đồ án quy hoạch đô thị Thực trạng & kiến nghị về công tác quản lý & sử dụng hè phố, lòng đường trên địa bàn quận Ba Đình

Lòng đường là nơi các phương tiện giao thông đi lại do đó công tácquản lý hè phố, lòng đường gắn bó chặt chẽ với giao thông đô thị ngoài ratrên hè phố, lòng đường bao gồm các công trình

LỜI CẢM ƠN

Lĩnh vực quản lý Nhà nước nói chung và quản lý đô thị nói riêng làmột lĩnh vực khó đòi hỏi nhiều công sức cũng như thời gian nghiên cứu Làmột sinh viên chuyên ngành Quản lý đô thị tôi ý thức được rằng những hiểubiết và kinh nghiệm của mình về lĩnh vực này còn rất hạn chế Nếu không cóthầy giáo hướng dẫn và các cán bộ hướng dẫn phòng Xây dựng Đô thị quận

Ba Đình tôi sẽ không thể hoàn thành đề tài này Tôi xin được gửi lời cảm ơnchân thành đến:

- Tiến sĩ Nguyễn Kim Hoàng, giảng viên trường Đại học Kinh tế quốcdân đã đưa ra những gợi ý & những nhận xét tổng quát giúp tôi hoàn thành đềtài này

- Tập thể cán bộ chuyên viên phòng Xây dựng - Đô thị UBND quận BaĐình đặc biệt là cán bộ Nguyễn Quốc Thanh và Nguyễn Hà đã giúp đỡ tôitrong quá trình thu thập số liệu cũng như cho tôi những hình dung đầu tiên vềquản lý hè phố lòng đường

LỜI MỞ ĐẦU

Quận Ba Đình là trung tâm hành chính - chính trị quốc gia với nhiều cơquan của Đảng, nhà nước, các đoàn ngoại giao quốc tế, … Trên địa bàn quậnthường xuyên diễn ra những nghi thức quốc gia, những sự kiện chính trị quantrọng vì vậy Ba Đình được nhà nước quan tâm đầu tư về mọi mặt trong quátrình xây dựng và phát triển, trong đó phải kể đến đầu tư xâydựng các côngtrình tầm cỡ quốc gia và hệ thống hạ tầng kỹ thuật hiện đại Để tương xứngvới sự quan tâm đầu tư của Nhà nước thì nhiệm vụ của các cấp chính quyềntrong công tác quản lý đô thị là hết sức nặng nề Công tác quản lý đô thị nóichung và quản lý hè phố nói riêng cần được tiến hành một cách khoa học có

tổ chức đảm bảo các tuyến phố theo đúng tiêu chí tuyến phố văn minh đô thị

Công tác quản lý hè phố, lòng đường đã được triển khai thực hiện vàngày càng được cải tiến cho phù hợp với tình hình thực tế Với những cải tiếnliên tục đặc biệt trong việc phân cấp quản lý Nhà nước giữa các cơ quanchuyên môn của Thành phố và quận theo hướng hiệu quả, gọn, công tác quản

lý hè phố đã thu được những chuyển biến rõ rệt Tuy nhiên nhằm nâng caotính hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý và sử dụng

hè phố thì vẫn cần phải xem xét một cách kỹ lưỡng để có những cải cách phùhợp trong phương án phân cấp quản lý giữa các Sở, nghành và UBND quậnhuyện

Là một sinh viên chuyên ngành Quản lý đô thị trong thời gian thực tập

ở phòng Xây dựng - Đô thị thuộc UBND quận Ba Đình, tôi nhận thấy đây làmột vấn đề mới đặt ra trong bối cảnh hiện nay cần có sự xem xét nghiên cứu.Với sự hướng dẫn tận tình của các các cán bộ phòng Xây dựng - Đô thị, tôi đãquyết định chọn đề tài:

“Thực trạng & kiến nghị về công tác quản lý & sử dụng hè phố, lòng đườngtrên địa bàn quận Ba Đình” Dựa trên những kiến thức đã được học cùng các

số liệu thực tế, bằng phương pháp thu thập xử lý số liệu, phương thống kê,phương pháp luận trong chuyên đề thực tập của mình tôi xin được nêu ra thựctrạng phân cấp quản lý nhà nước trong công tác quản lý & sử dụng hè phố,lòng đường trên địa bàn quận Ba Đình cùng các giải pháp kiến nghị cần thiết.Kết cấu của chuyên đề thực tập tốt nghiệp gồm 3 phần :

 Chương I : Những cơ sở lý luận khoa học về công tác quản lý và

CHƯƠNG I : NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN KHOA HỌC

VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ & SỬ DỤNG HÈ PHỐ, LÒNG ĐƯỜNG

Hà Nội là đô thị lớn của Việt Nam, mọi việc xảy ra liên quan đến quản lý

hè đường cũng là những vụ việc có thể xảy ra tại địa phương khác nhưng mức

độ xảy ra tại Hà Nội và một số đô thi khác lớn hơn Do vậy chọn Hà Nội đểnghiên cứu mang tính đặc trưng và có thể áp dụng cho các địa phương khác.Trong đề tài này các quan điểm lý luận dựa chủ yếu vào định nghĩa cũng nhưcác văn bản pháp quy của UBND Thành phố Hà Nội làm căn cứ

1.1 Khái niệm về quản lý & sử dụng hè phố, lòng đường

1.1.1 Khái niệm hè phố, lòng đường

Hè phố, lòng đường là bộ phận của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đôthị thuộc sở hữu Nhà nước, hè phố, lòng đường còn bao chứa các công trìnhcấp, thoát nước, chiếu sáng, thông tin, môi trường và các công trình khác như:biển chỉ dẫn giao thông, biển quảng cáo, trạm biến áp, trụ nước cứu hỏa, dảiphân cách … Hè phố chủ yếu sử dụng cho người đi bộ Lòng đường được sửdụng cho các phương tiện giao thông qua lại

1.1.2 Khái niệm về quản lý & sử dụng hè phố, lòng đường

Quản lý đô thị là quá trình tác động bằng các cơ chế, chính sách của cácchủ thể quản lý đô thị (các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các sở, bannghành chức năng) vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạtđộng đó Trên góc độ nhà nước, quản lý nhà nước đối với đô thị là sự canthiệp bằng quyền lực của mình (bằng pháp luật, thông qua các văn bản phápluật) vào các quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị nhằm phát triển đôthị theo định hướng nhất định Công tác quản lý và sử dụng hè phố, lòngđường là một trong các nội dung của quản lý đô thị và nó mang đầy đủ các

đặc điểm của quản lý đô thị vừa trình bày ở trên Công tác quản lý và sử dụng

hè phố, lòng đường là công tác đảm bảo việc sử dụng hè phố, lòng đườngđúng mục đích theo quy định của Nhà nước đảm bảo trật tự an toàn giaothông, mỹ quan đô thị Tất cả những hoạt động sử dụng hè phố, lòng đườngkhông theo luật định đều phải được sự đồng ý của các cơ quan chức năng Nộidung của công tác quản lý & sử dụng hè phố, lòng đường bao gồm nhữnghoạt động sau:

- Lập quy hoạch sử dụng hè phố, lòng đường

- Quản lý đầu tư xây dựng và duy tu, khai thác hè phố

- Ban hành các văn bản pháp quy quy định việc quản lý & sử dụng hèphố, lòng đường

- Xem xét và cấp phép sử dụng hè phố, lòng đường đối với các cá nhân

tổ chức muốn sử dụng hè phố, lòng đường ngoài mục đích đi lại trên cơ sởcác văn bản pháp quy hướng dẫn

- Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm

Nội dung cụ thể của công tác quản lý & sử dụng hè phố, lòng đường:

1.1.2.1 Lập quy hoạch sử dụng hè phố, lòng đường

Nội thành Hà Nội có diện tích chật hẹp đa phần là những nhà được xâydựng từ thời thuộc Pháp (phố cũ) do vậy các điểm giao thông tĩnh không cóchưa phục vụ được nhu cầu thực tế trong thời điểm hiện nay Mặt khác việckinh doanh buôn bán tập trung nhiều ở phố cổ nên việc để xe cần phải đượclập trật tự Vì vậy để việc quản lý hè phố, lòng đường tuân theo pháp luật thìviệc các cơ quan chức năng xây dựng các chế tài quản lý hè phố là cần thiết.Các cơ quan chức năng dựa trên các tiêu chí quản lý hè phố để xây dựng quyhoạch các điểm đỗ xe công cộng và có những yêu cầu tối thiểu như hè phố

phải có độ rộng ít nhất là 3m và phải dành lối đi tối thiểu 1,0m cho người đi

bộ mới có thể tạm thời làm nơi trông giữ xe đạp, xe máy

Theo khoản 1 điều 13 quyết định 227/2006/QĐ-UBND của UBNDThành phố Hà Nội ban hành các quy định về quản lý và sử dụng hè phố, lòngđường trên địa bàn Thành phố Hà Nội: “Trong khi chờ UBND Thành phố xâydựng các bãi đỗ xe theo quy hoạch, tạm thời sử dụng hè phố lòng đường làmnơi đỗ xe Danh mục các điểm đỗ xe công cộng sử dụng tạm thời hè phố, lòngđường làm nơi đỗ xe được UBND Thành phố phê duyệt Các khu vực ở xacác điểm đỗ xe ô tô công cộng, các tổ chức, cá nhân có nhu cầu dừng đỗ xe đểgiao dịch và làm việc, phải xin phép Sở giao thông công chính” Trong tươnglai Sở giao thông công chính phối hợp với Sở Quy hoạch Kiến trúc hoàn thiệnquy hoạch các điểm giao thông tĩnh bao gồm bãi đỗ xe ô tô, xe máy, xe đạptrong đô thị để dần dần trả lại đúng vai trò của vỉa hè là nơi để người đi bộ đilại

Lòng đường là nơi các phương tiện giao thông đi lại do đó công tácquản lý hè phố, lòng đường gắn bó chặt chẽ với giao thông đô thị ngoài ratrên hè phố, lòng đường bao gồm các công trình hạ tầng kỹ thuật của Thànhphố: hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống thoát nước, hệ thống chiếu sáng.Theo khoản 3, điều 7 quyết định 227/2006/QĐ-UBND của UBND Thành phố

Hà Nội: “Tổ chức, cá nhân khi lắp đặt mới, thay thế đường dây điện lực,thông tin liên lạc, chiếu sáng phải bố trí đi ngầm dưới hè phố, lòng đường.Đối với những đường dây hiện có chưa được hạ ngầm, tổ chức, cá nhân quản

lý và khai thác phải treo cao tối thiểu 4,5m so với mặt hè phố, lòng đường,đảm bảo an toàn giao thông và mỹ quan đô thị” Như vậy công tác quản lý &

sử dụng hè phố lòng đường cũng không đặt ngoài mối quan hệ với quản lý vàquy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật Công tác quản lý vỉa hè lòng đường cònbao gồm cả việc quản lý các công trình trên vỉa hè lòng đường như: biển

quảng cáo, biển chỉ dẫn giao thông, tủ cáp điện thoại, trạm biến áp, trụ nướccứu hỏa, các van giảm áp, … Khoản 2, điều 6 quyết định 227/2006/QĐ-UBND của UBND Thành phố Hà Nội quy định: “Tổ chức, cá nhân có nhucầu lắp đặt biển hiệu, biển quảng cáo trên hè phố, lề đường, dải phân cáchphải xin phép Sở văn hóa thông tin” Cũng theo điều 7 tại quyết định này tất

cả các hoạt động lắp đặt các công trình nổi như: tủ cáp điện thoại, trạm biến

áp, trụ nước cứu hỏa, cổng chào trên hè phố, lề đường để phục vụ công cộngcủa Thành phố phải xin phép Sở giao thông công chính

1.1.2.2 Quản lý đầu tư xây dựng và duy tu khai thác hè phố

Mục đích của công tác duy trì hè phố nhằm tối đa hóa lợi ích từ việc sửdụng hè phố: tận dụng tối đa lợi ích của việc sử dụng đường, nâng cao tuổithọ của đường phố ,…

Hoạt động duy tu, khai thác hè phố có những đặc điểm sau:

- Quá trình hao mòn của hè phố

- Hoạt động duy trì

- Mối quan hệ giữa bảo dưỡng và xây dựng lại

- Vấn đề thu thập dữ liệu

a Quá trình hao mòn của hè phố

Hiện tượng hao mòn hè phố có thể chia thành hao mòn hữu hình và haomòn vô hình Hao mòn hữu hình là những hao mòn có thể nhìn thấy bằng mắtthường: sụt, lún, nghiêng Tuy nhiên trên thực tế hoạt động này diễn ra rấtchậm và thường là sau một khoảng thời gian dài ta mới có thể nhìn thấy bằngmắt thường ví dụ như lún 3cm, 4cm còn trong thời gian sử dụng sự hao mòn

là rất nhỏ bé mà mắt thường không quan sát được Các tác nhân góp phần đẩynhanh quá trình hao mòn mà chủ thể quản lý phải hạn chế như: việc để ô tô,

xe máy trên vỉa hè sẽ góp phần làm quá trình sụt lún diễn ra nhanh hơn Ngoài

ra hao mòn vô hình cũng được tính đến do sự lạc hậu về công nghệ kỹ thuậttuy nhiên với thực tế Việt Nam khi vỉa hè chỉ sử dụng với chức năng đi lạicho người đi bộ thì hao mòn vô hình còn ít được xét đến mà tập trung vào haomòn hữu hình

b Hoạt động duy trì

Hoạt động duy trì đường phố là một trong những lĩnh vực tốn kém màchính quyền thành phố phải chi hàng năm Duy trì đường phố cũng có nghĩa

là duy trì giao thông - một hoạt động quan trọng của bất kỳ nền kinh tế nào do

đó ta có thể thấy tầm quan trọng của hoạt động này

c Mối quan hệ giữa bảo dưỡng và xây dựng mới

Kinh nghiệm quản lý hè phố của các nước trên thế giới đã chỉ ra rằngnếu hoạt động duy trì diễn ra một cách thường xuyên thì chi phí sẽ rẻ hơn rấtnhiều so với việc trì hoãn sửa chữa để rồi đầu tư xây dựng mới lại con đường

đó Các nghiên cứu cũng chỉ ra rằng lưu lượng giao thông tăng cao là nhân tốchính dẫn đến việc quá trình sửa chữa phải diễn ra thường xuyên hơn hay cónghĩa là chất lượng đường phố sẽ xuống cấp nhanh hơn

d Vấn đề thu thập dữ liệu

Thu thập dữ liệu về chất lượng hè phố phải tiến hành thường xuyên.Trên cơ sở đó lập kế hoạch duy trì, duy tu hàng năm để đảm bảo mỹ quan đôthị

1.1.2.3 Soạn thảo & ban hành các văn bản pháp quy quy định việc quản lý

và sử dụng hè phố, lòng đường

Để tạo hành lang pháp lý tạo điều kiện cho việc quản lý & sử dụng

hè phố, lòng đường các cấp chính quyền phải ban hành các quyết định quyđịnh cụ thể về quản lý và sử dụng hè phố, lòng đường như: quy định về việcđào hè phố, lòng đường; xây dựng lắp đặt các công trình nổi trên hè phố; …Ngoài các quy định về việc quản lý hè phố, lòng đường cũng cần ban hành

các văn bản pháp lý quy định cụ thể về phạm vi quyền hạn, trách nhiệm giữacác cấp chính quyền Sau khi Thành phố hướng dẫn chung, các UBND quậnphải có văn bản hướng dẫn chỉ đạo cụ thể để triển khai thực hiện các quy địnhnghị quyết của Thành phố đi vào cuộc sống.

Các văn bản pháp quy làm căn cứ cho công tác quản lý và sử dụng

hè phố, lòng đường do các cơ quan quản lý Nhà nước ban hành:

- Luật Giao thông đường bộ

- Quyết định 227/2006/QĐ-UBND ngày 12/12/2006 của UBNDThành phố Hà Nội quy định về quản lý và sử dụng hè phố, lòngđường trên địa bàn Thành phố Hà Nội

- Nghị quyết 08/2006/NQ-HĐND ngày 22/7/2006 của HĐNDThành phố về phân cấp một số lĩnh vực quản lý Nhà nước vềkinh tế - xã hội; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấpngân sách và định mức phân bổ ngân sách năm 2007

- Quyết định 55/2007/QĐ-UBND của UBND Thành phố Hà Nội

về phân cấp quản lý Nhà nước về hạ tầng đô kỹ thuật đô thị theoNghị quyết 08/2006/NQ-UBND ngày 22/7/2006 của HĐNDThành phố Hà Nội

- Hướng dẫn số 38/HD-STM của Sở Thương mại hướng dẫn thựchiện quyết định 227/2006/QĐ-UBND của UBND Thành phố HàNội về các điều kiện cấp giấy phép kinh doanh (tạm thời) bánhàng ăn, uống trên vỉa hè

- Quyết định số 37/2004/QĐ-UBND ngày 15/03/2004 của UBNDThành phố Hà Nội về việc thu phí sử dụng hè, lề đường, lòngđường, bến, bãi, mặt nước trên địa bàn Thành phố Hà Nội

- Cấp phép sử dụng hệ thống cột đèn chiếu sáng công cộng đểtreo, lắp các thiết bị kỹ thuật (dây,cáp, biển quảng cáo, biển chỉdẫn, camera …).

- Cấp giấy phép tạm thời có thời hạn việc sử dụng vỉa hè phục vụthi công các công trình xây dựng; trông giữ xe đạp, xe máy; bánhàng ăn uống trên hè theo quy định

b Thủ tục cấp phép sử dụng tạm hè phố, lòng đường

Đối tượng xin cấp phép (cá nhân hay tổ chức) phải nộp hồ sơ lênUBND quận sở tại Hồ sơ bao gồm: họ tên cá nhân hoặc tổ chức nếu đốitượng là tổ chức; địa chỉ của đối tượng xin cấp phép; nêu rõ mục đích xin cấpphép: bán hàng ăn uống, trông giữ xe, trung chuyển vật liệu xây dựng; mô tả

vị trí xin được cấp phép kèm theo bản vẽ có xác nhận của phường sở tại Saukhi nộp hồ sơ cán bộ quản lý vấn đề cấp phép sẽ xác minh và trả lời theo luậtđịnh (trả lời sau 10 ngày từ ngày nhận hồ sơ) Mẫu hồ sơ xin cấp giấy phép sửdụng tạm thời hè đường phố (phụ lục I);

1.1.2.5 Thu phí sử dụng hè phố, lòng đường

a Đối tượng nộp phí

Các tổ chức, cá nhân khi được cơ quan có thẩm quyền cho phép sửdụng tạm thời hè, lề đường, lòng đường, bến, bãi, để làm điểm tạm dừng đỗ;trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô; trung chuyển vật liệu xây dựng; kinh doanh;cắm biển quảng cáo trên hè, dải phân cách

b Mức thu phí

Mức thu phí được quy định trong bảng dưới đây theo quyết định số37/2004/QĐ-UBND ngày 15/03/2007 của UBND Thành phố Hà Nội về việcthu phí sử dụng hè, lề đường, lòng đường, bến, bãi, mặt nước trên địa bànThành phố Hà Nội

Bảng 1.1 Mức thu phí sử dụng hè, lề đường

1- Sử dụng hè, lề đường, bến, bãi để

trông giữ xe đạp, xe máy, bán hàng ăn uống

- Các tuyến phố chính thuộc 4 quận nội

thành: Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Ba Đình,

các tuyến phố văn hóa ẩm thực, chợ đêm

- Các tuyến phố còn lại và ngoại thành

35.000 đồng/m2/tháng

25.000 đồng/m2/tháng2- Sử dụng lòng đường để kinh doanh

chợ đêm trên các tuyến phố cổ

số tổ chức được UBND Thành phố cho phép

sử dụng tạm thời hè, lề đường, lòng đường

bến, bãi để trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô

trên doanh thu phục vụtạm dừng, đỗ xe và trônggiữ xe

6- Cắm biển quảng cáo trên hè, dải phân

cách

50.000 đồng/biển/tháng

“Nguồn: Phòng Xây dựng - Đô thị”

1.1.2.6 Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm

Các biện pháp thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, xử lý tranh chấpkhiếu kiện là hoạt động mang tính thường xuyên, bắt buộc các chủ thể phảituân thủ các quy định đã cam kết trong giấy phép, trong các thỏa thuận dân

sự hay trong các quy định chung Biện pháp cưỡng chế này là biện pháp cuốicùng, mang tính quyết định hiệu lực kiểm soát phát triển, thể hiện tínhnghiêm minh của pháp luật

Nội dung thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định quản lý & sửdụng hè phố nhằm mục đích phát hiện các vi phạm về quản lý và sử dụng hèphố, lòng đường: phát hiện và xử lý các trường hợp sử dụng tạm hè phố làmđịa điểm trung chuyển vật liệu, trông giữ xe, bán hàng ăn uống không phép;các trường hợp cấp phép không đúng thẩm quyền không đúng theo quy địnhcủa Thành phố; xử lý các trường hợp giấy phép sử dụng hè phố hết hạn; khi

có khiếu kiện từ phía nhân dân về các trường hợp chiếm dụng vỉa hè lòngđường sai mục đích; kiểm tra công tác thực hiện đối với các tổ chức, cá nhânxin cấp phép sử dụng hè phố đảm bảo thực hiện theo đúng giấy phép đãđược cấp

UBDN phường thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát họat động củacác tổ chức và cá nhân trên địa bàn về việc thực hiện các quy định quản lý &

sử dụng hè phố, thực hiện việc cưỡng chế thi hành các quyết định xử lý của

cơ quan Nhà nước

UBND quận có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc kiểm tra, thanh tra

và chỉ đạo UBND cấp dưới xử lý các vi phạm về sử dụng hè phố trong đô thịtheo pháp luật

UBND Thành phố ban hành các quy định và chỉ đạo dưới thực hiệnviệc thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm về quản lý sử dụng hè phố, lòngđường trên địa bàn toàn Thành phố

1.2 Mục đích và nguyên tắc của công tác quản lý & sử dụng hè phố, lòng

đường

1.2.1 Mục đích công tác quản lý & sử dụng hè phố, lòng đường

Để đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn Thành phố UBNDThành phố Hà Nội đã ban hành quyết định 227/2006/QĐ-UBND quy định vềquản lý và sử dụng hè phố, lòng đường với mục đích hướng dẫn việc thựchiện công tác quản lý hè phố, lòng đường trên địa bàn Thành phố Quản lý hèphố, lòng đường là hết sức cần thiết vì hè phố lòng đường là một bộ phận củagiao thông đô thị cũng như phản ánh phần nào bộ mặt của đô thị Một đô thịđược gọi là đẹp, hiện đại không thể tồn tại đây đó những đống đất, cát, phếthải xây dựng, người đi bộ không có chỗ đi bộ trên vỉa hè, đường xá bị đàobới liên tục … Nước ta xuất phát là một nước nông nghiệp và tốc độ đô thịhóa ngày càng tăng, người dân đô thị của chúng ta phần lớn chưa có thói quencủa công dân đô thị, ý thức chấp hành pháp luật còn kém, … “tùy tiện” là một

từ có thể dùng để chỉ về thói quen của người dân do đó cần thiết phải triểnkhai công tác quản lý hè phố, lòng đường để xử lý các vi phạm đối với hèphố, lòng đường để đảm bảo trật tự đô thị và giáo dục ý thức người dân đôthị

1.2.2 Nguyên tắc quản lý và sử dụng hè phố, lòng đường

Công tác quản lý và sử dụng hè phố, lòng đường được triển khai mộtcách phù hợp tùy tình hình từng quận huyện theo hướng dẫn chung của Thànhphố nhưng mặt khác luôn tồn tại những nguyên tắc không thể thay đổi củacông tác quản lý & sử dụng hè phố, lòng đường Các nguyên tắc quản lý baogồm:

 Khi sử dụng hè phố, lòng đường vào các mục đích khác ngoài mục đíchcho người đi bộ và tham gia giao thông phải được phép của cơ quan Nhànước có thẩm quyền Việc sử dụng hè phố, lòng đường phải đảm bảo trật tự,

an toàn giao thông, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị

 Hè phố, lòng đường phải được quản lý chặt chẽ theo đúng chỉ giới, mốcgiới quy hoạch

 Hè phố, lòng đường thuộc hệ thống giao thông được quản lý thống nhấttrên địa bàn thành phố Cấm mọi tổ chức, cá nhân tự ý đào bới, xây dựng làmbiến dạng hè phố, lòng đường đã được xây dựng; không được sử dụng vỉa hè,lòng đường để họp chợ, bày hàng quán, để vật liệu, phế thải; không được đỗcác phương tiện không đúng nơi quy định, không đi bộ sang đường tùy tiện,không sử dụng lòng đường làm nơi vui chơi, giải trí Hè phố sử dụng chongười đi bộ, không được bán hàng, bày hàng và chiếm không gian trên hè phốtreo hàng hóa; cấm hạ thấp hè phố, lòng đường làm cầu dẫn đưa xe lên xuống

1.3 Chủ thể quản lý công tác quản lý và sử dụng hè phố, lòng đường

Công tác quản lý & sử dụng hè phố, lòng đường bao gồm nhiều nộidung công việc và không phải do một cơ quan chức năng, hay Sở nghànhquản lý một cách toàn diện mà từng nội dung lại được phân cấp cho các cơ

quan khác nhau thực hiện Các nội dung của công tác quản lý hè phố lòngđường được giao cho các cơ quan sau: Sở giao thông công chính, Công anThành phố, Sở quy hoạch - Kiến trúc, Sở Tài chính và Cục thuế Hà Nội, Sởvăn hóa thông tin, Sở Thương mại, UBND quận, UBND phường Mỗi côngviệc cụ thể có thể do một cơ quan đảm nhiệm hoặc do các cơ quan phối hợpthực hiện Theo quyết định 227/2006/QĐ-UBND ngày 12/12/2006 củaUBND Thành phố Hà Nội thì các chủ thể quản lý công tác quản lý hè phố,lòng đường cùng với công việc được phân công bao gồm:

- Sở giao thông công chính chịu trách nhiệm:

o Lập và thực hiện kế hoạch xây dựng, duy tu bảo dưỡng quản lýchất lượng, an toàn hè phố, lòng đường các tuyến do Sở giao thông côngchính được giao quản lý

o Tổ chức quản lý, lắp đặt hệ thống biển báo, sơn kẻ vạch, tổ chứcphân luồng giao thông

o Cấp giấy phép và giám sát kiểm tra sau phép

o Lập danh mục những đoạn hè phố, lòng đường; đề xuất để Thànhphố xem xét cho phép sử dụng tạm cho các điểm đỗ từng loại phương tiệntrong thời gian quan độ phát triển bãi đỗ xe theo quy hoạch

o Phối hợp với UBND các quận, huyện, hướng dẫn về chuyênmôn, thống nhất những nội dung để UBND các quận, huyện quản lý

o Tổ chức kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm trên địa bàn,phối hợp với Công an Thành phố bảo đảm trật tự vệ sinh, an toàn hè phố

- Công an Thành phố chịu trách nhiệm:

o Chỉ đạo lực lượng cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự và các lựclượng khác trong nghành phối hợp với nghành Giao thông công chính, UBNDcác quận, huyện xử lý kịp thời các vi phạm quy định về quản lý và sử dụng hèphố

o Tổ chức kiểm tra, duy trì hoạt động của hệ thống đèn tín hiệugiao thông.

- Sở Quy hoạch - Kiến trúc chịu trách nhiệm:

Công bố quy định xây dựng và lắp đặt mái che trên hè phố

- Sở Tài chính và Cục thuế Hà Nội chịu trách nhiệm:

Hướng dẫn mức phạt, tem phạt quản lý và sử dụng các khoản tiền theoquy định của pháp luật

- Sở Văn hóa thông tin chịu trách nhiệm:

o Phối hợp với Sở giao thông công chính, UBND các quận, huyệnhướng dẫn thực hiện Điều 6 của Quy định này, tổ chức tuyên truyền, phổ biếnnội dung quy định này trên hệ thống thông tin đại chúng

o Chủ trì, phối hợp với UBND quận, huyện tổ chức dỡ bỏ biểnhiệu, biển quảng cáo vi phạm

- Sở Thương mại chịu trách nhiệm:

Quy định các điều kiện kinh doanh ăn uống trên vỉa hè đảm bảo an toàn

vệ sinh, để các quận, huyện xem xét cấp giấy phép kinh doanh (tạm thời)

- UBND quận chịu trách nhiệm:

o Thực hiện công tác quản lý sử dụng hè phố, lòng đường theochức năng, nhiệm vụ và các điều khoản được quy định tại quyết định này

o Chịu trách nhiệm quản lý hành chính trong việc sử dụng hè phố,lòng đường, trật tự đô thị, vệ sinh môi trường trên địa bàn, có biện phápchống lấn chiếm hè phố, lòng đường bảo đảm an toàn giao thông, trật tự, vệsinh môi trường, mỹ quan đô thị

o Quản lý xây dựng, duy tu, cải tạo nâng cấp đối với các đườngngõ xóm do UBND các quận, huyện quản lý và các hè phố được phân cấp

o Chỉ đạo các phòng ban thuộc UBND các quận, huyện UBND cácphường, thị trấn thực hiện chức năng quản lý theo thẩm quyền và tổ chứckiểm tra, xử lý các vi phạm theo thẩm quyền và quy định của pháp luật.

- UBND phường chịu trách nhiệm:

o Tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn và tổ chức thực hiệnbản Quy định này và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan

o Quản lý cấp giấy phép sử dụng tạm thời hè phố cho việc cưới,tang

o Tổ chức kiểm tra xử lý các vi phạm về quản lý sử dụng hè phố,lòng đường theo quy định của pháp luật

Mặt khác, công tác quản lý & sử dụng hè phố lòng đường cũng đượcphân cấp quản lý theo quyết định 55/2007/QĐ-UBND ngày 30/05/2007 củaUBND Thành phố Căn cứ theo quyết định 55/2007/QĐ-UBND công tácquản lý hè phố được phân cấp như sau:

- Thành phố: Thống nhất chung và hướng dẫn về công tác quản lýđầu tư xây dựng và duy tu, khai thác hè phố trên địa bàn Thành phố

Hà Nội

- Quận, huyện: Quản lý đầu tư xây dựng và duy tu, khai thác hè phố;cấp phép sử dụng tạm thời hè phố để trông giữ ô tô, xe đạp, xe máy,vật liệu xây dựng; sử dụng tạm thời hè phố vào việc cưới, việc tang,kinh doanh bán hàng ăn uống theo giờ quy định

CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG HÈ PHỐ,

LÒNG ĐƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH

2.1 Giới thiệu tổng quan về quận Ba Đình

Quận Ba Đình là một trong 9 quận nội thành của thành phố Hà Nội tậptrung nhiều cơ quan quan trọng Quận có diện tích 9,25 km2, dân số 232 600người với mật độ 25 246 người/km2 (số liệu Niên giám thống kê năm 2005).

Ba Đình cùng với Hoàn Kiếm là 2 quận trung tâm có mật độ dân số tập trungđông nhất thành phố Địa giới hành chính của quận bao gồm 14 phường:Cống Vị, Điện Biên, Đội Cấn, Giảng Võ, Kim Mã, Liễu Giai, Ngọc Hà, NgọcKhánh, Nguyễn Trung Trực, Phúc Xá, Quán Thánh, Thành Công, Trúc Bạch,Vĩnh Phúc

Là quận trung tâm hành chính - chính trị quốc gia, Ba Đình được Nhànước quan tâm đầu tư về mọi mặt trong quá trình xây dựng và phát triển,trong đó phải kể đến đầu tư xây dựng các công trình tầm cỡ quốc gia và hệthống hạ tầng kỹ thuật hiện đại Là trung tâm hành chính - chính trị và là mộttrong những trung tâm thông tin, giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội trongnước và quốc tế, quận Ba Đình có điều kiện tiếp cận nhanh các cơ hội, có khảnăng xử lý sớm và hiệu quả những vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh trong quátrình phát triển theo xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa Ba đình là quận nộithành rất phong phú về di sản văn hóa truyền thống, có số di tích lịch sử, vănhóa, các di tích cách mạng kháng chiến, lễ hội và làng nghề truyền thống lớnnhất của thành phố Hà Nội Mặt khác, với vị trí là trung tâm hành chính -chính trị của cả nước, công tác chính trị, đối ngoại của quốc gia thường xuyêntiến hành trên địa bàn Quận, do đó đòi hỏi quận Ba Đình phải dành nhiều thờigian và nhân lực cho công tác đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xãhội Là nơi đặt trụ sở của nhiều cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng, Nhànước, Quốc hội, Chính phủ và trụ sở nhiều tổ chức quốc tế, sứ quán các nước,

điều đú đũi hỏi cỏc doanh nghiệp tuõn thủ nghiờm ngặt những quy định vềmụi trường, về xó hội trong quỏ trỡnh kinh doanh

2.2 Cơ cấu tụ̉ chức bộ mỏy chớnh quyền UBND quọ̃n Ba Đình

2.2.1 Cỏc phũng ban chuyờn mụn trực thuộc UBND quọ̃n Ba Đình

Hình 2.1 cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền ubnd quận ba đình

hinh2.2 Bhiộ mỏy Uquận Ba Đỡnh

LĐ-Ban QLDA Thanh tra

NN

UB DSGĐ &

TE

Phũng XDĐT

Phũng TNMT Phũng Tài chớnh Phũng Tư phỏp

Quận ủy

UBND quận Ba Đình có 14 phòng ban chuyên môn được giao tráchnhiệm giúp UBND thực hiện quản lý theo kế hoạch định hướng đối với cáchoạt động kinh tế, sản xuất, xây dựng, … trên địa bàn quận Mỗi phòng ban

có nhiệm vụ chức năng cụ thể trong đó các chức năng chính bao gồm việctriển khai giám sát việc thực hiện các nghị định nghị quyết của UBND thànhphố trên địa bàn quận Mặt khác, các phòng ban chuyên môn phải phối kếthợp với nhau nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Sau đây xin được giới thiệu cụthể về chức năng nhiệm vụ cụ thể của phòng Xây dựng - Đô thị là phòngchuyên môn được giao trách nhiệm chính trong việc quản lý đô thị trong đó

có lĩnh vực quản lý hè phố trên địa bàn quận

2.2.2 Chức năng nhiệm vụ cụ thể cùa Phòng Xây dựng - Đô thị

Phòng Xây dựng - Đô thị được thành lập trên cơ sở tách phòng Địachính - Nhà đất và đô thị quận, huyện theo quyết định số 201/2004/QĐ-UBngày 30/12/2004 của UBND thành phố Hà Nội

a Quản lý quy hoạch, kiến trúc

- Trình UBND Quận, huyện phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng đôthị theo phân cấp của Thành phố; lập kế hoạch và theo dõi việc thực hiện kếhoạch, quy hoạch xây dựng, sửa chữa nhà ở, xây dựng các công trình HTKT,giao thông đô thị của địa phương

- Quản lý các mốc giới, chỉ giới, cốt xây dựng theo quy hoạch đã đượcxác định trên địa bàn; công bố quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt

của địa phương tại trụ sở UBND Quận, huyện và trên phương tiện thông tinđại chúng.

- Hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng các công trình theo quy hoạch xâydựng đã được phê duyệt và các quy định về quản lý kiến trúc; phối hợp vớicác cơ quan chức năng chuyên môn xác định và xây dựng những quy định cụthể quản lý các công trình có giá trị kiến trúc cần được bảo tồn

b Quản lý xây dựng, giao thông, đô thị

- Thụ lý hồ sơ xin cấp phép xây dựng, hồ sơ xin cấp phép đào đường,

hè, ngõ trình UBND Quận, huyện quyết định theo phân cấp của UBND Thànhphố

- Quản lý về chất lượng các công trình xây dựng, sản phẩm VLXDthuộc Quận, huyện quản lý Quản lý hồ sơ, tài liệu khảo sát, thiết kế xâydựng, hồ sơ hoàn công các công trình thuộc thẩm quyền quản lý của UBNDQuận, huyện

- Hướng dẫn lập dự án đầu tư, luận chứng kinh tế kỹ thuật các côngtrình xây dựng, cải tạo, sửa chữa, kiểm tra thiết kế kỹ thuật những công trìnhđược Thành phố phân cấp;

- Theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc quản lý khai thác sử dụng các côngtrình HTKT giao thông đô thị, phát hiện và đề xuất biện pháp xử lý đối vớinhững công trình hư hỏng cần sửa chữa với UBND Quận, huyện, Sở chuyênngành

- Kiểm tra các chủ đầu tư thực hiện đúng trình tự, thủ tục xây dựng cơbản; giúp UBND Quận, huyện tổ chức đấu thầu hoặc chọn thầu đối với các

công trình thuộc nguồn vốn phân cấp cho Quận, huyện quản lý; tham gia hộiđồng đền bù và GPMB xây dựng của Quận, huyện.

- Phối hợp chặt chẽ với thanh tra chuyên ngành xây dựng và Công anQuận, huyện, UBND xã, phường, thị trấn kiểm tra việc thực hiện các quyđịnh về bảo vệ và sử dụng các công trình công cộng ở địa phương, giữ gìn trật

tự xây dựng đô thị trên địa bàn

- Quản lý trật tự vệ sinh môi trường trong xây dựng, sản xuất VLXD,vận chuyển VLXD, vệ sinh công cộng và giao thông

c Quản lý kinh doanh xây dựng

- Kiểm tra tư cách hành nghề kinh doanh xây dựng, dịch vụ tư vấn xâydựng, thiết kế và sản xuất VLXD theo quy định của Thành phố và Nhà nước

- Phối hợp với phòng Tài nguyên – Môi trường quản lý và kiểm tra cácđối tượng khai thác tài nguyên để sản xuất VLXD trên địa bàn theo đúng quyđịnh của Nhà nước và Thành phố

d Hướng dẫn UBND phường, thị trấn và các tổ chức, cá nhân trên địa bànQuận, huyện thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, vănbản hướng dẫn của cơ quan chuyên ngành về quy hoạch, kiến trúc, xây dựng

đô thị, kỹ thuật xây dựng, sản xuất VLXD, các quy định về công tác giữ gìn

vệ sinh công cộng và trật tự giao thông; tổng hợp và kiến nghị với cấp trên bổsung, hoàn thiện cơ chế, chính sách, quy định cho phù hợp với yêu cầu thựctiễn của địa phương

e Báo cáo UBND Quận hoặc cấp có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật

về quy hoạch, kiến trúc, xây dựng, giao thông, đô thị trên địa bàn Quận,huyện

f Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra công tác chuyên môn theo hướng dẫn của SởBưu chính, Viễn thông Thành phố.

g Tổng hợp, báo cáo định kỳ và đột xuất với UBND Quận, huyện, Sở Xâydựng, Sở Giao thông – Công chính, Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Bưu chính,Viễn thông về tình hình nhiệm vụ được giao

2.3 Hiện trạng quản lý và sử dụng hè phố, lòng đường trên địa bàn quận

Ba Đình

Hiện nay trên địa bàn quận có 85 tuyến phố phần lớn là các tuyến phố

cũ và vỉa hè nhỏ Tất cả những tuyến phố này được quản lý theo những quyđịnh của quyết định số 227/2006/QĐ-UB của UBND thành phố Những quyđịnh tại quyết định này bao gồm: các lĩnh vực quản lý (các quy định về việcđào hè phố, lòng đường; các quy định về việc sử dụng tạm hè phố cho việctrông giữ xe; …); phạm vi phân cấp quản lý, trách nhiệm giữa các cơ quan:UBND quận, Sở Giao thông công chính, Công an thành phố, … Cùng vớiquyết định 227/2006/QĐ-UB, UBND thành phố cũng ban hành quyết định số

55/2007/QĐ-UBND về việc “phân cấp quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật

đô thị theo Nghị quyết số 08/2006/NQ-HĐND ngày 22/7/2006 của HĐND thành phố Hà Nội” trong đó có lĩnh vực quản lý hè phố Công tác quản lý hè

phố, lòng đường trên địa bàn quận được tiến hành trên cơ sở cả 2 quyết địnhtrên

2.3.1.Hiện trạng lập quy hoạch sử dụng hè phố, lòng đường

UBND quận Ba Đình đã có công văn số 166 BC/XD-ĐT gửi lên Sởgiao thông công chính về việc thỏa thuận quy hoạch vị trí sử dụng tạm thời hèphố để trông giữ xe đạp, xe máy Sở giao thông công chính đã thống nhất thỏathuận các vị trí sử dụng hè phố để trông giữ xe đạp, xe máy và trả lời bằngvăn bản số 2231/GTCC-GTĐT Sở giao thông công chính và UBND quận BaĐình đã thống nhất quy hoạch 117 điểm trông giữ trên địa bàn quận Ba Đìnhnăm 2007 trong đó quy định cụ thể từng địa điểm khu vực cụ thể trên địa bàn

14 phường của quận (Phụ lục số 2) Khi tổ chức cấp phép sử dụng tạm hè phố

vào mục đích trông giữ xe đạp, xe máy phải căn cứ vào quy hoạch trên

2.3.2 Hiện trạng quản lý đầu tư xây dựng và duy tu khai thác hè phố

Theo khoản 1, điều 1, quyết định 55/2007/QĐ-UBND của UBNDThành phố Hà Nội thì công tác quản lý đầu tư xây dựng và duy tu khai thác

hè phố do UBND quận quản lý và Thành phố thống nhất chung và hướng dẫnthực hiện Nội dung cụ thể của công tác quản lý đầu tư xây dựng và duy tu,khai thác hè phố bao gồm:

- Thống nhất chung và hướng dẫn về kết cấu, loại gạch lát hè phố,vỉa hè phố, bó gốc cây cho các khu vực phố cổ, phố cũ, khu phố mới trên địabàn toàn Thành phố để thực hiện khi xây dựng, cải tạo và duy trì hè phố

- Kiểm tra chất lượng hè phố theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CPngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng

- Thực hiện công tác đầu tư, duy tu, sửa chữa thường xuyên hèphố;

Công tác duy tu khai thác hè phố được thực hiện theo hướng dẫn chungcủa Thành phố dựa trên những quy chuẩn xây dựng để đảm bảo người tàn tậttiếp cận sử dụng, … Cụ thể Sở giao thông công chính đã ra hướng dẫn số 809/

GTCC-QLCL ngày 06/04/2007 về việc sử dụng mẫu thiết kế vật liệu làm hèphố, xây viền gốc cây trong công tác đầu tư xây dựng cải tạo hè phố trên địabàn Thành phố Hà Nội Kết cấu hè phố trong hướng dẫn đảm bảo tính chuẩnhóa, thống nhất, bền vững và khả năng chịu lực, mỹ quan đô thị, đảm bảothoát nước

Theo phân cấp UBND quận quản lý: quản lý đầu tư xây dựng và duy tu

khai thác thi công công trình đường nhánh đô thị, ngõ phố, ngõ xóm thuộc quận quản lý Trên thực tế UBND quận Ba Đình đã tiếp nhận bàn giao với Sở

giao thông công chính khối lượng 333 963 m2 hè của 85 tuyến phố trên địabàn Để thực hiện tốt nhiệm vụ cải tạo, nâng cấp, duy tu, khai thác hè phốUBND quận phải lập kế hoạch để duy tu, cải tạo nâng cấp sửa chữa những hưhỏng của đường, hè phố theo sự phân cấp và thực hiện ký hợp đồng thuê đơn

vị có tư cách pháp nhân, có chuyên môn để thực hiện Tuy nhiên trên thực tếcông tác này chưa đạt được hiệu quả như mong muốn do nguyên nhân yếu tốnguồn kinh phí và cơ chế quản lý Do mới được phân cấp nên việc duy trì hèphố chưa đi vào nề nếp Việc kiểm tra thường xuyên chưa được tiến hành docòn thiếu nhân lực nên việc xây dựng kế hoạch duy trì chưa được cụ thể vẫncòn đan xen việc quản lý giữa Sở Giao thông công chính và UBND quận

2.3.3 Hiện trạng soạn thảo và ban hành các văn bản pháp quy quy định việcquản lý hè phố, lòng đường

Để triển khai thực hiện quyết định 227/2006/QĐ-UBND của UBNDThành phố Hà Nội về quy định quản lý hè phố, lòng đường và quyết định55/2007/QĐ-UBND của UBND Thành phố Hà Nội về việc phân cấp quản lýNhà nước về hạ tầng kỹ thuật đô thị, UBND quận Ba Đình đã giao cho phòngXây dựng - Đô thị soạn thảo và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện

các quyết định của Thành phố về quản lý & sử dụng hè phố, lòng đường Cácvăn bản đã ban hành cụ thể như sau:

 Phương án số 220/2006/PA-XDĐT ngày 05/12/2006 của phòngXây dựng - Đô thị quận Ba Đình về triển khai thực hiện phân cấp theo nghịquyết 08 của HĐND Thành phố Hà Nội

 Xây dựng Kế hoạch số 15/KH-UBND ngày 02/02/2007 củaUBND quận Ba Đình để triển khai thực hiện quyết định số 227/2006/QĐ-UBND của UBND Thành phố về quản lý sử dụng hè phố, lòng đường

 Quyết định số 444/2007/QĐ-UBND ngày 04/04/2007 củaUBND quận Ba Đình về việc ban hành Quy trình tạm thời giải quyết hồ sơhành chính trong việc cấp giấy phép tạm thời sử dụng hè đường, phố để trônggiữ xe đạp, xe máy trên địa bàn quận, kèm theo mẫu hồ sơ xin phép

 Quyết định số 2026/QĐ-UBND ngày 14/09/2007 của UBNDquận Ba Đình về việc quản lý 34 tuyến phố theo tiêu chí tuyến phố văn minh

đô thị trên địa bàn quận

 Văn bản số 746/UBND-XDĐT ngày 25/09/2007 của phòng Xâydựng - Đô thị quận Ba Đình về Hướng dẫn quản lý, sử dụng hè phố lòngđường

2.3.4 Hiện trạng cấp phép sử dụng hè phố, lòng đường

Quy trình xin cấp giấy phép sử dụng tạm hè phố, lòng đường được thểhiện bằng sơ đồ dưới đây:

H×nh 2.2 quy tr×nh cÊp phÐp