Giải pháp nhằm tăng khả năng thắng thầu theo hình thức Tổng thầu EPC tại Công ty Đầu tư Phát triển Điện lực và Hạ tầng PIDI

Công ty Đầu tư Phát triển Điện lực và Hạ tầng PIDI với trên mười năm kinh nghiệm tham gia đấu thầu, thực hiện gói thầu và trong những năm gần đây công ty đã thực hiện các dự án theo hình thức Tổng thầu EPC đạt được những kết quả khả quan

Luận văn tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trong chế thị truờng, giai đoạn hội nhập toàn cầu hóa, cạnh tranh động lực phát triển kinh tế xã hội Trong hoạt động đấu thầu khơng phần liệt, nhà thầu cạnh tranh không nước mà phải cạnh tranh với nhà thầu nước ngồi đất nước Với hình thức Tổng thầu EPC – hình thức cịn mẻ cạnh tranh để dành dự án/gói thầu lại điều khó địi hỏi kỹ năng, kinh nghiệm đấu thầu làm giảm khả thắng thầu nhà thầu nước Công ty Đầu tư Phát triển Điện lực Hạ tầng PIDI với mười năm kinh nghiệm tham gia đấu thầu, thực gói thầu năm gần cơng ty thực dự án theo hình thức Tổng thầu EPC đạt kết khả quan Nhưng bên cạnh cịn hạn chế, thời gian thực tập Xí nghiệp Xây lắp Điện PIDI trực thuộc Công ty Đầu tư Phát triển Điện lực Hạ tầng em nghiên cứu đề tài : “Giải pháp nhằm tăng khả thắng thầu theo hình thức Tổng thầu EPC Cơng ty Đầu tư Phát triển Điện lực Hạ tầng PIDI” Nội dung gồm phần: Chưong I: Một số lý luận hoạt động đấu thầu hình thức Tổng thầu EPC Chuơng II: Thực trạng việc áp dụng hình thức Tổng thầu EPC hoạt động đấu thầu Công ty PIDI Chương III: Một số giải pháp nhằm tăng khả thắng thầu theo hình thức Tổng thầu EPC Cơng ty PIDI Bài viết nghiên cứu sơ lược thời gian thực tập có hạn em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình cảm ơn giúp đỡ cô chú, anh, chị Cơng ty giúp em hồn thành viết Em xin chân thành cảm ơn! Luận văn tốt nghiệp Chương I: Một số lý luận hoạt động đấu thầu hình thức Tổng thầu EPC I Đấu thầu Khái niệm đấu thầu Theo luật đấu thầu nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 thì: - Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu - Đấu thầu nước trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước - Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước nhà thầu nước Một số thuật ngữ dùng đấu thầu: Theo luật đấu thầu nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 thì: - Chủ đầu tư người sở hữu vốn giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý thực dự án - Bên mời thầu chủ đầu tư tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu - Nhà thầu tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ - Nhà thầu nhà thầu chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết thực hợp đồng lựa chọn ( sau gọi nhà thầu tham gia đấu thầu ) Nhà thầu tham gia đấu thầu cách độc lập gọi nhà thầu độc lập Nhà thầu với nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu đơn dự thầu gọi nhà thầu liên doanh Luận văn tốt nghiệp - Nhà thầu phụ nhà thầu thực phần công việc gói thầu sở thỏa thuận hợp đồng ký kết với nhà thầu Nhà thầu phụ chịu trách nhiệm việc tham gia đấu thầu - Nhà thầu nước nhà thầu thành lập hoạt động theo pháp luật Việt Nam - Nhà thầu nước nhà thầu thành lập hoạt động theo pháp luật nước mà nhà thầu mang quốc tịch - Gói thầu phần dự án, số trường hợp đặc biệt gói thầu tồn dự án, gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lượng mua sắm lần mua sắm thường xuyên - Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế bao gồm yêu cầu cho gói thầu làm pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu, cho việc thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng - Hồ sơ dự thầu toàn tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu hồ sơ mời thầu - Giá gói thầu giá trị gói thầu xác định kế hoạch đấu thầu sở tổng mức đầu tư tổng dự toán, dự toán duyệt quy định hành - Giá dự thầu giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu, trường hợp nhà thầu có thư giảm giá giá dự thầu giá sau giảm giá - Giá đề nghị trúng thầu giá bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Giá trúng thầu giá phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu làm sở để thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng - Tổng mức đầu tư tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình thuộc dự án tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật Tổng dự tốn cơng trình bao gồm khoản chi phí có liên quan đến khảo sát, thiết kế, Luận văn tốt nghiệp xây lắp, mua sắm thiết bị, chi phí sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí khác chi phí dự phịng - Vốn đầu tư tốn tồn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí theo hợp đồng ký kết bảo đảm chế độ kế toán Nhà nước kiểm tốn có u cầu người có thẩm quyên định đầu tư Vai trò đấu thầu Đấu thầu phương thức kinh doanh có hiệu cao Trong kinh tế thị trường tỏ rõ ưu Vai trị thể lợi ích khơng với chủ đầu tư mà với nhà thầu Nhà nước 3.1 Đối với chủ đầu tư: Đấu thầu giúp họ tiết kiệm vốn đầu tư, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình đấu thầu diễn cạnh tranh gay gắt nhà thầu nên chủ đầu tư chọn nhà thầu có giá thấp có lực kinh nghiệm Đấu thầu giúp chủ đầu tư nắm quyền chủ động hồn tồn có chuẩn bị đầy đủ, kỹ lưỡng tất mặt trước đầu tư chủ đầu tư mời thầu tiến hành đấu thầu thi cơng cơng trình Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi cán chủ đầu tư phải có trình độ định Việc quản lý dự án đòi hỏi cán phải tự nâng cao trình độ mặt để đáp ứng yêu cầu thực tế Kết nâng cao trình độ lực đội ngũ cán kinh tế, kỹ thuật chủ đầu tư 3.2 Đối với nhà thầu Trước hết chế đấu thầu phát huy tính chủ động việc tìm kiếm hội tham gia dự thầu, tích cực tìm kiếm thơng tin cơng trình mời thầu phương tiện thơng tin đại chúng, gây dựng mối quan hệ với tổ chức ngồi nước, tự tìm cách tăng cường uy tín Luận văn tốt nghiệp Việc tham dự đấu thầu, trúng thầu thực dự án theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung đồng vốn vào trọng điểm đầu tư giúp nhà thầu nâng cao lực kỹ thuật, cơng nghệ theo u cầu cơng trình Ngay từ q trình đấu thầu, nhà thầu phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật cơng nghệ, lực nhà thầu cần phải nâng cao trình độ mặt Việc tham gia đấu thầu quản lý dự án phức tạp, công việc thực tế giúp nhà thầu hoàn thiện mặt tổ chức, nâng cao lực đội ngũ cán công ty 3.3 Đối với Nhà nước: Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn tập trung ( vốn từ ngân sách Nhà nước) Đấu thầu dựa sở cạnh tranh nhà thầu mặt tài chính, kỹ thuật, lao động nên thúc đẩy cơng ty tìm cách tăng cường hiệu trình độ Mặt khác chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu cung cấp sản phẩm dịch vụ với giá rẻ mà đảm bảo chất lượng hiệu sử dụng đồng vốn từ ngân sách Nhà nước cao Đấu thầu góp phần đổi hành Nhà nước Trước xây dựng ngành kinh tế khác, Nhà nước quản lý toàn từ việc định xây dựng cơng trình nào, vốn bao nhiêu, giải pháp kỹ thuật nào, thời gian bao lâu, thi công, vật tư thiết bị lấy đâu với chế đấu thầu Nhà nước quản lý sản phẩm cuối cơng trình hồn chỉnh với chất lượng đảm bảo Trách nhiệm Nhà nước chủ yếu nghiên cứu ban hành văn bản, sách tiêu chuẩn xây dựng đồng thời theo dõi giám sát kiểm tra Trình tự hoạt động đấu thầu 4.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu 4.1.1 Sơ tuyển nhà thầu - Việc sơ tuyển nhà thầu thực trước tổ chức đấu thầu nhằm chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm theo yêu cầu gói thầu để mời tham gia đấu thầu Luận văn tốt nghiệp - Trình tự thực sơ tuyển bao gồm: lập hồ sơ mời sơ tuyển, thông báo mời sơ tuyển, tiếp nhận quản lý hồ sơ dự sơ tuyển, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, trình phê duyệt kết sơ tuyển, thông báo kết sơ tuyển 4.1.2 Lập hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu lập theo mẫu Chính phủ quy định bao gồm hai nội dung: - Yêu cầu mặt kỹ thuật - Yêu cầu mặt tài 4.1.3 Mời thầu Việc mời thầu thực theo quy định sau: - Thơng báo mời thầu gói thầu rộng rãi - Gửi thư mời thầu đấu thầu hạn chế đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển 4.2 Giai đoạn nhận đơn thầu - Phát hành hồ sơ mời thầu - Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu 4.3 Giai đoạn mở thầu đánh giá 4.3.1 Mở thầu Việc mở thầu phải tiến hành công khai sau thời điểm đóng thầu hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Thông tin nêu hồ sơ dự thầu nhà thầu phải công bố buổi mở thầu 4.3.2 Đánh giá hồ sơ dự thầu xếp hạng nhà thầu a) Đánh giá sơ hồ sơ dự thầu để loại bỏ hồ sơ dự thầu không hợp lệ, không bảo đảm yêu cầu quan trọng hồ sơ mời thầu - Tính hợp lệ đơn dự thầu: Đơn dự thầu phải điền đầy đủ có chữ ký người đại diện hợp pháp nhà thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải đại diện hợp pháp thành viên Luận văn tốt nghiệp liên danh ký, trừ trường hợp văn thỏa thuận liên danh có quy định thành viên liên danh ủy quyền cho thành viên đứng đầu liên danh ký đơn dự thầu - Tính hợp lệ thỏa thuận liên danh: Trong thỏa thuận liên danh phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, khối lượng công việc phải thực giá trị tương ứng thành viên liên danh, kể người đứng đầu liên danh trách nhiệm người đứng đầu liên danh, chữ ký thành viên, dấu ( có ) - Có giấy tờ hợp lệ theo yêu cầu hồ sơ mời thầu: giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư, định thành lập, giấy đăng ký hoạt động hợp pháp, chứng chuyên môn phù hợp - Số lượng chính, chụp hồ sơ đề xuất kỹ thuật - Các phụ lục, tài liệu kèm theo hồ sơ b) Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu: Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu bao gồm đánh giá kinh nghiệm, lực đánh giá mặt kỹ thuật nhà thầu: - Đánh giá lực kinh nghiệm:  Kinh nghiệm thực gói thầu tương tự Việt Nam nước ngồi, kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh  Năng lực nhân lực: số lượng, trình độ cán cơng nhân kỹ thuật thực gói thầu  Năng lực tài chính: tổng tài sản, tổng nợ phải trả, vốn lưu động, doanh thu lợi nhuận ( ba năm gần ); giá trị hợp đồng thực dở dang - Đánh giá mặt kỹ thuật:  Đặc tính thơng số kỹ thuật máy móc thiết bị, mức độ đáp ứng thiết bị thi công  Bảo đảm điều kiện an tồn vệ sinh mơi trường  Các biện pháp đảm bảo chất lượng  Tiến độ thi công Luận văn tốt nghiệp Ngồi cịn đánh giá tiêu chuẩn giá cả: giá dự thầu không vượt giá xét thầu c) Đánh giá tổng hợp xếp hạng - Sử dụng phương pháp chấm điểm: Đối với cơng trình cụ thể việc đánh giá tổng hợp tiêu chuẩn sử dụng theo hệ thống thang điểm ( 100, 1000 ) Tuy nhiên mức điểm yêu cầu tối thiểu không thấp 70% tổng số điểm mặt kỹ thuật không thấp 80% gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao Đối với gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng ( trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế ) phải quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu cho nội dung công việc bảo đảm không thấp 70% mức điểm tối đa tương ứng - Sử dụng tiêu chí “ đạt”, “ khơng đạt” Tùy theo tính chất gói thầu mà xác định mức độ yêu cầu nội dung Đối với nội dung coi yếu tố hồ sơ mời thầu, sử dụng tiêu chí “ đạt” “ khơng đạt” Đối với nội dung u cầu khơng bản, ngồi tiêu chí “ đạt” “ khơng đạt” áp dụng thêm tiêu chí “ chấp nhận được” khơng vượt 30% tổng số nội dung yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ đánh giá đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật có tất nội dung đánh giá “ đạt”, nội dụng yêu cầu không đánh giá “ đạt” “ chấp nhận được” 4.3.3 Trình duyệt kết đấu thầu Kết phê duyệt kết trúng thầu bao gồm nội dung: - Tên nhà thầu trúng thầu - Giá trúng thầu - Hình thức hợp đồng - Thời gian thực hợp đồng - Các nội dung cần lưu ý ( có ) Luận văn tốt nghiệp 4.3.4 Thông báo kết trúng thầu hồn thiện hợp đồng Sau đánh giá có kết đấu thầu chủ đầu tư thông báo kết cho nhà thầu trúng thầu tiến hành hoàn thiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu 4.3.5 Ký kết hợp đồng Sơ đồ giai đoạn đấu thầu ( xem phụ lục ) Các nguyên tắc đấu thầu: * Ngun tắc cơng bằng: nhằm đảm bảo tính đắn khách quan đấu thầu tư giai đoạn chuẩn bị đến công bố kết trúng thầu nhà thầu phải đối xử bình đẳng thơng tin đảm bảo tính cạnh tranh * Ngun tắc bí mật: hồ sơ, tài liệu, mức giá dự kiến thơng tin có liên quan đến gói thầu coi bí mật phải bảo vệ bí mật nhằm tránh thiệt hại cho chủ đầu tư trường hợp giá dự thầu thấp giá dự kiến thiệt hại cho nhà thầu bị lộ thông tin * Nguyên tắc công khai: trừ cơng trình bí mật quốc gia cơng trình khác phải đảm bảo cơng khai thơng tin cần thiết chi tiết, rõ ràng, có hệ thống quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng hàng hóa dịch vụ cần cung ứng, tiến độ điều kiện thực suất trình thực đấu thầu * Nguyên tắc có lực: tham gia đấu thầu chủ đầu tư nhà thầu phải có lực theo cam kết để tránh gây thiệt hai làm chậm tiến độ thực cơng trình chất lượng cơng trình, tổn thất cho kinh tế * Nguyên tắc bảo đảm sở pháp lý: chủ đầu tư nhà thầu tham gia hoạt động đấu thầu phải tuân thủ quy định Nhà nước cam kết ghi hợp đồng Hình thức đấu thầu Lựa chọn nhà thầu thực nhiều dự án thuộc lĩnh vực khác nhau, bao gồm: Dự án đầu tư xây dựng công trình, dự án mua sắm hàng hố, dự án quy hoạch, nghiên cứu khoa học, lựa chọn đối tác Việc lựa chọn nhà thầu chịu điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: Luận văn tốt nghiệp 10 Luật Thương mại (đối với lựa chọn nhà thầu mua sắm hàng hoá), Luật Xây dựng (đối với nhà thầu hoạt động xây dựng), Luật Đấu thầu (đối với lựa chọn nhà thầu thuộc lĩnh vực) Ngoài ra, yêu cầu quản lý số lĩnh vực quan trọng, nhạy cảm (dầu khí, đất đai, tài ), Nhà nước có quy định riêng lựa chọn nhà thầu Do đặc điểm riêng nên lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng - dạng hoạt động quan trọng bối cảnh nước ta - có khác biệt so với lựa chọn nhà thầu khác cung cấp hàng hoá, cung cấp dịch vụ, lựa chọn đối tác Phân loại hình thức đấu thầu theo tiêu chí sau: 5.1 Theo phạm vi tham gia đấu thầu 5.1.1 Đấu thầu rộng rãi: Hình thức khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Trước phát hành hồ sơ bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phương tiện thông tin đại chúng Đây hình thức áp dụng chủ yếu đấu thầu thể tính cạnh tranh cao sở tham gia nhiều nhà thầu hội lựa chọn tối ưu Tuy nhiên số lượng nhà thầu tham gia q đơng làm cho chi phí hoạt động tổ chức thẩm định lớn, thời gian kéo dài 5.1.2 Đấu thầu hạn chế: Là hình thức thực phải mời tối thiểu nhà thầu xác định có lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu, trường hợp có nhà thầu chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, đinh cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác Đấu thầu hạn chế áp dụng trường hợp: - Theo yêu cầu nhà tài trợ nước nguồn vốn sử dụng cho gói thầu - Gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù, gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng ... dụng hình thức Tổng thầu EPC thời gian qua Công ty Đầu tư Phát triển Điện lực Hạ tầng PIDI I Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật Công ty Đầu tư Phát triển Điện lực Hạ tầng PIDI Q trình hình thành phát triển. .. hệ chủ đầu tư với nhà thầu đấu thầu Chủ đầu tư Chủ đầu tư Tư vấn, thiết kế Cơ quan tư vấn giám sát Ban quản lý dự án Tổng thầu Nhà thầu Nhà thầu (Đấu thầu thông thường) Nhà thầu Các nhà thầu phụ... Các hình thức đấu thầu: - Đấu thầu theo hình thức Tổng thầu EPC: Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình - Đấu thầu theo hình thức chìa khóa trao tay: Lập dự án đầu tư,