XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

tài liệu này bao gồm khái niệm phát triển cộng đồng, dự án và quản lý dụ án, quy trình xậy dựng và quản lý dự án phát triển cộng đồng có sự tham gia của người dân, điều kiện để xậy dựng dự án có sự tham gia cảu người dân,

MÔN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG

CHƯƠNG III XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG CÓ SỰ THAM GIA

CỦA NGƯỜI DÂN

I CÁC KHÁI NIỆM

1 Dự án và quản lý dự án

2 Dự án phát triển cộng đồng có sự

tham gia của người dân

3 Điều kiện để xây dựng một dự án

PTCĐ có sự tham gia của người

dân

Dự án trồng cây Cacao- Dăklăk

Trung tâm hỗ trợ trẻ khuyết tật ở

Kontum

Dự án nâng cao năng lực cho cán bộ trung tâm bảo trợ xã hội 4 – Ba Vì

Quản lý dự án

 Lập kế hoạch: chi tiết và tổng thể

 Tổ chức và theo sát các nhóm hành

động

 Xử lý linh hoạt các phát sinh

 Công khai các khoản chi phí

 Kiểm tra thường xuyên tiến độ/chất

lượng

để cải thiện điều kiện KT,

VH, XH của CĐ, giúp CĐ

tự lực nâng cao chất lượng cuộc sống và đóng góp vào sự phát triển của địa phương và quốc gia

Mục tiêu của phát triển cộng đồng

 Phát triển con người: nâng cao năng lực

 Phát triển kinh tế: tăng trưởng kinh tế, xoá đói

giảm nghèo , cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống

 Thu hút sự tham gia tối đa của người dân và trẻ

em vào quá trình phát triển Tạo sự tham gia

bình đẳng của các nhóm xã hội, góp phần thúc đẩy công bằng xã hội

 Bảo vệ nguồn tài nguyện thiên nhiên như: đất,

nước, rừng, không khí, khoáng sản

2 Dự án phát triển cộng đồng có

sự tham gia của người dân

 Dự án phát triển cộng

đồng là tiến trình can thiệp

để tạo sự thay đổi trong

nhận thức của người dân

Từ đó, người dân quyết tâm

thực hiện những công việc

nhằm mang lại một sự thay

đổi tích cực hơn, nhằm cải

thiện cuộc sống trong cộng

đồng

2 Dự án phát triển cộng đồng có

sự tham gia của người dân

 Tại sao cần phải có sự

tham gia của người dân

 Và nguyên tắc dân biết, dân

bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân

hưởng lợi của chính phủ đã đề

ra.

Mỗi người dân có:

• Suy nghĩ khác nhau, có quan niệm khác

nhau, có cách nhìn không giống nhau về cùng một vấn đề

• Những mối quan tâm ưu tiên khác nhau

Cán bộ xã thảo luận về sự tham gia

của trẻ em - Quảng Bình

Thảo luận về sự tham gia của trẻ em trong hoạt

động phòng chống thiên tai – Thanh Hoá

2 Dự án phát triển cộng đồng có

sự tham gia của người dân

 Dự án phát triển cộng

đồng có sự tham gia của

người dân là dự án phát triển

cộng đồng dựa trên quyền,

trong đó người dân và các bên

có liên quan được tham gia tích

cực vào tất cả các giai

đoạn/công việc của dự án,

nhằm giải quyết các vấn đề của

cộng đồng bằng chính năng lực

nội sinh của người dân

Tham gia là một quá trình nâng cao năng lực và

quyền lực cho người dân, thể hiện:

 Thay đổi nhận thức, đặc biệt các cấp lãnh đạo

(tỉnh, huyện, xã) và các cán bộ làm công tác phát triển cộng đồng

 Nắm bắt một số công cụ cơ bản

 Vận dụng thường xuyên vào những công việc của cộng đồng

Làm việc với người dân

• Luôn lắng nghe và học hỏi từ họ

• Không tự cho mình là giỏi

• Thành thật và trung thực

• Không hứa hão

• Quan tâm tới những người yếu thế nhất trong cộng đồng

• Hiểu biết về phong tục tập quán

• Dám đấu tranh cho lợi ích của người dân

• Không vụ lợi

• Cố gắng hiểu họ nhiều hơn

• Kiên nhẫn, tôn trọng tiến trình

• Động viên sự tham gia của họ

• Tìm ra những người có khả năng, tâm huyết và uy tín

Làm việc với chính quyền

• Hiểu những rào cản từ cơ chế, thể chế

• Có kế hoạch hoạt động chi tiết, rõ ràng.

• Thảo luận về trách nhiệm của hai bên

• Không phán xét về năng lực, trình độ của cán bộ địa phương

• Lắng nghe

• Không thoả hiệp với những hành vi sai trái

• Tôn trọng những ý kiến của họ

• Tin tưởng vào khả năng thay đổi của họ

3 Điều kiện để xây dựng dự án PTCĐ

có sự tham gia của người dân

 Cộng đồng kém phát triển ở một số mặt

nhất định có vấn đề bức xúc cần giải quyết

 Người dân có nhu cầu mong muốn giải

quyết những vấn đề bức xúc đó

 Có khả năng (nguồn lực, tài nguyên)

thực hiện dự án của các bên liên quan

II QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN PTCĐ CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

Bước 1 Khảo sát tìm hiểu CĐ, xác định nhu cầu

TÌM HIỂU NHỮNG GÌ? đặc điểm chung của CD

Điều kiện tự nhiên:

- Diện tích tự nhiên, diện tích trồng trọt,

- Khí hậu, sông ngòi, ao hồ

Điều kiện xã hội:

 Đặc điểm tình hình dân số: số hộ, số khẩu và phân

bố dân cư

 Hạ tầng cơ sở: điện, đường, trường, trạm

 Tình hình kinh tế: cây trồng, vật nuôi, nghề

nghiệp, thu nhập bình quân các thuận lợi, khó

khăn.

II QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN PTCĐ CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

 Tình hình y tế, vệ sinh, dinh dưỡng: HĐ của cơ

sở y tế, nước sạch, VSMT, các loại bệnh thường gặp, tình trạng suy dd của trẻ em

 Tình hình giáo dục: số trường, lớp và số học

sinh đang học, bỏ học, nguyên nhân và cách

giải quyết của địa phương.

 Vai trò của lãnh đạo và các tổ chức đoàn thể xã

hội trong các hoạt động trợ giúp cho người dân

II QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN PTCĐ CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

Tìm hiểu nguồn lực, cơ hội và trở ngại

Mục đích: Đánh giá được một bức tranh toàn

cảnh về cộng đồng

Lưu ý: Nếu dự án hoạt động ở lĩnh vực nào thì

cần tìm hiểu sâu thông tin về lĩnh vực đó

II QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN PTCĐ CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN

Xác định nhu cầu

• Nhu cầu của cộng đồng/người dân được hiểu là điều

cần được đáp ứng hay nguyện vọng hoặc lợi ích của

người dân trong cộng đồng

 Nhu cầu đó do ai lựa chọn? (tác viên, lãnh đạo, trưởng

thôn, hay người dân?)

CÁC BƯỚC ĐÁNH GIÁ NHU CẦU:

1 Xác định các nhu cầu

2 Xếp hạng thứ tự ưu tiên các nhu cầu

3 Xem xét các nhu cầu và cân đối các nguồn

lực (về vật chất, tổ chức, con người) và

những trở ngại.

4 Lựa chọn nhu cầu có thể đáp ứng phù hợp

với nguồn lực và thời gian

BÀI T P NHÓM ẬP NHÓM BÀI T P NHÓM ẬP NHÓM

• Xây dựng kế hoạch khảo sát nhu cầu (ai tham

gia, thời gian khảo sát, những vấn đề cần khảo sát, đối tượng thu thập thông tin, các công cụ sử dụng)

• Nêu rõ các bước đánh giá nhu cầu: xác định

nhu cầu, thứ tự ưu tiên các nhu cầu, cân đối

nguồn lực phù hợp để đáp ứng nhu cầu cụ thể

4.Tổ chức thực hiện dự án

Bước 2 Thiết kế dự án

a Xây dựng mục tiêu tổng quát và mục

tiêu cụ thể

Mục tiêu tổng quát:

• Là cái đích cuối cùng cần đạt được của dự

án trong một khoảng thời gian nhất định

• Chỉ ra phương hướng hành động cho tất cả

mọi người tham gia dự án, thường được

diễn đạt dưới dạng các thuật ngữ định tính, mang tính bao quát và tổng hợp những kết quả của dự án.

Ví dụ: Nâng cao chất lượng cuộc sống của

người dân xã X;

Bước 2 Thiết kế dự án

a Xây dựng mục tiêu tổng quát và

mục tiêu cụ thể

Mục tiêu cụ thể:

 Là các mức lượng hoá mục tiêu tổng quát

cần đạt được trong một thời gian nhất định

 Giải thích và chỉ ra con đường cần đạt được

của mục tiêu tổng quát

Ví dụ:

Mục tiêu tổng quát : Trong 3 năm

(2011 -2013) xoá mù chữ, đảm bảo

chất lượng cuộc sống tốt hơn cho

thanh thiếu niên xã X.

Mục tiêu cụ thể:

 Năm 2011, xoá mù chữ cho 100% số

thanh thiếu niên mù chữ của xã X,

 Năm 2011-2012 dạy nghề phù hợp

cho 40 trong tổng số 60 VTN,TN của

xã X,

 Năm 2013 hướng nghiệp, tạo việc làm

ổn định cho 40 thanh thiếu niên của

xã X;

THẢO LUẬN NHÓM

Dự án cải thiện đời sống người dân ở xã

nghèo X (diện 135), thuộc huyện Y

vốn để phát triển sản xuất cho 17 hộ nghèo nhất tại thôn A, xã X, huyện Y trong thời gian 3 năm (từ 2012-2014)”.

Yêu cầu: Viết ra các mục tiêu cụ thể của

dự án này là gì?

• Lập kế hoạch dự toán kinh phí cho từng hoạt

động của dự án “Chi phí hết bao nhiêu?”

• Xác định cơ sở vật chất “Điều kiện để thực hiện

dự án là gì?”

THẢO LUẬN NHÓM

Dự án cải thiện đời sống người dân ở xã nghèo X (diện

135), thuộc huyện Y

Căn cứ vào các mục tiêu cụ thể:

• Sau 1 năm, có 8 hộ nghèo tham gia dự án được vay

vốn phát triển sản xuất và có ít nhất 3 hộ thoát

khỏi đói nghèo.

• Sau 2 năm, tất cả 17 hộ nghèo tham gia dự án đều

được vay vốn phát triển sản xuất và có ít nhất 12

hộ thoát khỏi đói nghèo.

• Sau 2 năm, tất cả 17 hộ nghèo ở thôn A tham gia

dự án đều được tập huấn và cam kết áp dụng

phương pháp chăn nuôi, trồng trọt mới.

• Sau 2 năm, tất cả trẻ em bỏ học ở thôn A đều được

đi học lại.

Yêu cầu: căn cứ vào mục tiêu cụ thể của DA hãy xây

dựng kế hoạch hoạt động của dự án?

THẢO LUẬN NHÓM Bước 3 Thẩm định và phê duyệt dự án

• Xây dựng cơ chế quản lý:

• Quy trình hóa và chi tiết hóa KHHĐ

• Tuyển chọn nhân lực cho dự án

• Xây dựng nhóm cộng tác (nhóm hoạt động)

Bước 4 Thực hiện dự án

b Các hoạt động phối hợp

M ục đích:

• Đạt được mục tiêu cụ thể

• Giảm tối đa những khó khăn trở ngại

• Đưa ra biện pháp sửa chữa kịp thời những khó

khăn trở ngại trong quá trình thực hiện

• Xây dựng tốt hơn mối quan hệ giữa người

hưởng lợi và các bên tham gia dự án

• Điều phối tài nguyên và các hoạt động.

• Giúp những người chịu trách nhiệm giám sát

xác định rõ nội dung công tác

• Hỗ trợ và thúc đẩy lòng nhiệt tình, tính trách

nhiệm với các hoạt động của dự án

• Cải thiện kỹ năng công tác của đội ngũ triển

khai dự án

Bước 4 Thực hiện dự án

d Huy động sự tham gia của người dân

• Phân công trách nhiệm

• Huy động những nguồn lực có sẵn tại

địa phương

• Công khai, minh bạch việc sử dụng

các nguồn lực

• Đảm bảo sự tham gia của người

hưởng lợi và nhóm hoạt động

THẢO LUẬN NHÓM

 Hiểu thế nào là THEO DÕI, GIÁM SÁT và

ĐÁNH GIÁ ? Lấy ví dụ trong chu trình dự án

để phân tích, so sánh

 AI? (theo dõi, giam sát, đánh giá)

Bước 5 Lượng giá dự án

Bước 5 Lượng giá dự án

 THEO DÕI : Là quá trình thu thập, phân tích thông tin nhằm:

 Xác định dự án có thực hiện ĐÚNG TIẾN ĐỘ không?

 Các HOẠT ĐỘNG của dự án có đạt được KẾT QUẢ như

mong muốn hay không?

 Từ đó đưa ra các khuyến nghị ĐIỀU CHỈNH để đạt được

mục tiêu

 GIÁM SÁT: Là những hoạt động quản lý diễn ra thường

xuyên, nhằm giúp:

 Đảm bảo CÁN BỘ, NHÂN VIÊN hiểu rõ nhiệm vụ, thúc

đẩy họ thực hiện đạt kết quả tốt

 Phát hiện KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ để kịp thời HỖ TRỢ tại

chỗ,

 Hoặc đưa ra các BiỆN PHÁP điều chỉnh kịp thời; đảm bảo

dự án được thực hiện đúng tiến độ, hiệu quả

Bước 5 Lượng giá dự án

 ĐÁNH GIÁ dự án (lượng giá)

 Là quá trình rà soát, xem xét lại toàn bộ

các khía cạnh của dự án so với mục tiêu

 Là xem xét dự án một cách hệ thống để

xác định mức độ thành công, tính hiệu quả

và mức độ hưởng lợi của người hưởng thụ

dự án đạt được ở mức độ nào

 Là cơ sở để điều chỉnh hoặc xây dựng dự

án ở chu kỳ tiếp theo

Bước 5 Lượng giá dự án

a Theo dõi, giám sát dự án

Mục tiêu của TD, GS giúp cán bộ dự án biết được:

 Các HĐ thực hiện có đúng KH hay không? HĐ nào

thực hiện tốt, HĐ nào cần điều chỉnh?

 Các nguồn lực, vật tư, có được cung cấp đúng

người và đúng yêu cầu của DA hay không?

 Những khó khăn trở ngại nảy sinh ở khâu nào?

 Dự án thực hiện có đúng tiến độ thời gian không?

 Có cần thay đổi gì so với KH ban đầu và những

phương hướng giải quyết trong tình hình mới?

 Kết quả của các HĐ có đúng với các mục tiêu DA

không?

a Theo dõi, giám sát dự án

Ví dụ: Biểu mẫu kế hoạch giám sát dự án

Hoạt

động

Thời gian hoàn thành

Phương pháp

khắc phục

Chậm 5

khuyến nông phải đi công tác

Tìm người thay thế

Bước 5 Lượng giá dự án

b Đánh giá dự án (lượng giá)

 Là quá trình rà soát, xem xét lại toàn bộ các

khía cạnh của dự án so với mục tiêu

 Là xem xét dự án một cách hệ thống để xác

định mức độ thành công, tính hiệu quả và

mức độ hưởng lợi của người hưởng thụ dự

án

Đánh giá cái gì?

lực của dự án?

tư?

đổi yếu tố nào để điều chỉnh những phát sinh đó?

người dân:

biệt là những nhóm người yếu thế?

tiếp tục triển khai dự án hiệu quả hơn?

Khi nào thực hiện đánh giá:

thường xuyên định kỳ hai tháng một lần)

Ai là người tham gia đánh giá dự án?

+ Đại diện người dân: người hưởng lợi trực tiếp + Nhóm cán bộ do cộng đồng chỉ định

+ Đại diện đối tác chính của dự án.

+ Đại diện đơn vị tài trợ (nếu có)

+ Đại diện chính quyền địa phương và các ban

ngành, tổ chức, đoàn thể có liên quan.

Công cụ/phương pháp đánh giá:

(tranh vẽ, bài viết, vidio, băng hình, đóng kịch )

Kết quả đánh giá DA được sử dụng vào mục đích:

mong đợi

lợi ích như mong đợi không?

nên mở rộng dự án hay không?

Ví dụ: Biểu mẫu đánh giá dự án

hỗ trợ

- 17 hộ dân

- Các nhà xung quanh các hộ đó

- Trưởng thôn

- Quan sát

- Hỏi chuyện hộgia đình

- Họp dân

- 17 hộ không còn thiếu ăn nữa

- Kinh tế hộ dần phát triển theo chiều hướng tích cực

Bước 6 Kết thúc và duy trì dự án

• Sau khi có kết quả lượng giá dự án, nếu xét

thấy các mục tiêu cụ thể và mục tiêu tổng quát của dự án đều đạt được hiệu quả thì

dự án sẽ kết thúc

• Để duy trì kết quả của dự án, tác viên phát

triển cộng đồng sẽ bàn giao các kết quả dự

án cho ban quản lý dự án mới do chính

người dân cộng đồng đảm nhiệm và điều

hành.