Quản lý của chính quyền tỉnh Phongsaly đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

Lý do chọn đề tài: Phongsaly là một trong những tỉnh nghèo, là tỉnh miền núi nằm ở cực Bắc của nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào. Tỉnh gồm có 23 dân tộc anh em sinh sống tại 540 bản, thuộc 7 huyện trong đó 4 huyện có đường biên giới với Việt Nam và 2 huyện có biên giới với Trung Quốc. Tổng diện tích 16,270 km² với tổng số 172.286 dân. Đánh giá một cách tổng thể về tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Phongsaly thì Phongsaly vẫn là một trong nhưng tỉnh nghèo nhất của Lào. Những năm qua, kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh Phongsaly tiếp tục phát triển ổn định nhờ nội lực và sự giúp đỡ chí tình của Việt Nam và Trung Quốc phần lớn là Việt Nam, trong đó có tỉnh Điện Biên kết nghĩa. Năm 2011, thu nhập bình quân của Phongsaly đạt 533 USD/người/năm; 35,75% số bản có đường ôtô đến trung tâm; 74,81% số bản có nước sạch; 22% số bản có điện sinh hoạt. Lượng vốn đầu tư từ nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào tỉnh ngày càng tăng và chiếm một tỷ trọng tương đối lớn trong tổng nguồn đầu tư hàng năm trên địa bản tỉnh, vì vậy nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA ngày càng đã có vai trò và tác dụng rất quan trọng trong việc góp phần thúc đẩy và xóa đói giảm nghèo tại địa tỉnh. Tuy nhiên xét một cách tổng thể thì việc thu hút và quản lý nguồn vốn này vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại hiệu quả sử dụng chưa cao. Một trong những nguyên nhân quan trọng là do cơ chế quản lý còn nhiều vấn đề hạn chế, bất cập cần phải sớm được khắc phục để góp phần bổ sung cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc quản lý nguồn vốn ODA tại tỉnh Phongsaly nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào. Như vậy em chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý của chính quyền tỉnh Phongsaly đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)”

LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đây là quá trình nghiên cứu độc lập của em. Số liệu được nêu trong luận văn là trung thực và có trích nguồn. Kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được phân bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN SISAVAI CHANTAPHOME LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tận tâm giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu cho em em trong suốt thời gian em học tập tại trường. Đặc biệt là em xin chân thành cám ơn PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn cho em hoàn thành luận văn này. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT * TIẾNG ANH Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt WHO World Health Organization Tổ chức y tế thế giới ODA Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển chính thức WB Worid Bank Ngân hàng thế giới UNICEF United Nations International Children's Emergency Fund Quỹ nhi đồng LHQ UNDP United Nations Development Programe Chương trình phát triển của LHQ APEC :Asia-Pacific Economic Corporation Hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương FDI: Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài GDP Gross-Domestic Products Tổng sản phẩm quốc nội OECD Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế EU Europe Union Liên minh châu Âu UNO United Nations Organization Tổ chức Liên Hiệp Quốc IMF Quỹ tiền tệ quốc tế ADB Asean Development Bank Ngân hàng phát triển châu Á USD Đô la mỹ NGO Tổ chức phi chính phủ * TIẾNG VIỆT NN Nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội BQL Ban quản lý GTGT Giá trị gia tăng TW Trung ương TNTN Tài nhiên thiên nhiên DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng số liệu dân số tỉnh Phongsaly năm 2010.Error: Reference source not found Bảng 2.2 Bảng cam kết tài trợ nguồn vốn ODA của các nước và các tổ chức vào địa bàn tỉnh Phongsaly trong giai đoạn 2006-2010 Error: Reference source not found Bảng 2.3 Tình hình thu hút vốn ODA vào các ngành trên địa bàn tỉnh Phongsaly giai đoạn 2006 -2010 Error: Reference source not found Bảng 2.4 Tình hình thu hút vốn ODA vào địa bàn các huyện của tỉnh Phongsaly giai đoạn 2006 -2010 Error: Reference source not found Bảng 2.5 Tình hình giải ngân vốn của một dự án ODA có 100% vốn nước ngoài giai đoạn 2006 -2010 tại tỉnh Phongsaly Error: Reference source not found Bảng 2.6 Tình trạng giải ngân vốn và tình trạng thực hiện dự án ODA có vốn đối ứng của chính phủ Lào trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2006 -2010 Error: Reference source not found CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐỐI VỚI ODA 1.1. Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) 1.1.1. Khái niệm hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản cho vay với những điều kiện ưu đãi hoặc hỗn hợp các khoản trên của các cơ quan tài chính hoặc các tổ chức quốc tế, các nhà nước và các tổ chức phi chính phủ nhằm hỗ trợ cho sự phát triển và thịnh vượng của các nước đang và chậm phát triển (không tính đến các khoản viện trợ cho mục đích quân sự thuần túy). 1.1.2. Các loại hình ODA ODA thường được phân loại theo các tiêu chí chủ yếu như: căn cứ vào hình thành cung cấp, căn cứ theo phương thức cung cấp, căn cứ theo hình thái vốn, căn cứ theo điều kiện tiếp nhận. 1.1.3 Vai trò của ODA đối với phát triển kinh tế xã hội Đối với các nước đang và chậm phát triển ODA được coi như là một giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư trong nước, vừa tạo cơ sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng một môi trường đầu tư thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư trong nước phát triển. Ngoài ra ODA dưới dạng viện trợ không hoàn lại giúp các nước nhận viện trợ tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực và giúp các nước đang phát triển hoàn thiện cơ cấu kinh tế. 1.2. Quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA 1.2.1. Khái niệm quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA Quản lý của chính quyền tỉnh đối với nguồn vốn ODA là sự tác động có tổ chức của Nhà nước cũng như cấp chính quyền tỉnh đối với toàn bộ nguồn vốn ODA bằng quyền lực của nhà nước thông qua cơ chế quản lý vốn ODA nhằm thực hiện được các mục tiêu đặt ra đối với quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA. Chủ thể quản lý là các cơ quan quản lý ODA với những cơ cấu tổ chức nhất định gồm các cơ quan chức năng của nhà nước, thực hiện việc quản lý nhà nước đối với mọi ODA và các cơ quan của chủ đầu tư thực hiện việc quản lý vi mô đối với từng dự án. i 1.2.2. Mục tiêu quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA Quản lý ODA nhằm thúc đẩy việc thu hút và giải ngân, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA. Đóng góp vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và đất nước. Mục tiêu trực tiếp của chính quyền tỉnh đối với quản lý ODA là làm sao thu hút được nhiều vốn ODA và sử dụng vốn đó một cách hiệu quả nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo cho địa phương góp phần nâng cao đời sống của nhân dân trong tỉnh, giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao các dịch vụ phúc lợi công cộng phục vụ đời sống nhân dân. 1.2.3. Nội dung quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA Quản lý của chính quyền tỉnh về hỗ trợ chính thức là tổng thể các cách thức mà chính quyền tỉnh tác động vào nguồn vốn này theo những mục tiêu mà chính quyền tỉnh đặt ra trong từng thời kỳ nhất định. Nó bao gồm việc xây dựng chiến lược, kế hoạch, chính sách và ban hành các văn bản pháp quy đối với việc thu hút và quản lý nguồn vốn ODA một cách hiệu quả, tổ chức thực hiện và kiểm soát sự thực hiện ODA. 1.2.3.1 Lập chiến lược, kế hoạch, chính sách và ban hành văn bản pháp quy đối với đối với ODA 1.2.3.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch đối với ODA 1.2.3.3 Kiểm soát đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA 1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA 1.2.4.1 Các yếu tố thuộc về chính quyền tỉnh Quản lý nguồn vốn ODA của chính quyền vẫn có yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA bao gồm các yếu tố cơ bản như sau. Thứ nhất, năng lực và trình độ quản lý ODA của các cấp trong chính quyền tỉnh: nếu năng lực quản lý của các cấp được nâng lên sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ODA, ngược lại sẽ làm cản trở và giảm hiệu quả quản lý nếu năng lực quản lý kém và bất cập. Thứ hai, nhận thức của chính quyền tỉnh về ODA: nếu nhận thức đúng về nguồn “ngoài lực” ODA là nguồn vay nợ của quốc gia thi nó sẽ góp phần nâng cao năng lực quản lý cũng như hiệu quả sử dụng vốn trong các cấp. Thứ ba, mô hình quản lý ODA của chính quyền tỉnh: nếu mô hình tổ chức, quản trị điều hành các chương trình, dự án ODA từ cấp Trung ương xuống địa phương hợp lý, phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn và thông lệ quốc tế thì nó sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý ODA. ii 1.2.4.2 Các yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài của chính quyền tỉnh Việc cung cấp ODA của nước giàu dành cho nước nghèo đều đi kèm với những điều kiện ràng buộc về mặt kinh tế và chính trị nhất định nào đó, do đó hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA cũng chịu sự tác động và chi phối của các yếu tố kinh tế và chính trị từ phía các nước tài trợ cụ thể. Thứ nhất, thể chế chính trị: nếu thế chế chính trị trong nước ổn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ODA. Thứ hai, mức độ ổn định kinh tế vĩ mô: nếu các chính sách kinh tế vĩ mô ổn định như chính sách tại khóa, chính sách tiền tệ, chính sách thương mại, chính sách thuế và chính sách đầu tư ổn định sẽ có hiệu quả quản lý ODA của quốc gia đó và ngược lại. Thứ ba, mức độ hấp thụ vốn ODA trong từng thời kỳ: nếu mức thụ hấp thụ vốn ODA ở mức cao sẽ làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý do các cơ chế chính sách quản lý ODA phải thay đổi theo hoặc mức hấp thụ vốn ODA thấp cũng phần nào thể hiện các cơ chế quản lý đang làm cản trở đến tiến độ giải ngân. Thứ tư, chiến lược cung cấp ODA trong từng thời kì của các nước cung cấp vốn ODA thay đổi như chuyển từ châu lục này sang châu lục khác, hoặc từ nước này sang nước khác hoặc chuyển từ nguồn viên trợ cho không sang cho vay ưu đãi, hoặc giảm tỷ lệ ưu đãi trong từng khoản vay Thứ năm, ngân sách hàng năm mà Chính phủ các nước cho vay dành cho các nước nghèo thông qua con đường hỗ trợ phát triển chính thức ODA thay đổi Thứ sáu, các cơ chế chính sách quản lý nguồn vốn ODA của các nước cho vay hoặc của các tổ chức cung cấp ODA đã phương thay đổi thì lập tức nó cũng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA không những thay đổi với quốc gia viện trợ mà còn bao gồm cả chính các nước và các tổ chức cho vay. Cuối cùng đó là mỗi quan hệ kinh tế chính trị giữa các nước cho vay và các nước chấp nhận viện trợ thay đổi cũng ngay lập tức làm ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn ODA. Bởi vì các mối quan hệ này thay đổi sẽ kéo theo hàng loạt thay đổi khác trong các hoạt động cho vay ODA. iii CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THƯC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH PHONGSALY ĐỐI VỚI ODA 2.1. Thực trạng ODA tại tỉnh PHONGSALAY trong giai đoạn 2006 – 2010 2.1.1. Giới thiệu về tỉnh PHONGSALY( Lào ) 2.1.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên Tỉnh PHONGSALY là một tỉnh miền núi, có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng với chiều dài bên giới 650 km giáp với Việt Nam và Trung Quốc. Diện tích của tỉnh Phongsaly tương đối rộng nhưng chủ yếu là đồi núi cao, khó khăn hiểm trở về địa hình. Tỉnh Phongsaly gồm có 7 huyện, có 542 bản, trong đó có 124 bản vùng cao, vùng sâu và xa. 2.1.1.2. Đặc điểm về kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Phongsaly còn chậm GDP bình quân đầu người đạt 533USD/người/năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, tình trạng phân hóa giàu – nghèo có xu hướng ngày càng tăng; hiện vẫn còn 6.040 hộ gia đình và 42.280 người đói nghèo bằng 25% trong đó 39% lao động chưa biết chữ; 61% lao động chưa qua đào tạo; tỷ lệ tăng dân số cao, phong tục tập quán của các đồng bào các bộ tộ ở nhiều vùng còn rất lạc hậu, các tệ nạn xã hội như: nghiện hút, mê tín dị đoán vẫn còn khá nặng. 2.1.1.3. Đặc điểm về văn hóa xã hội 2.1.2 Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại tỉnh Phongsaly. 2.1.2.1. Tình hình thu hút ODA của tỉnh Phongsaly giai đoạn 2006-2010 Trong 5 năm qua 2006 – 2010 tỉnh Phongsaly đã thu thút được vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA từ các nước và các tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội của nước ngoài vào phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Có 26 nước và tổ chức đã cam kết tài trợ vốn ODA vào địa bàn tỉnh với tổng giá trị là khoảng 38.584.144 đô la Mỹ. Kết quả thu hút ODA từ năm 2006-2010 tại tỉnh Phongslay có thể đành giá như sau: iv [...]... hỳt v qun lý ngun vn ODA ti tnh Phongsaly Lun vn ó khỏi quỏt húa nhng vn lý lun v thc tin v ngun vn ODA v c ch qun lý ngun vn ODA nhm nõng cao hiu qu qun lý ngun vn ODA ti tnh Phongsaly Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Sisavai chantaphome Quản lý của chính quyền tỉnh phongsaly đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (oda) Chuyên ngành: quản lý kinh tế và chính sách... nghiờn cu qun lý ca chớnh quyn tnh i vi ngun vn ODA ti tnh Phongsaly, khai quỏt v mt c s lý lun qun lý chớnh quyn i vi ngun vn ODA cng nh phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng quỏ trỡnh qun lý ca chớnh quyn i vi ngun vn ODA chớnh vỡ vy em ó la chn ti trờn nghiờn cu 3 Mc tiờu nghiờn cu - H thng húa c s lý lun v qun lý ca chớnh quyn tnh i vi ngun vn ODA - Phõn tớch thc trng qun lý ca chớnh quyn tnh Phongsaly i... vn ODA, xỏc nh im mnh, yu ca qun lý ca chớnh quyn tnh Phongsaly i vi ngun vn ODA 3 - xut mt s gii phỏp hon thin qun lý ca chớnh quyn tnh Phongsaly i vi ngun ODA 4 i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Lun vn tp trung nghiờn cu qun lý ca chớnh quyn tnh i vi ngun ODA theo quy trỡnh qun lý - Phm vi nghiờn cu: V khụng gian: Lun vn nghiờn cu qun lý ca chớnh quyn tnh Phongsaly i vi ngun ODA trong mt... tin s ó nghiờn cu vic thu hỳt v qun lý ngun ODA nh: ThS Lờ Ngc M vi ti Hon thin qun lý nh nc v vn h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) ti Vit nam Tỏc gi ch yu i phõn tớch quỏ trỡnh qun lý vn vay ODA Vit nam trong giai on 1996 2003 THS Trn Vn Khng vi ti Hon thin c ch qun lý ngun h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) Bc Kn tỏc gi ch yu l phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng c ch qun lý ngun h tr phỏt trin chớnh thc ti... liu tham kho, lun vn gm 3 chng: Chng 1: C s lý lun v qun lý ca chớnh quyn tnh i vi ODA Chng 2: Phõn tớch thc trng ca chớnh quyn tnh Phongsaly i vi ODA Chng 3: Gii phỏp hon thin qun lý ca chớnh quyn tnh Phongsaly i vi ODA n nm 2015 6 CHNG 1 C S Lí LUN V QUN Lí CA CHNH QUYN TNH I VI ODA 1.1.H tr phỏt trin chớnh thc (ODA) 1.1.1.Khỏi nim h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) Vn h tr phỏt trin chớnh thc ODA ó cú... cỏc quy nh phỏp lý c th hn trong vic qun lý ngun h tr phỏt trin chớnh thc ti tnh nhng tnh ó cú nhng ch o c th, m phỏn c ch qun lý i vi tng chng trỡnh d ỏn c th vi cỏc nh ti tr phờ duyt trong hip nh Th ba, h thng khung phỏp lý c bn thc hin qun lý tt c cỏc chng trỡnh/d ỏn ODA ti tnh ngy cng c n gin húa, rừ rng v d thc hin hn do tnh thc hin ci cỏch mnh m th tc hnh chớnh trong lnh vc qun lý d ỏn u t núi... nhng nguyờn nhõn quan trng l do c ch qun lý cũn nhiu vn hn ch, bt cp cn phi sm c khc phc gúp phn b sung c s lý lun v thc tin cho vic qun lý ngun vn ODA ti tnh Phongsaly nc Cng Hũa Dõn Ch Nhõn Dõn Lo Nh vy em chn ti nghiờn cu: Qun lý ca chớnh quyn tnh Phongsaly i vi ngun h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) 2.Tỡnh hỡnh nghiờn cu 2.1.Tỡnh hỡnh th gii Vn ODA l mt ngun vn quan trng trờn th trng ti chớnh th gii... t, b mỏy t chc qun lý ngun h tr phỏt trin chớnh thc ca tnh ó tng bc c hon thin Th nm, cụng tỏc giỏm sỏt vic qun lý v thc hin ngun h tr phỏt trin chớnh thc ngy cng c tng cng 2.3.2 im yu v nguyờn nhõn 2.3.2.1 Nhng im yu trong qun lý ca chớnh quyn tnh Phongslay i vi ODA Th nht, h thng phỏp lý khung v qun lý ngun ODA ca tnh cũn thp v cha tht ng b, trong khi cỏc quy nh c th ca tnh v qun lý ODA li va thiu... ngun h tr phỏt trin chớnh thc ti tnh Phongsaly phi tng o lp mt mụi trng phỏp ly rừ rng, thng nht hi hũa th tc chớnh sỏch v hot ng ca cỏc nh ti tr; m bo phự hp vi cỏc quy nh ca lut phỏp trong nc Lo v qun lý ngun h tr phỏt trin chớnh thc, ng thi phự hp vi iu kiờn thc t ca tnh Phongsaly Th hai, Qun lý ngun vn h tr phỏt trin chớnh thc ti tnh Phongsaly phi l cụng c qun lý v iu tit nhm y mnh vic thu hỳt v... qun lý ngun h tr phỏt trin chớnh thc ODA ti tnh Phongsaly phi c c th húa phự hp vi c im v iu kin ca tnh trờn c s qun lý ngun h tr phỏt trin chớnh thc khung ca c nc ix 3.2 Gii phỏp hon thin qun lý ca chớnh quyn tnh Phongsaly i vi ODA 3.2.1 Hon thin xõy dng chin lc, k hoch, chớnh sỏch v vn bn phỏp quy i vi ODA 3.2.1.1 Hon thin vic xõy dng chin lc, k hoch i vi ODA Trong giai on ti õy chớnh quyn tnh Phongsaly . sở lý luận về quản lý của chính quyền tỉnh đối với nguồn vốn ODA. - Phân tích thực trạng quản lý của chính quyền tỉnh Phongsaly đối với nguồn vốn ODA, xác định điểm mạnh, yếu của quản lý của chính. phát triển nguồn nhân lực và giúp các nước đang phát triển hoàn thiện cơ cấu kinh tế. 1.2. Quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA 1.2.1. Khái niệm quản lý của chính quyền tỉnh đối với ODA Quản. điểm và điều kiện của tỉnh trên cơ sở quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức khung của cả nước. viii 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Phongsaly đối với ODA 3.2.1 Hoàn