Đề xuất phương án cải thiện mô hình quản lý nhà nước trong VTHKCC tại Hà Nội

Trn Anh Th - K44 i Mc Lc Trang M u 1 Chng 1 - Tng quan v công tác QLNN v VTHKCC trong ô th 3 1.1. Nhng vn d chung v qun lý nhà nc 3 1.1.1. Khái nim qun lý 3 1.1.2. Chc nng và nhim v qun lý 3 1.1.3. Các nguyên tc qun lý nhà nc 5 1.1.4. Các phng pháp qun lý 7 1.1.5. Công c qun lý nhà nc 8 1.1.6. Ni dung và hình thc qun lý nhà nc i vi giao thông ô th 10 1.1.7. Yêu cu c bn ca qun lý giao thông vn ti 12 1.1.8. Trách nhim ca c quan qun lý nhà nc trong qun lý giao thông vn ti ô th 12 1.2. Tng quan v mô hình qun lý ca c quan qun lý nhà nc 13 1.3. S cn thit phi hoàn thin công tác t chc qun lý trong c quan nhà nc 24 1.3.1. S cn thit 24 1.3.2. Quá trình hoàn thin công tác t chc qun lý 25 Chng 2 - Hin trng VTHKCC và công tác qun lý nhà nc v VTHKCC  Hà Ni28 2.1. Tng quan v trung tâm 28 2.1.1. Gii thiu chung v trung tâm 28 2.1.2. Hình thc và t cách pháp nhân 28 2.1.3. Mi quan h ca trung tâm vi các doanh nghip tham gia VTHKCC 28 2.1.4. Chc nng, nhim v và quyn hn ca trung tâm 29 2.1.5. Biên ch lao ng 30 2.1.6. Các d án ã thc hin ca trung tâm 31 2.2. iu kin hot ng ca trung tâm 32 2.2.1. Mô hình t chc, chc nng, nhim v ch yu ca c quan, b phn trong mô hình qun lý giao thông vn ti 32 2.2.2. Thc trng ca công tác t chc qun lý giao thông vn ti ô th Hà Ni 33 2.2.3. Hình dng và c cu mng li tuyn xe buýt  Hà Ni 34 2.2.4. Hin trng v c s h tng VTHKCC bng xe buýt 35 2.2.5. Hin trng v phng tin VTHKCC bng xe buýt 35 2.2.6. Công tác qun lý và vn hành xe 36 2.2.7. Kt qu hot ng VTHKCC  Hà Ni qua mt s nm 36 Trn Anh Th - K44 ii 2.2.8. VTHKCC bng taxi  Hà Ni 37 2.2.9. nh hng k hoch phát trin ô th trong tng lai 38 2.3. Kt qu hot ng ca trung tâm 45 2.3.1. Lung tuyn 45 2.3.2. Phng tin 45 2.3.3. H tng 47 2.3.4. Công tác kim tra giám sát 48 2.3.5. Công tác tài chính 49 2.3.6. Thông tin tuyên truyn 50 2.3.7. Công tác xã hi hoá 50 2.3.8. D án ci thin VTHKCC thông qua 3 tuyn buýt mu 51 2.4. Phân tích ánh giá mô hình ca trung tâm hin nay 51 2.4.1. S  c cu t chc quán lý ca trung tâm 51 2.4.2. ánh giá c cu t chc qun lý ca trung tâm iu hành và qun lý giao thông ô th 56 Chng 3 -  xut phng án ci thin mô hình c quan qun lý nhà nc v VTHKCC  Hà Ni 58 3.1. Mc ích phng hng hiu qu hoàn thin 58 3.1.1. Mc ích 58 3.1.2. Phng hng 58 3.1.3. Hiu qu 59 3.2. Mt s bin pháp nhm hoàn thin công tác t chc qun lý ti trung tâm 59 3.2.1. Xây dng mt c cu t chc qun lý phù hp hn bng cách hoàn thin chc nng cho tng b phn 59 3.2.2. Nâng cao hiu qu tr ng vic phi hp hot ng gia các phòng ban nhm nâng cao hiu qu trong vic qun lý và iu hành giao thông  th trong thành ph 61 3.2.3. B trí li lao ng qun lý, xác nh li lao ng qun lý trên c s chc nng, nhim v ca tng b phn nhm giúp cho mô hình qun lý hot ng có hiu qu ……………………………………………………………………………… 63 3.2.4. Nâng cao hiu qu ca bin pháp ào to và tiêu chu!n hoá cán b, có k hoch tuyn dng thêm mt s lao ng có trình  67 3.2.5. T chc li ni làm vic, s" dng các phng tin phc v cho công vic ci thin iu kin làm vic và to bu không khí thoi mái 71 3.2.6. Các bin pháp khác 71 3.3 Mt s gii pháp và ánh giá hiu qu ca thay i c cu qun lý………………….72 3.3.1 Mt s gii pháp……………………………………………………………….72 Trn Anh Th - K44 iii 3.3.2 ánh giá hiu qu ca s thay i c cu qun lý…………………………….73 Kt lun và kin ngh 74 Tài liu tham kho 76 Ph lc 77 Trn Anh Th - K44 iv Danh mc các ch vit tt VTHKCC: vn ti hành khách công cng QLNN: qun lý nhà nc XHCN: xã h ch ngh#a Trn Anh Th - K44 v Danh mc bng, biu, s , hình v Hình 1.1 S  chc nng qun lý 4 Hình 1.2 Phân loi các công c qun lý 9 Hình 1.3 S  các nhân t tác ng ti công c và chính sách 10 Hình 1.4 Mô hình c cu t chc qun lý ca s giao thông công chính 14 Hình 2.1 Mô hình t chc và qun lý ca trung tâm iu hành và qun lý giao thông ô th .52 Bng 2.1 C cu lao ng hin có - cn b sung 30 Bng 2.2 Thng k các tuyn xe buýt hin ti ca Hà Ni 35 Bng 2.3 Kt qu hot ng VTHKCC 36 Bng 2.4 S phng tin VTHKCC 45 Bng 2.5 Kt qu thc hin h tng phc v m mi tuyn xã hi hoá 47 Bng 2.6 S doanh nghip tham gia VTHKCC 51 Bng 3.1 Phân công nhim v phòng t chc hành chính sau khi ã sp xp li 64 Bng 3.2 Phân công nhim v phòng tài v sau khi ã sp xp li 65 Bàng 3.3 Phân công nhim v phòng k hoch diu  sau khi ã sp xp li 66 Bng 3.4 Phân công nhim v phòng qun lý d án sau khi ã sp xp li 66 Bng 3.5 Phân công nhim v i thanh tra giám sát sau hi z sp xp li 67 Phn m u Trn Anh Th - K44 1 PHN M U Hot ng giao thông vn ti nói chung và hot ng vn ti nói riêng có vai trò quan tr ng i vi s phát trin ca xã hi. Hà Ni vi c im là th ô ca nc Vit Nam là mt trung tâm kinh t xã hi ca c vùng ng bng bc b Vi $c im là th ô ca c nc thì vic giao lu buôn bán hàng hoá bng ô tô vn là loi hình ch yu c nhân dân trong th ô s" dng phc các hot ông sn xut kinh doanh và phc v nhu cu giao lu vn hoá ang ngày càng phát trin mt cách a dng và phong phú . Trong hoàn cnh khi t nc ã gia nhâp nn kinh t toàn cu WTO, nn kinh t ca c nc ang ngày càng có nhng bc phát trin mnh m% các thành phn kinh t ang có s chuyn mình nhm thích nghi vi nhng th&i c và thách thc trong công cuc i mi và hi nhp ca t nc. Và trong s phát trin mnh m% ó thì hot ng vn ti hành khách nói chung và vn ti hành khách công cng nói riêng có mt v trí quan tr ng, óng góp tích cc vào s phát trin phát trin kinh t, chính tr, vn hóa, xã hi ca c nc nói chung c'ng nh Hà Ni nói ri êng.  án “Nghiên cu ci thin mô hình c quan qun lý nhà nc v VTHKCC  Thành Ph Hà Ni” nhm mc ích a ra mt s gii pháp c th  góp phn nâng cao hiu qu qun lý nhà nc trong giao thông VTHKCC hin nay trên a bàn Hà Ni 1/ Mc ích ý ngh#a ca  án : Trên c s nghiên cu các m$t ca công tác qun lý nhà nc i vi hot ng VTHKCC ti Hà Nigm mt s m$t − Công tác qun lý v quy hoch xây dng mng li &ng b ca Hà Ni − Công tác quy hoch xây dng c s h tng phc v VTHKCC. − Công tác vn hành khai thác lung tuyn. − Công tác qun lý vi lái xe và ph xe. − Công tác thanh tra vi hot ông vn ti hành khách công cng − Cht lng dch v VTHKCC. T ó ánh giá các nhng m$t mnh và nhng tn ti ca cn khc phc i vi s qun lý ca nhà nc vi hot ng VTHKCC Nh'ng kt lun rút ra t vic phân tich ánh giá này kt hp vi nhng lý lun khoa h c qun lý và các vn bn qun lý nhà nc i vi vân ti hành khách công cng s% làm c s cho vic nghiên cu  xut mt s gii pháp hoàn thin công tác qun lý nhà nc vi hot ng VTHKCC ti Hà Ni. 2/ Ni dung c cu ca  án. a) Tên  án “Nghiên cu ci thin mô hình c quan qun lý nhà nc v VTHKCC  Thành Ph Hà Ni” Phn m u Trn Anh Th - K44 2 b) C cu ca lun án: Ngoài Phn m u, Kt lun, tài liu tham kho, ph lc kèm theo  án gm có 3 chng: • Chng I: Tng quan v công tác QLNN v VTHKCC trong ô th. • Chng II: Hin trng VTHKCC và công tác qun lý nhà nc v VTHKCC  Hà Ni. • Chng III:  xut phng án ci thin mô hình c quan qun lý nhà nc v VTHKCC  Hà Ni Chng 1 – Tng quan v công tác qun lý Nhà nc Trn Anh Th - K44 3 Chng I TNG QUAN V CÔNG TÁC QUN LÝ NHÀ N C 1.1 Nhng vn  chung c!a qun lý nhà nc 1.1.1 Khái nim qun lý Qun lý nhà nc v giao thông vn ti ô th là s tác ng ca b máy qun lý nhà nc vào các quá trình, các quan h kinh t- xã hi trong hot ng giao thông vn ti ô th t quy hoch, k hoch n t chc thc hin, t xây dng c s h tng k( thut n khai thác phng tin, t t chc giao thông trên mng li n t chc, qun lý, khai thác bn bãi và các hot ng khác nhm hng ý chí và hành ng ca các ch th kinh t vào thc hin tt nhim v ca giao thông vn ti ô th, kt hp hài hoà li ích cá nhân, tp th và li ích ca nhà nc. Do bn cht kinh t - xã hi ca mình, qun lý nhà nc XHCN mang nhng $c im riêng $c trng cho kiu nhà nc này. Có th khái quát nhng $c im ca qun lý nhà nc XHCN nh sau: - Qun lý nhà nc XHCN mang tính quyn lc $c bit, tính t chc cao. - Qun lý nhà nc có mc tiêu chin lc, chng trình và k hoch  thc hin mc tiêu. - Qun lý nhà nc có tính ch ng, sáng to và linh hot trong vic iu hành, phi hp. - Qun lý nhà nc XHCN không có s tách bit tuyt i v m$t xã hi gia ng&i qun lý và ng&i b qun lý. - S tác ng qun lý nhà nc c thc hin lin tc. Các quyt nh qun lý nhà nc tng i n nh và có tính k tha. 1.1.2 Chc nng và nhim v qun lý Chc nng qun lý nhà nc do chc nng nhà nc quyt nh. Nhim v ca các c quan nhà nc là phi cn c vào hai chc nng c bn ca nhà nc mà c th hoá thành các chc nng ca mình nhm iu hành qun lý có hiu qu hot ng ca nhà nc và xã hi. Chc nng qun lý nhà nc c chia thành hai nhóm: Nhóm chc nng chung và nhóm chc nng riêng. - Nhóm chc nng chung gm có: Chc nng trn áp; chc nng t chc và qun lý kinh t; Chc nng vn hoá, giáo dc, y t, th dc th thao; Chc nng xã hi; Chc nng bo v tài sn nhà nc; Chc nng quc phòng; … Chng 1 – Tng quan v công tác qun lý Nhà nc Trn Anh Th - K44 4 Hình 1.1 S  chc nng qun lý - Nhóm chc nng riêng: là chc nng qun lý tng l#nh vc  tng loi c quan qun lý khác nhau mà trong ó chc nng qun lý kinh t là quan tr ng nht. Nhóm chc nng riêng gm có: chc nng t chc; chc nng cán b; chc nng k hoch hoá; chc nng iu ch)nh; chc nng kim tra;… Ni dung ca chc nng k hoch hoá ca qun lý kinh t là xác nh mc tiêu, nhim v c th ca s phát trin kinh t xã hi. Trong iu kin nn kinh t hàng hoá nhiu thành phn vn ng theo c ch th tr&ng càng cn có s nh hng phát trin và iu tit ca nhà nc. Trong iu kin hin nay, khi các thành tu khoa h c k( thut c a vào sn xut rt nhanh chóng và th tr&ng trong nc dn dn hoà nhp vào th tr&ng th gii thì vai trò k hoch hoá, nh hng phát trin ca nhà nc trong qun lý kinh t mang tính quyt nh cn thit hn, nó m bo s phát trin n ình, liên tc ca nn kinh t quôc dân nói chung và ca giao thông vn ti ô th nói riêng.  thc hin tt công tác k hoch hoá cn làm tt công tác d báo tình hình phát trin kinh t trong và ngoài nc. Hot ng d báo, trên c s thu thp, x" lý ánh giá chính xác và kt lun có cn c khoa h c các thông tin, d kin,hin tng,các quá trình phát trin kinh t chim mt vai trò quan tr ng trong vic nh hng phát trin nn kinh t và thc hin tt các chc nng qun lý khác, mà trc ht là cho vic thc hin chc nng k hoch hóa phát trin trong giao thông vn ti. Ni dung ca chc nng qun lý kinh t là to lp h thng các c quan qun lý kinh t và các ch th pháp lut kinh t, ng th&i tác ng iu ch)nh các hành vi ca các ch th pháp lut kinh t trong quá trình sn xut kinh doanh. S iu ch)nh các hành vi ca các ch th pháp lut kinh t c thc hin theo hng thit lp các ch  pháp lý, to ra nhng hành lang pháp lý cn thit m bo quyn t do kinh doanh ca các ch th tham gia hot ng sn xut kinh doanh và s thng nht qun lý ca nhà nc vi phng châm các ch th tham gia hot ng sn xut kinh doanh có th làm tt c nhng gì mà pháp lut không cm, còn các c quan qun lý phi qun lý nhng gì pháp lut quy inh. Ni dung ca chc nh hng ra quyt nh qun lý iu ch)nh quyt nh qun lý T chc thc hin quyt nh Kim tra theo dõi giám sát Chng 1 – Tng quan v công tác qun lý Nhà nc Trn Anh Th - K44 5 nng này là thc hin s phi hp các hot ng riêng r% ca cá nhân và c quan có th!m quyn qun lý kinh t nhm thc hin nhim v chung, ho$c còn g i là s iu hoà, phi hp hot ng gia các c quan nhà nc qun lý kinh t trên c s phân công trách nhim chuyên môn hoá. Thc hin chc nng kim tra, kim kê, thng kê các hot ng kinh t s% cho phép xem xét, ánh giá nhng kt qu thc hin các mc tiêu, mc ích $t ra trong qun lý kinh t. S phân tích ánh giá, thng kê này c'ng là tin  cn thit cho chu trình qun lý kinh t tip theo sau. 1.1.3 Các nguyên tc qun lý nhà nc a. Nhng nguyên tc chung ca qun lý nhà nc và qun lý nhà nc v kinh t Nguyên tc qun lý nhà nc c hiu là nhng yêu cu bt buc, nhng t tng ch) o hành ng ca t chc và hot ng qun lý nhà nc. Nguyên tc qun lý nhà nc c hình thành trên c s khách quan và theo s phát trin ca nhà nc và qun lý nhà nc,do vy nhng nguyên tc qun lý nhà nc không phi là c nh. Các nguyên tc y luôn luôn phát trin và hoàn thin theo s bin i ca iu kin kinh t, chính tr, xã h i và theo nhng di*n bin trong nhn thc khách quan ca con ng&i. Nhng nguyên tc qun lý nhà nc ch yu bao gm: • Nguyên tc nhân dân làm ch, nhà nc qun lý, ng lãnh o. • Nguyên tc tp trung dân ch. • Nguyên tc kt hp qun lý theo nghành và qun lý theo lãnh th. • Nguyên tc phân nh và kt hp ch$t ch% gia chc nng qun lý nhà nc v kinh t vi chc nng qun lý kinh doanh cu cá t chc kinh t. • Nguyên tc pháp ch xã hi ch ngh#a Nhng nguyên tc trên ây là nhng nguyên tc chung ca qun lý nhà nc. Trong thc t qun lý ng&i ta có th nhn mnh nguyên tc này ho$c nguyên tc khác. Tu+ theo tm quan tr ng ca vn  c $t ra ng&i ta có th k n các nguyên tc nh: Nguyên tc tp trung – thng nht ca h thng, nguyên tc hai chiu trc thuc, nguyên tc lãnh o c th, nguyên tc ch trng, Trong gii hn ca l#nh vc qun lý nhà nc v kinh t, các nguyên tc chung trên ây c c th hoá nh sau: o Nguyên tc m bo s lãnh o ca ng ng lãnh o qun lý nhà nc trc ht bng các Ngh quyt, trong ó vch ra &ng li, ch trng, chính sách, nhim v cho qun lý nhà nc. [...]... nâng cao trình cho cán b nhân viên trong h th ng ng th&i ti n hành ào t o công nhân viên, cán b m i, tr4 t ng lai có m t i ng' cán b qu n lý ông o, có n ng l c chuyên môn v ng vàng m b o cho s phát tri n c a công ty, c quan nhà n c Tr n Anh Th - K44 27 Ch ng 2 - Hi n tr ng VTHKCC và công tác qu n lý nhà n Ch c v VTHKCC Hà N i ng II HI'N TR(NG VTHKCC VÀ CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N HÀ N)I C V VTHKCC 2.1 T ng... lý Nhà n c Công c qu n lý kinh t xã h i chính sách là các ph ng ti n h u hình ho$c vô hình mà nhà n c dùng tác ng và i u ch)nh các hành vi c a con ng &i và các i t ng khác trong xã h i nh m t t i các ý , m c tiêu mong mu n c a mình Công c qu n lý gi vai trò là môi tr &ng, là v t truy n d n các tác qu n lý lên i t ng qu n lý ng c a ch th b Ch c n ng c a công c qu n lý Công c qu n lý kinh t v# mô c Nhà. .. quan v công tác qu n lý Nhà n c S lãnh o c a ng còn thông qua công tác cán b : L a ch n và gi i thi u cán b cho qu n lý nhà n c, lãnh o vi c s p x p, b trí cán b V nguyên t c này ng không làm thay công vi c qu n lý nhà n c o Nguyên t c t p trung dân ch Theo nguyên t c này, th nh t ph i m b o th ng nh t qu n lý nhà n c, có xét s phân công nhi m v rõ ràng gi a các c quan qu n lý nhà n c, gi a Trung ng... u hành và qu n lý giao thông ô th Hà N i Tr s c a trung tâm $t t i Hà N i a ch): S 16, Cao Bá Quát - Qu n Ba ình – Thành ph Vi t t t: TramOC Ngày thành l p: 03 tháng 09 n m 1998 Trung tâm thành ph Hà N i c thành l p theo quy t nh s : 3527/Q /UB c a U1 ban Nhân Dân Trung tâm qu n lý và i u hành giao thông ô th là n v s nghi p có thu, chi ch u s qu n lý nhà n c c a s giao thông công chính thành ph Hà. .. tham gia v n t i hành khách công c ng trên m ng l i tuy n theo quy ho ch ã c nh - Qu n lý nhà n c v ho t a bàn thành ph Tr n Anh Th - K44 c U1 ban Nhân dân thành ph Hà ng v n t i hành khách công c ng b ng taxi trên 29 Ch ng 2 - Hi n tr ng VTHKCC và công tác qu n lý nhà n - c v VTHKCC Hà N i Thông tin, tuyên truy n v ho t ng v n t i hành khách công c ng b ng xe buýt và taxi trên a bàn thành ph c Quy... thành ph n kinh t , k c trong n n kinh t hang hoá theo c ch th tr &ng có s qu n lý c a Nhà n c (2) Nhà n c qu n lý kinh t nói chung và qu n lý giao thông v n t i ô th nói riêng b ng các công c riêng c a mình ó là pháp lu t Ho t ng qu n lý c a Nhà n c là ho t ng mang tính ch t Nhà n c, pháp lu công c s c bén và không th thi u xác l p và m b o c tính i u ch)nh và tr t t nh ng quan h kinh t n y sinh trong. .. v i giao thông ô th (1) Nhà n c xác nh m c tiêu, ho ch nh chi n l c phát tri n kinh t xã h i, xây d ng các chính sách, v ch quy ho ch và k ho ch phát tri n ô th và giao thông v n t i ô th K t qu c a nó c th hi n trong quy t nh qu n lý c a Nhà n c trong nh ng hình th c pháp lý nh t nh Tr n Anh Th - K44 10 Ch ng 1 – T ng quan v công tác qu n lý Nhà n c Vai trò c a qu n lý c a Nhà n c i v i n n kinh t... phân công, phân nhi m h p lý gi a các c quan qu n lý nghành và c quan qu n lý a ph ng b Nh ng nguyên t c c b n c a qu n lý nhà n t i c i v i ho t ng giao thông v n Ho t ng qu n lý giao thông v n t i tr c h t ph i tuân theo nh ng nguyên t c c b n c a qu n lý nhà n c v kinh t ã c trình bày m c trên Nh ng nguyên t c y là t t ng ch o làm n n t ng cho t ch c và ho t ng qu n lý c a nhà n c Chúng có tính c l... Nguyên t c pháp ch Th c hi n nguyên t c này, m i qu n lý c a b máy qu n lý kinh t c a nhà n c ph i c pháp lu t i u ch)nh ch$t ch% và ph i tuân th nghiêm ch)nh các quy nh c a pháp lu t Tuân th nguyên t c pháp ch trong qu n lý kinh t òi h,i: Th nh t, các c quan qu n lý kinh t c a nhà n c trong ho t ng b n hành các quy nh qu n lý và th c hi n các hành vi qu n lý khác không c v t quá th!m quy n theo lu t nh... lo i các công c qu n lý Công c qu n lý kinh t bao g m m t t p h p các công c h u hình và vô hình, trong ó các công c h u hình g m: Các công c h u hình Các công s Công v Công s n (ngân sách, t ai, công kh , các doanh nghi p nhà n c v.v…) Pháp lu t K ho ch Các quy t nh hành chính Nhà n c V n hoá, truy n th ng dân t c Chính sách kinh t - xã h i Hình 1.2 Phân lo i các công c qu n lý Trên m t s góc quan . hot ng qun lý nhà nc. Nguyên tc qun lý nhà nc c hình thành trên c s khách quan và theo s phát trin ca nhà nc và qun lý nhà nc,do vy nhng nguyên tc qun lý nhà nc không. công tác qun lý nhà nc vi hot ng VTHKCC ti Hà Ni. 2/ Ni dung c cu ca  án. a) Tên  án “Nghiên cu ci thin mô hình c quan qun lý nhà nc v VTHKCC  Thành Ph Hà Ni” Phn. Hin trng VTHKCC và công tác qun lý nhà nc v VTHKCC  Hà Ni. • Chng III:  xut phng án ci thin mô hình c quan qun lý nhà nc v VTHKCC  Hà Ni