I.ĐẶT VẤN ĐỀCùng với xu thế toàn cầu hóa kinh tế quốc tế, Việt Nam đã tham gia nhiều tổ chức hợp tác trên nhiều lĩnh vực mang tính chất liên khu vực, trong đó phải kể đến diễn đàn hợp tá
Trang 1
I.ĐẶT VẤN ĐỀCùng với xu thế toàn cầu hóa kinh tế quốc tế, Việt Nam đã tham gia nhiều tổ chức hợp tác trên nhiều lĩnh vực mang tính chất liên khu vực, trong đó phải kể đến diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC) mà việt Nam tham gia đã thể hiện rõ nội dung hợp tác kinh tế_thương mại cũng như đã thể hiện được vai trò của mình
I KHÁI QUÁT LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC APEC
1 Bối cảnh ra đời chung:
Kinh tế toàn cầu: Sự gia tăng của quá trình toàn cầu hoá trên tất
cả các lĩnh vực khiến các quốc gia trên thế giới ngày càng tăng tính phụ thuộc vào nhau Trong khi đó, vòng đàm phán Uruguay trong khuôn khổ GATT có nguy cơ không đạt được kết quả như mong đợi,
đã thúc đẩy thêm quá trình khu vực hoá với sự hình thành các khối mậu dịch khu vực lớn trên thế giới như EU, NAFTA, AFTA Khu vực châu Á, đặc biệt là Đông Á là những nền kinh tế năng động trên thế giới vào những năm 1980 có tốc độ tăng trưởng trung bình là 9-10%/năm
Trang 2Tháng 11 năm 1989, các Bộ trưởng Ngoại giao và Kinh tế của các nước nói trên đã họp tại Can-bê-ra, Ôt-xtrây-lia quyết định chính thức thành lập APEC Đến nay APEC đã có 21 nước thành viên, bao gồm cả hai khu vực kinh tế mạnh và năng động nhất thế giới
Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC) ra đời với 12 thành viên (Úc, Nhật Bản, Malaysia, Hàn Quốc, Thái Lan,
Trang 3
Philippines, Singapore, Brunei, Indonesia, New Zealand, Canada, Mỹ) Đến năm 1991 kết nạp thêm 3 thành viên (Trung Quốc, Hong Kong, Đài Loan) Đến năm 1993 có thêm 2 thành viên (Mexico, Papua New Guinee) Đến năm 1994 có thêm Chile Đến năm 1998: Ngày 14/11/1998, các thành viên của APEC đã thông qua việc kết nạp Việt Nam, cùng với Liên bang Nga và Pêru, làm thành viên chính thức của APEC; đánh dấu bước đi quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh
tế khu vực, quốc tế của Việt Nam
Đến nay, APEC có 21 nước và vùng lãnh thổ là thành viên.:APEC hiện có tổng dân số 2,6 tỷ người (chiếm khoảng 43% dân
số thế giới) với tổng GDP là 19,2 ngàn tỷ USD (khoảng 60% tổng GDP toàn cầu) Tổng giá trị giao dịch thương mại của APEC là trên 5,5 ngàn tỷ USD, chiếm khoảng 47% tổng thương mại toàn cầu Hiện nay APEC đã quyết định ngừng việc kết nạp thành viên mới để chấn chỉnh tổ chức
3.cơ cấu tổ chức APEC được thành lập với cơ cấu tổ chức như sau:
Cấp chính sách : Hội nghị các nhà lãnh đạo; Hội nghị liên Bộ
trưởng Ngoại giao - Thương mại ; Hội nghị các quan chức cao cấp; Hội đồng tư vấn doanh nghiệp APEC
Trang 4
Cấp chuyên viên: Uỷ ban thương mạivà đầu tư (CTI); Uỷ ban
kinh tế (EC); Uỷ ban quản lý và ngân sách (BMC); Uỷ ban điều hành SOM về hợp tác kinh tế và kỹ thuật (ESC)
Ban thư ký :Làm việc dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Hội nghị
quan chức cấp cao Nhiệm vụ mang tính chất hành chính, phục vụ các hội nghị của APEC, theo dõi việc triển khai các dự án
4.mục tiêu hoạt động chính.
Năm 1989, các thành viên sáng lập APEC xây dựng 3 mục tiêu chính: (1)Thúc đẩy tăng trưởng ,kinh tế bền vững (2) Phát triển và củng cố hệ thống thương mại đa phương (3)Tăng cường sự phụ thuộc lẫn nhau và thịnh vượng của các nền kinh tế thành viên
Tầm nhìn APEC được xác định rõ hơn vào năm 1994, khi các
nhà lãnh đạo APEC cam kết thực hiện “Các mục tiêu Bogor” về
thương mại mở và tự do trong khu vực Mục tiêu dài hạn được nêu rõ :
(1) Tự do hoá thương mại và đầu tư (2)Thuận lợi hoá kinh doanh (3)Hợp tác kinh tế và kỹ thuật (ECOTECH)
5.nguyên tắc hoạt động.
(1) Nguyên tắc toàn diện .(2)Nguyên tắc phù hợp với GATT/WTO (3) Nguyên tắc đảm bảo mối tương đồng (4) Nguyên tắc không phân biệt đối xử.(5) Nguyên tắc bảo đảm công khai, minh
Trang 5
bạch; (6) Nguyên tắc lấy mức bảo hộ hiện tại làm mốc; (7) Nguyên tắc vận dụng linh hoạt
6 quy chế thành viên và quan sát viên của APEC.
Quy chế thành viên của APEC được Hội nghị các nhà Lãnh đạo Cấp cao APEC thông qua vào kỳ họp hàng năm tại Van-cu-vơ, Ca-na-đa, tháng 11 năm 1997 Về cơ bản, nước hoặc vùng lãnh thổ kinh tế, muốn trở thành thành viên APEC phải có đủ một số điều kiện cần thiết như sau: Vị trí địa lý: nằm ở khu vực châu á - Thái Bình Dương, tiếp giáp với bờ biển Thái Bình Dương 2: có các mối quan hệ kinh tế chặt chẽ với các nền kinh tế thành viên APEC về thương mại hàng hóa và dịch vụ 4 Quan tâm và chấp thuận các mục tiêu của APEC Muốn trở thành thành viên phải hoàn toàn chấp nhận những mục tiêu và nguyên tắc cơ bản được đề ra trong các Tuyên bố và Quyết định của APEC, kể cả các nguyên tắc đồng thuận và tự nguyện
II NỘI DUNG HỢP TÁC CỦA VIỆT NAM VỀ KINH TẾ THƯƠNG MẠI MANG TÍNH LIÊN KHU VỰC TRONG KHUÔN KHỔ TỔ CHỨC APEC
1 những thuận lợi và thách thức của Việt Nam.
* thuận lợi.: Đối với nhà nước:Khi tham gia APEC, Việt Nam
có thêm một diễn đàn đa phương, phục vụ mục đích đối ngoại có ý
Trang 6
nghĩa quan trọng đối với nước ta về mặt kinh tế và chính trị.Tìm ra những đối sách hợp lý cho việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế trong nước, phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Đối với doanh nghiệp: Có thị trường thương mại rộng lớn khoảng 2,6 tỷ người tiêu dùng, hàng hoá, dịch vụ phong phú và đa dạng, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu, mở rộng quan hệ thượng mại và đầu tư
Tận dụng và phát huy được những nguồn lực có lợi thế so sánh như: nguồn lực, giá lao động rẻ, vị trí địa lý thuận lợi…
Tiếp thu công nghệ, thúc đẩy cải tiến kỹ thuật, đào tạo kỹ thuật cao, nâng cao trình độ quản lý sản xuất kinh doanh, sử dụng vốn, từ đây mới có điều kiện thu hút vốn đầu tư, phát triển nguồn nhân lực…Tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng, tạo động lực cho các doanh nghiệp Việt Nam tiêp tục hoàn thiện và phát triển
* Khó khăn& Thách thức: Khoảng cách về trình độ phát triển
kinh tế giữa Việt Nam và các nước APEC là quá lớn, gây nhiều bất lợi trong quá trình hội nhập, công nghệ lạc hậu, trình độ quản lý yếu kém…
Tính bị động của nền kinh tế nhỏ, đang phát triển, chủ yếu là hạn chế về tiềm lực kinh tế…Nhận thức về APEC của cán bộ, giới doanh
Trang 7
nghiệp, quần chúng nhân dân còn nhiều hạn chế ; Cơ chế thị trường ở hầu hết các nước trong khu vực đã được hình thành và phát triển, trong khi đó nền kinh tế Việt Nam đang chuyển đổi, khó có thể thích ứng ngay được với tập quán và phương thức kinh doanh khu vực ; Phần lớn đều là những doanh nghiệp còn non trẻ, khó khăn về tài chính, trình độ quản lý, tín nhiệm và kinh nghiệm
Khó khăn lớn nhất đối với Việt Nam trong giai đoạn hiện nay vẫn là: hệ thống pháp luật, cơ sở hạ tầng, môi trường đầu tư, thông tin dịch vụ còn chưa hoàn thiện, trình độ cán bộ quản lý đặc biệt là trình
độ ngoại ngữ và phương pháp làm việc trong môi trường hiện đại
2 Nội dung hợp tác
Việt Nam Tham gia chương trình tự do hoá và thuận lợi hoá thương mại, đầu tư của APEC với mốc hoàn thành là năm 2020;Tham gia các hoạt động hợp tác trong khuôn khổ chương trình hợp tác kinh
tế kỹ thuật; Xây dựng kế hoạch hành động riêng về tự do hoá, thuận lợi hoá thưong mại và đầu tư cho 15 lĩnh vực để đạt mục tiêu tự do hoá vào năm 2020;Đưa ra một số cam kết tự nguyện khác.Những công việc mà Việt Nam cần thực hiện để tham gia có hiệu quả vào tổ chức APEC: Hệ thống pháp luật về thuế quan…
Trang 8
Tham gia vào các hoạt động hợp tác trong APEC là một phần của tiến trình hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế Với tinh thần chủ động hội nhập, sự tham gia của Việt Nam vào APEC là sự tham gia có chọn lọc, trên cơ sở cân đối các nghĩa vụ quốc tế, lợi ích quốc gia và khả năng, trình độ phát triển của nền kinh tế Các nội dung chủ yếu của Việt Nam trong APEC bao gồm: tham gia Kế hoạch hành động quốc gia, một số chương trình trong Kế hoạch hành động tập thể, các chương trình hợp tác kỹ thuật, và các hoạt động hợp tác khác
* Tham gia Kế hoạch hành động quốc gia.(IAP)
IAP không những là văn bản thể hiện các bước đi của Việt Nam tiến tới thực hiện mục tiêu Bô-gor của APEC về tự do hóa thương mại
và đầu tư mà còn là công cụ quan trọng để phổ biến các thông tin về chính sách kinh tế - thương mại cho các doanh nghiệp ở các nước thành viên APEC, nhằm góp phần thúc đẩy quan hệ thương mại, thu hút đầu tư Xác định tầm quan trọng của IAP, hàng năm, Chính phủ giao Bộ Thương mại chủ trì phối hợp với các Bộ, các ngành hữu quan
rà soát và bổ sung IAP trên 15 lĩnh vực bao gồm: Thuế, phi thuế, dịch
vụ, đầu tư, thủ tục hải quan, tiêu chuẩn hợp chuẩn, sở hữu trí tuệ, chính sách cạnh tranh, mua sắm của chính phủ, cải cách chính sách,
Trang 9Việt Nam tham gia đóng góp tích cực trong việc xây dựng mẫu IAP mới (e-IAP) của APEC nhằm làm cho IAP của các thành viên rõ ràng, minh bạch hơn với mục tiêu mang lại lợi ích tối đa cho các doanh nghiệp Bộ Thương mại đã chủ động mời chuyên gia APEC vào Việt Nam và phối hợp với các Bộ/Ngành hữu quan tổ chức các lớp tập huấn hướng dẫn cho các cán bộ Việt Nam xây dựng IAP theo mẫu mới Các Bộ, các ngành của Việt Nam đã có những đóng góp ý kiến quan trọng cho chuyên gia APEC nhằm xây dựng mẫu IAP mới rõ ràng, minh bạch hơn, đồng thời làm rõ những vướng mắc sẽ gặp phải Những ý kiến này được các chuyên gia APEC đánh giá cao Việt Nam
Trang 10
cũng đã áp dụng mẫu IAP mới kể từ khi xây dựng IAP năm 2001
Hàng năm, các Bộ/Ngành hữu quan tiếp tục cập nhật những thay đổi về cơ chế chính sách trong các lĩnh vực chuyên trách, từng bước tạo ra những bước tiến mới để hướng tới việc rà soát tham vấn IAP của Việt Nam dự kiến vào năm 2005 Thông qua việc xây dựng và đệ trình IAP hàng năm, Việt Nam đã đẩy nhanh quá trình minh bạch hóa các chính sách và quy định về kinh tế thương mại, cải thiện môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp, đồng thời xúc tiến quá trình đổi mới các công cụ quản lý kinh tế của nhà nước
*Tham gia Kế hoạch hành động tập thể.(CAP)
Do các lĩnh vực hợp tác thuộc CAP rất rộng, bao trùm từ thương mại, đầu tư, đi lại của doanh nhân, sở hữu trí tuệ nên việc tham gia sâu vào tất cả các lĩnh vực hợp tác này của APEC là rất khó khăn Vì vậy, theo chỉ đạo của Chính phủ, những năm vừa qua, đặc biệt là năm
2003, Việt Nam đã tham gia mạnh mẽ vào 2 lĩnh vực hợp tác chính là Tiêu chuẩn và hợp chuẩn (SCSC) và Thủ tục Hải quan (SCCP) Trong thời gian tới, Việt Nam cũng sẽ tham gia sâu hơn vào các lĩnh vực mới như: sở hữu trí tuệ và đi lại của doanh nhân
Hợp tác về Tiêu chuẩn Hợp chuẩn: Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đã tham gia tích cực vào lĩnh vực này Các hoạt
Trang 11
động tham gia chủ yếu trong lĩnh vực này bao gồm:
Hài hoà các tiêu chuẩn của Việt Nam với tiêu chuẩn quốc tế theo danh mục ưu tiên hài hoà trong APEC Đến nay, Việt Nam đã hài hoà được trên 1200 tiêu chuẩn quốc gia với các tiêu chuẩn quốc tế (trong tổng số khoảng 5100 tiêu chuẩn quốc gia);
Tham gia của Việt Nam vào Chương trình Công nhận lẫn nhau của APEC đối với các thiết bị điện và điện tử Đến nay, Việt Nam đã chính thức tham gia vào phần I của Chương trình này và đang tiếp tục nghiên cứu khả năng tham gia tiếp vào các phần II, III của Chương trình này cũng như các Chương trình khác trong APEC như an toàn đồ chơi, thực phẩm
Triển khai một số chương trình hỗ trợ kỹ thuật của APEC cho Việt Nam như về xây dựng dự thảo luật thực phẩm, tham gia vào một
số dự án của APEC về nâng cao năng lực kỹ thuật cho các phòng thử
*Hợp tác trong lĩnh vực Thủ tục Hải quan.
Đây là một lĩnh vực Việt Nam tham gia tích cực và cũng thu được những kết quả đáng kể, đặc biệt là việc đơn giản hóa các thủ tục hải quan, góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh của giới doanh nghiệp Các lĩnh vực hoạt động chủ yếu về thủ tục hải quan
Trang 12
Tham gia Công ước Kyoto sửa đổi (năm 2001);Thực hiện phân loại
hàng hóa theo công ước HS Công ước HS có hiệu lực đối với Việt nam từ 1/1/2000 Việt Nam đã xây dựng Danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu, danh mục biểu thuế và danh mục thống kê dựa trên văn bản HS 96 Tuy nhiên, qua thực tế áp dụng Danh mục và Biểu thuế hiện hành của Việt Nam vẫn còn một số bất cập Hiện nay, ngành Hải quan đang nghiên cứu áp dụng hệ thống danh mục biểu thuế mới (Danh mục biểu thuế hài hóa ASEAN);
Chuẩn bị cho việc áp dụng phương pháp xác định trị giá hải quan theo Hiệp định Trị giá hải quan của GATT/WTO ngay sau khi Việt Nam trở thành Thành viên của WTO;
Xây dựng hệ thống tự động hóa (tin học hoá) hải quan: Đây là một hoạt động hưởng ứng Chương trình Thương mại phi giấy tờ của APEC với mục tiêu thực hiện vào năm 2005/2010 Hiện nay, Việt Nam đã xây dựng chiến lược phát triển công nghệ thông tin trong toàn
Thực hiện mục tiêu liêm chính hải quan: Rà soát và chấn chỉnh công tác cán bộ theo hướng chống tham nhũng, chống các biểu hiện tham ô, hối lộ Nghiên cứu xây dựng cuốn qui tắc ứng xử của cán bộ hải quan
Trang 13Xúc tiến tham gia Công ước tạm nhập (ATA) nhằm tạo thuận lợi cho hàng hóa tạm nhập, tái xuất;
*Tham gia lĩnh vực khác của CAPS.
Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ: Bộ Khoa học Công nghệ và Môi
trường đã xây dựng và thông qua kế hoạch hành động tập thể APEC
về sở hữu trí tuệ, phối hợp với Australia tổ chức hội thảo về Bảo vệ công nghệ sinh học và tham gia các dự án, hội nghị, hội thảo liên quan
của khu vực Đi lại của doanh nhân: Việt Nam tích cực tham gia các
hoạt động tạo thuận lợi cho việc đi lại của doanh nhân trong APEC, cụ thể là thông qua các hoạt động: trao đổi thông tin và văn bản pháp lý
về xuất nhập cảnh, cư trú của doanh nhân nước ngoài với một số thành viên APEC, thoả thuận miễn thị thực xuất nhập cảnh hoặc hợp tác về chính sách thị thực với một số nước Hiện nay, Việt Nam đang tham gia chương trình Thẻ đi lại của doanh nhân APEC. Chính sách cạnh tranh: Chính phủ đã cử nhiều đoàn cán bộ tham dự các hội thảo, các
Trang 14
khóa tập huấn về cạnh tranh, qua đó góp phần nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng và thực thi
chính sách cạnh tranh ở Việt Nam Giải quyết tranh chấp: Hỗ trợ cho
cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, APEC đã tiến hành một số cuộc hội thảo để nâng cao nhận thức và thống nhất cách hiểu đối với
cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, đồng thời phát hành ấn phẩm
về “Cẩm nang hướng dẫn thủ tục trọng tài và giải quyết khiếu nại giữa các thành viên APEC” Bộ Tư pháp đã tham gia góp ý kiến đối với dự thảo về Thoả thuận thông lệ pháp qui tốt của APEC, trả lời các câu hỏi khảo sát về cơ chế giải quyết tranh chấp trong thương mại của Việt Nam
*Về thương mại điện tử: Bộ Thương mại đã thành lập Ban
Thương mại Điện tử nhằm nghiên cứu và xây dựng đề án cho việc triển khai thương mại điện tử ở Việt Nam Ban Thương mại điện tử của Bộ Thương mại đã tham gia một số cuộc họp của APEC về TMĐT
và tham gia đóng góp ý kiến đối với một số chương trình hoạt động của APEC
*Hỗ trợ cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Thông qua hợp tác APEC, Việt Nam đã tranh thủ kêu gọi các thành viên APEC ủng hộ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế
Trang 15
giới (WTO) Tại các cuộc họp, các diễn đàn, ta đã đưa ra những đề xuất thiết thực như đề nghị trợ giúp kỹ thuật, thuyết phục các nước không đưa ra yêu cầu đàm phán song phương
Tận dụng cơ chế hợp tác song phương trong APEC, Việt Nam đã phối hợp với Ôt-xtrây-lia, Mỹ và Nhật Bản xây dựng một loạt các dự
án hỗ trợ nâng cao năng lực, trong đó có những dự án quan trọng như Pháp lệnh Thương mại điện tử, hỗ trợ xây dựng Luật Cạnh tranh Các hoạt động hội nghị, hội thảo, trao đổi thông tin, đối thoại chính sách, hợp tác nghiên cứu trong APEC cũng góp phần nâng cao trình độ và năng lực cán bộ, tăng cường hiểu biết về hợp tác APEC nói riêng và hội nhập kinh tế quốc tế nói chung
APEC đã xây dựng kế hoạch nhằm tăng cường năng lực thực hiện các Hiệp định WTO Riêng năm 2001, APEC đã chi khoảng 1,2 triệu USD cho hoạt động này Các thành viên phát triển như Mỹ, Nhật Bản, Canada, Australia cũng cam kết đóng góp khoảng 60 triệu USD theo cơ chế song phương trong giai đoạn 2001- 2004 để hỗ trợ các thành viên đang phát triển thực hiện các hiệp định của WTO
Năm 2001, Việt Nam được thông qua 01 dự án với tổng kinh phí
là 198.000 USD Năm 2002 có 05 dự án được thông qua với tổng số vốn là 685.010 USD Ngoài ra, do APEC bao gồm hầu hết các thành