Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 112 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
112
Dung lượng
1,2 MB
Nội dung
MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN 2.4.1. Những thành tựu đạt được ix 3.1. Chiến lược đầu tư của tập đoàn LG tại Việt Nam x 3.1.1.Phát triển thị trường xi 3.1.2.Giảm chi phí sản xuất xi 3.1.3.Phát triển khách hàng xi 3.1.4.Phát triển nguồn nhân lực xi 3.2. Một số giải pháp chủ yếu từ Nhà nước để nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại VN xi 3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật xi 3.2.2. Ổn định kinh tế vĩ mô xi 3.2.3. Phát triển nguồn nhân lực xi 3.2.4.Đầu tư cơ sở hạ tầng xii 3.2.5.Phát triển công nghiệp phụ trợ xii 1.1.2.1. Tích cực 7 1.1.2.2. Tiêu cực 15 2.4. Đánh giá chung về FDI của tập đoàn LG tại VN 65 2.4.1. Những kết quả đạt được 65 Chương 3 79 CHIẾN LƯỢC ĐẦU TƯ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO TỶ LỆ VỐN FDI THỰC HIỆN CỦA TẬP ĐOÀN LG 79 TẠI VIỆT NAM 79 3.1. Chiến lược đầu tư của tập đoàn LG tại Việt Nam 79 3.1.1.Phát triển thị trường 79 3.1.2.Giảm chi phí sản xuất 80 3.1.3.Phát triển khách hàng 81 3.1.4.Phát triển nguồn nhân lực 81 3.2. Một số giải pháp chủ yếu từ phía Nhà nước để nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại VN 83 3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật 83 3.3. Một số kiến nghị từ phía tập đoàn LG 90 3.3.1. Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 90 3.3.2. Giải pháp về phát triển nguồn nguyên vật liệu 91 3.3.2. Giải pháp về phát triển sản phẩm mới 91 DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 1.1. Tình hình thu hút và sử dụng FDI tại Trung Quốc 2001 – 2010 Error: Reference source not found Bảng 2.1: Các mốc sự kiện của công ty LGEVN 1995-2010:Error: Reference source not found Bảng 2.2: Kết quả kinh doanh giai đoạn 2005 – 2010 Error: Reference source not found Bảng 2.3: Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh giai đoạn 2005 – 2010 Error: Reference source not found Bảng 2.4: Đầu tư Hàn Quốc vào Việt Nam (1992 – 7/2011). Error: Reference source not found Bảng 2.5: Một số dự án lớn của Hàn Quốc tại Việt Nam.Error: Reference source not found Bảng 2.6: Cơ cấu đầu tư của HQ tại VN theo ngành kinh tế, năm 2009 50 Bảng 2.7: FDI của Hàn Quốc vào Việt Nam phân theo hình thức Error: Reference source not found Bảng 2.8: 10 địa phương dẫn đầu cả nước về thu hút vốn đầu tư của HQ Error: Reference source not found Bảng 2.9: Vốn đăng ký và thực hiện giai đoạn 2006 – 2010:.Error: Reference source not found Bảng 2.10: Lĩnh vực đầu tư giai đoạn 2006 – 2010 Error: Reference source not found Bảng 2.11: Vốn đăng ký và vốn thực hiện giai đoạn 2006 – 2010 theo địa bàn đầu tư Error: Reference source not found Bảng 2.12: Diễn biến nhân lực tại LG Việt Nam (lao động người Việt Nam):. .Error: Reference source not found Bảng 3.1 Hoạch định chiến lược của mặt hàng điện tử Error: Reference source not found Bảng 3.2: Hoạch định chiến lược mặt hàng điện lạnh Error: Reference source not found HÌNH Hình 1.1. Tình hình thu hút và sử dụng FDI của Indonesia quý 1 năm 2004- quý 1 năm 2011 Error: Reference source not found Hình 2.1: Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh giai đoạn 2005 - 2010 Error: Reference source not found Hình 2.2: Biều đồ vốn đăng ký và thực hiện giai đoạn 2006 – 2010.Error: Reference source not found DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ Tiếng Anh Tiếng Việt 1 ASEAN Association of Southeast Asia Nations Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á 2 CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa 3 DN Doanh nghiệp 4 ĐTNN Đầu tư nước ngoài 5 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài 6 GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội 7 HQ Hàn Quốc 8 KCN Khu công nghiệp 9 KCX Khu chế xuất 10 KT – XH Kinh tế - Xã hội 11 NSNN Ngân sách Nhà nước 12 NICs New Industrial Countries Các nước công nghiệp mới 13 TNCs Các công ty xuyên quốc gia 14 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 15 UNCTAD Liên hiệp quốc về Thương mại và Phát triển 16 VN Việt Nam 17 WB World Bank Ngân hàng Thế giới 18 WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đang ngày càng trở thành hoạt động kinh tế sôi động trên thế giới. Trong thời đại hiện nay, khối lượng vốn và các luồng đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới có xu hướng tăng nhanh. Đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế các quốc gia. Trong bối cảnh hậu quả kinh tế toàn cầu, kinh tế khó khăn như hiện nay, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài là chủ trương quan trọng, góp phần khai thác các nguồn lực trong nước, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, tạo nên sức mạnh tổng hợp phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển đất nước. Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành một trong những nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, có tác dụng thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mở ra nhiều ngành nghề, sản phẩm mới, nâng cao năng lực quản lý và trình độ công nghệ, mở rộng thị trường xuất khẩu, tạo thêm nhiều việc làm mới, góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại và chủ động hội nhập kinh tế thế giới. Hiện nay, Việt Nam là một trong những quốc gia hấp dẫn nằm trong top đầu về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, mỗi năm vốn đăng ký rất cao, tuy nhiên việc giải ngân được bao nhiêu lại là vấn đề lớn. Ở Việt Nam hiện nay tỷ lệ vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thực tế được giải ngân trên tổng vốn đăng ký còn rất thấp, vấn đề giải ngân ở Việt Nam hiện nay đang là một vấn đề nóng trong nền kinh tế, có rất nhiều tập đoàn đăng ký đầu tư vào Việt Nam, tuy nhiên không phải lúc nào việc giải ngân vốn của các tập đoàn này cũng gặp thuận lợi. Tập đoàn LG là một trong những tập đoàn lớn mạnh dẫn dắt nền kinh tế của Hàn Quốc trong 64 năm qua, ra đời từ năm 1947 đến nay tập đoàn LG là một trong những tập đoàn đứng đầu Hàn Quốc và lớn thứ 6 thế giới. Tính đến nay LG đã hình thành một mạng lưới khổng lồ trên toàn cầu, có mặt ở hầu hết các quốc gia và vùng lãnh thổ trong đó có Việt Nam. LG là một tập đoàn đa lĩnh vực bao gồm có điện tử, điện lạnh, mỹ phẩm, thiết bị điện, xây dựng…LG đã đăng ký đầu tư và có mặt ở Việt Nam từ những năm i 90 của thế kỷ 20, cho thấy cái nhìn đúng đắn và tầm nhìn về môi trường đầu tư của tập đoàn này ở Việt Nam. Tuy nhiên việc đăng ký vốn và tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG ở Việt Nam còn khá khiêm tốn so với khả năng của tập đoàn LG. Trước thực trạng đó, với những gì mà mình đã học và tích lũy được, tôi muốn hiểu thêm những lý do và kinh nghiệm của những tập đoàn lớn đầu tư và tỷ lệ vốn FDI thực hiện của họ có đúng với các cam kết khi đầu tư vào Việt Nam hay không, để từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện tại Việt Nam. Với những lý do như trên tôi đã mạnh dạn chọn đề tài “ Nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại Việt Nam”. 2. Mục tiêu nghiên cứu: - Làm rõ thêm lý luận về đầu tư trực tiếp nước ngoài của tập đoàn nước ngoài tại Việt Nam. - Phân tích thực trạng thu hút vốn FDI, tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG giai đoạn 1995-2010, rút ra những nhận xét đánh giá về kết quả đạt được, những hạn chế để từ đó đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại Việt Nam trong thời gian tới. 3. Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài. Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt nam là đề tài được rất nhiều người quan tâm và có nhiều tác giả đã nghiên cứu như “Tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trên địa bàn Hà Nội” của tác giả Bùi Thúy Vân (2005), “Thu hút đầu tư trực tiếp từ các công ty xuyên quốc gia vào Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thu Ngà (2006), “Tăng cường thu hút và triển khai dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu công nghiệp Hà Nội” của tác giả Nguyễn Công Dũng (2008) tuy nhiên cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại Việt Nam. 4. Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại Việt Nam. ii 5. Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại Việt Nam trong giai đoạn 1995-2010 và định hướng đến năm 2015. 6. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu kinh tế chủ yếu như tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu. 7. Kết cấu của đề tài Kết cấu của đề tài gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề cơ bản về nâng cao tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện của các tập đoàn nước ngoài. Chương 2: Thực trạng tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại VN trong thời gian vừa qua. Chương 3: Chiến lược đầu tư và giải pháp nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại VN cho tới năm 2015. Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TĂNG TỶ LỆ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THỰC HIỆN CỦA CÁC TẬP ĐOÀN NƯỚC NGOÀI 1.1. Khái niệm và tầm quan trọng của việc nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của các tập đoàn nước ngoài đối với VN 1.1.1. Khái niệm vốn FDI thực hiện Để hiểu được khái niệm vốn FDI thực hiện trước hết chúng ta phải hiểu khái niệm FDI là gì. 1.1.1.1. Khái niệm FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn đầu tư và người sử dụng vốn là một chủ thể. Có nghĩa là các doanh nghiệp, các cá nhân người nước ngoài (các chủ đầu tư) trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư nhằm thu lợi nhuận. iii 1.1.1.2. Đặc điểm của FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài có 6 đặc điểm: - Tỷ lệ vốn của các nhà đầu tư nước ngoài trong vốn pháp định của dự án đạt mức độ tối thiểu tùy theo luật đầu tư của từng nước quy định. - Nhà đầu tư phải tuân thủ những quy định pháp luật mà nước sở tại đề ra đối với các hoạt động đầu tư của mình. - FDI là hình thức đầu tư bằng vốn của Chính phủ hoặc doanh nghiệp, tư nhân nước ngoài. - Kết quả thu được từ hoạt động kinh doanh của dự án được phân chia cho các bên theo tỷ lệ góp vốn vào vốn pháp định sau khi nộp thuế cho nước sở tại và trả lợi tức cổ phần (nếu có). - FDI thường tập trung vào lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao. - Tồn tại hai chiều trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài 1.1.1.3. Tỷ lệ vốn FDI thực hiện. Tỷ lệ vốn FDI thực hiện = Vốn FDI thực hiện Vốn FDI đăng ký Vốn FDI đăng ký là tổng số vốn FDI mà các nhà đầu tư nước ngoài đăng ký với các cơ quan chức năng của một quốc gia. Vốn thực hiện là số vốn mà các nhà đầu tư nước ngoài triển khai thực hiện dự án FDI đó. 1.1.2. Tầm quan trọng của việc nâng cao tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện của các tập đoàn nước ngoài đối với VN - Tỷ lệ vốn FDI thực hiện sẽ bổ sung nguồn vốn đầu tư quan trọng cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam - Các dự án FDI được triển khai sẽ chuyển giao và phát triển công nghệ cho Việt Nam. - Giải quyết việc làm, đào tạo việc làm, nâng cao chất lượng lao động, phát triển nguồn nhân lực. iv - Góp phần tăng nguồn thu và tạo điều kiện cải thiện tình hình ngân sách Nhà nước. - Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Việt Nam. - Góp phần bù đắp các khoản thiếu hụt ngoại tệ trong cán cân thanh toán quốc tế và cải thiện cán cân thanh toán quốc tế. - Mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế trong tất cả các lĩnh vực. Bên cạnh đó FDI còn gây ra những mặt tiêu cực như: - Sử dụng lãng phí đất đai, thất thoát tài sản công và tài nguyên quốc gia. - Gây ô nhiễm môi trường. - Gây ra những đe dọa tiềm tàng cho an ninh quốc gia, và toàn vẹn lãnh thổ, như những dự án trồng rừng vùng biên giới và khai thác tài nguyên những vùng đất chiến lược về quân sự khác. - Biến VN thành bãi thải công nghệ và máy móc lạc hậu, gánh chịu tổn thất tài chính to lớn để khắc phục và thay thế, kéo dài tình trạng lạc hậu và kém hiệu quả của nền kinh tế, móc túi người tiêu dùng trong nước do mua phải hàng hóa chất lượng kém với giá cao và giảm nguồn thu NSNN. - Các DN có vốn đầu tư nước ngoài liên kết ép giá, lũng đoạn thị trường, thực hiện các hành vi hối lộ, làm tăng tình trạng tham nhũng gây tổn hại cho lợi ích người lao động, người tiêu dùng và sự ổn định kinh tế vĩ mô. - Các DN có vốn đầu tư nước ngoài bóc lột sức lao động của người lao động gây ra tình trạng đình công… 1.2. Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc nâng cao tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện của các tập đoàn nước ngoài tại VN 1.2.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của Việt Nam Vị trí địa lý có vai trò quan trọng trong việc sử dụng FDI, nó quyết định đến cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư và cơ cấu nguồn vốn đối với từng thành phần kinh tế và số lượng ngành nghề sản xuất. 1.2.2. Nguồn lao động và các nguồn lực khác v [...]... vấn đề cơ bản về nâng cao tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện của các tập đoàn nước ngoài Chương 2: Thực trạng tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại VN trong thời gian vừa qua Chương 3: Chiến lược đầu tư và giải pháp nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại VN cho tới năm 2015 4 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TĂNG TỶ LỆ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THỰC HIỆN CỦA CÁC TẬP ĐOÀN NƯỚC NGOÀI... tập đoàn LG tại Việt Nam 2 Mục tiêu nghiên cứu: - Làm rõ thêm lý luận về đầu tư trực tiếp nước ngoài của tập đoàn nước ngoài tại Việt Nam - Phân tích thực trạng thu hút vốn FDI, tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG giai đoạn 1995-2010, rút ra những nhận xét đánh giá về kết quả đạt được, những hạn chế để từ đó đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG. .. FDI người ta thường xét vốn FDI thực hiện Như chúng ta đã biết, vốn FDI thực hiện là tỷ lệ giữa vốn FDI thực hiện và vốn FDI đăng ký 7 Vốn FDI đăng ký là tổng số vốn FDI mà các nhà đầu tư nước ngoài đăng ký với các cơ quan chức năng của một quốc gia Vốn FDI thực hiện là số vốn mà các nhà đầu tư nước ngoài triển khai thực hiện dự án FDI đó Tỷ lệ vốn FDI thực hiện được tính bằng công thức như sau: Tỷ. .. lực chất lượng cao ở Việt Nam còn ít, lao động có tay nghề cao còn thấp Chương 3 CHIẾN LƯỢC ĐẦU TƯ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỶ LỆ VỐN FDI THỰC HIỆN CỦA TẬP ĐOÀN LG TẠI VIỆT NAM CHO TỚI NĂM 2015 3.1 Chiến lược đầu tư của tập đoàn LG tại Việt Nam Mục tiêu của công ty LG Electronics Việt Nam là “Công ty đứng đầu Việt Nam vào năm 2015“ Chiến lược kinh doanh của công ty LG Electronics Việt Nam đến năm 2015... Trước thực trạng đó, với những gì mà mình đã học và tích lũy được, tôi muốn hiểu thêm những lý do và kinh nghiệm của những tập đoàn lớn đầu tư và tỷ lệ vốn FDI thực hiện của họ có đúng với các cam kết khi đầu tư vào Việt Nam hay không, để từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện tại Việt Nam Với những lý do như trên tôi đã mạnh dạn chọn đề tài “ Nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của. .. gia vào Việt Nam của tác giả Nguyễn Thu Ngà (2006), “Tăng cường thu hút và triển khai dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu công nghiệp Hà Nội” của tác giả Nguyễn Công Dũng (2008) tuy nhiên cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại Việt Nam 4 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại Việt Nam 3... có Việt Nam LG là một tập đoàn đa lĩnh vực bao gồm có điện tử, điện lạnh, mỹ phẩm, thiết bị điện, xây dựng LG đã đăng ký đầu tư và có mặt ở Việt Nam từ những năm 2 90 của thế kỷ 20, cho thấy cái nhìn đúng đắn và tầm nhìn về môi trường đầu tư của tập đoàn này ở Việt Nam Tuy nhiên việc đăng ký vốn và tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG ở Việt Nam còn khá khiêm tốn so với khả năng của tập đoàn LG. .. từ Nhà nước để nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại VN Trong giai đoạn 2011 – 2020, Việt Nam cần thực hiện đồng bộ các giải pháp thu hút và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung, tập đoàn LG tại VN nói riêng để phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời tích cực góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững Muốn vậy, Việt Nam cần phải có... thu hút nhân tài vii Chương 2 THỰC TRẠNG TỶ LỆ GÓP VỐN CỦA TẬP ĐOÀN LG TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 2.1 Giới thiệu tập đoàn LG Việt Nam 2.1.1 Sự ra đời Tập đoàn LG ở VN có hai nhà máy đó là nhà máy điện tử LG tại Hưng Yên được xây dựng vào năm 1996 và nhà máy điện tử Hải Phòng được xây dựng năm 1998 2.1.2 Bộ máy quản lý 2.1.3 Các lĩnh vực kinh doanh Tập đoàn LG VN có 4 lĩnh vực kinh doanh... tính bằng công thức như sau: Tỷ lệ vốn FDI thực hiện = Vốn FDI thực hiện Vốn FDI đăng ký 1.1.3 Tầm quan trọng của việc nâng cao tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện của các tập đoàn nước ngoài đối với VN Đối với bất kỳ một quốc gia nào, dù là nước phát triển hay đang phát triển thì để phát triển đều cần có vốn để tiến hành các hoạt động đầu tư tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế Nguồn vốn để phát triển kinh tế có . nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại Việt Nam. 4. Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại Việt Nam. 2 5. Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tỷ. trình nào nghiên cứu về nâng cao tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại Việt Nam. 4. Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tỷ lệ vốn FDI thực hiện của tập đoàn LG tại Việt Nam. ii 5. Phạm vi nghiên. ngoài 1.1.1.3. Tỷ lệ vốn FDI thực hiện. Tỷ lệ vốn FDI thực hiện = Vốn FDI thực hiện Vốn FDI đăng ký Vốn FDI đăng ký là tổng số vốn FDI mà các nhà đầu tư nước ngoài đăng ký với các cơ quan chức năng của