Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ về giải pháp tăng cường và nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo

Khác với hầuhết các nước trong quá trình chuyển đổi, Việt Nam có khả năng tránh được sự suygiảm nhanh về các chỉ tiêu xã hội và phạm vi đối tượng của các dịch vụ; trái lại một số chỉ tiê

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO KHẢ NĂNG TIẾP CẬN DỊCH

VỤ GIÁO DỤC CHO NGƯỜI NGHÈO

MÃ SỐ: 2006.38

CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: TS NGUYỄN NGỌC SƠN

HÀ NỘI - 2007

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB

Giáo dục cho mọi người Giáo dục mầm non Tổng sản phẩm quốc nội Viện nghiên cứu chính sách Nhật Bản

Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội Lao động và thương binh xã hội Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Viện trợ phát triển chính thức Đánh nghèo có sự tham gia

Tổ chức phát triển Thụy Điển Trung học cơ sở

Trung học phổ thông Thành phố Hồ Chí Minh Xóa đói giảm nghèo Liên Hợp Quốc Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc

Tổ chức giáo dục và văn hóa Liên Hợp Quốc Quỹ dân số Liên Hợp Quốc

Ngân hàng Thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Thước đo hộ đói, hộ nghèo theo nhu cầu lương thực thực phẩm của Bộ

LĐTB-XH và TCTK năm 1996 19

Bảng 1.2: Ngưỡng nghèo qua các giai đoạn ở nước ta 19

Bảng 1.3: Các chỉ tiêu đánh giá khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo 24

Bảng 1.4: Trọng số các thành tố phản ánh khả năng tiếp cận giáo dục 26

Bảng 1.5: Hệ thống các chỉ số đánh giá khả năng tiếp cận giáo dục 27

Bảng 2.1 : Tỷ lệ hộ nghèo trong giai đoạn 1993-2004 theo chuẩn nghèo quốc tế .47

Bảng 2.2: Chi tiêu bình quân đầu người 48

Bảng 2.3: Tỷ lệ nghèo đói theo vùng giai đoạn 1993 - 1998 49

Bảng 2.4: Tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam phân theo vùng 51

Bảng 2.10 : Miễn học phí phân theo nhóm thu nhập 63

Bảng 2.11 : Chi tiêu của các chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước phân theo vùng (1997 – 2004) (%) 64

Bảng 2.12: Tỷ lệ trẻ em đến nhà trẻ đúng tuối 69

Bảng 2.13: Tỷ lệ % tích luỹ trẻ đến tuổi có đi học nhà trẻ, ĐTMSHGĐ 2002 69

Bảng 2.14: Tỷ lệ % tích luỹ trẻ đến tuổi có đi học nhà trẻ, ĐTMSHGĐ 2004 70

Bảng 2.15: Hệ số PAR của trẻ em trong từng nhóm thu nhập so với mức trung bình và so với nhóm giàu nhất về tiếp cận nhà trẻ 70

Bảng 2.16: Tỷ lệ đi học đúng tuổi ở các cấp 73

Bảng 2.17: Hệ số PAR của trẻ em trong từng nhóm thu nhập so với mức trung bình và so với nhóm giàu nhất về tiếp cận giáo dục tiểu học 77

Bảng 2.18: Hệ số PAR của trẻ em trong từng nhóm thu nhập so với mức trung bình và so với nhóm giàu nhất về tiếp cận THCS 78

Bảng 2.19: Hệ số PAR của trẻ em trong từng nhóm thu nhập so với mức trung bình và so với nhóm giàu nhất về tiếp cận THPT 78

Bảng 2.20: Chi tiêu cho giáo dục của trẻ em so với tổng chi tiêu tiêu của hộ gia đình theo nhóm thu nhập năm 2004 80

Bảng 2.21: Chi phí cho giáo dục bình quân 1 trẻ em năm chia theo nhóm thu nhập và bậc học của trẻ em năm 2004 81

Bảng 2.22: Các chỉ số đánh giá khả năng tiếp cận giáo dục, phân theo nhóm thu nhập, ĐTMSHGĐ 2002 84

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Các nhân tố tác động đến khả năng tiếp cận giáo dục cho người nghèo 32

Hình 2.1: Hệ thống giáo dụcViệt Nam 59

Hình 2.2: Đường cong Lorenz đối với trẻ em đi học mầm non năm 2002 67

Hình 2.3: Đường cong Loenz đối với trẻ em đi nhà trẻ năm 2002 và năm 2004 67

Hình 2.4: Tỷ lệ đi học theo cấp học và theo nhóm thu nhập 71

Hình 2.5: Tỷ lệ đi học đúng tuổi ở các cấp tiểu học theo nhóm thu nhập 74

Hình 2.6: Tỷ lệ đi học đúng tuổi ở cấp THCS theo nhóm thu nhập 75

Hình 2.7: Tỷ lệ đi học đúng tuổi ở cấp THPT theo nhóm thu nhập 75

Hình 2.8: Đường cong Lorenz trường hợp bỏ học 76

Hình 2.9: Chi tiêu trung bình bằng tiền mặt cho mỗi trẻ em đi học theo các nhóm chi tiêu 79

HÌnh 3.1 Mối quan hệ qua lại giữa DSPT và giáo dục 99

MỤC LỤC

Phần mở đầu 7

Chương I: Sự cần thiết phải tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo 14

1 Một số vấn đề cơ bản về nghèo và giảm nghèo 14

1.1 Khái niệm về nghèo và giảm nghèo 14

1.2 Các chỉ tiêu để đánh giá nghèo 16

2 Một số vấn đề về giáo dục và vai trò của dịch vụ giáo dục đối với người nghèo 20

2.1 Khái niệm giáo dục 20

2.2 Vai trò giáo dục đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế 20

2.3 Thước đo khả năng tiếp cận các dịch vụ giáo dục đối với người nghèo 24

3 Sự cần thiết phải tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo 30

3.1 Vai trò của các dịch vụ giáo dục đối với người nghèo và đối với vấn đề xóa đói nghèo 30

3.2 Các nhân tố tác động đến khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo 31

3.2.1 Các nhân tố sư phạm 31

3.2.1.1 Các nhân tố đầu vào của quá trình đào tạo 31

3.2.1.2 Quan hệ cung và cầu giáo dục 33

3.2.2 Các nhân ngoài sư phạm 33

3.2.2.1 Khả năng chi trả của người học và tình hình thu nhập của người dân 33

3.2.2.2 Tăng trưởng và phát triển kinh tế 34

3.2.2.3 Vị trí địa lý 34

3.2.2.4 Thể chế chính trị và đường lối phát triển kinh tế xã hội 35

3.2.2.5 Đặc điểm dân tộc, tôn giáo 35

3.2.2.6 Sự phân bổ các nguồn lực 35

3.3 Sự cần thiết phải tăng cường và nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo 36

4 Kinh nghiệm về hoạch định và cung cấp dịch giáo dục cho người nghèo trên thế giới 40

4.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 42

4.3 Kinh nghiệm của Mexico 44

4.4 Kinh nghiệm của Cu Ba 45

Chương II: Thực trạng khả năng tiếp cận giáo dục cho người nghèo ở Việt Nam 46

1 Thực trạng về nghèo và xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam 46

1.1 Đánh giá thực trạng nghèo đói và xóa đối gaỉm nghèo ở Việt Nam 46

1.2 Đánh giá các chính sách của Nhà nước đối với người nghèo 53

1.3 Những thách thức, tồn tại trong XĐGN ở Việt Nam 56

2 Thực trạng khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục của người nghèo 57

2.1 Tổng quan về hệ thống giáo dục ở Việt Nam 57

2.2 Tổng quan các chính sách về giáo dục đối với người nghèo ở Việt Nam 60

2.2.1 Các chính sách về giáo dục cho người nghèo ở Việt Nam 60

2.2.1.1 Chính sách xóa mù chữ và phổ cập tiểu học 61

2.2.1.2 Chính sách học bổng và học phí 62

2.2.1.3 Chính sách hỗ trợ vùng miền 65

2.2.2 Kết quả thực hiện các chính sách 65

2.3 Đánh giá mức độ tiếp cận và thụ hưởng của người nghèo đối với các dịch vụ giáo dục 66

2.3.1 Khả năng tiếp cận giáo dục mầm non 67

2.3.2 Khả năng tiếp cận giáo dục tiểu học, THCS và THPT 71

3.2.3 Đánh giá khả năng tiếp cận giáo dục thông qua chỉ tiêu tổng hợp EAAI 83

3 Đánh giá chung về các dịch giáo dục cho người nghèo 85

3.1 Kết quả đạt được 85

3.2 Những tồn tại 86

3.2.3 Nguyên nhân của những tồn tại 87

Chương III Một số giải pháp tăng cường và nâng cao dịch vụ giáo dục cho người nghèo ở Việt Nam 89

1 Quan điểm và định hướng chiến lược cho giáo dục Việt Nam 89

1.1 Quan điểm chỉ đạo phát triển giáo dục Việt Nam 89

1.2 Định hướng giáo dục cho người nghèo 90

1.3 Các mục tiêu về giáo dục cho người nghèo 91

1.3.1 Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) và khuôn khổ hành động Dakar về giáo dục cho mọi người 91

1.3.2 Các mục tiêu về giáo dục cho người nghèo trong chương trình hành động GDCMN ở Việt Nam 92

2 Phương hướng tăng cường và nâng cao các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo 93

3 Các giải pháp để tăng cường và nâng cao chất lượng các dịch vụ xã hội cơ bản bản cho người nghèo 95

3.1 Định hướng lại vai trò của Nhà nước và tăng cường chi tiêu cho các dịch vụ giáo dục 95

3.2 Giải quyết tình trạng thiếu khả năng chi cho giáo dục của người nghèo 96

3.3 Mở rộng phạm vi và tăng chất lượng giáo dục ở những vùng nghèo nhất 97

3.4 Cải thiện đào tạo và khuyến khích cung cấp dịch vụ cơ sở 97

3.5 Xã hội hóa giáo dục và khuyến khích, điều tiết tham gia của khu vực ngoài nhà nước trong cung cấp dịch vụ 98

3.6 Lồng ghép dân số vào quá trình kế hoạch hóa phát triển giáo dục và định hướng lại chương trình dân số 99

3.7 Cải thiện hệ thống lập kế hoạch, quản lý và thông tin 101

KẾT LUẬN 102

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VÀ NÂNG CAO KHẢ NĂNG TIẾP CẬN DỊCH VỤ GIÁO DỤC CHO NGƯỜI NGHÈO Ở VIỆT NAM

Phần mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam đã đạt được những thành tựu đầy ấn tượng trong các lĩnh vực xãhội trong thập kỷ qua Tỷ lệ giảm đói nghèo đã đưa Việt Nam vào trong số các nướcđứng đầu về giảm đói nghèo ở bất cứ thời kỳ nào Việt Nam cũng đạt được chỉ sốphát triển con người ở mức trung bình mặc dù là một nước rất nghèo Khác với hầuhết các nước trong quá trình chuyển đổi, Việt Nam có khả năng tránh được sự suygiảm nhanh về các chỉ tiêu xã hội và phạm vi đối tượng của các dịch vụ; trái lại một

số chỉ tiêu chủ yếu như tỷ lệ nhập học ở cấp tiểu học vẫn được duy trì ở mức cao sovới một số nước có thu nhập thấp như Việt Nam Hiện nay Việt Nam đang có cơhội tuyệt vời để phát huy những thành công này, kết cấu hạ tầng đã được cải thiện

để Việt Nam có thể tập trung vào việc tăng cường và nâng cao các dịch vụ xã hội cơbản và sự tiếp cận của người nghèo với các dịch vụ đó

Tuy nhiên, một số dấu hiệu đáng ngại đã trở nên ngày càng rõ nét trongnhững năm qua Sự khác biệt về các vùng, các nhóm dân cư tính theo hầu hết cácchỉ tiêu kinh tế đang tăng trong khi khoảng cách về các chỉ tiêu xã hội vẫn còn lớn.Một vấn đề ngày càng trở nên rõ ràng là những cơ chế hiện hành nhằm đảm bảo sựtiếp cận của người nghèo với các dịch vụ xã hội và mạng lưới an sinh xã hội hoạtđộng không có hiệu quả Hệ thống các dịch vụ xã hội cơ bản và mạng lưới an sinh

xã hội chính thức ít nhằm đúng đối tượng và phạm vi đối tượng (độ phủ) của nó cònhẹp, hạn chế khả năng của Chính Phủ trong việc làm dịu bớt gánh nặng đè lênnhững người dân nghèo Chất lượng của các dịch vụ xã hội cơ bản vẫn còn thấp.Những nhược điểm này ở một mức độ nào đó đã trở nên trầm trọng hơn do nhữngchính sách chưa đúng Đầu tư công cộng đã tập trung không hợp lý cho một số vùnggiàu hơn thông qua chiến lược “tam giác tăng trưởng”, trong khi sự hỗ trợ tiếp tụccho công nghiệp hoá hướng vào các doanh nghiệp nhà nước lại làm giảm tổng cácnguồn lực hiện có cho phát triển nông nghiệp, nông thôn và khuyến khích sự phát

triển kém hiệu quả, dựa vào việc sử dụng nhiều vốn Trong một số trường hợp, cácdịch vụ xã hội cơ bản không được đầu tư đúng mức so với các dịch vụ không cơbản Vì vậy, “những động lực đầu tiên” của cải cách kinh tế và xã hội phần lớn đãcạn kiệt cần phải cải cách nghiêm túc hơn nữa để phục hồi giảm đói nghèo và pháttriển xã hội Tất cả những vấn đề nêu trên đều cho thấy Việt Nam cần phải tăngcường hơn nữa các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo cả về phạm vi đối tượng

và chất lượng của các dịch vụ Chất lượng của các dịch vụ xã hội cơ bản, một điềuhết sức cấp thiết để tiếp tục đạt được tiến bộ phát triển xã hội, trong nhiều trườnghợp rất thấp và cải thiện chậm hơn so ví mức độ cải thiện về phạm vi đối tương nóichung

Có ba vấn đề trong việc tiếp cận đến các giáo dục:

Thứ nhất, đó là sự tiếp cận không đồng đều tới các dịch vụ và sự khác nhau

đáng kể về các chỉ số kết quả Dĩ nhiên phạm vi đối tượng của các dịch vụ xã hội cơbản không bào trùm hết bộ phận cư nhân nghèo nhất, còn sự giảm nghèo đã có xuhướng chậm lại trong khi bất bình đẳng kinh tế, xã hội gia tăng Chẳng hạn đối vớimột số chỉ tiêu đạt được như biết đọc và biết viết thì khoảng cách giữa người giàu

và người nghèo đang có xu hướng gia tăng

Thứ hai, khả năng trang trải các dịch vụ cơ bản của người nghèo còn thấp và

thực tế đang có xu hướng giảm xuống Lý do chính trong lĩnh vực giáo dục là chiphí đi học trực tiếp và gián tiếp càng làm tăng khoảng cách tiếp cận đến dịch vụgiao dục của người nghèo (đặc biệt đối với trung học cơ sở hoặc cao hơn)

Thứ ba, chất lượng của các dịch vụ xã hội thấp, chẳng hạn tỷ lệ bỏ học và

lưu ban trong trường tiểu học tương đối cao, trong khi tỷ lệ nhập học đã được cảithiện đáng kể Những ví dụ như thế đã dẫn đến một quan điểm thống nhất giữa quanchức chính phủ và các nhà tài trợ rằng trong nhiều trường hợp chất lượng dịch vụ xãhội cơ bản ở mức thấp và việc cải thiện nó chậm hơn so với việc mở rộng các phạm

vi đối tượng

Trong bối cảnh như vậy thì lại có những thay đổi kinh tế – xã hội như vũ bãotrong quá trình đổi mới của Việt Nam nên cần phải có sự định hướng lại hệ thốngcung cấp dịch vụ Trong những năm gần đây, chính phủ đã cam kết tăng cường cấp

kinh phí cho các lĩnh vực xã hội Tuy nhiên mức chi cho giáo dục tính theo tỷ lệGDP vẫn thấp so với các nước khác và vẫn chưa đủ để cung cấp các dịch vụ côngcộng có chất lượng cho mọi người dân Việc tăng chi tiêu công cộng giáo dục có ýnghĩa đặc biệt quan trọng vì những khoản đầu tư này mang lại tác động to lớn nhấtđối với đời sống tương lai của những người nghèo nhất

Diễn đàn phát triển thế giới gần đây xếp Việt Nam ở vị trí 81 trên 177 nướcđược xếp hạng về khả năng cạnh tranh kinh tế Để tăng cường hơn nữa sức cạnhtranh quốc tế đòi hỏi phải đạt được tiêu chuẩn quốc tế về giáo dục và y tế Ngoài ra,chất lượng đầu tư công cộng cho các lĩnh vực xã hội cơ bản cũng không kém phầnquan trọng Việc cải thiện chất lượng của các dịch vụ y tế và giáo dục không nhữngnâng cao đời sống của người dân mà còn tăng cường sức cạnh tranh của nguồn nhânlực Việt Nam và có tác động đáng kể đối với hoạt động kinh tế của Việt Nam trongtương lai Việc Việt Nam phấn đấu trở thành một trong những nước có nền kinh tế

có sức cạnh tranh cao trên thế giới có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, song điều quantrọng hơn là Việt Nam cần cạnh tranh để trở thành một trong những nơi tốt đẹp nhấtcho cuộc sống của người dân Suy cho cùng, mục tiêu cao nhất của phát triển khôngphải là cạnh tranh hay sản xuất mà là một cuộc sống tốt đẹp hơn cho mọi người.Xuất phát từ những điều này nhóm nghiên cứu đã lựa chọn đề tài: “Giải pháp tăngcường khả năng tiếp cận các dịch vụ giáo dục cho người nghèo ở Việt Nam”

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu

2.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Các nghiên cứu về các dịch vụ xã hội cơ bản được Ngân hàng thế giới (WB)cũng như Liên hợp quốc nghiên cứu trong các báo cáo phát triển hàng năm Báo cáophát triển thế giới năm 2004 “Cải thiện các dịch vụ để phục vụ người nghèo” chorằng cần đưa các dịch vụ xã hội cơ bản một cách hiệu quả hơn, tiến tới giải quyếtmột trong những trọng tâm của thế giới hiện nay là loại bỏ đói nghèo và lạc hậu rakhỏi xã hội chúng ta Trong Báo cáo này đã đề cập đến những cản trở để ngườinghèo ở các nước thế giới thứ ba tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế,giáo dục, cơ sở hạ tầng, nước sạch, cũng như sự cần thiết phải tăng cường khả năngtiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo cả về mặt số lượng và chất

Nghiên cứu của Anderson, Jame, Daniel Kaufmann và Francesa Recanatininăm 2003 nghiên cứu việc cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản đối với vấn đề giảmnghèo ở các nước đang phát triển Trong đó nhấn mạnh giáo dục là một trong nhữngdịch cụ cơ bản

Nghiên cứu của Azfar, Omar và Gurgur nghiên cứu ảnh hưởng của thamnhũng đến lợi ích tiếp cận y tế và giáo dục cho người nghèo ở Philippines

Nghiên cứu của Banerjee, Abhijit, Shawn Cole năm 2003 đã cách thức đểnâng cao chất lượng của y tế và giáo dục cho người nghèo ở Ấn Độ

Để cải thiện cung ứng các dịch vụ xã hội cơ bản trong nghiên cứu về “Cungứng dịch vụ giáo dục và y tế ở Châu Mỹ La Tinh” các tác giả Di Tela, Raphael, vàWilliam Savedoff đã đưa ra những khuyến nghị cải cách về thể chế nhằm tăngcường mối quan hệ giữa trách nhiệm giữa các nhà hoạch định chính sách, nhà cungứng dịch vụ và người dân

Các tác giả Miguel, Szekly trong nghiên cứu về “Nghèo đói, bất bình đẳng

và phúc lợi xã hội” ở Mexico đã nghiên cứu cách thức nhằm tăng phúc lợi xã hộicho người nghèo thông qua việc cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản cho họ

Các nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới hàng năm đều tập trung phân tích vàđánh giá chi tiêu công cho các lĩnh vực y tế, giáo dục và ảnh hưởng của chi tiêucông đến khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo

Cho đến nay, hầu hết các nghiên cứu ở nước ngoài về dịch vụ xã hội chongười nghèo đều thống nhất quan điểm là người nghèo rất hạn chế trong việc tiếpcận đến các dịch vụ xã hội cơ bản và chính phủ các nước cần có biện pháp hiệu quảhơn để giúp người nghèo có hiều cơ hội hơn để tiếp cận với các dịch vụ đó

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Báo cáo phát triển Việt Nam của Ngân hàng Thế giới năm 2004 về “Nghèo”

đã đưa ra một số đánh giá ban đầu về các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo ởViệt Nam như giáo dục, y tế và cung cấp nước sạch Báo cáo phát triển Việt Namnăm 2005 về “Quản lý và điều hành” cũng đã tập trung vào đánh giá chi tiêu của

lĩnh vực khác Báo cáo phát triển thế giới năm 2006 về “Công bằng và phát triển”lại đề cập đến bất bình đẳng về tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trên thế giới cũngnhư ở Việt Nam Cuốn sách “Về tình trạng nghèo khổ trên thế giới” nhà xuất bảnChính trị quốc gia năm 1997 đã đưa ra những khó khăn của người nghèo khi tiếpcận các dịch vụ xã hội cơ bản Báo cáo chung của Chính Phủ Việt Nam – các nhàtài trợ – nhóm công tác về đói nghèo NGO năm 1999 “ Việt Nam tấn công đóinghèo” nghiên cứu tổng quan về nghèo đói ở Việt Nam và cũng đã đề cập đến cácdịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo Báo cáo của Oxfam quốc tế về: Tăngtrưởng với công bằng, chương trình thảo luận về xoá đói giảm nghèo cũng đã đề cậpđến các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo Cuốn sách “Đa dạng hoá thu nhập

và nghèo” của JBIC đã nghiên cứu những trở ngại đối với đa dạng hoá về thu nhập,trong đó việc tiếp cận hạn chế các dịch vụ xã hội cơ bản là một trong những trở ngại

để người nghèo đa dạng hóa thu nhập của họ

TS Võ Thị Ánh Tuyết, Viện ngiên cứu phát triển giáo dục đã nghiên cứucông bằng xã hội trong giáo dục, trong đó tác giả đã đánh giá bất bình đẳng trongviệc tiếp cận dịch vụ giáo dục của các nhóm thu nhập khác nhau và đưa ra các giảipháp để làm giảm bất bình đẳng trong tiếp cận giáo dục

TS Vũ Quang Việt trong bài viết “Giáo dục tư hay công nhìn từ góc độ lý

thuyết kinh tế” cũng đã phân tích những hạn chế của người nghèo trong việc tiệp

cận dịch vụ giáo dục và làm thế nào để người nghèo có thể tiếp cận một cách tốt

hơn đến dịch vụ giáo dục

PGS.TS Ngô Doãn Vịnh trong cuốn sách bàn về phát triển kinh tế (Nghiêncứu con đường dẫn tới giàu sang) xuất bản năm 2005 cũng có đề cập đến vai trò củagiáo dục, y tế đối với sự phát triển công nghiệp hoá Cuốn sách “Vấn đề giảmnghèo trong quá trình đô thị hoá ở Thành phố Hồ Chí Minh” do tập thể tác giảNguyễn Thế Nghĩa, PGS TS Mạc Đường đã đề cập đến nghèo đói ở đô thị và cácdịch vụ cho người nghèo ở đô thị Cuốn sách “Tăng trưởng kinh tế, công bằng xãhội và vấn đề xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam” NXB Chính trị quốc gia, 1999 của

GS TS Vũ Thị Ngọc Phùng đã nghiên cứu mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế,nghèo đói và bất bình đẳng trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Cuốn sách “Gắn tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo” của Diễn đàn phát triểnViệt Nam (VDF) đã nghiên cứu mối quan hệ giữa tăng trưởng với giảm nghèo vàkhả năng tiếp cận với cơ sở hạ tầng (giao thông, điện, điện thoại, nước) và các dịch

vụ xã hội cơ bản (giáo dục, y tế và chăm sóc sức khoẻ)

Bên cạnh các sách chuyên khảo về nghèo đói và các dịch vụ cho ngườinghèo còn có nhiều bài viết nghiên cứu của giới nghiên cứu cũng đã đề cập đến cácvấn đề dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo như bài viết của tác giả Bùi TấtThắng “Tăng trưởng kinh tế và phân phối thu nhập ở Việt Nam trên tạp chí nghiêncứu kinh tế số 6 năm 1999; bài viết “Tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội ởnước ta – những vấn đề đặt ra và định hướng khắc phục của tác giả PGS TS TrầnVăn Chử đăng trên tạp chí Kinh tế phát triển số 2/ 2005 đã đề cập đến mối quan hệgiữa tăng trưởng và bất bình đẳng về việc tiếp cận các dịch vụ giáo dục, y tế Bàiviết “Thực trạng giảm nghèo” ở Việt Nam của PGS TS Trần Quý Thọ đề cập đếncác vấn đề về nghèo đói và thực trạng giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian qua

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đã đề cập, khai thác một số khía cạnh

về nghèo đói và việc cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo Trên cơ

sở kế thừa có chọn lọc và nghiên cứu một cách toàn diện hơn vấn đề đó, đề tài làm

rõ sự cần thiết phải tăng cường và nâng cao chất lượng của các dịch vụ xã hội cơbản cho người nghèo, thực trạng của các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo, từ

đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị cho việc tăng cường và nâng cao chất lượng cácdịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo trong thời gian tới để Việt Nam có thể đạtđược các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ của WB và định hướng phát triển bềnvững

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Đề tài tiến hành nghiên cứu nhằm đưa ra các mục tiêu như sau:

- Đưa ra một số vấn đề lý luận về đói nghèo và thực trạng đói nghèo vàcông tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

- Khát quát lại những vấn đề cơ bản về giáo dục, các loại hình giáo dục

và sự cần thiết tăng cường và nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ giáo

- Đánh giá tổng quan về nghèo đói và cac dịch vụ xã hội cơ bản chongười nghèo.

- Đưa ra các giải pháp thiết thực để tăng cường và nâng cao chất lượngdịch vụ giáo dục cho người nghèo trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tổng hợp và phân tích: Tổng hợp và xử lý các số liệuthống kê đã được công bố và phân tích thực trạng tiếp cận dịch vụgiáo dục của người nghèo trên phạm vi cả nước

- Phương pháp hồi cứu: Trong nghiên cứu tập thể tác giả tham khảo và

sử dụng kết quả điều tra mức sống hộ gia đình năm 1992 – 1993, 1997– 1998, năm 2002-2003 và năm 2004

- Phương pháp nghiên cứu tại bàn được sử dụng chủ yếu, ngoài ra tậpthể tác giả cũng sử dụng phương pháp khảo sát các đối tượng có liênquan

Chương I: Sự cần thiết phải tăng cường khả năng tiếp cận các

dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo

1 Một số vấn đề cơ bản về nghèo và giảm nghèo

1.1 Khái niệm về nghèo và giảm nghèo

Đói nghèo là một vấn đề mang tính chất toàn cầu và đang thu hút nỗ lựcchung của cả cộng đồng quốc tế nhằm từng bước xoá bỏ đói nghèo và nâng caophúc lơị của người dân Tuy nhiên rất khó có thể đưa ra một khái niệm chung thốngnhất thế nào là đói nghèo Do vậy có rất nhiều cách tiếp cận về nghèo đói, dưới đây

là một số quan niệm về đói nghèo

- Theo trường phái phúc lợi: Coi một xã hội có hiện tượng đói nghèo khi mộthay nhiều cá nhân trong xã hội đó không có được một mức phúc lợi kinh tếđược coi là cần thiết để đảm bảo một cuộc sống tối thiểu hợp lý theo tiêuchuẩn của xã hội đó Cách hiểu này coi đói nghèo là việc chưa được thoảmãn nhu cầu cá nhân mà xã hội gọi đó là phúc lợi kinh tế của cá nhân, hay

độ thoả dụng cá nhân Tuy nhiên vì độ thoả dụng vốn là một khái niệmmang tính ước lệ, nó không thể đo lường hay lượng hoá được nên người tathường đồng nhất nó với các khái niệm khác cụ thể hơn đó là mứcsống Khi đó tăng thu nhập cá nhân được coi là tăng mức sống hay độ thoảdụng cá nhân.Vì vậy các chính sách xoá đói giảm nghèo sẽ phải tập trungvào việc tăng năng xuất, tạo việc làm v.v qua đó nâng cao thu nhập chongười dân để họ có thể có được mức phúc lợi kinh tế cần thiết như xã hộimong muốn

- Theo trường phái nhu cầu cơ bản: Coi cái gì đó mà người nghèo thiếu làmột tập hợp những hàng hoá và dịch vụ được xác định cụ thể mà việc thoảmãn chúng là điều kiện tiên quyết để đảm bảo chất lượng cuộc sống.Những nhu cầu cơ bản đó bao gồm lương thực thực phẩm, nước điều kiện

vệ sinh ,nhà ở quần áo ,giáo dục y tê cơ sở và giao thông công cộng Trongnhững nhu cầu cơ bản đó thì nhu cầu về dinh dưỡng là quan trọng nhất.Điểm khác biệt chính của trường phái này so với trường phái phúc lợi là nó

không đi vào xác định mức sống hay độ thoả dụng cơ bản mà là một hệthống các hàng hoá cá nhân cơ bản được coi là mọi cá nhân có quyền đượchưởng Trường phái này được khởi xướng bởi nhà kinh tế người AnhSeebohn Rowntree trong những năm 1900 và trở nên phổ biến sau thập kỷ

70 Theo trường phái này để xoá đói giảm nghèo cần có chính sách cụ thểđối với từng loại nhu cầu cơ bản chứ không chỉ tập trung vào mỗi việc tăngthu nhập cho cá nhân Bởi lẽ đơn giản nếu chúng ta tăng thu nhập cho họ

mà y tế cơ sở không được cải thiện thì nguy cơ bệnh tật vẫn có thể rơi vàotình trạng đói nghèo Quan niệm này được thể hiện rất rõ thông qua địnhnghĩa về đói nghèo mà hội nghị quốc tế về đói nghèo tại Thái Lan năm

1993 đã đưa ra, theo đó “Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư khôngđược hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người đã đựơc xã hộithừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế –xã hội và phong tục tập quáncủa từng địa phương”

- Trường phái thứ ba có tên gọi là trường phái năng lực Trường phái này do

nhà kinh tế người Mỹ gốc Ấn Độ đưa ra Theo ông giá trị cuộc sống củacon người không chỉ phụ thuộc vào độ thoả dụng hay thoả mãn các nhu cầu

cơ bản, mà đó là khả năng mà một con người có được, là quyền tự do đáng

kể mà họ được hưởng để vươn lên một cuộc sống mà họ mong muốn Theocách hiểu của trường phái này thì các chính sách xoá đói giảm nghèo cầnlàm là phải tạo điều kiện để người nghèo có được năng lực thực hiện cácchức năng cần thiết, đi từ những thứ rất cơ bản như đủ dinh dưỡng, có sứckhoẻ tốt, tránh được nguy cơ tử vong sớm đến các nhu cầu cơ bản cao hơnnhư được tôn trọng, được tham gia vào đời sống xã hội, có tiếng nói vàquyền lực

Trên đây là ba trường phái với các quan niệm cơ bản về đói nghèo, tuy nhiên

có một số nhà kinh tế, chính trị hay nhà văn hoá đưa ra các quan niệm khác nhau vềđói nghèo, chúng hết sức phong phú và đa dạng

- Theo nhà kinh tế học người Mỹ Galbraith “con người bị coi là nghèo khổkhi mà thu nhập của họ, ngay dù khi thích đáng để họ có thể tồn tại, rơi

xuống rõ rệt dưới mức thu nhập của cộng đồng Khi đó họ không thể cónhững gì mà đa số trong cộng đồng coi như cái cần thiết tối thiểu để sốngmột cách đúng mức ”

- Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tạiCopenhagen Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn

về đói nghèo “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn

dưới 1 đô la mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại ”

- Quan điểm của Hồ Chí Minh: Ngay sau cách mạng tháng 8 năm 1945

người cho rằng đói là giặc cùng với giặc dốt và giặc ngoại xâm Đây là

quan niệm mà chính nhờ quan niệm này nó đã giúp nhiều triệu đồng bào

ta lúc đó vươn lên thoát ra khỏi tình trạng đó và hơn thế nữa đã tránh khỏi

bị chết đói và vươn lên làm kháng chiến và đi tới thắng lợi cuối cùng,đểtạo lên bước ngoặt trong lịch sử của dân tộc ta

Như vậy, nghèo là sự bần cùng hóa về phúc lợi Trước hết đó là sự thiếu thốn

về vật chất, sống với mức thu nhập và tiêu dùng thấp, điển hình là tình trạng dinhdưỡng kém và điều kiện sống thiếu thốn Nghèo về thu nhập thường dẫn đến nghèo

về con người, có nghĩa là sức khỏe kém và trình độ giáo dục thấp Nghèo về vậtchất và con người sẽ kéo theo trình trạng nghèo về xã hội như tính dễ bị tổn thương,không có tiếng nói trong hầu hết thể chế trong xã hội và sự bất lực trong việc cảithiện điều kiện sống của cá nhân Đây chính là bản chất đa chiều của nghèo đói Sựtiếp cận nghèo đói như một hiện tương đa chiều đưa đến sự hiểu biết rõ ràng vềnguyên nhân của đói nghèo và một chính sách tòan diện hơn hướng tới xóa đóigiảm nghèo Chẳng hạn, bên cạnh các vấn đề thúc đẩy tăng trưởng và phân phối thunhập có lợi hơn cho người nghèo, sự tiếp cận nghèo đói đa chiều còn đặt vấn đề vềkhả năng tiếp cận công bằng đến các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, vàphát triển hệ thống an sinh xã hội cho người nghèo

1.2 Các chỉ tiêu để đánh giá nghèo

Như phần trên chúng ta đã phần nào hiểu được thế nào là đói nghèo, tuynhiên để biết được cụ thể ai là người nghèo thì chúng ta phải sử dụng tới các thước

đo đói nghèo.Các thước đo này là khác nhau ở các quốc gia và vào từng thời kỳnhất định, ngay trong một quốc gia thì từng vùng cũng có các tiêu chuẩn là khácnhau sự khác nhau này do trình độ phát triển kinh tế của từng vùng vào từng thời kỳnhất định

* Ngưỡng nghèo (hay chuẩn nghèo) là ranh giới để phân biệt giữa người

nghèo và người không nghèo, người ta có thể dùng thước đo tiền tệ hoặc phi tiền tệ

để xác định Có hai cách chính để xác định ngưỡng nghèo:

- Ngưỡng nghèo tuyệt đối: là chuẩn tuyệt đối về mức sống được coi là tốithiểu cần thiết để cá nhân hoặc hộ gia đình có thể tồn tại khoẻ mạnh

- Ngưỡng nghèo tương đối: Được xác định theo phân phối thu nhập hoặctiêu dùng chung trong cả nước để phản ánh tình trạng của một bộ phậndân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng

* Phương pháp chung nhất mà các quốc gia cũng như các tổ chức quốc tếxác định nghèo đói là dựa vào nhu cầu chi tiêu cơ bản của con người :

Theo Ngân hàng Thế giới thì thang đo đói nghèo là:

- Đối với nước nghèo: Các cá nhân được coi là nghèo khi mà có thu nhậpdưới 0,5 USD/ngày

- Đối với các nước đang phát triển thì là 1 USD/ngày

- Đối với các nước thuộc Châu Mỹ La tinh và Caribe là 2USD/ ngày

- Các nước Đông Âu là 4USD/ngày

- Các nước phát triển là 14,4USD /ngày

Tuy vậy các quốc gia đều tự đưa ra chuẩn riêng của mình thông thường nóthấp hơn thang nghèo đói mà ngân hàng thế giới đưa ra Các quốc gia vẫn có cáctiêu chuẩn riêng của mình bởi lẽ giá cả và phong tục tập quán của các nước là khácnhau:

- Mỹ đưa ra chuẩn: một gia đình 4 người có thu nhập dưới16.000USD/năm có nghĩa là dưới 11,1 USD /người /ngày;

- Trung Quốc: người có mức thu nhập dưới 960 nhân dân tệ / năm đượccoi là nghèo

Thước đo đói nghèo ở Việt Nam

Theo WB thì nếu căn cứ và GDP trên đầu người/năm để phân loại nước giầu

và nước nghèo thì nếu nước nào có thu nhập lớn hơn 25.000 USD thì là nước cựcgiầu ,còn từ 20.000 đến 25.000 thì là nước giầu Nước được coi là nước nghèo nếu

có thu nhập bình quân đầu người từ 500 đến 2.500USD một năm, và dưới 500 USDthì được coi là nước cực nghèo Từ đánh giá là nước giầu hay nước nghèo thì wbđưa ra các ngưỡng nghèo khác nhau với từng nhóm nước.Theo tiêu chuẩn của WBđưa ra thì nước ta thuộc nước có thu nhập thấp, một nước nghèo bởi vì tính đến năm

2004 thì GNP bình quân đầu người/năm là 550 USD và từ đây thì ngưỡng nghèotuyệt đối là 1 USD/ngày (PPP)

* Ngưỡng nghèo của tổng cục thống kê, xác định dựa theo cách tiếp cận của

WB Theo hướng này tổng cục thống kê đưa ra hai ngưỡng nghèo:

- Nghèo đói lương thực thực phẩm là những người có mức thu nhập khôngđảm bảo cho lượng dinh dưỡng tối thiểu (bù đắp 2100 kalo /người /ngàyđêm)

- Nghèo đói chung được xác định trên cơ sở ngưỡng nghèo lương thựcthực phẩm và coi đó là tương đương với 70% nhu cầu cơ bản tối thiểu và30% còn lại là các nhu cầu cơ bản tối thiểu cơ bản khác Nghèo đói chung

là những người mà thu nhập không đảm bảo cả hai nhu cầu cơ bản trên Theo tiêu chuẩn nghèo đói năm 1993 của Bộ Lao động Thương binh và Xãhội chúng ta có:

- Hộ đói là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới 8 kg gạo /tháng nếu

ở nông thôn và ở thành thị là 13 kg gạo /tháng

- Hộ nghèo là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới 13 kg gạo/tháng

ở nông thôn và dưới 20 kg gạo /tháng ở thành thị

Cho tới năm 1996 thì tiêu chuẩn đói nghèo có nhiều thay đổi cho phù hợpvới điều kiện kinh tế xã hội lúc bấy giờ

Bảng 1.1: Thước đo hộ đói, hộ nghèo theo nhu cầu lương thực thực phẩm của

Bộ LĐTB-XH và TCTK năm 1996.

Hộ đói <13kg gạo/tháng <13kg gạo/tháng <13kg gạo/tháng

Hộ nghèo 25kg gạo/tháng <20kg gạo/tháng <15kg gạo/tháng

Đồng bằng Miền núi, Hải đảo

Giai đoạn 2000-2005 150.000 100.000 80.000

Nguồn: Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

Tiêu chuẩn xã nghèo: Một xã được coi là xã nghèo nếu tỷ lệ hộ nghèo trên25% và chưa đủ 3 trên tổng số 6 công trình hạ tầng cơ sở thiết yếu (điện, đườnggiao thông, nước sạch, phòng học, trạm xá và chợ ) biểu hiện cụ thể như sau:

- Dưới 50% số hộ sử dụng điện sinh hoạt

- Dưới 30% số hộ được sử dụng nước sạch

- Chưa có đường giao thông (đường ô tô) tới trung tâm xã hoặc cónhưng không đi lại được cả năm

- Chưa có trạm xá hoặc có nhưng tạm bợ

- Chưa có chợ hoặc có nhưng chợ tạm

2 Một số vấn đề về giáo dục và vai trò của dịch vụ giáo dục đối với người nghèo

2.1 Khái niệm giáo dục

Giáo dục là một hiện tượng phổ biến cho mọi giai đoạn phát triển và tồn tạivĩnh hằng cùng với xã hội loài người Giáo dục là hoạt động của thế hệ đi trướctruyền lại cho thế hệ đi sau, của những người biết trước truyền lại cho những ngườichưa biết sau về những kinh nghiệm về lao động sản xuất, về sinh hoạt cộng đồng vàhoạt động của những người tiếp thu những kinh nghiệp đó Hay nói một cách khácgiáo dục là một quá trình bao gồm tất cả những hoạt động hướng vào sự phát triển vàrèn luyện năng lực cũng như phẩm chất con người, để có thể phát triển nhân cách họmột cách đầy đủ và làm cho mọi người trở nên có giá trị tích cực đối với xã hội

Trong quá trình phát triển, khi xã hội có sự phân công lao động chặt chẽ thìgiáo dục là một phân hệ xã hội được tổ chức nhằm điều khiển việc hình thành nhâncách đáp ứng nhu cầu xã hội Như vậy, giáo dục hiện đại có một số đặc điểm sau:

Thứ nhất, theo quan điểm truyền thống giáo dục được hiểu là việc truyền kinh

nghiệm của thế hệ đi trược cho thế hệ đi sau, và đối tượng giáo dục là thế hệ trẻ

Thứ hai, các loại hình giáo dục ngày càng được tổ chức một cách linh hoạt

và đa dạng, sự phân công giữa các tổ chức xã hội trong hoạt động giáo dục cũngnhư trong nội bộ ngành giáo dục cũng đang ngày càng cơ động đáp ứng nhu cầu họctập ngày càng coa của con người

Khái niệm giáo dục được nêu ở trên là quan điểm rộng nhất về giáo dục.Theo nghĩa hẹp và ở các cấp độ khác nhau, có thể phân biệt giáo dục (hình thànhphẩm chất) với dạy học (hình thành ri thức, kỹ năng, kỹ xảo), hay phân biệt giáodục theo cấp học (tới hết bậc phổ thông trung học) với đào tạo (sau phổ thông vàkhối chuyên nghiệp) Trong phạm vi đề tài này, chúng tôi sử dụng khái niệm giáodục theo nghĩa rộng

2.2 Vai trò giáo dục đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế

Trong các mô hình tăng trưởng kinh tế trong dài hạn, các nhà kinh tế thường

bắt đầu với khái niệm hàm sản xuất Ý niệm này xem tổng sản phẩm là hàm của

các nhân tố sản xuất như vốn con người, vật thể, thiên nhiên và xã hội Sự tích lũycủa vốn vật thể để đưa đến tăng trưởng kinh tế đã được nhấn mạnh trong mô hình

Solow–Swan1 Vai trò của vốn thiên nhiên đã được Hotelling (1931) phân tíchtrong một bài nghiên cứu mở màn cho ngành kinh tế của các tài nguyên không thểtái sinh Vốn xã hội, còn gọi là khả năng xã hội, là một ý niệm ít cụ thể hơn, và do

đó khó mang vào các mô hình kinh tế định lượng Nó bao gồm những yếu tố như

sự mở cửa và cạnh tranh của nền kinh tế, cách dàn xếp các tổ chức, sự thành thật,lòng tin, các hệ thống liên lạc cá nhân với nhau, vv Nói gọn, vốn xã hội là tập hợptất cả những thứ vô hình giúp giảm thiểu tổn phí giao dịch và làm thị trường hoạtđộng có hiệu quả hơn (xem thêm Trần Hữu Dũng, 2003)

Gần đây hơn, nhiều nhà kinh tế đã chuyển qua mô hình tăng trưởng nội sinh(endogenous growth models) dựa trên những công trình tiêu biểu của Uzawa(1965), Lucas (1988) và Romer (1990)2 Những mô hình này giải thích sự tích lũycủa vốn con người và nhấn mạnh đến kiến thức cũng như lợi ích ngoại tác của giáodục như một động cơ chính thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hai thí dụ của lợi íchngoại tác của giáo dục trong sản xuất là:

- Những người có học dùng vốn vật thể khéo léo hơn người ít học, và do

đó có khả năng cải tiến kỹ thuật hay sang chế ra những phương pháp sảnxuất hiệu quả hơn;

- Những người có học vấn cao có khuynh hướng làm tăng năng suất trungbình của các người thợ làm việc bên cạnh họ

Vì thế ngày nay chúng ta thường nghe đến công nghệ dùng nhiều tri thức bêncạnh những từ đã có từ lâu như công nghệ dùng nhiều sức thợ hay vốn vật thể

Một khác biệt lớn của mô hình tăng trưởng nội sinh và mô hình Solow–Swan

là quan hệ nhân quả giữa vốn con người và kinh tế Vì giáo dục vắng mặt trong môhình Solow-Swan, vốn con người đồng nghĩa với dân số Trong mô hình này, tăngtrưởng vốn con người sẽ dẫn đến tăng trưởng kinh tế, nhưng tăng trưởng kinh tếkhông ảnh hưởng gì đến vốn con người Trái lại, trong mô hình tăng trưởng nội

1 Solow, Robert M (1956) "A contribution to the theory of economic growth," Quarterly Journal of Economics, 70, 65-94 và Swan, Trevor W (1956) "Economic growth and capital

accumulation,"Economic Record, 32, 334-361

2 Romer, Paul M “Endogenous Technological Change” Journal of Political Economy” (October

1990): S 71 – S 72

sinh, vốn con người tùy thuộc vào dân số và giáo dục/nghiên cứu Do đó, giáo dục

và kinh tế tương tác hai chiều: giáo dục/nghiên cứu tốt làm tăng kiến thức/phátminh và vốn con người, dẫn đến tăng trưởng kinh tế; và tăng trưởng kinh tế làmtăng nguồn lực dành cho giáo dục/nghiên cứu Như vậy, tình hình giáo dục của mộtquốc gia sẽ nhất thiết sẽ phản ánh sự phát triển kinh tế của nước đó

Vấn đề này có thể hiểu một cách trực giác như sau Một gia đình nghèo khó

để dành được vì phải chi trả phần lớn thu nhập cho tiêu dùng hàng ngày Tương tự,một quốc gia nghèo như Việt Nam cũng không thể bỏ ra nhiều thu nhập hôm nayvào đầu tư giáo dục cho sản xuất ngày mai Đó là chưa kể tính cạnh tranh giữa đầu

tư giáo dục và đầu tư vốn con người Với một số lượng đầu tư cố định, tăng đầu tưvào vốn vật thể sẽ làm giảm đầu tư vào giáo dục, và ngược lại Như vậy, giống nhưtrường hợp vốn vật thể, chính phủ cần có biện pháp huy động tiết kiệm của nhândân và khuyến khích đầu tư nước ngoài vào giáo dục Cũng cần lưu ý là trong khilợi ích kinh tế của sự tăng trưởng vốn vật thể khá hiển nhiên, ngay cả trong ngắnhạn, lợi ích kinh tế của giáo dục chỉ có thể quan sát được trong dài hạn

Những lý luận của các mô hình phát triển kinh tế dài hạn nói trên nhấn mạnhvào yếu tố cung của giáo dục vì trong cân bằng dài hạn, cung cầu sẽ bằng nhautrong tất cả các thị trường, kể cả thị trường giáo dục và lao động Tuy nhiên, trongngắn hạn, học sinh/sinh viên tốt nghiệp có thể không kiến được việc làm tươngxứng với bằng cấp nếu:

- Học sinh/sinh viên không đủ khả năng, kiến thức và tài khéo thực dụng

để kiếm việc và chu toàn các đòi hỏi của việc làm; hay là

- Số việc làm không tăng trưởng cùng mức với lực lượng lao động

- Như vậy, cải tổ giáo dục phải đi sóng đôi với chính sách nhân dụng quốcgia và phát triển khu vực tư

Đến đây thiết tưởng cũng cần nhấn mạnh giáo dục chỉ là một khía cạnh củachính sách phát triển kinh tế trong dài hạn Dựa trên dữ kiện kinh tế, thành đạt giáodục của khối đang phát triển đã và đang cải tiến khá đều đặn, nhưng mức tăng trưởngkinh tế của các quốc gia trong khối này cũng khác nhau khá nhiều Như vậy giáo dục

nhận thấy rằng một trong những nhân tố quan trọng để giải thích sự khác biệt này là

độ mở rộng cửa của nền kinh tế Có thể là vì chính sách kinh tế mở cửa giúp côngnghệ từ các nước tiền tiền lan truyền đến các nước hậu tiến nhanh chóng hơn Đó làchỗ trình độ giáo dục của lực lượng lao động trở nên quan trọng, bởi vì mức hấp thụ

và ứng dụng một cách hiệu quả những công nghệ do ngoại thương và đầu tư nướcngoài mang đến tùy thuộc chủ yếu vào mức cung cấp lao động trí óc trong nước Trở

về trường hợp cụ thể của Việt Nam, có nhiều lý do tại sao Việt Nam phải cố gắngnhiều hơn nữa trong lĩnh vực giáo dục và phát triển vốn con người:

Thứ nhất, tính theo đầu người, tài sản thiên nhiên của Việt Nam không đáng

kể so với các nước trong khu vực như Trung Quốc, Thái Lan và Malaysia DânViệt Nam trẻ, thông minh và năng động Như vậy vốn con người sẽ là nguồn lựcquan trọng nhất của Việt Nam trong dài hạn Tích lũy vốn vật thể rất quan trọngnhưng Việt Nam không thể ỷ lại nước ngoài vô hạn định và cần một lực lượng laođộng trình độ cao để sử dụng tài sản vật thể và công nghệ sản xuất mới một cáchkiến hiệu hơn

Thứ hai, phát triển ngoại thương tại Việt Nam sẽ dẫn đến việc phát triển cácngành thâm dụng lao động Tuy nhiên, theo xu hướng phát triển kinh tế trị thức vềlâu về dài, Việt Nam phải đầu tư nhiều vào việc giáo dục các thế hệ sắp gia nhập lựclượng lao động Nếu không, dựa trên lý thuyết kinh tế cũng như kinh nghiệm củaThái Lan từ giữa thập kỷ 1980 đến giữa thập kỷ 1990, sự chênh lệch thu nhập cánhân tại Việt Nam sẽ còn trở nên trầm trọng hơn hiện nay

Thứ ba, như đã nói ngay từ đầu, giáo dục và đào tạo tại Việt Nam đã trởthành lỗi thời, chậm tiến và không thích hợp cho sản xuất trong khu vực tư

Thứ tư, với hơn nửa dân số trong lứa tuổi 30 hay trẻ hơn, mỗi năm Việt Namcần có hơn một triệu việc mới để cung ứng công ăn việc làm cho lực lượng lao độnggia tăng rất nhanh này

Thứ năm, như đã đề cập bên trên, phát triển con người qua giáo dục khôngchỉ là một phương tiện mà còn là cứu cánh Giáo dục sẽ giúp dân chúng Việt Namhiểu biết hơn về các vấn đề như nhiệm vụ đóng thuế, kiểm soát sinh đẻ và bảo vệmôi sinh để dẫn đến phát triển bền vững

2.3 Thước đo khả năng tiếp cận các dịch vụ giáo dục đối với người nghèo

Khả năng tiếp cận giáo dục đối với người nghèo đề cập tới khả năng của họđược thụ hưởng với một mức độ và chất lượng nhất định dịch vụ này Khi đánh giá

khả năng tiếp cận giáo dục của người nghèo cần lưu ý rằng để có thể hình dung rõ

ràng khả năng tiếp cận dịch vụ này đối với người nghèo, cần phải so sánh với khả

năng tiếp cận của nhóm không nghèo Đánh giá khả năng tiếp cận giáo dục có thể

sử dụng các chỉ tiêu trong bảng sau đây:

Bảng 1.3: Các chỉ tiêu đánh giá khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người

nghèo

Tỷ lệ được đi học đúng tuổi (D) Tỷ lệ bỏ học (B)

Mầm non Số đi học nhà trẻ đúng tuổi

Số 15-17 tuổi

Số bỏ học ở cấp THPT

Số đi học THPT đúng tuổi

Nguồn: PGS TS Nguyễn Văn Cầu, Nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục cho người nghèo,

Tạp chí kinh tế phát triển tháng 11 năm 2006

Số người đi học đúng tuổi ở mỗi cấp được xác định dựa trên tiêu thức người

đó đang đi học, đã hoàn thành bậc học dưới, nhưng chưa hoàn thành bậc học tươngứng với độ tuổi Số bỏ học ở mỗi cấp, ngược lại, là những người đã hoàn thành bậchọc dưới, nhưng không tiếp tục đi học bậc tương ứng với độ tuổi

Các tỷ lệ trên có thể tính riêng cho nam và nữ, tính riêng cho từng vùng, tính

riêng cho nhóm di dân và không di dân, tính riêng cho nhóm nghèo và không nghèo

để có thể tiến hành so sánh Để đánh giá khả năng tiếp cận giáo dục, có thể sử dụng

các phương pháp so sánh như sau:

Thứ nhất, so sánh trực tiếp các tỷ lệ trên giữa nhóm nghèo và không nghèo

để thấy rõ khả năng tiếp cận giáo dục của nhóm trẻ em nghèo so với nhóm trẻ emkhông nghèo

Thứ hai, sử dụng phương pháp đường cong Lorenz để đánh giá mức độ công

bằng trong khả năng tiếp cận giáo dục giữa nhóm trẻ em nghèo và không nghèo.Đường cong này biểu diễn tỷ lệ % tích luỹ của biến giáo dục trên trục tung (y) và tỷ

lệ % tích luỹ của nhóm dân số tương ứng trên trục hoành (x), được sắp xếp theonhóm thu nhập, bắt đầu từ nhóm nghèo nhất cho tới nhóm giàu nhất trong dân số Ví

dụ như, đường cong có thể chỉ ra tỷ lệ % tích luỹ nhóm trẻ nghèo nhất đi học tiểu họcđúng tuổi tương ứng với tỷ lệ % tích luỹ nhóm trẻ nghèo nhất từ 6-11 tuổi Nếu tất cảtrẻ em, không phân biệt mức thu nhập, có tỷ lệ % tích luỹ đi học tiểu học bằng nhau ởtất cả các nhóm thì sẽ hình thành nên một đường thẳng 45o, chia đôi trục toạ độ thành

hai phần bằng nhau, gọi là đường công bằng Còn nếu tỷ lệ % tích luỹ của biến giáo

dục có giá trị cao hơn (thấp hơn) trong số những người nghèo thì đường cong sẽ nằm

ở trên (dưới) đường công bằng, thể hiện tình trạng dễ (khó) tiếp cận giáo dục hơn đốivới người nghèo Đường cong Lorenz càng nằm xa đường công bằng bao nhiêu,càng thể hiện nhóm người nghèo khó tiếp cận giáo dục hơn bấy nhiêu

Thứ ba, có thể so sánh chỉ số đánh giá khả năng tiếp cận giáo dục của nhóm

trẻ em nghèo và không nghèo (EAAI) Chỉ số này được xây dựng dựa trên nguyêntắc: chuyển các tỷ lệ thành các chỉ số rồi tổng hợp thành một chỉ số duy nhất theocác trọng số thể hiện mức độ quan trọng của từng tỷ lệ

Các tỷ lệ được chuyển thành chỉ số bằng công thức sau:

) 1 (

min max

max

T T

T T

trị của chỉ số có ý nghĩa khác nhau Đối với chỉ số nhập học, giá trị chỉ số càng gần

0 càng cho thấy khả năng tiếp cận giáo dục càng dễ dàng, tuy nhiên với chỉ số bỏ

học thì với giá trị càng gần 1 thì mới phản ánh khả năng tiếp cận giáo dục càng hiệu

quả hơn Và vì vậy, đối với chỉ số tổng hợp EAAI, giá trị của nó càng lớn, càng gần

1 bao nhiêu phản ánh khả năng tiếp cận giáo dục càng dễ dàng và hiệu quả bấynhiêu Hệ thống các chỉ số đánh giá khả năng tiếp cận giáo dục được liệt kê trongbảng sau (Bảng 2) Riêng chỉ số nhập học giáo dục mầm non được tổng hợp từ hai

chỉ số nhập học nhà trẻ (I 1dNT ) và mẫu giáo (I 1dMG) theo trọng số thể hiện vai trò quantrọng của giáo dục tiền học đường (4-5 tuổi) đối với trẻ em:

) 2 ( 4

3 1 1 1

dMG dNT d

I I

Sau khi có đầy đủ các chỉ số tổng hợp, chúng ta tiến hành tính chỉ số đánh

giá khả năng tiếp cận giáo dục EAAI theo công thức (3) Các trọng số Ci được xácđịnh với giả thiết rằng giáo dục mầm non và giáo dục tiểu học là các dịch vụ xã hội

cơ bản và đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của trẻ em, đồng thời giáo dụccấp cơ sở đóng vai trò quan trọng hơn giáo dục cấp phổ thông (Bảng 5)

Bảng 1.4: Trọng số các thành tố phản ánh khả năng tiếp cận giáo dục

Bảng 1.5: Hệ thống các chỉ số đánh giá khả năng tiếp cận giáo dục

Khả năng tiếp cận giáo dục mầm non (I1) I1d NA

Khả năng tiếp cận giáo dục tiểu học (I2) I2d I2b

Khả năng tiếp cận giáo dục THCS (I3) I3d I3b

Khả năng tiếp cận giáo dục THPT (I4) I4d I4b

Khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục (EAAI)

d

b EAAI EAAI

Chỉ số tổng hợp EAAI phần lớn có giá trị từ 0 đến 1, với khoảng 0,0 đếndưới 0,3 biểu thị khả năng tiếp cận giáo dục rất kém, khoảng từ 0,3 đến dưới 0,5biểu thị khả năng tiếp cận giáo dục kém, khoảng từ 0,5 đến dưới 0,7 biểu thị khảnăng tiếp cận giáo dục trung bình, khoảng từ 0,7 đến dưới 0,9 biểu thị khả năng tiếpcận giáo dục khá, khoảng từ 0,9 đến 1 biểu thị khả năng tiếp cận giáo dục tốt Nếuchỉ số này có giá trị âm, chỉ số nhập học còn lớn hơn cả chỉ số bỏ học, chứng tỏ khảnăng tiếp cận giáo dục quá kém

Ngoài ra để đánh giá khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèocác tổ chức quốc tế còn đánh giá mức độ chênh lệch giữa các vùng/nhóm dân cư vềtình trạng giáo dục được thể hiện thông qua việc tính toán chỉ số PAR (PopulationAntributable Risk - tức là sự rủi ro gắn với dân số Bản chất của PAR là sự chênhlệch (độ lớn của sự thay đổi cần có) để toàn thể xã hội (tất cả các nhóm dân cư) cóđược ưu thế (mức tiến bộ) tương đương như mức độ của nhóm dân cư hiện có ưuthế nhất Mở rộng ra có nghĩa là mức chênh lệch giữa đối tượng được so sánh (cóthể là toàn thể hoặc chỉ là một bộ phận) và một đối tượng được chọn làm chuẩn (đốitượng có ưu thế nhất) về mức độ rủi ro đối với một hiện tượng nào đó (ví dụ trongtrường hợp này là chênh lệch giữa các vùng về tỷ lệ đi học tiểu học đúng tuổi củatrẻ em 6-10 tuổi)

PAR được xác định như là một tỷ lệ giữa giá trị tuyệt đối của hiệu số giữagiá trị bình quân chung (I) và giá trị của nhóm dân cư có ưu thế nhất (Ia) và giá trịbình quân chung của chỉ tiêu là đối tượng so sánh Công thức để tính PAR như sau:

|I - Ia|

PAR = -

IPAR: Mức độ rủi ro gắn với dân số

I: Giá trị bình quân chung (hoặc của nhóm dân cư/vùng cần

phân tích)

Ia: Giá trị của nhóm dân cư (hoặc vùng) có ưu thế nhất

Trong trường hợp so sánh tổng thể: I là giá trị bình quân chung của chỉ tiêu(ví dụ như mức bình quân chung của cả nước hoặc của tất các các nhóm dân cư) Ia làgiá trị của vùng hoặc nhóm dân cư có ưu thế nhất (tốt nhất) Có thể sử dụng PAR để

so sánh cá biệt, khi đó giá trị I sẽ là của một vùng hoặc một nhóm dân cư xác định

Do đó, có thể sử dụng giá trị của PAR như là một thước đo mức chênh lệchgiữa các giá trị cá biệt (vùng hoặc nhóm dân cư), theo đó PAR giảm có nghĩa làchênh lệch giảm và ngược lại

Ví dụ : Chênh lệch về tỷ lệ đi học đúng tuổi cấp tiểu học (TLĐHĐT) là cấphọc phổ cập giữa Nam-Nữ; Thành thị-Nông thôn; giữa các vùng, giữa các nhóm dântộc, các nhóm thu nhập…

Kết quả Tổng điều dân số và nhà ở năm 1999 cho thấy: Chênh lệch giữa cácvùng: tỷ lệ đi học đúng tuổi ở cấp tiểu học ở các vùng miền núi phía Bắc là 89%,Tây nguyên 89% và Đồng bằng sông Cửu Long là 87% trong khi mức trung bình

cả nước là 91,7%, Vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Đông Nam bộ là 97-98%;

Như vậy chỉ số chênh lệch PAR giữa vùng kém nhất ( ĐBSCL) so với mứctrung bình cả nước là:

| 87 - 91,7 |PAR ĐBSCL = - = 0,051

87Nhóm đối tượng dễ bị thiệt thòi trong giáo dục phổ cập gồm trẻ em là con

em của các hộ gia đình thuộc nhóm dân cư yếu thế, dễ bị tổn thương cần sự quantâm của xã hội Các nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương này có thể được xác định căn

cứ vào những đặc điểm về:

- Thu nhập hoặc tài sản (người nghèo, người không nơi nươngtựa )

- Dân tộc (chủ yếu là các nhóm dân tộc ít người)

- Giới tính( chủ yếu là trẻ em gái và phụ nữ)

- Vùng địa lý ( thành thị - nông thôn, vùng sâu, vùng xa)

- Đối tượng chính sách xã hội ( con thương binh, liệt sĩ )

- Việc làm ( nghề nghiệp, lĩnh vực việc làm)

- Trình độ giáo dục

- Tình trạng sức khỏeNhóm đối tượng nói trên còn bao gồm trẻ em đặc biệt có nhu cầu giáo dụcđặc biệt như: trẻ em khuyết tật ( mù, câm, điếc…), trẻ em có bệnh ( nhiễm HIV/AIDS, nhiễm chất độc màu da cam và những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt (trẻ langthang cơ nhỡ, trẻ bị bỏ rơi, ngược đói hoặc bị lạm dụng…) Tuy nhiên trong khuônkhổ đề tài tác giả chỉ phân tích khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo

Rõ ràng những bất lợi liên quan đến giáo dục là mang tính nhiều mặt và thường

là kết quả của mối quan hệ tác động qua lai giữa các yếu tố Dân số - Phát triển Nhưvậy công tác KHH để thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ về giáo dục nhấn mạnh việcgiải quyết những khác biệt bằng việc chú trọng vào đạt được những tiến bộ về bỡnhđẳng Giới, về bình đẳng trong cơ hội và thụ hưởng dịch vụ giáo dục phổ cập của trẻ emtrong hộ gia đình giữa các nhóm thu nhập, dân tộc và vị trí địa lý…

3 Sự cần thiết phải tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo

3.1 Vai trò của các dịch vụ giáo dục đối với người nghèo và đối với vấn đề xóa đói nghèo

Giáo dục có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với phát triển kinh tế và giảm đóinghèo Nhiều nghiên cứu gần đây đã chỉ ra rằng giáo dục góp phần nâng cao đờisống của nhân dân, đặc biệt là đối với những người nghèo, qua việc nâng cao năng

suất lao động, giảm tỷ lệ sinh, tăng cường sức khỏe để con người tham gia một cáchđầy đủ vào các hoạt động kinh tế xã hội Các nghiên cứu cũng đã khẳng định đầu tưcho giáo đục, đặc biệt là giáo dục tiểu học, được coi là một trong những yếu tố quantrọng nhất quyết định đến việc nâng cao cuộc sống vật chất và tinh thần của conngười, các cơ hội và tăng trưởng kinh tế.

Giáo dục giúp cho người nghèo có nhiều khả năng để tạo ra và tìm việc làm,hòa nhập cộng đồng Như đã nói ở trên nghèo đói là một khái niệm đa chiều baogồm nghèo về vật chất, nghèo về con người và nghèo về xã hội, do vậy việc tăngcường khả năng tiếp cận giáo dục cho người nghèo sẽ giúp họ giảm bợt đi nhữngnghèo về con người và nghèo về xã hội Khi nghèo đói về con người và xã hội giảm

đi sẽ góp phần làm gia tăng thu nhập của họ

Giáo dục mà đặc biệt là giáo dục tiểu học và giáo dục phổ thông làm tăngphuc lợi cho người nghèo thông qua việc làm cho họ trở thành những công dân hữuích hơn, tạo điều kiện cho họ những kỹ năng mới thông qua quá trình làm việc vàgiảm rủi ro thất nghiệp Hơn nữa giáo dục có vai trò rất lớn đối với trẻ em gái vàphụ nữ trong việc nhận thức được sự cần thiết phải tạo ra những gia đình co quy mônhỏ hơn khỏe mạnh hơn, số ca tử vong ở trẻ sơ sinh cũng ít hơn

Người nghèo có mức thu nhập thấp một phần do nguồn lực tương đối thấpcủa họ, một phần do sự phân biệt đối xử trên thị trường loa động Giáo dục có thểgóp phần quan trọng giúp giải quyết vấn đề gia tăng nguồn vốn con người chongười nghèo, đồng thời cũng tạo tiền đề quan trọng để giải quyết vấn đề phân biệtđối xử trên thị trường lao động Đó là bởi giáo dục đã tạo ra được nguồn vốn conngười nhân tố cốt lõi để phát triển của mỗi cá nhân, gia đình và đóng góp vào tăngtrưởng và phát triển kinh tế

Giáo dục đóng góp vào phát triển nguồn vốn nhân lực của mỗi cá nhân giúp

họ nâng cao thu nhập và mức sống và đương nhiên từ đó góp phần tích cực vào sựphát triển xã hội

3.2 Các nhân tố tác động đến khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo

Tình trạng rất phổ biến hiện nay trên thế giới là dịch vụ không đến được vớingười nghèo xét về khả năng tiếp cận, số lượng và chất lượng Thoát khỏi cảnh ốmđau và mù chữ là những yếu tố quan trọng nhất để người nghèo có thể thoát nghèo

vẫn còn xa vời đối với nhiều người Để thúc đẩy tiến bộ trong phát triển con người,tăng trưởng kinh tế là chưa đủ, đòi hỏi phải tăng mạnh các nguồn lực từ bên ngoài,vừa phải sử dụng có hiệu quả hơn tất cả cả các nguồn lực kể cả nội lực lẫn ngoạilực Có rất nhiều nhân tố tác động đến khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho ngườinghèo

Quá trình học tập và phát triển nhận thức là kết quả tất yếu của một loạt tácđộng qua lại phức tạp, vốn không phải lúc nào cũng được nhận thức đầy đủ, và baogồm các tác nhân không thể dễ dàng thay đổi cả về chất lượng lẫn số lượng Cácnhân tố tác động đến khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo được thểhiện trong hình dưới Theo hình này có thể chia các nhân tố tác động đến khả năngtiếp cận dịch vụ giáo dục của người nghèo theo các khía cạnh khác nhau như cácnhân tố khách quan hay chủ quan, các nhân tố môi trường hoặc từ phía ngườinghèo… Trong đề tài này chúng tôi chia các yếu tố thành hai nhóm yếu tố cơ bảnlà: các nhân tố sư phạm và các nhân tố ngoài sư phạm tác động đến khả năng tiếpcận dịch vụ giáo dục cho người nghèo Các nhân tố này được thể hiện trong sơ đồtrang sau

3.2.1 Các nhân tố sư phạm

3.2.1.1 Các nhân tố đầu vào của quá trình đào tạo

Quá trình đào tạo là quá trình phức tạp kết hợp các yếu tố đầu vào nhất định

để tạo ra các đầu ra của giáo dục theo nhu cầu của xã hội Việc cung cấp dịch vụgiáo dục cho người nghèo cũng đòi hỏi các đầu vào của giáo dục và giữa chúng phải

có sự kết hợp và theo những tỷ lệ nhất định

Hình 1.1: Các nhân tố tác động đến khả năng tiếp cận giáo dục cho người nghèo

Nguồn: Báo cáo Giám sát toàn cầu về Giáo dục cho mọi người, Giáo dục cho mọi người,

Yêu cầu khẩn thiết về chất lượng, UNESCO 2005

Các đầu vào của giáo dục bao gồm:

- Cơ sở hạ tầng như trường, lớp học và các công trình phục vụ sinh hoạtnhư cấp điện, nước

- Các cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy và học tập như đồ đạc phòng họcbàn ghế, tủ sách, bảng…

- Đồ dùng dạy học và thư viện

- Sách giáo khoa và các sách tham khảo khác;

- Văn phòng phẩm cho giáo viên

- Nguyên vật liệu dùng cho thí nghiệm, thực tập

- Giáo viên và cán bộ quản lý và phục vụ giáo dục

- Học sinh và thời gian của học sinh dùng cho học tập…

- Các chương trình giáo dục

Ngoài các yếu tố kể trên còn rất nhiều các yếu tố khác tác động đến việccung cấp và khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người gnhèo như các chươngtrình giáo dục, các hình thức học tập phù hợp, ký túc xá cho các học sinh ở vùngsâu, vùng xa, các phương tiện đi lại và cơ sở hạ tầng giao thông Đối với các vùngsâu, vùng xa và đối với người nghèo các đầu vào cho giáo dục rất thiếu thốn Dovậy để tăng cường cung cấp dịch vụ xã hội cho người nghèo

3.2.1.2 Quan hệ cung và cầu giáo dục

Đối với các vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa các nhân tố kích cầu giáo dục cóvai trò hết sức quan trọng Đặc biệt là người nghèo bên cạnh những khó khăn vềmôi trường (khó khăn về phương tiện đi lại chẳng hạn) những khó khăn về tình hìnhtài chính, vật chất làm cho nhu cầu giáo dục của họ thấp hơn so với người khá vàgiàu có hơn Mặt khác ở các vùng sâu vùng xa mật độ dân số thưa thớt và đường xá

đi lại khó khăn thì việc tạo ra cung giáo dục cúng gặp rất nhiều khó khăn Như vậy,

Những đầu vào cần thiết

Tài liệu dạy và học

Cơ sở vật chất, trang thiết bị Nguồn lực con người Việc điều hành/ quản lý nhà trường

Dạy và học

Thời gian học Các phương pháp giảng dạy Đánh giá phản hồi

Các giá trị

Những lợi ích xã hội

Hoàn cảnh

Các điều kiện về thị trường lao động và kinh tế cộng đồng

Các nhân tố văn hóa – xã hội và tôn giáo

Các chiến lược trợ giúp

Kiến thức về giáo dục và cơ sở hạ tầng

Nguồn nhân lực lực dành cho giáo dục

Sự cạnh tranh của nghề dạy học trên thị trường lao động

Quản lý nhà nước đối với giáo dục

Triết lý của người dạy và người học

Tác động của bạn bè và đồng đẳng

Sự hỗ trợ/chăm lo của cha mẹ

Thời gian cho việc học hành

Các chuẩn quốc gia

Sự trông đợi của công chúng

Nhu cầu của thị trường lao động

nghèo Nhà nước cần phải quan tâm và sử dụng tối ưu mối quan hệ cung và cầu,khai thác và sử dụng tốt nhất các yếu tố tác động về cầu giáo dục.

3.2.2 Các nhân ngoài sư phạm

Các nhân tố ngoài sư phạm là các nhân tố tác động gián tiếp và mang tínhchất định tính, do đó không thể lượng hóa tác động của nó đến khả năng tiếp cậndịch vụ giáo dục của người nghèo Nhưng tác động của các nhân tố này lại rất lớn.Các nhân tố này bao gồm:

3.2.2.1 Khả năng chi trả của người học và tình hình thu nhập của người dân

Tình trạng thu nhập và khả năng chi trả của người dân ảnh hưởng rất lớn đếnkhả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục Chi phí đi học trực tiếp và gián tiếp càng làmtăng khoảng cách tiếp cận dịch vụ giáo dục, đặc biệt là đối với trung học cơ sở vàcao hơn Người nghèo không đủ khả năng tài chính để tiếp cận với giáo dục do đó

họ có trình độ học vấn thấp hơn, dẫn đến chất lượng cuộc sống thấp hơn so vớingười có thu nhập cao Mặc dù các nước đã nhận thức được phổ cập giáo dụclà vấn

đề trọng tâm của phát triển, mặc dù Chính phủ các nước vẫn lặp đi lặp lại nhữngcam kết hùng hồn về phổ cập giáo dục, nhưng cho đến nay vẫn đang còn nhiềunước chưa thực hiện xong phổ cập tiểu học Để tăng cường khả năng tiếp cận dịch

vụ xã hội cơ bản cho người nghèo Chính phủ các nước cần tăng chi cho các dịch vụ

xã hội cơ bản

3.2.2.2 Tăng trưởng và phát triển kinh tế

Tăng trưởng và phát triển kinh tế thông qua việc làm tăng tổng thu nhậpquốc gia, cúng làm tăng khả năng giảm nghèo và giải quyết các vấn đề xã hội khác.Tăng trưởng kinh tế tạo nguồn lực cần thiết cho giáo dục và kích cầu giáo dục.Ngược lại, phát triển giáo dục lại tạo ra nguồn nhân lực có trình độ và tay nghề caohơn làm gia tăng nguồn vốn nhân lực của quốc gia và từ đó thúc đẩy tăng trưởngkinh tế cao hơn và bền vứng hơn Tuy nhiên không phải tăng trưởng kinh tế đi đôivới phát triển con người Nhiều nước đạt được tăng trưởng kinh tế cao nhưng cáigiá phải trả là tình trạng bất bình đẳng lớn hơn, thất nghiệp cao hơn và tình trạngđói nghèo lại trầm trọng hơn

3.2.2.3 Vị trí địa lý

Ở các nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam , người nghèo chủ yếu tậptrung ở các vùng sâu, vùng xa, nông thôn, đây là nơi có điều kiện về cơ sở hạ tầngchưa phát triển Việc cơ sở hạ tầng chưa phát triển (giao thông, cung cấp điện) ở cácvùng sâu, vùng xa sẽ làm hạn chế khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản như giáodục, y tế do trẻ em phải đi học rất xa nhà và trong những điều kiện cơ sở vật chấtyếu kém Mặt khác, tại những vùng này mật độ dân cư rất thưa thớt do đó vị trí đểtrí các trường cũng gặp khó khăn hơn nhiều so với các vùng đồng bằng với dân cơđông đúc hơn.

3.2.2.4 Thể chế chính trị và đường lối phát triển kinh tế xã hội

Sự tác động của thể chế thông qua hệ thống pháp luật và hệ thống chính sách

do các cơ quan quản lý nhà nước đặt ra sẽ có tác động thúc đẩy hoặc hạn chế khảnăng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo Cả thể chế chính thức (phápluật, hiến pháp, chính sách) và phi chính thức (tôn giáo, truyền thống….) đều ảnhhưởng đến khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo Nhiều nghiên cứucho thấy ở các nước có tham nhũng cao (theo Romer tham nhũng là một yếu tố đểđánh giá chất lượng thể chế) sẽ làm hạn chế khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bảncho người dân

3.2.2.5 Đặc điểm dân tộc, tôn giáo

Các dân tộc sống chung trong một cộng đồng địa phương, quốc gia, nhưnglại có các nhu cầu về văn hóa, giáo dục khác nhau, tập quán sống và sản xuất khácnhau Do vậy các yếu tố này ảnh hưởng rất lớn đến khả năng tiếp cận dịch vụ giáodục của họ Muốn cung cấp dịch vụ giáo dục một cách hiệu quả cho họ cần phảinắm bắt được đặc tính, bản sắc của mỗi dân tộc để cung cấp các dịch vụ phù hợpnhất với truyền thống, tín ngưỡng, tôn giáo và văn hóa của mối dân tộc Đất nướcViệt Nam có 54 dân tộc khác nhau, chắc chắn sẽ có nhiều điểm khác nhau giữa cácdân tộc Ở Việt Nam người nghèo lại tập trung rất nhiều vào các dân tộc thiểu số,dân tộc ít người, do đó muốn khai thác được những tiềm lực, tiềm năng nội tại củamỗi dân tộc vào phát triển thì cần phải quan tâm, ưu tiên nhiều hơn cho các vùngnày Thực hiện được như vậy thì đặc điểm dân tộc mới trở thành nhân tố tích cực

đến tăng trưởng và phát triển giáo dục; đến sự phồn vinh của cả quốc gia

Văn hóa dân tộc là một phạm trù rộng lớn, bao trùm nhiều mặt từ tri thứcphổ thông, khoa học, văn học nghệ thuật đến lối sống, tập quán ….được hình thành

và tích lũy lại trong quá trình phát triển của dân tộc gắn liền với việc tiếp thu nhữngtinh hoa của văn minh nhân loại Giáo dục là một nhân tố cơ bản để nâng cao trình

độ văn hóa văn minh của một dân tộc, ngược lại muốn phát triển giáo dục phải biếtkhai thác các yếu tố tích cực của các mặt khác hợp thành văn hóa của mỗi dân tộc

3.2.2.6 Sự phân bổ các nguồn lực

Việc cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản có gắn với quá trình chuyển nguồnlực cho các hộ nghèo hay không còn phụ thuộc vào sự phân bổ ngân sách Hiệu quảcủa chi tiêu công đóng vai trò hết sức quan trọng đối với khả năng tiếp cận dịch vụgiáo dục của người nghèo Có rất nhiều quốc gia thất bại trong cung cấp dịch vụ xãhội cơ bản cho người nghèo, mặc dù chi tiêu của các quốc gia này rất hào phóng.Bên cạnh đó lại có những nước rất thành công trong việc cung ứng các dịch vụ xãhội cơ bản, mặc dù nguồn lực hạn chế Phân bổ nguồn lực hợp lý vẫn là một bướcquan trọng để cung cấp dịch vụ một cách hiệu quả Về mặt này, một vấn đề quantrọng là có bao nhiêu nguồn lực được dành cho các lĩnh vực xã hội cơ bản, so vớicác chi tiêu khác

3.3 Sự cần thiết phải tăng cường và nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo

Trước hết giáo dục đào tạo giúp cho người nghèo tích lũy vốn con người từ

đó tăng năng suất kinh tế của người nghèo, tạo điều kiện cho họ sản xuất các hànghóa và dịch vụ ngày càng có giá trị hơn và nhờ đó kiếm được thu nhập cao hơn Đặcbiệt giáo dục tiểu học làm tăng phúc lợi cho người người nghèo thông qua việc làmcho họ trở thành những công nhân hữu ích hơn, tạo điều kiện cho họ học những kỹnăng mới thông qua quá trình làm việc và giảm rủi ro nghề nghiệp Hơn nữa giáodục có vai trò rất quan trọng cho trẻ em gái và phụ nữ - sẽ giúp họ hiểu được lợi íchcủa những gia đình có quy mô nhỏ hơn và khỏe mạnh hơn, số ca tử vong ở trẻ emcũng sẽ ít hơn

Tăng cường khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo cũng là một

cách thức để thúc đẩy nỗ lực của các chương trình xóa đói giảm nghèo của các quốcgia Như đã nói ở trên, nghèo đói là một khái niệm đa chiều bao gồm nghèo về vậtchất, nghèo về con người (mù chữ, sức khỏe yếu….) và nghèo về xã hội Muốn chongười nghèo thoát nghèo cần phải quan tâm nhiều hơn đến khía cạnh nghèo về conngười và nghèo về xã hội, đặc bệt là nghèo về con người.

Tăng cường khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo là cáchthức để chính phủ huy động được một nguồn lực của xã hội vào phát triển kinh tế.Khi người nghèo được tiếp cận với các dịch vụ giáo dục, y tế có nghĩa là chính phủ

đã tạo điều kiện cho họ đóng góp vào quá trình phát triển của quốc gia

Mặt khác hệ thống giáo dục ở các nước đang phát triển cũng như ở Việt Namphải đối mặt với những vấn đề hàng ngày trong việc cung cấp dịch vụ đó là ngườinghèo không đủ năng lực tài chính để tiếp cận với giáo dục Tại các quốc gia nghèonhất luôn tồn tại tình trạng thiếu trầm trọng các khả năng tiếp cận giáo dục phù hợpvới năng lực tài chính của người nghèo Người nghèo ít có khả năng tiếp cận dịch

vụ giáo dục hơn, có trình độ học vấn thấp hơn, dẫn đến chất lượng cuộc sống thấphơn những người có thu nhập cao

Như vậy, cũng giống các sản phẩm kinh tế khác, quá trình sản xuất giáo dụcđòi hỏi sự tiêu dùng các nguồn lực khan hiếm Tuy nhiên, như Vũ Quang Việt đãphân tích3, giáo dục là một:

- Hàng hóa mà tất cả người dân đều có quyền hưởng thụ đến một mức tốithiểu nào đó (hay nói ngược lại, giáo dục là một hàng hóa mà chínhquyền cưỡng bách công dân phải tiêu thụ đến một chừng mực nào đó);

- Sản phẩm tích lũy theo nghĩa quá trình sản xuất giáo dục thông thườngđòi hỏi nhiều thời gian;

- Dịch vụ với một vài đặc tính của hàng hóa công (public goods);

- Hàng hóa với nhiều lợi ích ngoại tác (external benefits) theo nghĩa lợi ích

xã hội của giáo dục lớn hơn lợi ích của giáo dục cho cá nhân;

- Dịch vụ bền theo nghĩa vốn con người (đầu ra của giáo dục) là một nhân

3 Vũ Quang Việt “Giáo dục tư hay công nhìn từ góc độ lý thuyết kinh tế”, Hội thảo về cải cách

tố sản xuất lâu dài;

- Hàng hóa mà học sinh (người mua trực tiếp) không tự quyết định chomình, ít ra là ở mức tiểu và trung học;

- Hàng hóa chuyển tiếp mà người mua cuối cùng là người tiêu thụ

Vì những lý do nêu trên, cơ chế thị trường không thể một mình nó giải quyếtthỏa đáng bài toán giáo dục Một trong những điều kiện tối ưu cho hiệu năng thịtrường là giá cả phải phản ánh khan hiếm xã hội Dựa trên phân tích cung cầu,chúng ta có thể suy ra rằng nếu thị trường giáo dục cạnh tranh hoàn hảo và không

có sự can thiệp của nhà nước thì tại điểm cân bằng của thị trường giáo dục:

- Giá thị trường (phản ánh lợi ích biên tế cho người học hay là chi phí biên

tế cho người sản xuất) thấp hơn là giá tối ưu của xã hội (phản ánh lợi íchbiên tế cho xã hội);

- Số cung bằng số cầu cá nhân nhưng nhỏ hơn số cầu xã hội;

Một vấn đề cần lưu ý nếu thị trường giáo dục cạnh tranh không hoàn hảo, sốcầu xã hội còn vượt số cung tư nhân nhiều hơn tại mức giá mà lợi nhuận cho nhàsản xuất lớn nhất

Thị trường giáo dục không những thiếu hiệu năng tối ưu mà còn vi phạmkhái niệm công bình xã hội:

- Một số người sẽ không thể đi học hay đi học đến trình độ như ý muốn vìkhông đủ khả năng trả học phí (gia đình thu nhập thấp hay không thể vaymượn);

- Một số cha mẹ sẽ đầu tư giáo dục không đủ cho con cái vì họ đánh giáthấp lợi ích của học vấn cho con cái mình

Ngoài ra, vì lý do lợi nhuận ngắn hạn, một số nhà sản xuất giáo dục tư có thểsản xuất bằng cấp một cách bừa bãi, thiếu chất lượng Sự lạm phát bằng cấp thiếutiêu chuẩn sẽ làm tăng tổn phí giao dịch trong thị trường lao động, và làm suy giảmhiệu năng của kinh tế thị trường Hơn thế nữa, giáo dục, nhất là giáo dục ở cấp đạihọc, thường đi song song với tìm tòi, nghiên cứu, phát minh mà ngày nay nhiều nhàkinh tế xem là động cơ chính thúc đẩy tăng trưởng sản phẩm, nhất là ở trong những

quốc gia đã phát triển Những công trình khảo cứu này thường xuyên giúp ra đờinhững mặt hàng, phương pháp sản xuất hay tổ chức mới Tuy nhiên, nhiều nghiêncứu lý thuyết không có ứng dụng thương mại trực tiếp (thí dụ như những khảo cứu

về tư tuởng, lịch sử, vv) hay chỉ có ứng dụng rất lâu sau này Chúng ta không thể

kỳ vọng thị trường chịu bảo trợ những nghiên cứu với tỷ suất sinh lợi thấp như thế

Nhưng nếu chính quyền đứng ra độc quyền sản xuất giáo dục (dù là miễn phíhay bắt người mua đóng học phí tượng trưng) thì cũng không phải là biện pháp tối

ưu Trong trường hợp này, chúng ta không có giá cả để đo lường mức khan hiếm

xã hội của giáo dục Thêm nữa, số lượng, chất lượng và thể loại giáo dục mà nhànước cung cấp không nhất thiết phù hợp với nhu cầu trong thị trường lao động vàtình hình phát triển kinh tế quốc gia Nói tóm lại, giáo dục là một hàng hóa màchính phủ phải can thiệp mạnh mẽ vào thị trường qua những biện pháp sau đây:

- Tài trợ trực tiếp giáo dục/nghiên cứu;

- Khuyến khích tư nhân (kể cả tư nhân nước ngoài) hoạt động giáo dục ởcấp đại học, nhất là dưới hình thức vô vụ lợi; và

- Điều tiết chất lượng giáo dục, công cũng như tư

Tài trợ giáo dục ở cấp tiểu và trung học có thể giải lý quan niệm công bằng

xã hội trong giáo dục: xã hội tin tưởng rằng tất cả trẻ em có quyền đi học mà khôngphải tùy thuộc vào khả năng tài chính hay tình thương con cái của cha mẹ Tài trợgiáo dục cấp đại học chính yếu là để khuyến khích những ngành học cần thiếtnhưng tỷ suất sinh lợi thấp, và những hoạt động nghiên cứu, nhất là nghiên cứuthuần lý Nhưng chính phủ tài trợ giáo dục không đồng nghĩa với chính phủ tựđứng ra sản xuất giáo dục Vì giáo dục là một sản phẩm rất đặc biệt như trên, chúng

ta không mấy ngạc nhiên trước sự bùng nổ của các cuộc tranh luận tại Việt Namnhư giáo dục có phải là hàng hóa hoặc là nên có thị trường giáo dục hay không? Một lý do gây ra cuộc tranh cãi này là sự thiếu rõ ràng của tiếng Việt trong việcdiễn đạt các ý niệm kinh tế thực chứng (positive economics) và kinh tế chuẩn tắc(normative economics) Thí dụ, khi GS Hoàng Tụy4 (2005) phát biểu rằng giáo

4 GS Hoàng Tụy, “Đổi mới tư duy: Giáo dục là hàng hóa”, Hội thảo Cải Cách Giáo Dục Việt

dục là một loại hàng hóa đặc biệt, thì đây là một minh đề kinh tế thực chứng Tráilại, khi Dương Thiệu Tống cho rằng giáo dục không thể là hàng hóa thì đó là mộtminh đề kinh tế chuẩn tắc, dựa trên các ý niệm công bằng xã hội Xét kỹ hơn,ngược với lối tường trình của báo chí Việt Nam, hai minh đề này không mâu thuẫn

mà lại bổ sung nhau

4 Kinh nghiệm về hoạch định và cung cấp dịch giáo dục cho người nghèo trên thế giới

4.1 Kinh nghiệm của Liên hợp quốc (UN) và Ngân hàng thế giới (WB)

Chiến lược giảm nghèo của WB và UN tập trung vào thúc đẩy sử dụng cóhiệu quả nhân lực – tài sản chính của tầng lớp nghèo Đầu tư vào giáo dục tạo ra sựtích lũy vốn con người là yếu tố hết sức quan trọng để tăng thu nhập và phát triểnkinh tế Giáo dục mà đặc biệt là giáo dục cơ bản (tiểu học và trung học phổ thông)giúp giảm đói nghèo và tăng năng suất lao động của người nghèo, giảm sinh đẻ vàtăng cường sức khỏe, trang bị cho người nghèo các kiến thức để khuyến khích họtham gia tích cực vào các hoạt động của cộng đồng và toàn xã hội Xét dưới góc độtổng thể giáo dục giúp củng cố các thể chế dân sự, xây dựng tiềm năng quốc gia vànền quản lý ưu việt là những nhân tố căn bản để thực hiện các chính sách kinh tế và

xã hội quan trọng

Hiện tại mức tăng dân số cao hiện nay tiếp tục duy trì ở các nước Châu Phi,Nam Á, Trung Đông và Bắc Phi, số lượng trẻ em từ 6 đến 11 không được đi học sẽtăng lên khoảng 162 triệu vào năm 2015 so với con số 129 triệu năm 1990 Hiện tạivẫn còn nhiều vấn đề trong phát triển giáo dục ở các nước trên thế giới như: khảnăng tiếp cận dịch vụ giáo dục còn hạn chế, bất bình đẳng trong khả năng tiếp cận,chất lượng dịch vụ giáo dục đang còn thấp Để giải quyết tình trạng này trên phạm

vi toàn cầu WB cúng như UN đã khuyến nghị các nước cần tăng cường khả năngtiếp cận dịch vụ giáo dục, tạo công bằng trong việc tiếp cận, nâng cao chất lượnggiáo dục cho người nghèo Để làm được như vậy các nước cần:

Một là, đẩy nhanh cải cách giáo dục Sự chậm chễ trong cải cách hệ thốnggiáo dục tương ứng với sự thay đổi cơ cấu kinh tế thể hiện rõ các các nước có nềnkinh tế chuyển đổi ở Đông Âu, Trung Âu và một số nước châu Á Cải cách chậm sẽ