1. Lý do chọn đề tài: HouaPhan là một trong những tỉnh nghèo, là tỉnh miền núi nằm ở miền Bắc của nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào. Tỉnh gồm có 21 dân tộc anh em, thuộc 8 huyện trong đó 6 huyện có đường biên giới với Việt Nam. Tổng diện tích 17.500 km2 và 350.728 dân số (năm 2010). Đánh giá một cách tổng thể về tình hình kinh tế xã hội của tỉnh HouaPhan thì HouaPhan vẫn là một trong nhưng tỉnh nghèo nhất của Lào. Những năm qua, kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh HouaPhan tiếp tục phát triển ổn định nhờ nội lực và sự giúp đỡ chí tình của Việt Nam, Trung Quốc, Nhật Bản và các cơ quan quốc tế phần lớn là Việt nam. Tỉnh HouaPhan đã kết nghĩa có tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Sơn La là của Việt Nam. Năm 2012, thu nhập bình quân của HouaPhan đạt 429 USD/người/năm; 73,70% số làng có đường ôtô đến trung tâm; 91,40% số làng có nước sạch; 80% số làng có điện sinh hoạt. Lượng vốn đầu tư từ nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào tỉnh ngày càng tăng và chiếm một tỷ trọng tương đối lớn trong tổng nguồn đầu tư hàng năm trên địa bản tỉnh, vì vậy vốn ODA ngày càng đóng vài trò quan trọng cự nghiệp xây dựng và phát triển đạt được nói chung và tỉnh HouaPhan nói riêng năm 2008 tỉnh HouaPhan đã thu hút được 5.392.720 USD năm 2011 là 8.732.622 USD, năm 2012 là 13.293.598 USD. Tuy nhiên xét một cách tổng thể thì việc thu hút và quản lý nguồn vốn này vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại hiệu quả sử dụng chưa cao. Một trong những nguyên nhân quan trọng là do cơ chế quản lý còn nhiều vấn đề hạn chế, bất cập cần phải sớm được khắc phục để góp phần bổ sung cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc quản lý nguồn vốn ODA tại tỉnh HouaPhan nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào. Như vậy em chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý của chính quyền tỉnh HouaPhan đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)– nước CHDCND Lào”.
trêng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n Kongthong KHAMVONGSAY QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HUOA PHAN ĐỐI VỚI NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) - NƯỚC CHDCND LÀO Chuyªn ngµnh: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐỖ THỊ HẢI HÀ hµ néi, n¨m 2013 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đây là quá trình nghiên cứu độc lập của em. Số liệu được nêu trong luận văn là trung thực và có trích nguồn. Kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được phân bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Kongthong KHAMVONGSAY LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép em xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban Giám Hiệu, các nhà quản lý Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em được học tập và nghiên cứu trong hai năm qua. Em xin trân trọng cảm ơn PGS.TS. ĐỖ THỊ HẢI HÀ, người đã có những chỉ dẫn, giúp đỡ quý báu, nhiệt tình và hết sức trách nhiệm trong suốt quá trình nghiên cứu để em hoàn thành luận văn này. Nhân đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Huoa Phan, các bạn và đồng nghiệp, những người đã kề vai sát cánh và thường xuyên động viên để em hoàn thành bản luận văn tốt nghiệp này. Trân trọng cảm ơn! Kongthong KHAMVONGSAY MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ, hình Tóm tắt luận văn LỜI CẢM ƠN 1 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT * TIẾNG ANH Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt WHO World Health Organization Tổ chức y tế thế giới ODA Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển chính thức WB Worid Bank Ngân hàng thế giới UNICEF United Nations International Children's Emergency Fund Quỹ nhi đồng LHQ UNDP United Nations Development Programe Chương trình phát triển của LHQ APEC :Asia-Pacific Economic Corporation Hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương FDI: Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài GDP Gross-Domestic Products Tổng sản phẩm quốc nội OECD Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế EU Europe Union Liên minh châu Âu UNO United Nations Organization Tổ chức Liên Hiệp Quốc IMF Quỹ tiền tệ quốc tế ADB Asean Development Bank Ngân hàng phát triển châu Á USD Đô la mỹ NGO Tổ chức phi chính phủ * TIẾNG VIỆT NN Nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội BQL Ban quản lý GTGT Giá trị gia tăng TW Trung ương TNTN Tài nhiên thiên nhiên DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH Danh mục bảng: LỜI CẢM ƠN 1 Danh mục biểu đồ, hình: LỜI CẢM ƠN 1 LỜI CẢM ƠN 1 trêng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n Kongthong KHAMVONGSAY QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HUOA PHAN ĐỐI VỚI NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) - NƯỚC CHDCND LÀO Chuyªn ngµnh: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH hµ néi, n¨m 2013 LỜI MỞ ĐẦU Đánh giá một cách tổng thể về tình hình kinh tế xã hội của tỉnh HouaPhan thì HouaPhan vẫn là một trong nhưng tỉnh nghèo nhất của Lào. Những năm qua, kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh HouaPhan tiếp tục phát triển ổn định nhờ nội lực và sự giúp đỡ chí tình của Việt Nam, Trung Quốc, Nhật Bản và các cơ quan quốc tế phần lớn là Việt nam. Tỉnh HouaPhan đã kết nghĩa có tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Sơn La là của Việt Nam. Năm 2012, thu nhập bình quân của HouaPhan đạt 429 USD/người/năm; 73,70% số làng có đường ôtô đến trung tâm; 91,40% số làng có nước sạch; 80% số làng có điện sinh hoạt. Lượng vốn đầu tư từ nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào tỉnh ngày càng tăng và chiếm một tỷ trọng tương đối lớn trong tổng nguồn đầu tư hàng năm trên địa bản tỉnh, vì vậy vốn ODA ngày càng đóng vài trò quan trọng cự nghiệp xây dựng và phát triển đạt được nói chung và tỉnh HouaPhan nói riêng năm 2008 tỉnh HouaPhan đã thu hút được 5.392.720 USD năm 2011 là 8.732.622 USD, năm 2012 là 13.293.598 USD. Tuy nhiên xét một cách tổng thể thì việc thu hút và quản lý nguồn vốn này vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại hiệu quả sử dụng chưa cao. Một trong những nguyên nhân quan trọng là do cơ chế quản lý còn nhiều vấn đề hạn chế, bất cập cần phải sớm được khắc phục để góp phần bổ sung cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc quản lý nguồn vốn ODA tại tỉnh HouaPhan nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào. Như vậy em chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý của chính quyền tỉnh HouaPhan đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA – nước CHDCND Lào)” CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA 1.1. Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản cho vay với những điều kiện ưu đãi hoặc hỗn hợp các khoản trên i của các cơ quan tài chính hoặc các tổ chức quốc tế, các nhà nước và các tổ chức phi chính phủ nhằm hỗ trợ cho sự phát triển và thịnh vượng của các nước đang và chậm phát triển (không tính đến các khoản viện trợ cho mục đích quân sự thuần túy). Đặc điểm nguồn vốn ODA: Vốn ODA là nguồn vốn có tính ưu đãi của các nước phát triển, các tổ chức quốc tế đối với các nước đang và chậm phát triển. Vốn ODA thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định. ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ. Các loại hìnhODA thường được phân loại theo các tiêu chí chủ yếu sau đây:Căn cứ vào hình thức cung cấp (ODA không hoàn lại, ODA vay ưu đãi (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi), ODA hỗn hợp); Căn cứ theo phương thức cơ bản cung cấp ODA (ODA hỗ trợ dự án, ODA hỗ trợ ngành, ODA hỗ trợ chương trình, ODA phi dự án); (Căn cứ vào nguồn cung cấp (nhà tài trợ): ODA song phương, ODA đa phương); Căn cứ theo mục đích (Cứu trợ và viện trợ khẩn cấp, Viện trợ lương thực, Hỗ trợ kỹ thuật độc lập, Hỗ trợ dự án đầu tư, Hỗ trợ dự án đầu tư qua hợp phần hợp tác kỹ thuật, Hợp tác kỹ thuật liên quan đến đầu tư, Viện trợ chương trình/ngân sách hoặc hỗ trợ cán cân thanh toán); Căn cứ theo hình thái vốn (ODA cam kết, ODA ký kết, ODA giải ngân): Căn cứ theo điều kiện tiếp nhận ODA (ODA không ràng buộc, ODA có ràng buộc). 1.1.2. Vai trò của ODA đối với phát triển kinh tế xã hội: ODA có vai trò bổ sung cho nguồn vốn trong nước, ODA dưới dạng viện trợ không hoàn lại giúp các nước nhận viện trợ tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực, ODA giúp các nước đang phát triển hoàn thiện cơ cấu kinh tế, ODA tăng khả năng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và tạo điều kiện mở rộng đầu tư phát triển trong nước ở các nước đang và chậm phát triển. 1.2. Quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA 1.2.1. Khái niệm quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA Quản lý của chính quyền tỉnh đối với nguồn vốn ODA là sự tác động có tổ chức của chính quyền cấp tỉnh đối với toàn bộ nguồn vốn ODA bằng quyền lực của ii nhà nước thông qua cơ chế quản lý vốn ODA nhằm thực hiện được các mục tiêu đặt ra đối với quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA. Bộ máy quản lý của chính quyền địa phương đối với ODA thường bao gồm: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Tư pháp; Ngoài ra, tùy theo quy mô, lĩnh vực được hưởng vốn ODA mà phân cấp cho các sở, ban, ngành phù hợp. 1.2.2. Mục tiêu quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA Mục tiêu của chính quyền tỉnh đối với quản lý ODA là thu hút được nhiều vốn ODA và sử dụng vốn đó một cách hiệu quả nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo cho địa phương, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân trong tỉnh, giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao các dịch vụ phúc lợi công cộng phục vụ đời sống nhân dân. 1.2.3. Nội dung quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA Quản lý của chính quyền tỉnh về ODA là tổng thể các cách thức mà chính quyền tỉnh tác động vào nguồn vốn này theo những mục tiêu mà chính quyền tỉnh đặt ra trong từng thời kỳ nhất định; bao gồm việc xây dựng chiến lược, kế hoạch, chính sách và ban hành các văn bản pháp quy đối với việc thu hút và quản lý nguồn vốn ODA một cách hiệu quả, tổ chức thực hiện và kiểm soát sự thực hiện ODA. Bao gồm: - Lập chiến lược, chính sách, ban hành các quy định hướng dẫn, quy hoạch, kế hoạch trung hạn, dài hạn, ngắn hạn đối với ODA của tỉnh - Tổ chức thực hiện kế hoạch đối với ODA. - Kiểm soát đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA 1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA Các yếu tố chủ quan bao gồm: năng lực và trình độ quản lý ODA của các cấp trong chính quyền tỉnh; Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Điều kiện tự nhiên của tỉnh; Nnhận thức của chính quyền tỉnh về ODA và mô hình quản lý ODA của chính quyền tỉnh cũng ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA Các yếu tố khách quan bao gồm: thế chế chính trị trong nước ổn định sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ODA; Cơ sở pháp lý đầy đủ, đồng bộ, phù hợp, dễ iii [...]... nghiờn cu 5.1 Khung lý thuyt 4 Cỏc yu t nh hng ti qun lý ca chớnh quyn tnh HouaPhan i vi ODA Qun lý ca chớnh quyn tnh HouaPhan i vi vn ODA Mc tiờu qun lý ca chớnh quyn tnh HouaPhan i vi vn ODA Lp k hoch i vi ODA Thu hỳt ODA Cỏc yu t ch quan T chc thc hin k hoch Cỏc yu t khỏch quan S dng cú hiu qu ODA Kim soỏt 5 5.2 Quy trỡnh nghiờn cu Bc 1: Nghiờn cu lý thuyt v ti liu cú liờn quan v qun lý ca chớnh quyn... lý ngun vn ODA nhm y mnh vic thu hỳt v qun lý ngun vn ODA ti tnh HouaPhan Lun vn ó khỏi quỏt húa nhng vn lý lun v thc tin v ngun vn ODA v c ch qun lý ngun vn ODA nhm nõng cao hiu qu qun lý ngun vn ODA ti tnh HouaPhan trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Kongthong KHAMVONGSAY QUN Lí CA CHNH QUYN TNH HUOA PHAN I VI NGUN H TR PHT TRIN CHNH THC (ODA) - NC CHDCND LO Chuyên ngành: QUN Lí KINH T V CHNH... 1.3 Kinh nghim qun lý vn ODA ca mt s tnh ti Vit Nam v bi hc rỳt ra cho tnh Houa Phan CHDCND Lo Tỏc gi tin hnh nghiờn cu v phõn nhng thnh tu, hn ch v nguyờn nhõn ca nhng thnh tu, hn ch ca hai tnh Ngh An v Thanh Húa T ú rỳt ra bi hc cho Houa Phan CHDCND Lo CHNG 2: PHN TCH THC TRNG QUN Lí CA CHNH QUYN TNH HOUAPHAN I VI ODA 2.1 Gii thiu v tnh HouaPhan CHDCND Lo V c im v trớ a lý: Tnh HouaPhan l mt tnh... tin s ó nghiờn cu vic thu hỳt v qun lý ngun ODA nh: ThS Lờ Ngc M vi ti Hon thin qun lý nh nc v vn h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) ti Vit nam Tỏc gi ch yu i phõn tớch quỏ trỡnh qun lý vn vay ODA Vit nam trong giai on 1996 2003 THS Trn Vn Khng vi ti Hon thin c ch qun lý ngun h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) Bc Kn tỏc gi ch yu l phõn tớch ,ỏnh giỏ thc trng c ch qun lý ngun h tr phỏt trin chớnh thc ti... thc s i vo nghiờn cu qun lý ca chớnh quyn tnh i vi ngun vn ODA ti tnh HuoaPhan, khai quỏt v mt c s lý lun qun lý chớnh quyn i vi ngun vn ODA cng nh phõn tớch ,ỏnh giỏ thc trng quỏ trỡnh qun lý ca chớnh quyn i vi ngun vn ODA chớnh vỡ vy em ó la chn ti trờn nghiờn cu 3 Mc tiờu nghiờn cu - Xỏc nh khung lý thuyt v qun lý ca chớnh quyn tnh i vi ngun vn ODA - Phõn tớch thc trng qun lý ca chớnh quyn tnh HuoaPhan... tnh HouaPhan núi riờng nm 2008 tnh HouaPhan ó thu hỳt c 5.392.720 USD nm 2011 l 8.732.622 USD, nm 2012 l 13.293.598 USD Tuy nhiờn xột mt cỏch tng th thỡ vic thu hỳt v qun lý ngun vn ny vn cũn nhiu vn tn ti hiu qu s dng cha cao Mt trong nhng nguyờn nhõn quan trng l do c ch qun lý cũn nhiu vn hn ch, bt cp cn phi sm c khc phc gúp phn b sung c s lý lun v thc tin cho vic qun lý ngun vn ODA ti tnh HouaPhan. .. trong l do c ch qun lý ngun vn ODA ca tnh cũn tn ti nhiu hn ch, bt cp, thiu ng b v cha hon thin t h thng c s phỏp lý, b mỏy qun lý v t chc thc hin n vic thc hin quy trỡnh th tc hnh chớnh v c ch giỏm sỏt vic thc hin cỏc chng trỡnh d ỏn ODA ti tnh Vỡ vy vic sm hon thin c ch qun lý ca chớnh quyn tnh i vi ngun vn ODA tng bc xõy dng c mt c ch qun lý trong ú to ra c mt mụi trng phỏp lý rừ rng, thng nht,... vn gm 3 chng: Chng 1: C s lý lun v qun lý ca chớnh quyn tnh i vi ODA Chng 2: Phõn tớch thc trng ca chớnh quyn tnh HouaPhan i vi ODA Chng 3: nh hng v gii phỏp hon thin qun lý ca chớnh quyn tnh HouaPhan i vi ODA n nm 2020 6 CHNG 1 C S Lí LUN V QUN Lí CA CHNH QUYN TNH I VI NGUN VN ODA 1.2 H tr phỏt trin chớnh thc (ODA) 1.2.1 Khỏi nim v c im h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) 1.2.1.1 Khỏi nim Vn h tr phỏt trin... 1 Lý do chn ti HouaPhan l mt trong nhng tnh nghốo, l tnh min nỳi nm min Bc ca nc Cng Hũa Dõn Ch Nhõn Dõn Lo Tnh gm cú 21 dõn tc anh em, thuc 8 huyn trong ú 6 huyn cú ng biờn gii vi Vit Nam Tng din tớch 17.500 km2 v 350.728 dõn s (nm 2010) ỏnh giỏ mt cỏch tng th v tỡnh hỡnh kinh t xó hi ca tnh HouaPhan thỡ HouaPhan vn l mt trong nhng tnh nghốo nht ca Lo Nhng nm qua, kinh t, chớnh tr, xó hi ca tnh HouaPhan. .. trỡnh thanh tra giỏm sỏt 2.4 ỏnh giỏ thc trng qun lý ca chớnh quyn tnh HouaPhan i vi ODA - im mnh Tnh ó hỡnh thnh mt h thng cỏc quy nh, trỡnh t, th tc c bn hng dn thc hin qun lý tt c cỏc chng trỡnh d ỏn ODA ti Tnh ó cú nhng ch o c th, m phỏn c ch qun lý i vi tng chng trỡnh, d ỏn c th vi cỏc nh ti tr phờ duyt trong hip nh Quy trỡnh, th tc thc hin vii qun lý tt c cỏc chng trỡnh/d ỏn ODA ti Tnh ngy cng . đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA – nước CHDCND Lào) CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA 1.1. Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 1.1.1 trong nước ở các nước đang và chậm phát triển. 1.2. Quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA 1.2.1. Khái niệm quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA Quản lý của chính quyền tỉnh đối với nguồn. hạn đối với ODA của tỉnh - Tổ chức thực hiện kế hoạch đối với ODA. - Kiểm soát đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA 1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền tỉnh đối với