Tiểu Luận Bình luận về các nguyên tắc điều chỉnh hoạt động của ARF

MỞ ĐẦU Diễn đàn khu vực ASEAN - ARF là diễn đàn quan trọng nhất về hợp tác an ninh ở châu Á – Thái Bình Dương. Kể từ khi thành lập đến nay, ARF đang chứng tỏ được sức sống và giá trị thực tiễn của mình, được các thành viên cũng như dư luận quốc tế đánh giá cao. Với đề tài: “Bình luận về các nguyên tắc điều chỉnh hoạt động của ARF” trên cơ sở tiếp cận tập trung đi sâu tìm hiểu về thực tiễn hoạt động, vai trò và thách thức ARF đang gặp phải giúp chúng ta hiểu rõ hơn vấn đề cần nghiên cứu. NỘI DUNG I. Khái quát chung về ARF. Diễn đàn khu vực ASEAN (tiếng Anh: ASEAN Regional Forum; viết tắt: ARF) được thành lập năm 1994 nhằm thúc đẩy cơ chế đối thoại và tham vấn về các vấn đề an ninh và chính trị trong khu vực, xây dựng lòng tin và phát triển ngoại giao phòng ngừa. Khẩu hiệu của ARF là "Xúc tiến hòa bình và an ninh qua đối thoại và hợp tác ở Châu Á Thái Binh Dương". Tính đến nay, ARF đã quy tụ được sự tham Page | 1 gia của đông đảo các cường quốc, các đối tác quan trọng đối với an ninh và phát triển toàn khu vực với 27 thành viên Diễn đàn đã bổ sung vào các cơ chế liên minh song phương và đối thoại khác nhau hiện có ở châu Á, củng cố thêm viễn cảnh hợp tác an ninh ở khu vực này. Diễn đàn ARF được xây dựng từ ý tưởng – rút ra từ chính kinh nghiệm của ASEAN - rằng một tiến trình đối thoại có thể tạo ra những biến chuyển tích cực trong quan hệ chính trị giữa các nước. Nó tạo ra một cơ chế hoạt động giúp các thành viên có thể thảo luận về các vấn đề an ninh hiện có trong khu vực và tăng cường các biện pháp hợp tác nhằm thúc đẩy hoà bình và an ninh trong khu vực. II. Bình luận về các nguyên tắc điều chỉnh hoạt động của ARF. 1. Các nguyên tắc điều chỉnh hoạt động của ARF. - Nguyên tắc điều chỉnh quan hệ giữa các thành viên ARF. Hoạt động của ARF được tiến hành trên cơ sở 6 nguyên tắc ứng xử trong Hiệp ước thân thiện và hợp tác Đông Nam Á, với tính chất là qui tắc ứng xử và quản lý quan hệ giữa các thành viên và là công cụ ngoại giao duy nhất của ARF, bao gồm: Không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau; Giải quyết bất đồng hoặc tranh chấp bằng biện pháp hòa Page | 2 bình; Từ bỏ việc đe dọa hoặc sử dụng vũ lực; Hợp tác với nhau một cách có hiệu quả…. - Nguyên tắc điều chỉnh các hoạt động của ARF. + Nguyên tắc phát triển tiệm tiến với tốc độ được tất cả các thành viên chấp nhận. Xuất phát từ đặc điểm về sự đa dạng và khác biệt giữa các thành viên trong khu vực trên nhiều phương diện cũng như sự phức tạp trong vấn đề an ninh khu vực. Theo đó, ARF sẽ không nhằm giải quyết đồng thời mọi vấn đề an ninh trong khu vực mà từng bước giải quyết những thách thức, đồng thời các hoạt động của ARF sẽ phải trải qua các giai đoạn với từng tiến trình khác nhau. + Nguyên tắc đồng thuận. Mọi quyết định của ARF phải trên cơ sở tham vấn các thành viên và phải được sự đồng thuận của tất cả các thành viên tham gia. 2. Đánh giá các nguyên tắc điều chỉnh hoạt động của ARF. Thông qua thực tiễn hoạt động của ARF, giúp chúng ta nhận thấy được phần nào việc thực hiện các nguyên tắc và mục tiêu mà ARF đã đặt ra, đang cố gắng thực hiện và sẽ làm trong tương lai. Đồng thời thúc đẩy các quốc gia thành viên “bắt tay, Page | 3 chung sức” thực hiện những mục tiêu, nguyên tắc đó, và xóa bỏ những khó khăn vướng mắc mà ARF đang phải đối mặt. Cụ thể: 2.1 Thực tiễn hoạt động của ARF. Nhìn chung, các hoạt động được tiến hành thông qua việc ra quyết định tại các cuộc họp dựa trên nguyên tắc đồng thuận, phát triển tiệm tiến và bộ sáu nguyên tắc ứng xử trong Hiệp ước thân thiện và hợp tác Đông Nam Á. Hội nghị ARF lần 2 (1995) tại Brunei đã xác định hoạt động của diễn đàn được triển khai qua ba giai đoạn trong tiến trình xây dựng ARF. Theo đó, ARF sẽ chuyển dần từ việc xây dựng lòng tin đến thiết lập một cơ chế ngoại giao ngăn ngừa, và trong dài hạn hướng đến khả năng giải quyết các xung đột. Trong 10 năm đầu hoạt động của mình, ARF dường như không đạt được kết quả gì đáng kể trong việc xây dựng một cộng đồng chiến lược. Gần đây, diễn đàn đã có những đóng góp nhất định vào chương trình chống khủng bố ở khu vực. Tuy nhiên, những nỗ lực nhằm triển khai những biện pháp xây dựng cơ chế ngoại giao ngăn ngừa cũng như điều hoà các xung đột vẫn còn ở giai đoạn trước. Trong khi ARF tiếp tục tập trung vào các biện pháp xây dựng lòng tin của diễn đàn này thì các Page | 4 thành viên của nó cũng đã nhất trí với nhau rằng cơ chế ngoại giao ngăn ngừa cũng nên được xúc tiến theo. Đặc biệt là trong những lĩnh vực còn chồng chéo, đan xen giữa hai giai đoạn này. Diễn đàn ARF còn đóng một vai trò khá giới hạn vì ngay từ khi nó ra đời, Diễn đàn chưa từng nhận được sự ủng hộ cương quyết từ các cường quốc, mà đây lại là một tiền đề giúp một cơ chế đa phương khu vực thành công. Đặc biệt, sau cuộc khủng hoảng tài chính 1997 - 1998, ASEAN suy yếu đi nhiều, và điều đó đã thực sự cản trở tổ chức này chứng tỏ quyền lực và ảnh hưởng ở mức độ tương tự như trước khi cuộc khủng hoảng xảy ra. Ngoài ra, thậm chí khi có cơ hội thể hiện như trong trường hợp của Đông Timor, ARF cũng không thấy xuất hiện. Bên cạnh đó, chúng ta phải kể đến những mặt đạt được của ARF từ việc thực hiện các nguyên tắc: Các hoạt động của ARF được tổ chức khá cởi mở, mang tính đối thoại cao. Hàng năm sẽ có cuộc họp cấp bộ trưởng các nước thuộc ARF, tại thủ đô của một trong các nước ASEAN, được tổ chức ngay sau Cuộc họp cấp bộ trưởng các nước ASEAN. Nước chủ nhà sẽ chủ trì hội nghị. Page | 5 Nguyên tắc công minh, công khai rất được ARF chú trọng. Các quyết định được thực hiện trên cơ sở đồng thuận sau khi tham vấn ý kiến mở rộng của các thành viên. Mọi quyết định của các quốc gia về những vấn đề được đưa ra tham vấn sẽ được công khai, không chỉ tạo sự tin tưởng giữa nội bộ các quốc gia ASEAN mà còn giúp cho quan điểm của các quốc gia trong khu vực trở nên rõ ràng hơn. Trong cấu trúc khu vực đang định hình, ARF tiếp tục là diễn đàn quan trọng trong khu vực, trao đổi về các vấn đề an ninh cùng quan tâm; tiếp tục tăng cường gắn kết và bổ trợ lẫn nhau với các tiến trình khu vực khác. Với tư cách là một cầu nối cho các cuộc đối thoại và tư vấn song phương cũng như đa phương cùng với việc thiết lập những quy tắc đối thoại và hợp tác, ARF ra quyết định dựa trên sự đồng thuận, không can thiệp lẫn nhau, sự tiến bộ không ngừng và phát triển với tốc độ cân đối, hợp lý cho mọi thành viên. Như diễn đàn hoan nghênh việc Thái Lan và Campuchia tiếp tục nỗ lực giải quyết khác biệt bằng đối thoại hòa bình, ủng hộ vai trò hỗ trợ của Chủ tịch ASEAN hoan nghênh việc hai nước đồng ý với ý kiến của Tòa án quốc tế. Hay các nước mong muốn khu vực bán đảo Triều Tiên hòa bình, ổn định và không có vũ khí hạt nhân; sớm nối lại đàm phán sáu bên; khẳng Page | 6 định ARF sẵn sàng góp phần tạo môi trường thuận lợi cho các bên đối thoại và trao đổi xây dựng giữa các bên. Các nước nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo đảm hòa bình, ổn định, an ninh, an toàn hàng hải trên Biển Đông; giải quyết tranh chấp giữa các bên liên quan bằng biện pháp hòa bình; tôn trọng các nguyên tắc của luật pháp quốc tế, nhất là Công ước Luật biển năm 1982 của Liên hợp quốc, bảo đảm thực hiện hiệu quả Tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở Biển Đông… 2.2. Những thách thức của ARF trong thời gian tới. - Một là, ARF là diễn đàn tập hợp nhiều nước lớn trên thế giới nhưng lại do ASEAN nắm quyền điều hành, lãnh đạo diễn đàn. Bởi vậy một số nước trong đó có Mỹ và Trung Quốc vì những lý do riêng muốn đẩy nhanh tiến trình của ARF, mở rộng diện thảo luận các vấn đề an ninh, lái sự phát triển của ARF theo quỹ đạo của mình với lý do tăng cường hiệu quả của diễn đàn đối với an ninh khu vực châu Á – Thái Bình Dương, nhưng thực chất là nhằm mục đích nắm quyền lãnh đạo nâng tầm ảnh hưởng trong diễn đàn. Hơn nữa, phong cách điều hành của ASEAN mang đậm Page | 7 chất Đông Nam Á có thể tạo ra nhiều vấn đề cũng như quan điểm khác với các nước thành viên khác. - Hai là, trong nội bộ các thành viên ASEAN cũng xuất hiện xu hướng li tâm, là một trong những điểm yếu làm giảm độ liên kết của những mắt xích quan trọng của tổ chức này nói chung và ảnh hưởng đến vai trò của việc hợp tác an ninh đa phương. KẾT LUẬN Trong tương lai, tuy sẽ phải đối mặt với những thách thức không nhỏ nhằm giải quyết tình hình căng thẳng tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương, đặc biệt là tranh chấp biển Đông nhưng ARF sẽ tiếp tục phát triển với bước đi phù hợp, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc ARF thông qua các quyết định bằng nguyên tắc đồng thuận trên cơ sở không can thiệp vào nội bộ của nhau, tiếp tục thúc đẩy ARF với vai trò một diễn đàn hiệu quả cho đối thoại và hợp tác các vấn đề chính trị - an ninh khu vực góp phần tạo nên hoà bình ổn định, khẳng định vị thế quan trọng của mình trong diễn đàn khu vực. Page | 8 Page | 9 Page | 10 [...]...DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Trung tâm Luật Châu Á – Thái Bình Dương, Trường Đại học Luật Hà Nội, Tập bài giảng Pháp luật cộng đồng ASEAN, Hà Nội, 2011 2 Phó Viện trưởng Viện nghiên cứu Chiến lược Ngoại giao, Bộ Ngoại Giao, Luận Thùy Dương, ARF và vai trò của ASEAN trong diễn đàn; đăng trong cuốn sách “An ninh châu Á - Thái Bình Dương những năm đầu thế kỉ 21”, Nxb Đại học Quốc Gia TP.Hồ Chí . vực. II. Bình luận về các nguyên tắc điều chỉnh hoạt động của ARF. 1. Các nguyên tắc điều chỉnh hoạt động của ARF. - Nguyên tắc điều chỉnh quan hệ giữa các thành viên ARF. Hoạt động của ARF được tiến. viên cũng như dư luận quốc tế đánh giá cao. Với đề tài: Bình luận về các nguyên tắc điều chỉnh hoạt động của ARF trên cơ sở tiếp cận tập trung đi sâu tìm hiểu về thực tiễn hoạt động, vai trò. nhau. + Nguyên tắc đồng thuận. Mọi quyết định của ARF phải trên cơ sở tham vấn các thành viên và phải được sự đồng thuận của tất cả các thành viên tham gia. 2. Đánh giá các nguyên tắc điều chỉnh hoạt