pháp để hội nhập tích cực thị trường nước ta với thị trường lao động quốc tế, nhằm tạo thêm nhiều việc làm thu nhập tương đối cao và cao so với thu nhập từ việc làm trong nước và góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp

- Hoạt động XKLĐ làm tăng thu nhập cho người lao động và nguồn thu cho ngân sách quốc gia

Người lao động xuất khẩu có mức thu nhập cao hơn nhiều so với làm việc trong nước, đây cũng là động lực lớn nhất thúc giục họ đi làm việc nước ngoài Sau khi về nước số vốn đó tiếp tục cải tạo thu nhập cao cho người lao động qua các hoạt động sản xuất mà trước đó do thiếu vốn hộ gia đình không làm được

Ngoài ra, các doanh nghiệp XKLĐ thu phí dịch vụ hàng tháng, Nhà nước thu được thuế từ các hoạt động này XKLĐ tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Tất cả các khu vực có liên quan của nền kinh tế đều được hưởng lợi từ XKLĐ

- XKLĐ góp phần phát triển nguồn nhân lực

Trước khi ra nước ngoài làm việc, người lao động được đào tạo thêm, học ngoại ngữ, tác phong làm việc công nghiệp Trong quá trình làm việc ở

13

nước ngoài, người lao động tiếp cận với công nghệ, máy móc thiết bị hiện đại,

kỷ luật lao động công nghiệp vì vậy sau khi về nước dễ dàng thích ứng với các dây chuyền công nghệ sản xuất tại các nhà máy hiện đại trong nước

Đối với người lao động nghèo đi XKLĐ khi có thu nhập còn có điều kiện đầu tư cho học tập, đào tạo của con cái, do đó tác động đến cải thiện chất lượng nguồn lao động của thế hệ sau

- XKLĐ có vai trò tăng cường hợp tác hữu nghị với bạn bè quốc tế Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh, thông qua XKLĐ có thể tìm kiếm bạn hàng, mở rộng thị trường cho các lĩnh vực kinh doanh khác, tăng cường thông tin và trao đổi hàng hóa với các đối tác Bên cạnh đó, giữa các nước xuất khẩu và nhập khẩu lao động hiểu hơn về đường lối của nhau Do

đó, các lĩnh vực hợp tác không còn bó hẹp trong XKLĐ mà còn mở ra các mối quan hệ ngoại giao, kinh tế Từ đó, XKLĐ góp phần tăng cường tình đoàn kết hữu nghị, đưa Việt Nam hòa nhập phát triển cùng thế giới

Ngoài các vai trò nêu trên, XKLĐ còn có các vai trò khác như giảm các hiện tượng tiêu cực trong xã hội, góp phần giảm tình trạng đói nghèo, nâng cao mức sống và giữ gìn hạnh phúc gia đình của người đi XKLĐ

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến XKLĐ

XKLĐ là một lĩnh vực kinh doanh chịu nhiều tác động của nhiều yếu tố liên quan đến các nền kinh tế và các chính sách phát triển Trong nền kinh tế thị trường

và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, XKLĐ chịu tác động của các yếu tố sau:

Tác động thứ nhất là yếu tố cạnh tranh XKLĐ được thực hiện trong

sự cạnh tranh gay gắt giữa các quốc gia XKLĐ Với những lợi ích thu được từ hoạt động XKLĐ, ngày càng có nhiều nước tham gia vào lĩnh vực này Tuy vậy, các nước nhập khẩu lao động lại cần một lượng lớn lao động xuất khẩu

có kỹ năng cao, đặc biệt là về công nghệ thông tin, siết chặt chính sách nhập

14

cư và có xu hướng quản lý lao động nhập cư thông qua các hợp đồng lao động tạm thời và các chính sách quản lý lao động nhập cư

Tác động thứ hai là quan hệ cung – cầu về thị trường lao động khu vực

và thế giới Các nước phát triển có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, nhung tốc độ

phát triển dân số thấp dẫn tới việc thiếu hụt nguồn nhân lực, do vậy họ có nhu cầu về nhập khẩu lao động Trong khi đó, các nước kém và đang phát triển thì dôi thừa lao động, do đó họ rất cần đưa lao động ra nước ngoài làm việc Cung cầu lao động của thị trường phụ thuộc nhiều vào sự phát triển của kinh tế của khu vực và thế gới Khi cung – cầu lao động mất cân đối nghiêm trọng do nhu cầu tìm việc làm trong nước quá lớn nhưng khả năng xâm nhập và khai thác thị trường còn hạn chế, cạnh tranh gay gắt sẽ đẩy chi phí khai thác thị trường lên quá cao, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động

Tác động thứ ba là yếu tố pháp luật XKLĐ chịu tác động trực tiếp bởi

môi trường chính trị và pháp luật của các nước xuất và nhập khẩu lao động, cùng luật pháp quốc tế

Và yếu tố thứ tư là chất lượng người lao động Các nước nhập khẩu lao

động truyền thống đang đổi mới đầu tư và hiện đại hóa công nghệ sản xuất, dịch chuyển đầu tư tư bản sang các nước có giá nhân công và dịch vụ thấp, và

có nhu cầu tiếp nhận lao động nước ngoài có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, tăng dần tỷ trọng lao động chất xám trong tổng số lao động nhập cư

1.2 Quản lý nhà nước về XKLĐ

1.2.1 Khái niệm

Quản lý nhà nước là lĩnh vực quản lý vĩ mô được thực hiện bởi bộ máy nhà nước với đặc trưng là “quyền lực công” hay nói cách khác đó là hoạt động của Nhà nước quản lý xã hội Nó thể hiện khả năng mà xã hội có thể sử dụng để tổ chức và điều chỉnh cuộc sống của mình Quản lý nhà nước biểu hiện trước hết ở những tác động có ý thức vào các quá trình phát triển của xã

15

hội, vào nhận thức của con người, buộc mọi người phải suy nghĩ và hành động theo hướng mục tiêu xác định

Như vậy, quản lý nhà nước là hành động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước (công quyền) để điều chỉnh các quá trình xã hội

và hành vi của công dân, của mọi tổ chức xã hội và phát triển xã hội theo những mục tiêu tiến bộ xác định

Từ đó có thể hiểu quản lý nhà nước về XKLĐ là sự tác động có tổ chức

và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với quá trình tổ chức thực hiện XKLĐ nhằm đạt những mục tiêu xác định Ở nước ta, đó là những mục tiêu chiến lược và mục tiêu trước mắt về việc làm, giải quyết việc làm và đào tạo nghề đã được xác định trong các văn kiện của Đảng và trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Trong điều kiện nền kinh tế chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải quyết việc làm không chỉ là trách nhiệm riêng của Nhà nước, mà còn là của các doanh nghiệp và toàn xã hội Trong bối cảnh đó, sự tồn tại và phát triển của giới thiệu việc làm là một yếu

tố khách quan, xuất phát từ những đòi hỏi của nền kinh tế thị trường

XKLĐ nếu không có sự quản lý của Nhà nước sẽ dẫn tới sự cạnh tranh không lành mạnh và thu phí vô tổ chức, gây thiệt hại về quyền lợi cho người lao động và người sử dụng lao động, vi phạm những vấn đề thuộc phạm trù đạo đức xã hội (như vấn đề phân biệt đối xử trong thực hiện giới thiệu việc làm, XKLĐ, giới thiệu việc làm các nghề cấm ), gây ảnh hưởng xấu đến sự công bằng và phát triển xã hội Ngoài ra nếu không có sự quản lý của Nhà nước thì tình trạng phát triển vô tổ chức của các cơ sở giới thiệu việc làm, xuất khẩu có thể dẫn tới những rối loạn trong hoạt động của nền kinh tế

Vì vậy, quản lý nhà nước về XKLĐ là một tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn Hơn nữa, chính sự tồn tại của quản lý nhà nước

16

về XKLĐ sẽ góp phần thúc đẩy các mối quan hệ lao động phát triển lành mạnh, hạn chế và xóa bỏ tiêu cực, thúc đẩy hoàn thiện thị trường XKLĐ, tạo

ra nhiều công ăn việc làm hơn cho người lao động thông qua các chính sách

và chương trình kinh tế - xã hội

QLNN về XKLĐ thực hiện thông qua các quy định của Bộ Luật Lao động, các Nghị định của Chính phủ; Thông tư, Quyết định của Bộ Lao động – Thương Binh và Xã hội và các cơ quan liên quan (Bộ Y tế, Bộ Ngoại giao, Ngân Hàng…)

1.2.2 Nguyên tắc QLNN về XKLĐ

Đảm bảo thực hiện những mục tiêu và nhiệm vụ chính trị của Nhà nước

Hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động thông qua bộ máy nhà nước, nhằm thực hiện những mục tiêu xác định Do đó, quản lý nhà nước về giới thiệu việc làm phải đảm bảo thực hiện những mục tiêu và nhiệm vụ kinh tế xã hội của nhà nước về các vấn đề lao động – việc làm Các vấn đề này bao gồm:

- Thực hiện những mục tiêu, nhiệm vụ và kế hoạch dài hạn (thường trong khoảng 5 năm, 10 năm hoặc tầm nhìn dài hơn)

- Thực hiện những mực tiêu, nhiệm vụ cụ thể trong từng thời kỳ

Ở nước ta, đó là những mục tiêu và nhiệm vụ kinh tế - xã hội được xác định rõ trong các văn kiện của Đảng và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, được cụ thể hóa trong các kế hoạch và chiến lược thực hiện của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội

Đảm bảo thực hiện kết hợp quản lý theo ngành, liên ngành, địa phương và lãnh thổ

XKLĐ là một trong những vấn đề thuộc lĩnh vực lao động – xã hội, do

đó, quản lý nhà nước về giới thiệu việc làm là nhiệm vụ của ngành Lao động – Thương binh và Xã hội

17

Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội thực hiện quả lý nhà nước về XKLĐ thông qua các cơ quan chức năng của mình, tức là thông qua các Vụ chức năng ở cấp Trung ương, thông qua Sở Lao động – Thương binh và Xã hội ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội ở cấp quận, huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh

Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội quản lý theo ngành dọc, chịu trách nhiệm về chuyên môn đối với hoạt động của các Trung tâm XKLĐ và giới thiệu việc làm, đưa ra các cơ chế, chính sách, văn bản, quy định mang tính chất luật nhằm điều tiết hoạt động XKLĐ trên phạm vi toàn quốc, đồng thời hướng dẫn thanh kiểm tra việc thực hiện nhằm hướng hoạt động XKLĐ chấp hành các quy định của pháp luật và đạt được những mục tiêu đã định của Nhà nước

Ủy ban nhân dân các địa phương quản lý theo vùng, lãnh thổ Ở nước

ta, khác với một số nước, các cơ quan (trừ cơ quan cấp Trung ương) đóng ở địa phương nào thì do chính quyền địa phương đó quản lý trực tiếp, kể cả mặt nhân sự và cơ sở vật chất Vì vậy, các tổ chức XKLĐ đóng ở địa phương nào thì địa phương đó quản lý

Như vậy, một tổ chức XKLĐ phải chịu sự quản lý ít nhất của hai chủ thể quản lý: cả ngành Lao động – Thương binh và Xã hội và của chính quyền đại phương Khi đặt ra các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể cho mình, các tổ chức XKLĐ ở địa phương phải thực hiện những nhiệm vụ chuyên môn mà Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội giao trên cơ sở kế hoạch kinh tế - xã hội của địa phương Đay chính là sự kết hợp quản lý theo ngành dọc và quản lý theo vùng lãnh thổ

Mặt khác, còn có một số Trung tâm XKLĐ do các tổ chức, đoàn thể đứng ra thành lập, ví dụ như Trung tâm XKLĐ của Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Công đoàn Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội phối hợp với

Để thực hiện nguyên tắc nói trên, cần phải:

- Phân định rõ ràng mỗi cơ quan quản lý nhà nước có chức năng, nhiệm vụ

gì Không nên cùng một lúc giao cùng một nhiệm vụ cho hai hay nhiều cơ quan

- Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng

- Quản lý phải thống nhất từ Trung ương đến địa phương Điều này có nghĩa là các cơ quan địa phương trong kế hoạch hành động phải tuân thủ những mục tiêu, nhiệm vụ và kế hoạch của cấp trên Nếu cần có một sự điều chỉnh nào đó, phải thông báo và thống nhất ý kiến kịp thời để có sự thống nhất trong quản lý nhà nước

- Ngoài chấp hành các quy định pháp luật hiện hành trực tiếp đối với hoạt động XKLĐ, hoạt động XKLĐ còn phải tuân thủ các quy định pháp luật khác liên quan (Luật thuế, Luật doanh nghiệp )

19

1.2.3 Nội dung quản lý

Quản lý nhà nước về XKLĐ gồm một số nội dung sau:

1.2.3.1 Xây dựng, ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về XKLĐ

Việc nghiên cứu xây dựng các văn bản pháp luật về XKLĐ được giao cho Vụ, Cục chức năng của Bộ Lao động – Thương binh và Xã Hội Hiện nay, nhiệm vụ đó chủ yếu giao cho Văn phòng Chương trình quốc gia về việc làm, Cục Việc làm, Cục quản lý lao động ngoài nước Trong một số trường hợp, để xây dựng một văn bản pháp luật về XKLĐ, cơ quan chức năng quản lý XKLĐ

tổ chức nghiên cứu, điều tra, thu thập hình thành các dữ liệu cần thiết Việc tổ chức điều tra, nghiên cứu có thể được giao cho Viện Khoa học – Lao động và

Xã hội thuộc Bộ Lao động – Thương binh và Xã Hội hoặc đơn vị khác

Để ban hành được văn bản về XKLĐ, cơ quan sọa thảo sau khi soạn thảo xong thường lấy ý kiến của các cơ quan trong và ngoài ngành có liên quan, sau đó trình lên Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã Hội hoặc

cơ quan cấp cao hơn ban hành

Nhiệm vụ hướng dẫn thi hành và tổ chức thực hiện các quy định về XKLĐ là của các Vụ, Cục chức năng của Bộ Lao động – Thương binh và Xã Hội và của các Sở Lao động – Thương binh và Xã Hội địa phương

Ở Việt Nam, các chính sách QLNN đối với XKLĐ được thể hiện ở các Nghị định, Quyết định, Thông tư như:

- Thông tư số 21/2013 ngày 10-10-2013 của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội quy định mức trần tiền ký quỹ và thị trường lao động mà doanh nghiệp dịch vụ được thỏa thuận ký quỹ với người lao động

- Thông tư số 22/2013 ngày 15-10-2013 của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội quy định mẫu và nội dung Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

- Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 21-8-2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện thí điểm ký quỹ đối với người lao động đi làm việc tại Hàn Quốc theo Chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước ngoài của Hàn Quốc (chương trình EPS)

-Thông tư liên tịch số 31/2013 giữa Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội - Bộ Tài chính ngày 12-11-2013 hướng dẫn thực hiện Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 21-8-2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện thí điểm ký quỹ đối với người lao động đi làm việc tại Hàn Quốc theo Chương trình EPS

- Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-8-2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

- Thông tư liên tịch số 32/2013 của liên bộ Lao động, Thương binh và Xã hội – Bộ Ngoại giao ngày 6-12-2013 hướng dẫn trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm

21

hành chính đối với hành vi vi phạm quy định tại Điểm a, Điểm b, Điểm c, Khoản

2 Điều 35 của Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-8-2013 của Chính phủ

Ngoài các quy định pháp luật trên, trong quản lý Nhà nước về XKLĐ còn có rất nhiều văn bản khác Tuy nhiên, do điều kiện giới hạn của Luận văn nên tác giả xin không nêu các văn bản đó

1.2.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình quốc gia về việc làm

Hiện nay, Bộ Lao động – Thương binh và Xã Hội đang tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm theo Quyết định 126/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Tại điều 15 của Bộ luật Lao động quy định rõ, hàng năm Chính phủ phải xây dựng và đệ trình Chương trình quốc gia về việc làm lên Quốc hội phê chuẩn và duyệt kinh phí Trong chương trình quốc gia

về việc làm phải nêu rõ các chỉ tiêu cần đạt được như giảm tỷ lệ thất nghiệp, giảm tỷ lệ thiếu việc làm, tăng tỷ lệ lực lượng lao động qua đào tạo, tăng số công nhân đi làm việc ở nước ngoài

Trong số lao động được giải quyết việc làm hàng năm, các năm từ 2006 – 2012 bình quân mỗi năm sẽ có thêm 600 nghìn lao động tham gia quan hệ lao động (tham gia vào thị trường lao động) Trong đó, có khoảng 70 nghìn đến

100 nghìn lao động Việt Nam được xuất khẩu và làm việc tại nước ngoài Do

đó, vai trò quản lý nhà nước đối với các Trung tâm XKLĐ là rất quan trọng, có tác động trực tiếp thúc đẩy đối vơi khả năng tìm việc làm của người lao động, đặc biệt là trong hoàn thiện chính sách đối với thành lập và hoạt động của hệ thống Trung tâm XKLĐ gắn với chương trình, dự án việc làm quốc gia

1.2.3.3 Tổ chức nghiên cứu khoa học về XKLĐ và thị trường lao động

Những nghiên cứu khoa học cụ thể về XKLĐ bước đầu được quan tâm

Đã có một vài đề tài, dự án nghiên cứu có đề cập đến vấn đề này, như đánh

22

giá thực trạng hoạt động của các Trung tâm xuất khẩu lao động, trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động của toàn hệ thống

1.2.3.4 Thanh tra kiểm tra

Việc thi hành các văn bản luật và dưới luật về XKLĐ là hết sức cần thiết nhằm hướng hoạt động XKLĐ theo đúng các quy định của pháp luật hiện hành Vấn đề này được giao cho Thanh tra lao động thuộc Bộ Lao động – Thương binh và Xã Hội và Thanh tra lao động thuộc Sở Lao động – Thương binh và Xã Hội thực hiện

1.2.3.5 Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế trong lĩnh vực XKLĐ

Việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với nước ngoài và các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực giới thiệu việc làm có mục đích tìm kiếm các nguồn hỗ trợ về kỹ thuật, chuyên môn và tài chính nhằm tạo thêm tiềm năng cho hoàn thiện hoạt động của mạng lưới giới thiệu việc làm ở nước ta

Để thực hiện được các nội dung trên, cần có sự thống nhất quản lý nhà nước về XKLĐ trên phạm vi cả nước

Bộ Lao động – Thương binh và Xã Hội là cơ quan chức năng của Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về XKLĐ đối với các ngành và các đại phương trong toàn quốc

Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về XKLĐ trong điạ phương mình Cơ quan Lao động – Thương binh và Xã Hội đại phương (Sở, Phòng ) giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện quản lý nhà nước về XKLĐ theo sự phân cấp của Bộ Lao động – Thương binh và Xã Hội

Các cơ quan, tổ chức, đoàn thể tham gia việc quản lý nhà nước về XKLĐ theo quy định của pháp luật

Nhà nước tạo điều kiện cho các Trung tâm XKLĐ được góp ý kiến với các cơ quan chức năng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước vè XKLĐ

Trong những năm 80, lao động Việt Nam chủ yếu được đưa đi làm việc tại các nước Liên Xô (cũ), Công hòa Dân chủ Đức, Tiệp khắc (cũ) và

23

Bungari Một bộ phận khác lao động Việt Nam được đưa sang làm việc tại Irak, Libya và Châu Phi, chủ yếu là các chuyên gia trong lính vực Y tế, giáo dục, nông nghiệp và xây dựng Trong thời kỳ này, đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài được thực hiện thông qua các Hiệp định Chính phủ, đây thực chất

là mô hình của cơ chế hợp tác sử dụng lao động mang tính chất Nhà nước – Nhà nước Ở thời kỳ này, các doanh nghiệp thực sự không thể hiện vai trò tự chủ trong công tác tìm kiếm và mở rộng thị trường bởi số lượng lao động, ngành nghề nào, thị trường… đều đã được quyết định trong khuôn khổ của các Hiệp định song phương (giữa hai Chính phủ) đã đưa được 300 nghìn lượt người sang làm việc tại các nước trên, góp phần nhất định vào giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho một bộ phận người lao động trong điều kiện nền kinh tế nước ta còn gặp nhiều khó khăn

Đầu những năm 90, tại địa bàn các nước có lao động Việt Nam làm việc xảy ra các thay đổi lớn về thể chế chính trị, cơ chế kinh tế, ảnh hưởng đến việc làm của lao động nước ta Các nước này không còn nhu cầu nhận lao động và chuyên gia Việt Nam, hoặc nếu có nhu cầu thì cũng không nhận lao động theo Hiệp định Chính phủ nữa Trong thời điểm này, cơ chế kinh tế của Việt Nam có sự chuyển biến sâu sắc, chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ chế mới đòi hởi các doanh nghiệp phải tự hoạch toán, nâng cao tính chủ động, sáng tạo, năng động trong việc tìm kiếm thị trường để tồn tại, phát triển và thu được lợi nhuận Trước tình hình này, việc đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài cũng được nhìn nhận ở một góc độ khác Lợi ích kinh tế được quan tâm đúng mức hơn để phù hợp với những điều kiện của thị trường Cơ chế XKLĐ được thực hiện theo cơ chế thị trường, phù hợp với cơ chế xuất, nhập khẩu lao động chung của các nước có nền kinh tế thị trường

24

Trong thời kỳ từ 1991 đến nay, thị trường chính của chúng ta là các nước Châu Á như: Nhật bản, Đài Loan, Malaysia, Thái Lan, Hàn Quốc, Libya….Hướng phát triển trong thời gian tới sẽ sang các nước Tây Âu và Bắc

Mỹ với chủ yếu là chuyên gia kỹ thuật cao

Hiện nay, tổng số lao động và chuyên gia Việt Nam đang làm việc ở nước ngoài khoảng 500 nghìn người (tính đến năm 2013), tỷ lệ lao động có tay nghề là 35% Có nghĩa là mỗi năm Việt Nam giải quyết được khoảng 7,5% nhu cầu của 1 triệu người bước vào độ tuổi lao động cần việc làm Trong bối cảnh cung cầu lao động còn bất cân đối lớn ở nước ta (cung lớn hơn cầu), tỷ lệ thất nghiệp khá cao, thu nhập của dân cư và người lao động thấp… bên cạnh đó là khủng hoảng kinh tế, chiến tranh ở các nước Trung đông, nhu cầu các nước nhập khẩu lao động giảm xuống đang là khó khăn và thách thức đối với lao động Việt Nam

1.3 Kinh nghiệm XKLĐ ở một số địa phương trong nước

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về XKLĐ

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Nghệ An

Nghệ An là một tỉnh nằm ở Bắc Trung bộ, có rất nhiều nét tương đồng với Hà Tĩnh, Dân số 2.917 nghìn người; trong đó lực lượng lao động là 1.752 nghìn người, chiếm 60,5%; dân số nông thôn chiếm 87% tổng dân số toàn tỉnh (nguồn: số liệu điều tra thống kê năm 2010 của Tổng cục thống kê) Trong những năm qua, Nghệ an nổi lên là một trong những tỉnh dẫn đầu cả nước về phong trào XKLĐ Với lực lượng lao động đông, trong điều kiện khả năng giải quyết việc làm tại chỗ còn nhiều hạn chế, tỉnh Nghệ an luôn coi XKLĐ là một giải pháp quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện các chương trình, dự án, đề án việc làm, giảm nghèo Thời gian qua, công tác XKLĐ thực sự đã được quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp ủy, chính quyền

và tổ chức xã hội các cấp Ngành Lao động, Thương binh và Xã hội đã kịp

25

thời tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi và ban hành các chính sách khuyến khích XKLĐ trên địa bàn Trong 5 năm ( 2006 -2010) tỉnh Nghệ An đã đưa được 42.000 lượt lao động; trong đó năm 2006 là 8.780 người, năm 2007 là 13.450 người, năm 2008 là 11280 người, năm 2009 là 8825 người và năm

2010 là 11.238 người; thị trường lao động đi làm việc ở Đài loan chiếm 19%, Malaysia 35%, Hàn quốc 5,7, Nhật bản 0,9%, các nước Trung đông 10,4% và các nước còn lại 29% Hiện nay, có trên 43.000 người Nghệ An đang làm việc

ở nước ngoài, tập trung chủ yếu ở các nước: Đài Loan, Malaysia, Nhật bản, Hàn quốc và một số nước Trung Đông Hằng năm, ngoại tệ do lao động tỉnh gửi về qua các Ngân hành thương mại đạt khoảng 90 đến 95 triệu USD, đó là chưa kể lượng tiền do người lao động trực tiếp mang về Có thể nói, XKLĐ

đã góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Để đạt được kết quả như trên, tỉnh Nghệ An đã triển khai đồng bộ các giải pháp như: Chỉ đạo các ngành, các địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm chính quyền các cấp đối với công tác XKLĐ, nhất là cấp huyện, xã; đồng thời phổ biến chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên các phương tiện thông tin đại chúng để người lao động biết, nhằm tránh những thông tin thất thiệt từ các cá nhân, tổ chức lợi dụng XKLĐ để lừa đảo, chiếm đoạt tiền của người lao động Tập trung vào công tác đào tạo nghề, nâng cao tay nghề, trình độ ngoại ngữ, ý thức kỷ luật

và tác phong lao động cho người lao động để họ đáp ứng được các yêu cầu của các thị trường lao động nước ngoài; chỉ đạo các địa phương đẩy mạnh mô hình liên kết xã, phường, thị trấn với các doanh nghiệp XKLĐ Tổ chức các phiên giao dịch việc làm vừa và nhỏ Quan tâm tuyển chọn, cung ứng nguồn lao động có chất lượng Các doanh nghiệp XKLĐ được giới thiệu tuyển lao động tập trung làm tốt công tác giáo dục định hướng, dạy nghề, ngoại ngữ và

26

giải quyết kịp thời các vướng mắc, rủi ro nếu có trong quá trình thực hiện hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ngoài nước Tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động có thể tiếp cận được dễ dàng hơn với các cơ hội làm việc ở nước ngoài giúp giải quyết việc làm, hỗ trợ người lao động có cơ hội thoát nghèo nhanh và bền vững; chỉ đạo các ngân hàng thương mại, NGân hàng Chính sách Xã hội phối hợp với các doanh nghiệp XKLĐ và UBND các xã phường, thị trấn, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động có thể tiếp cận và vay vốn đi XKLĐ Trong đó ưu tiên đối với các gia đình chính sách, người có công, hộ nghèo; thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp làm công tác XKLĐ, các cơ sở giới thiệu việc làm, tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước trên từng địa bàn, kiên quyết loại trừ các doanh nghiệp, cá nhân không đủ điều kiện, thiếu thủ tục pháp nhân hoạt động giới thiệu việc làm và XKLĐ

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác XKLĐ ở tỉnh Nghệ An đang còn bộc lộ những tồn tại và hạn chế: sự quan tâm chỉ đạo của một số huyện, xã còn hạn chế, chưa có liên kết chặt chẽ trong tạo nguồn lao động, số lao động xuất khẩu có trình độ tay nghề chiếm tỷ lệ thấp Vẫn còn tình trạng chưa tạo điều kiện cho các doanh nghiệp XKLĐ được giới thiệu về địa bàn, vẫn còn sự nhũng nhiễu, gây khó khăn cho khâu tuyển dụng Trong công tác quản lý hoạt động giới thiệu việc làm, XKLĐ còn chưa chặt chẽ, công tác thanh tra kiểm tra chưa được thường xuyên, tình trạng doanh nghiệp chưa có pháp nhân giới thiệu việc làm vẫn tùy tiện hoạt động tuyển lao động, vẫn còn tình trạng lừa đảo trong XKLĐ

Đặc biệt, gần đây tình trạng lao động Nghệ An bỏ trốn khỏi nơi làm việc ở nước ngoài đang gây ảnh hưởng đến XKLĐ cả ở địa phương và của cả nước Hiện nay, lao động vẫn có thể xuất khẩu song khó khăn hơn Đây thực

sự vấn đề bức xúc không chỉ cho các cơ quan chức năng mà còn cho những lao động muốn XKLĐ để làm ăn chân chính Trong thời gian tới, tỉnh Nghệ

27

An cũng sẽ phải có những giải pháp mạnh để tăng cường quản lý hoạt động XKLĐ, nhất là tuyên truyền, vận động, giáo dục người lao động tuân thủ luật pháp, quy định hiện hành

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Bắc Giang

Bắc Giang là một tỉnh thuộc vùng Trung du, miền núi phía Bắc, có nhiều nét tương đồng với Hà Tĩnh như: là tỉnh mới tái lập, kinh tế - xã hội ở trình độ phát triển tương đương; dân số 1.560 nghìn người (Hà Tĩnh là 1.321 nghìn người), lực lượng lao động 978 nghìn người, chiếm 62,6% dân số ( số liệu thống kê của Tổng cục Thống kê) Cũng như các địa phương khác trong vùng, Bắc Giang xác định XKLĐ là một kênh quan trọng giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo

Trong thời gian qua, tỉnh Bắc Giang đã tạo thuận lợi cho các đơn vị có

đủ điều kiện hoạt động XKLĐ về địa phương tuyển lao động, khyến khích các doanh nghiệp tuyển lao động tại các địa bàn ở xa như các huyện Sơn động, Lục ngạn, Yên Thế; tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động làm thủ tục,

hồ sơ, hộ chiếu, khám sức khỏe, vay vốn Ngoài một số thị trường trọng điểm

ở Châu Á, tỉnh phối hợp với các doanh nghiệp tìm hiểu, mở rộng thị trường XKLĐ ở Châu Phi, Trung đông và Đông Âu Tỉnh tăng cường công tác quản

lý Nhà Nước về XKLĐ, nhất là kiểm soát quá trình tuyển dụng lao động, kiểm tra các thông báo tuyển lao động của các doanh nghiệp về thu nhập và chi phí của người đi XKLĐ; kiên quyết đình chỉ, không cho phép hoặc không cấp giấy phép hoạt động tuyển lao động xuất khẩu trong tỉnh đối với những doanh nghiệp vi phạm các quy định về XKLĐ Từ năm 2004, tỉnh đã giới thiệu 34 doanh nghiệp có chức năng XKLĐ về các địa phương để tuyển dụng lao động Vì vậy số lao động trong tỉnh đi XKLĐ ngày càng tăng: năm 2005

là 2.542 người, đến năm 2010 là 5.200 người

28

Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang thường xuyên phối hợp với cấp ủy, chính quyền các huyện, thành phố và các ban ngành chức năng triển khai đồng bộ nhiều biện pháp thúc đẩy XKLĐ như: làm tốt công tác tuyên truyền, tư vấn; nắm bắt nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài của người lao động, đồng thời tạo thuậ lợi cho doanh nghiệp XKLĐ uy tín về địa phương tuyển dụng; đẩy mạnh các chính sách hỗ trợ người lao động Kinh nghiệm ở huyện Lạng Giang cho thấy, ngay từ đầu năm, huyện đã quan tâm đưa những doanh nghiệp uy tín về địa phương tư vấn, tuyển người đi XKLĐ Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội cũng chủ động phối hợp với các đoàn thể như: Phụ nữ, Thanh niên, Cựu chiến binh các xã, thị trấn, đẩy mạnh tuyên truyền, tư vấn, định hướng giúp lao động chọn thị trường việc làm phù hợp; đồng thời, phối hợp cùng chính quyền, ngân hàng chính sách hỗ trợ thủ tục pháp lý, vốn vay ưu đãi, tạo điều kiện thuận lợi cho lao động xuất cảnh Nhờ đó, năm nào huyện cũng vượt mức kế hoạch được giao Bên cạnh đó, đối tượng là thân nhân chủ yếu của người có công, hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, được hỗ trợ học nghề, làm hộ chiếu, khám sức khỏe ( tối đa 10 triệu đồng/ người)

XKLĐ thực sự đã đem lại nhiều lợi ích to lớn và thiết thực cho người lao động và gia đình họ, nhờ đó mà trực tiếp giảm được đói nghèo; chất lượng nguồn nhân lực được nâng cao thông qua việc được đào tạo nghề và kỹ năng làm việc đòi hỏi phải có chuyên môn kỹ thuật, trình độ văn hóa, ngoại ngữ, tác phong công nghiệp được cải thiện Những lợi ích đó thật sự đã làm thay đổi, nâng cao chất lượng cuộc sống của những người đi lao động ở nước ngoài và gia đình họ Theo kết quả điều tra của Viện Khoa học lao động và Xã hội, trong năm 2011, những người đi XKLĐ tỉnh Bắc Giang gửi về cho gia đình số tiền lên đến 1.200 tỷ đồng (trong đó huyện Lạng Giang khoảng 120 tỷ đồng/năm so với thu ngân sách của huyện mỗi năm khoảng gần 50 tỷ đồng)

29

Có thể nói, nhiều làng xã ở Bắc Giang thay đổi bộ mặt nhanh chóng nhờ vào nguồn tiền do XKLĐ mang lại Như xã Tam dị, huyện Lục Nam là một điển hình về công tác XKLĐ Bắt đầu từ năm 2007, tại xã Tam Dị, Ban chỉ đạo XKLĐ được thành lập và do Phó Chủ tịch UBND xã làm trưởng Ban Ban này có chức năng hỗ trợ về pháp lý, giúp người lao động tiến hành các thủ tục đi lao động ở nước ngoài, làm đầu mối trung gia cho các công ty tuyển dụng lao động, giúp người lao động vay vốn và chuyển tiền về nhà Hàng chục công ty XKLĐ đã về mở văn phòng đại diện, trung tâm giới thiệu việc làm, liên hệ tuyển lao động Hàng chục hội thảo cấp xã, thôn được tổ chức Người dân được trực tiếp thắc mắc, tư vấn, giải đáp và ký hợp đồng với công

ty tuyển dụng dưới sự bảo đảm về pháp lý của đại diện xã Ngoài ra, xã Tam

Dị còn lập hẳn một kế hoạch dành cho các hộ có người đi XKLĐ để hỗ trợ chính sách, thủ tục và những hỗ trợ cần thiết khác khi người lao động trở về đúng hợp đồng

1.3.2 Bài học cho Hà Tĩnh

Nhìn chung, qua phân tích các trường hợp ở trên có thể rút ra một số kinh nghiệm thực tiễn để góp phần hoàn thiện các chính sách, giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động XKLĐ đối với Hà Tĩnh

Vai trò của Nhà nước

Để có thể tồn tại và phát triển phù hợp với những xu hướng vận động của nề kinh tế thế giới và quá trình hội nhập kinh tế đang diễn ra trong khu vực và trên thế giới, XKLĐ càng phải nhận được sự quan tâm, hướng dẫn chỉ đạo đặc biệt từ phía Tỉnh Cho nên muốn hay không muốn thì vai trò của Nhà nước trong bối cảnh hiện nay và kể cả trong tương lai vẫn đóng một vai trò quan trọng và cần thiết trong việc hoạch định chính sách phát triển XKLĐ, nhằm đáp ứng những yêu cầu cấp thiết trong tình hình mới Thực tế đã chứng minh, càng ngày XKLĐ càng được các chuyên gia đưa vào hoạch định chính

+ Tạo hành lang pháp lý cho hoạt động XKLĐ phát triển

+ Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp XKLĐ phát triển

+ Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động…

+ Làm tốt công tác thông tin tuyên truyền về XKLĐ, nhất là tuyên truyền về chế độ, chính sách, quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của người lao động đến tận xã, phường và gia đình người lao động

Thu nhập và quyền lợi kinh tế, vấn đề không chỉ đối với người lao động

Trong một vài thập kỷ trở lại đây, vấn đề nguồn thu ngoại tệ thu được

từ lao động xuất khẩu đã có tác động sâu sắc đến sự phát triển của nhiều quốc gia XKLĐ, trong đó có Việt Nam chúng ta Trong điều kiện suy thoái nền kinh tế, chính sách bảo hộ mậu dịch của các nước phát triển đã tạo nên sức ép lên cán cân thanh toán của những nước chậm và đang phát triển, thì nguồn kiều hối từ XKLĐ trở thành một nguồn quan trọng trong việc làm cân bằng cán cân thanh toán Bên cạnh đó, một số quốc gia đã đưa lượng kiều hối từ XKLĐ vào tính toán thu nhập quốc dân Chính những vấn đề này buộc chúng

ta phải thừa nhận vai trò tích cực và những thay đổi do XKLĐ đã mang lại cho tổng nguồn thu của nền kinh tế quốc gia Vì vậy, không một quốc gia nào khi làm công tác XKLĐ lại chỉ chú ý và đảm bảo thu nhập kinh tế, quyền lợi

cá nhân người lao động, mà không tính đến những lợi ích quốc gia

Việc làm khi lao động trở về nước

Thông thường, phần lớn các nước XKLĐ đều thuộc diện những nước kém, chậm và đang phát triển, đông dân, lao động dư thừa, thiếu vốn đầu tư

31

sản xuất trong nước, khan hiếm việc làm nên khó có khả năng thu hút và đáp ứng được nhu cầu việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động trong nước Do đó nên sau khi kết thúc hợp đồng lao động trở về, có một bộ phận người lao động trước khi đi họ đã có việc làm ổn định, nay trở về thường có tâm lý không trở lại nghề cũ mà tìm cách tiếp cận với công việc khác nhẹ nhàng và có thu nhập cao hơn Bên cạnh đó, một bộ phận những người lao động khác, khi trở về họ thực sự không thể tự tìm kiếm được việc làm mới, kể

cả trở lại nghề cũ hoặc tìm được những công việc có thu nhập không đáng kể

Vì thế, phần lớn trong số họ lại mong muốn được tiếp tục đi XKLĐ một lần nữa Tuy vậy, do chúng ta chưa thực sự ý thức được vấn đề hậu XKLĐ, nên thường thì người lao động khi trở về nước lại phải bắt đầu tìm kiếm từ đầu một khi họ muốn tiếp tục ra nước ngoài làm việc Chính vì vậy mà không phải

ai muốn trở lại hoặc sang một nước khác có điều kiện làm việc, thu nhập tốt hơn cũng có thể sang được Việc mong muốn được tiếp tục ra nước ngoài làm việc vẫn còn là một chuyện cực kỳ khó khăn đối với phần đông người lao động, nên mới dẫn đến tình trạng người lao động bỏ trốn ra làm việc và sống lưu vong ở chính nước mình đến lao động Trong khi đó, ở một số quốc gia cùng XKLĐ như Philippine, Thái Lan, Pakistan… một khi người lao động đã hoàn thành hợp đồng trở về, họ thường được chính doanh nghiệp vận động tái xuất bằng những chính sách ưu tiên đặc biệt, nhằm khuyến khích người lao động tiếp tục trở lại nước cũ, hoặc là sang lao động ở một nước khác có điều kiện làm việc tốt hơn, nên có rất nhiều lao động tham gia tái xuất, thậm chí có rất nhiều lao động cả đời chỉ đi lao động ở nước ngoài Đây là chính sách hậu xuất khẩu rất quan trọng mà các quốc gia này đã quan tâm và khai thác triệt

để từ lâu, nó cũng có thể coi là biện pháp hạn chế thất nghiệp hậu xuất khẩu

mà Việt Nam nói chung và Hà Tĩnh nói riêng cần phải quan tâm và phát triển hơn nữa

32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU

LAO ĐỘNG TẠI HÀ TĨNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và đặc điểm của lao động Hà Tĩnh

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Hà Tĩnh là một tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, năm ở 170 53’50’’ vĩ

độ Bắc, 1060 35’ kinh độ đông, phía bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Đông giáp biển Đông và phía Tây giáp hai tỉnh nước bạn Lào là Khăm Muội và Bôly Khăm Xay

Hà Tĩnh là một dải đất hẹp với chiều dài là 122 km, chiều rộng là 60km, phía Đông dãy Trường Sơn với đầy đủ các dạng địa hình: rừng núi, gò đồi, trung du, đồng bằng và duyên hải, trong đó đồi núi chiếm 80% diện tích

tự nhiên, có bờ biển dài 137 km rất thuận lợi cho phát triển kinh tế biển cũng như phát triển kinh tế hàng hóa, tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật, phát triển, giao lưu kinh tế trong và ngoài nước Hà Tĩnh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với sự phân hóa mạnh giữa hai mùa tạo nên sự khắc nghiệt

Tài nguyên thiên nhiên ở Hà Tĩnh rất phong phú Hà Tĩnh có bờ biển dài

137 km, có nhiều tiềm năng và khoáng sản như cát, quặng, có nhiều bãi tắm đẹp

có thể phát triển du lịch và có những cảng có giá trị kinh tế lớn như cảng biển nước sâu Vũng áng Hà Tĩnh cũng có tiềm năng lớn về khoáng sản như quặng sắt ở Thạch Khê, Thạch Hà; mỏ thiếc ở Sơn Kim - Hương Sơn; mỏ chì, kẽm ở Nghi Xuân; mỏ than ở Hương Khê và nhiều sa khoáng như vàng ở Kỳ Anh, Hương Sơn, ô xít titan, đá, cát, sỏi và một số các vật liệu xây dựng khác có trữ lượng khá cao, nhưng chưa được đầu tư khai thác Điều kiện tự nhiên phong phú

và đa dạng của Hà Tĩnh là một trong những yếu tố thuận lợi để phát triển kinh tế

xã hội cũng như giải quyết việc làm cho người lao động của tỉnh nhà

33

2.1.1.2 Dân số lao động và đơn vị hành chính

Năm 2012, dân số của tỉnh là 1.238.830 người, Dân số thành thị là 194.260, chiếm 15,92% và dân số nông thôn là 1.044.570 người, chiếm 84,08% Hà Tĩnh có 12 đơn vị hành chính cấp huyện bao gồm 01 thành phố,

01 thị xã và 10 huyện trong đó có 4 huyện miền núi còn lại là các huyện thuộc vùng đồng bằng ven biển mật độ dân cư toàn tỉnh trung bình là 214 người/km2 nhưng lại phân bố không đều Lực lượng lao động Hà Tĩnh năm

2012 là 706.440 người, chiếm 57,02% dân số của tỉnh

2.1.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội

Hà Tĩnh là tỉnh nghèo so với cả nước, kinh tế chủ yếu dựa trên nền sản xuất nông nghiệp lạc hậu, công nghiệp nhỏ bé, dịch vụ và giao lưu hàng hóa chậm phát triển Đa số dân cư sống ở vùng nông thôn, phần lớn làm nông nghiệp Trong những năm qua, Hà Tĩnh đã từng bước phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm cho nhân dân Cơ cấu kinh tế của Tỉnh được chuyển dịch từng bước theo hướng giảm tỉ trọng của các ngành nông, lâm, ngư nghiệp và tăng tỉ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ trong tổng thu nhập của tỉnh đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa Các ngành kinh tế của tỉnh bước đầu có bước tăng trưởng khá Trong những năm qua Hà Tĩnh đã phát triển kinh tế xã hội với tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm từ năm 2006 đến 2012 trung bình 10,02%

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Hà Tĩnh

Đơn vị tính: %

Nguồn: Báo cáo KTXH Hà Tĩnh các năm – UBND tỉnh Hà Tĩnh

Thu nhập bình quân đầu người cũng không ngừng tăng lên từ mức 4,579 triệu đồng/người/năm vào năm 2005 lên 15,690 triệu đồng/người/năm vào năm 2012